Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiếm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước hồng bàng

1 LỜI MỞ ĐẦU Hồ dịng chảy q trình hội nhập kinh tế quốc tế diễn mạnh mẽ Đảng nhà nước tiến hành hoạt động thiết thực nhằm thúc đẩy trình diễn mạnh mẽ Một vấn đề quan tâm hàng đầu việc cấp phát Ngân sách cho ngành, cấp dấu hỏi lớn đặt Bởi Ngân sách nhà nước( NSNN) mắt xích quan trọng giữ vai trị chủ đạo tài cơng Việc cấp phát ngân sách phân cấp cho quan chuyên trách quản lý Kho bạc nhà nước phối kết hợp với kho bạc quận huyện địa phương để đảm bảo thực hiên tốt nhiêm vụ giao Và Kho bạc quận Hồng Bàng- Hải phòng bước khẳng định vai trị chuỗi mắt xích Luật Ngân sách nhà nước sửa đổi văn hướng dẫn luật tạo tiền đề, sở pháp lý tương đối hồn chỉnh cho cơng tác tổ chức chi kiểm soát chi Ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước (KBNN) Do thời gian vừa qua Kho bạc nhà nước Hồng Bàng chi ngân sách nhà nước đặc biệt chi thường xuyên đạt thành tựu đáng kể đáp ứng nhu cầu kinh phí thiết yếu cho mục tiêu cụ thể Vì thiết lập chế kiểm soát chi ngân sách nhà nước vấn đề cần quan tâm mức Với kiến thức nhỏ bé thu q trình thực tập tơi hy vọng đóng góp số ý kiến vào cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước, đặc biệt hoạt động chi thường xuyên, đề tài tơi nghiên cứu là: Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc quận Hồng Bàng Hải Phòng Nội dung đề tài xoay quanh nghiên cứu vấn đề sở luật ngân sách nhà nước sửa đổi năm 2002, đánh giá thực trạng tình hình kiểm sốt chi ngân sách nhà nước trước sau sửa đổi giải pháp nhằm tăng cường tính hiệu cơng tác chi thường xun Kết cấu gồm có ba chương ngồi phần mở đầu kết luận: Chương I : Tổng quan chi thường xuyên Chương II: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Hồng Bàng Chương III:Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiếm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Hồng Bàng Trong trình tìm hiểu nghiên cứu đề tài, thời gian thực tập không nhiều nên kinh nghiệm thực tiễn cịn hạn chế, trình độ tìm hiểu lĩnh vực nên báo cáo tơi khơng tránh khỏi thiếu sót hạn chế.Tơi mong có ý kiến đóng góp để đề tài hoàn thiện CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN 1.1 CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Để đáp ứng cho nhu cầu chi gắn liến với việc thực nhiệm vụ nhà nước lập pháp, hành pháp, tư pháp số dịch vụ công cộng khác mà nhà nước phải cung ứng Cùng với trình phát triển kinh tế- xã hội, nhiệm vụ thường xuyên mà nhà nước phải đảm nhận ngày tăng, làm phong phú thêm nội dung chi thường xuyên NSNN Tuy cơng tác quản lý chi người ta lựa chọn số cách phân loại hình thức chi để tập hợp chúng vào nội dung chi thường xuyên cách nhanh chóng thống 1.1.1.2 Đặc điểm Chi thường xuyên NSNN chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN (chiếm khoảng 70%) hoạt động liên quan đến nhiều đối tượng tác động đến lợi ích nhiều chủ thể kinh tế- xã hội Chi thường xyên có đặc điểm sau: * Thứ nhất: đại phận khoản chi thường xuyên mang tính ổn định rõ nét  Những chức vốn có nhà nước như: bạo lực, trấn áp tổ chức hoạt động kinh tế- xã hội đòi hỏi phải thực thi cho dù có thay đổi thể chế trị.Để đảm bảo cho nhà nước thực chức tất yếu phải cung cấp nguồn vốn từ NSNN cho  Mặt khác tính ổn định hoạt động cụ thể mà phận cụ thể thuộc guồng máy Nhà nước phải thực Ví dụ: cho dù kinh tế quốc dân thời kỳ hưng thịnh hay suy thối cơng việc thuộc hành quan quyền phải trì đặn đầy đủ có khác thứ tự ưu tiên giải công việc mà * Thứ hai: xét theo cấu chi niên độ mục đích sử dụng cuối vốn cấp phát đại phận khoản chi thường xuyên NSNN có hiệu lực tác động khoảng thời gian ngắn mang tính chất tiêu dùng xã hội Nếu chi đầu tư phát triển nhằm tạo sở vật chất – kỹ thuật cần thiếu để thúc đẩy phát triển kinh tế tương lai, chi thường xuyên lại chủ yếu đáp ứng cho nhu cầu chi để thực nhiệm vụ nhà nước quản lý kinh tế, quản lý xã hội năm ngân sách Người ta thường phân loại khoản chi thành hai nhóm: chi tích luỹ chi tiêu dùng Theo tiêu thức đại phận khoản chi thường xuyên xếp vào chi tiêu dùng Bởi lẽ niên độ ngân sách khoản chi thường xuyên chủ yếu nhằm trang trải cho nhu cầu quản lý hành nhà nước, quốc phòng , an ninh, hợt động xã hội khác nhà nước tổ chức Kết hoạt động không tạo cải vật chất cho xã hội Song điều khơng làm tính chất khoản chi thường xuyên Và theo người ta coi khoản chi có tính chất tích luỹ đặc biệt ( Ví dụ: Giáo dục- đào tạo, khoa học- cơng nghệ…) * Thứ ba: Phạm vi mức độ chi thường xuyên NSNN gắn chặt với cấu tổ chức máy nhà nước lựa chon nhà nước việc cung ứng hàng hố cơng cộng Với tư cách quỹ tiền tệ tập trung nhà nước nên tất yếu trình phân phối sử dụng vốn NSNN phải hướng vào việc đảm bảo hoạt động bình thường máy nhà nước Nếu máy nhà nước gọn nhẹ, hoạt động có hiệu số chi thường xuyên cho giảm bớt ngược lại Hoặc định nhà nước việc lựa chọn phạm vi mức độ cung ứng hàng hố cơng cộng có ảnh hưởng trực tiếp đến phạm vi mức độ chi thường xuyên NSNN 1.1.1.3 Nội dung a) Nếu xét theo lĩnh vực chi: bao gồm - Chi cho hoạt động nghiệp thuộc lĩnh vực văn - xã bao gồm nhiều loại hình đơn vị tham gia như: Các đơn vị nghiệp Giáo dục - đào tạo, nghiệp y tế, nghiệp văn hoá - nghệ thuật, thể dục - thể thao, thơng tấn, báo chí, phát truyền hình…một đơn vị nhà nứớc thành lập giao nhiệm vụ cho hoạt động Tuy nhiên mức độ cấp kinh phí cho đơn vị lại phụ thuộc vào nhiệm vụ mà đơn vị phải đảm nhận chế quản lý tài mà đơn vị thuộc hoạt động nghiệp văn - xã đăng ký áp dụng với quan quản lý tài nhà nước có hiệu lực thi hành - Chi cho hoạt động nghiệp kinh tế NN Việc thành lập đơn vị nghiệp kinh tế để phục vụ cho hoạt động ngành phục vụ chung cho toàn kinh tế quốc dân cần thiết Trong điều kiện nước ta ngành có số đơn vị nghiệp kinh tế ngành quản lý Tuy nhiên kết hoạt động đơn vị khơng thiết mang lại lợi ích cho ngành mà lại lợi ích chung cho tồn kinh tế quốc dân Một phận nguồn kinh phí để đáp ứng cho nhu cầu hoạt động đa số đơn vị nghiệp kinh tế hình thành thơng qua số chi thường xun NSNN đơn vị cấp phát nguồn vốn NSNN KBNN Bên cạnh phận nguồn kinh phí đơn vị tự thu, phép giữ lại để sử dụng quản lý qua NSNN như: khoản phí, lệ phí khoản chi nghiệp khác Về thực chất khoản phải tính vào cấu chi thường xuyên NSNN xử lý thông qua nghiệp vụ thu- chi vào NSNN - Chi cho hoạt động quản lý nhà nước Khoản chi phát sinh hầu hết ngành kinh tế quốc dân Bởi với chức quản lý oàn diện hoạt động kinh tế, xã hội nên máy nhà nước thiết lập từ TW đến địa phương có ngành kinh tế quốc dân Cụ thể: Để thực hiên quyền lập pháp, máy quản lý thiết lập cấp TW có quốc hội, cấp địa phương có hội đồng nhân dân cấp Để thực quyền hành pháp: Chính phủ bộ, Uỷ ban nhân dân cấp giúp nhà nước quản lý ngành, lĩnh vực cụ thể như: Sở văn hố thơng tin, sở nơng nghiệp phát triển nơng thơn… Ngồi bên cạnh cịn có tổ chức Đảng Cơng Sản Việt Nam tổ chức trị, đồn thể, xã hội Tất quan quản lý nhà nước muốn tồn hoạt động để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước phải trơngcậy vào cấp phát nguồn kinh phí từ NSNN - Chi cho quốc phòng - an ninh trật tự an tồn xã hội: phần lớn số chi tính cho chi thường xuyên - Chi khác: chi trợ giá theo sách nhà nước, chi hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội, phần chi thường xuyên thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước…mặc dù xét riêng khoản chi khơng phát sinh đặn liên tục tháng năm ngân sách, lại đuợc coi giao dịch thường niên tất yếu nhà nước b) Theo nội dung kinh tế khoản chi thường xuyên - Các khoản chi cho người thuộc khu vực hành chính, nghiệp, như: tiền lương, tiền cơng, khoản đóng góp theo lương khoản tốn khác cho cá nhân Ngồi số đơn vị đặc thù trường cịn có khoản chi học bổng cho học sinh sinh viên theo chế độ nhà nước quy định cho trường cụ thể mức học bổng sinh viên hưởng - Các khoản chi nghiệp vụ chun mơn đuợc đảm bảo nguồn kinh phí thường xuyên NSNN ngành khác Được tính vào chi nghiệp vụ chun mơn phải khoản chi mà xét nội dung kinh tế phải thực phục cho hoạt động này.Ví dụ: chi phí nguyên vật liệu,vật liệu, chi phí lượng, nhiên liệu, chi phí thuê chuyên gia hay thuê giáo viên để tư vấn, đào tạo đội ngũ nghiên cứu… Chính q trình hạch toán khoản chi thường xuyên phát sinh đơn vị hành nghiệp cần có phân định theo nội dung kinh tế nghiệp vụ phát sinh cách rõ ràng chuẩn xác - Các khoản chi mua sắm sửa chữa Trong trình hoạt động đơn vị hành chính- nghiệp cịn NSNN cấp kinh phí để mua sắm thêm tài sản hay sửa chữa tài sản trình sử dụng, nhằm phục vụ cho nhu cầu hoạt động nâng cao hiệu suất sử dụng tài sản - Các khoản chi khác:thanh tốn dịch vụ cơng cộng, vật tư văn phịng, thơng tin , tun truyền, liên lạc, hội nghị thuộc quy định quản lý hành chính… Việc phân loại theo nội dung kinh tế tiêu thức dùng phổ biến khâu chu trình NSNN Thơng qua việc phân loại chi thường xuyên nhà quản lý thu thập thơng tin tình hình quản lý biên chế quỹ lương, tình hình sử dụng kinh phí vào đạt tới mức nào…để kịp thời có biện pháp nhằm hạn chế sai lệch bất cập xảy 1.1.2.Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên 1.1.2.1 Nguyên tắc quản lý theo dự toán Số chi thường xuyên ghi dự toán thể cam kết quan chức quản lý tài nhà nước với đơn vị thụ hưởng NSNN.việc đòi hỏi quản lý chi thường xuyên NSNN phải theo dự toán xuất phát từ sở thực tiễn lý luận sau: Thứ nhất: hoạt động NSNN đặc biệt cấu thu, chi phụ thuộc vào phán quan quyền lực nhà nước, đồng thời phải chịu kiểm tra giám sát quan Thứ hai: phạm vi chi NSNN đa dạng liên quan tới nhiều loại hình đơn vị thuộc nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau.mức chi cho loại hoạt động xác định theo đối tượng riêng, định mức riêng… Thứ ba: có quản lý theo dự toán đảm bảo yêu cầu cân đối NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành NSNN, hạn chế tính tuỳ tiện quản lý sử dụng kinh phí đơn vị thụ hưởng Sự tôn trọng nguyên tắc quản lý theo dự tốn nhìn nhận qua giác độ sau: - Mọi nhu cầu chi thường xuyên dự kiến theo kế hoạch thiết phải xác định dự toán kinh phí từ sở, thơng qua xét duyệt quan nhà nước từ thấp tới cao Chỉ quốc hội thông qua trở thành thức để phân bổ - Trong q trình tổ chức phân bổ phải vào dự toán kinh phí duyệt Định kỳ theo chế độ tốn kinh phí quy định ngành cấp, đơn vị phân tích đánh giá kết thực kỳ báo cáo phải lấy dự toán làm đối chiếu 1.1.2.2 Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu Đây nguyên tắc quan trọng hàng đầu quản lý kinh tế, tài Hơn hoạt động NSNN diễn phạm vi rộng, đa dạng phức tạp.Để thực tốt nguyên tắc cần làm dồng nội dung sau: - Xây dựng định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với đối tượng hay tính chất cơng việc, đồng thời phải có tính thực tiễn cao - Thiết lập hình thức cấp phát đa dạng lựa chọn hình thức cấp phát áp dụng cho loại hình đơn vị, hay yêu cầu quản lý nhóm mục chi cách phù hợp - Biết lựa chọn thứ tự ưu tiên cho loại hoạt động theo nhóm mục chi cho với tổng số chi có hạn khối lượng cơng việc hoàn thành đạt chất lượng cao - Cần có quan điểm tồn diện xem xét, xét mối quan hệ kinh tế, trị khác phải quan tâm tới thời gian phát huy tác dụng 1.1.2.3 Nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN KBNN vừa có quyền, vừa có trách nhiệm quản lý chặt chẽ khoản chi Để tăng cường vai trò KBNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN nước ta áp dụng “chi trực tiếp qua KBNN” coi nguyên tắc quản lý khoản chi Đối với chi thường xuyên có đủ hồ sơ, chứng từ cần thiết, đủ điều kiện chi theo quy định KBNN thực việc toán trực tiếp cho người thụ hưởng Tất đơn vị sử dụng NSNN phải mở tài khoản KBNN chịu kiểm tra, kiểm sốt quan tài q trình lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát, toán toán NSNN Kho bạc nhà nước phải thực việc quản lý, kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN trước, sau trình cấp phát toán 1.1.3 Phương thức cấp phát, toán khoản chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.3.1 Nguyên tắc quản lý, cấp phát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát q trình cấp phát, tốn Các khoản chi phải có dự tốn NSNN phân bổ, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN người uỷ quyền định chi Mọi khoản chi NSNN hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục NSNN Các khoản chi NSNN ngoại tệ, vật, ngày công lao động quy đổi hạch toán đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá vật, ngày công lao động quan nhà nước có thẩm quyền quy định Trong q trình quản lý, tốn, tốn chi NSNN khoản chi sai phải thu hồi Căn vào định chi quan tài định quan nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước thực việc thu hồi cho NSNN 1.1.3.2 Điều kiện cấp phát, toán khoản chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước thực việc chi trả, toán khoản chi NSNN có đủ điều kiện sau: * Đã có dự tốn chi NSNN giao, trừ trường hợp sau: - Dự toán phương án phân bổ dự toán NSNN chưa quan nhà nước có thẩm quyền định phải điều chỉnh dự toán NSNNtheo quy định - Chi từ nguồn tăng thu so với dự toán NSNN giao từ nguồndự phịng NSNN theo quy định cấp có thẩm quyền để khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn… Các khoản chi đột xuẩt ngồi dự tốn duyệt, khơng thể trì hỗn - Chi ứng trước dự toán NSNN năm sau *Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN quan nhà nước có thẩm quyền quy định * Đã đuợc quan tài thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN người uỷ quyền định chi *Có đủ hồ sơ, chứng từ toán 1.3.3.3 Phương thức chi trả, toán khoản chi thường xuyên NSNN * Cấp tạm ứng a Đối tượng cấp tạm ứng - Chi hành - Chi mua sắm tài sản, sửa chữa,xây dựng nhỏ, sửa chữa lớn tài sản cố định chưa đủ điều kiện cấp phát, toán trực tiếp tạm ứng theo hợp động b Mức cấp tạm ứng Mức cấp tạm ứng tùy thuộc vào tính chất khoản chi theo đề nghị đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước phù hợp với tiến độ thực Mức cấp tạm ứng tối đa không vượt q nhóm mục chi dự tốn ngân sách nhà nước phân bổ c.Trình độ, thủ tục tạm ứng - Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước gửi Kho bạc nhà nước hồ sơ, tài liệu liên quan đến khoản chi theo quy định, kèm theo giấy rút dự toán ghi rõ nội dung tạm ứng để KBNN ngân sách nhà nước( tạm ứng), có giải theo dõi toán tạm ứng - Kho bạc nhà nước kiểm tra, kiểm soát nội dung hồ sơ, tài liệu, đủ điều kiện theo quy định cấp tạm ứng cho đơn vị d Thanh toán tạm ứng Khi tốn đơn vị sử dụng NSNN có trách nhiệm gửi đến Kho bạc nhà nước giấy đề nghị toán tạm ứng, kèm theo hồ sơ, chứng từ có liên quan để kho bạc nhà nước kiểm soát toán - Trường hợp đủ điều kiện quy định kho bạc nhà nước thực toán tạm ứng cho đơn vị sử dụng ngân sách + Nếu số đề nghị toán lớn số tạm ứng; vào giấy đề nghị toán đơn vị, Kho bạc nhà nước làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp phát toán( số tạm ứng) yêu cầu đơn vị lập giấy rút dự toán ngân sách nhà nước để cấp toán bổ sung cho đơn vị ( số đề nghị toán lớn số tạm ứng) + Nếu số đề nghị toán nhỏ số cấp tạm ứng; giấy đề nghị toán tạm ứng đơn vị, kho bạc nhà nước làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp phát toán( số đề nghị toán tạm ứng) - Trường hợp số tạm ứng chưa đủ điều kiện toán, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước tốn t rong tháng sau, quý sau Tất khoản tạm ứng để chi theo dự toán ngân sách nhà nước đến hết ngày 31 tháng 12 chưa đủ thủ tục toán, tiếp tục toán thời gian chỉnh lý toánvà toán vào niên độ ngân sách năm trước Trường hợp hết thời gian chỉnh lý toán mà chưa đủ thủ tục toán, đơn vị phải đề nghị quan tài đồng cấp xem xét cho chuyển tạm ứng sang năm sau Nếu không đề nghị đề nghị khơng chấp nhận, kho bạc nhà nước thu hồi tạm ứng cách trừ vào mục cho tương ứng thuộc dự toán chi ngân sách năm sau đơn vị Nếu dự toán chi ngân sách nhà nước