Tăng cường công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” cơng trình nghiên cứu độc lập tơi Tơi hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan trước nhà trường quy định pháp luật NGƯỜI CAM ĐOAN Nghiêm Thị Kim Xuyến MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 – KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2 – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.3 KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 34 2.1 TỔNG QUAN VỀ HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC .34 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC (giai đoạn 2005-2009) 39 2.3 – ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 57 KẾT LUẬN CHƯƠNG 60 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 61 3.1 MỤC TIÊU, NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VÀ ĐỊNH HƯỚNG TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN MỚI 61 3.2 – MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG GIAI ĐOẠN MỚI 63 3.3 NHỮNG ĐIỀU KIỆN CẦN THIẾT ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG 92 KẾT LUẬN .93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước MLNSNN Mục lục ngân sách nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương TKTG Tài khoản tiền gửi XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi NSNN có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nước ta thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa- đại hóa đất nước KBNN với chức năng, nhiệm vụ thực quản lý quỹ NSNN; bảo đảm đầy dủ, kịp thời, tiết kiệm, hiệu vốn ngân sách cho tất quan, tổ chức, đơn vị thụ hưởng ngân sách theo quy định pháp luật Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, vai trò quan trọng KBNN ngày mở rộng, vừa linh hoạt, hiệu chế cấp phát, toán vốn ngân sách, vừa chặt chẽ quản lý giám sát khoản chi ngân sách Điều thể chủ yếu thông qua công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Từ Luật NSNN Quốc hội thơng qua ngày 16/12/2002, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 nhiệm vụ, nội dung thu, chi NSNN, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp ngân sách; đơn vị thụ hưởng ngân sách dược xác định rõ làm sở pháp lý cho toàn hoạt động quản lý vốn NSNN kinh tế quốc dân Kiểm soát chi NSNN qua KBNN nhận thức coi trọng với vị trí, vai trị cơng tác quan trọng trình quản lý NSNN nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng đầy đủ, kịp thời yêu cầu xây dựng, phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, ổn định trị, đảm bảo quốc phịng- an ninh, đối ngoại Tuy nhiên, thực tiễn năm qua cho thấy, bên cạnh kết đạt được, hoạt động kiểm sốt chi NSNN qua KBNN cịn bộc lộ bất cập, hạn chế định như: Chưa tuân thủ triệt để nguyên tắc,yêu cầu kiểm soát chi; chưa trọng kiểm soát chi trước, sau cấp phát tốn; vai trị trách nhiệm số quan, đơn vị cá nhân có trách nhiệm hoạt động kiểm sốt chi chưa phát huy đầy đủ, khơng khoản chi không đủ điều kiện chi theo luật định; chế quản lý phối hợp hoạt động nghiệp vụ có hạn chế định… Hiện nay, kinh tế- xã hội nước ta vừa có điều kiện thuận lợi để phát triển, vừa đứng trước khó khăn thách thức lớn, đặt yêu cầu nhiệm vụ nặng nề cho cấp, nghành, đơn vị sử dụng NSNN cho ngành KBNN Nếu không thường xun tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN vốn NSNN khơng quản lý, sử dụng mục đích, tiết kiệm, hiệu Luật NSNN quy định Từ vấn đề nêu cho thấy, nghiên cứu đề tài luận văn “ Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước” cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN đơn vị thụ hưởng ngân sách năm vừa qua; luận văn phân tích, đánh giá mặt ưu điểm nhược điểm, từ đề xuất giải pháp thích hợp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa số lý luận kiểm sốt chi NSNN qua KBNN - Khảo sát, phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, tìm ưu điểm bất cập, hạn chế cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN năm gần - Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Cơng tác kiểm sốt chi NSNN đơn vị thụ hưởng ngân sách qua KBNN Phạm vi nghiên cứu: Cơng tác kiểm sốt chi NSNN đơn vị thụ hưởng ngân sách qua KBNN giai đoạn 2005-2009 5.Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, sách Đảng, Nhà nước, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp: Lịch sử, hệ thống- cấu trúc; điều tra thực tiễn; phân tích, so sánh; thống kê; chuyên gia 6.Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN giai đoạn 2005-2009 Chương 3: Một số giải pháp tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 – KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1.1- Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước KBNN tổ chức trực thuộc Bộ Tài thực chức quản lý nhà nước quỹ NSNN, quỹ tài nhà nước quỹ khác nhà nước, thực việc huy động vốn cho NSNN cho đầu tư phát triển qua hình thức phát hành cơng trái, trái phiếu theo quy định pháp luật Với chức trên, KBNN có nhiệm vụ sau: - Soạn thảo văn quy phạm pháp luật quản lý NSNN, văn quy phạm pháp luật khác thuộc phạm vi thẩm quyền KBNN tổ chức thực thống nước, hướng dẫn nghiệp vụ hoạt động KBNN - Quản lý quỹ NSNN quỹ tài cơng khác, bao gồm: + Tập trung phản ánh khoản thu NSNN, bao gồm thu viện trợ, vay nợ nước nước Thực việc thu, nộp vào quỹ NSNN toán số thu ngân sách cho cấp ngân sách theo quy định Luật NSNN cấp có thẩm quyền + Thực chi NSNN: Kiểm soát, toán, chi trả khoản chi NSNN theo quy định pháp luật + Quản lý kiểm soát thực nhập, xuất quỹ tài cơng khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền + Quản lý tài sản quốc gia quý giao quản lý tiền, tài sản, chứng có giá nhà nước đơn vị, cá nhân gửi KBNN - Thực nghiệp vụ toán điều hành tồn ngân KBNN, bao gồm: + Mở TKTG, kiểm soát TKTG thực toán tiền mặt, chuyển khoản quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với KBNN + Tổ chức quản lý điều hành tồn ngân KBNN tập trung thống toàn hệ thống KBNN, đảm bảo nhu cầu toán, chi trả NSNN đối tượng giao dịch khác + Được sử dụng tồn ngân KBNN tạm ứng cho NSNN theo định Bộ trưởng Bộ Tài -Tổ chức cơng tác kế tốn thống kê chế độ báo cáo tài theo quy định pháp luật -Thực số dịch vụ tín dụng theo quy định uỷ thác -Tổ chức cơng tác kiểm tra, tốn, quản lý hệ thống thơng tin tồn hệ thống KBNN 1.1.2- Tổ chức hệ thống Kho bạc Nhà nước Để đáp ứng chức năng, nhiệm vụ mình, KBNN tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống thành hệ thống dọc theo đơn vị hành từ Trung ương đến địa phương với cấu tổ chức cấp sau: - Ở Trung ương có KBNN trực thuộc Bộ Tài - Ở địa phương cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc KBNN (gọi chung KBNN cấp tỉnh) - Ở địa phương quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có KBNN quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc KBNN tỉnh, thành phố (gọi chung KBNN huyện) KBNN KBNN cấp tỉnh có tổ chức thành phòng, ban nghiệp vụ KBNN huyện đơn vị kho bạc cấp sở, có tổ chức thành phịng tổ nghiệp vụ tùy theo quy mơ hoạt động đơn vị KBNN cụ thể 1.2 – CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1- Khái niệm ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước 1.2.1.1 - Ngân sách nhà nước