Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước khối sự nghiệp giáo dục tại Kho bạc Nhà nước Uông Bí

Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước khối sự nghiệp giáo dục tại Kho bạc Nhà nước Uông Bí.Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước khối sự nghiệp giáo dục tại Kho bạc Nhà nước Uông Bí.Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước khối sự nghiệp giáo dục tại Kho bạc Nhà nước Uông Bí.Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước khối sự nghiệp giáo dục tại Kho bạc Nhà nước Uông Bí.Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước khối sự nghiệp giáo dục tại Kho bạc Nhà nước Uông Bí.Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước khối sự nghiệp giáo dục tại Kho bạc Nhà nước Uông Bí.Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước khối sự nghiệp giáo dục tại Kho bạc Nhà nước Uông Bí.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC KHỐI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NG BÍ Ngành: Quản lý kinh tế Họ tên học viên: Nguyễn Thị Minh ii BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC KHỐI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NG BÍ Chun ngành : Quản lý Kinh tế Mã số: 8310110 Họ tên học viên: Nguyễn Thị Minh Người hướng dẫn luận văn: TS Nguyễn Thị Bình LỜI CAM ĐOAN LỜI CAM ĐOAN HÀ NỘI, 2021 LỜI CAM ĐOAN LỜI CAM ĐOAN Tơi xin khẳng định cơng trình nghiên cứu cá nhân Các kết nêu viết rõ ràng, trung thực, có nguồn gốc cụ thể chưa có cơng bố cơng trình Tơi chắn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Quảng Ninh, ngày tháng 06 năm 2021 Tác giả Nguyễn Thị Minh LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học thực luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình quý thầy cô Trường Đại học Ngoại Thương Hà Nội Trước hết xin trân thành cảm ơn đến Quý thầy trường Đại học Ngoại Thương tận tình hướng dẫn giúp đỡ cho tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS: Nguyễn Thị Bình, người dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn giúp tơi hồn thành luận văn “Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước khối nghiệp giáo dục Kho bạc Nhà nước ng Bí” Tơi xin trân trọng cảm ơn Bộ phận sau đại học, phòng Đào tạo Đại học Ngoại Thương Hà Nội, tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi suốt q trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận văn Chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước ng Bí - Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh đồng hành tôi, hỗ trợ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố gắng, song với kiến thức thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi hạn chế định Vì vậy, tơi mong nhận nhiều ý kiến đóng góp để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬVĂN viii MỞ ĐẦU CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC KHỐI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi NSNN quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm dự toán chi thường xuyên 11 1.1.4 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục 14 1.1.5 Nguyên tắc quản lý, kiểm soát cam kết chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục 23 1.2 Các tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN khối nghiệp giáo dục qua Kho bạc nhà nước 25 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục 27 1.3.1 Nhân tố khách quan 27 1.3.2 Nhân tố chủ quan 29 1.4 Sự cần thiết phải kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục 30 1.5 Kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục số KBNN địa phương 32 1.5.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục qua KBNN Chí Linh – Hải Dương với quy trình kiểm sốt chi “một cửa” 32 1.5.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN Hồng Bàng – Hải Phòng 32 1.5.3 Bài học công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN KHỐI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI KBNN NG BÍ GIAI ĐOẠN 2018 - 2020 36 2.1 Khái quát KBNN ng Bí tình hình giáo dục địa bàn Thành Phố ng Bí – Tỉnh Quảng Ninh 36 2.1.1 Khái qt KBNN ng Bí 36 2.1.2 Vị trí chức 37 2.1.3 Nhiệm vụ quyền hạn 37 2.1.4 Cơ cấu tổ chức máy nguồn nhân lực KBNN ng Bí 40 2.1.5 Một số đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình giáo dục địa bàn Thành Phố ng Bí 44 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí giai đoạn 2018 – 2020 50 2.2.1 Quy trình giao dịch kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí 50 2.2.2 Nội dung kiểm soát chi thường xuyên Khối giáo dục KBNN ng Bí - tỉnh Quảng Ninh 58 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý, kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước ng Bí 72 2.3.1 Kết đạt được: 72 2.3.2 Những hạn chế tồn 74 2.3.3 Nguyên nhân 75 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO KHỐI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NG BÍ 78 3.1 Mục tiêu định hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN Quảng Ninh 78 3.1.1 Mục tiêu chiến lược phát triển hệ thống KBNN 78 3.1.2 Định hướng thời gian tới 78 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí 81 3.2.1 Về giải pháp hạn chế sai sót hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN 81 3.2.2 Giải pháp cho khâu kiểm soát định mức mua sắm văn chế độ Nhà nước: 82 3.2.3 Hồn thiện khâu lập phân bổ dự tốn 83 3.2.4 Công nghệ hóa, đại hóa KBNN ng Bí 84 3.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, lực, phẩm chất cán KBNN ng Bí 85 3.3 Một số kiến nghị 86 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Giải thích CBCC Cán công chức CKC Cam kết chi HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi MLNS Mục lục ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước SNGD Sự nghiệp giáo dục TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách Kho bạc DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Tổ chức máy KBNN ng Bí 41 Sơ đồ 1.2: Quy trình giao dịch cửa KSC thường xuyên KBNN ng Bí ….………………………………………………………………………………….51 Sơ đồ 1.3 : Sơ đồ quy trình ln chuyển kiểm sốt chi NSNN KBNN ng Bí ….………………………………………………………………………………….55 Bảng 2.1: Cơ cấu lao động KBNN ng Bí đến ngày 31/12/2020 .41 Bảng 2.2: Diện tích, dân số thực tế thường trú thành phố ng Bí phân theo đơn vị hành năm 2020 47 Bảng 2.3: Số lượng đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn Thành phố ng Bí ….………………………………………………………………………….………48 Bảng 2.4: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN KBNN ng Bí 49 Bảng 2.5: Báo cáo chi đơn vị nghiệp giáo dục giai đoạn 2018-2020 59 Bảng 2.6: Tình hình tốn cá nhân khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí giai đoạn 2018 – 2020 61 Bảng 2.7: Tình hình chi nghiệp vụ chun mơn khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí giai đoạn 2018 – 2020 65 Bảng 2.8: Tình hình mua sắm tài sản khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí giai đoạn 2018 – 2020 .67 Bảng 2.9: Tình hình chi khác khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí giai đoạn 2018– 2020 70 Bảng 2.10: Tình hình thực cơng tác KSC thường xun .71 TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Luận văn “Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước ( NSNN) khối nghiệp giáo dục Kho bạc Nhà nước Uông Bí” thực từ tháng 02/2021 đến tháng 6/2021, nghiên cứu tình hình kiểm sốt chi thường xun ngân sách Nhà nước khối nghiệp giáo dục Kho bạc Nhà nước ng Bí giai đoạn 2018-2020 Với mục tiêu Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí; luận văn hệ thống hóa sở lý luận liên quan đến cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục Kho bạc Nhà nước, đưa phân tích, đánh giá tình hình thực tế cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục qua Kho bạc Nhà nước ng Bí, từ đưa giải pháp cụ thể, thiết thực kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền Kết nghiên cứu luận văn thể nội dung chủ yếu sau: Về mặt lý luận, tác giả hệ thống qua sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục qua Kho bạc Nhà nước, thông qua số khía cạnh: - Thứ nhất, tác giả khái quát hóa NSNN khối nghiệp giáo dục chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục thơng qua số khái niệm, vị trí, vai trò NSNN khối nghiệp giáo dục, nội dung, đặc điểm chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục; - Thứ hai, tác giả làm rõ vấn đề chung kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện nguyên tắc, nội dung, công cụ, quy trình kiểm sốt chi nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN khối nghiệp giáo dục qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện; - Thứ ba, tác giả đưa số tiêu chí làm phân tích, đánh giá tình hình kiểm sốt chi thường xun NSNN khối nghiệp giáo dục qua Kho bạc Nhà nước CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO KHỐI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC NG BÍ 3.1 Mục tiêu định hướng hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN Quảng Ninh 3.1.1 Mục tiêu chiến lược phát triển hệ thống KBNN Quyết định số 138/2008/QĐ–TTg ngày 21/08/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt mục tiêu tổng quát chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 [12] là: “Xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hóa cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức năng: quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ phủ; tổng kế tốn nhà nước nhằm tăng cường lực, hiệu tính cơng khai minh bạch quản lý nguồn tài nhà nước Đến năm 2020, hoạt động KBNN thực tảng công nghệ thông tin đại hình thành Kho bạc điện tử” Hồn thiện công tác KSC NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Đó đổi toàn diện theo hướng đơn giản, đại, công khai, minh bạch phù hợp với thông lệ quốc tế quy trình nghiệp vụ chế sách cơng tác KSC NSNN qua KBNN Đồng thời dựa tảng vận hành hệ thống thơng tin tài góp phần quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu nguồn lực tài nhà nước phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 3.1.2 Định hướng thời gian tới * Chiến lược phát triển KBNN - Về công tác quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước: Đổi công tác quản lý, KSC qua KBNN sở xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với Thông lệ quốc tế để vận hành Hệ thống Tabmis; thực KSC theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách; thực phân loại khoản chi NSNN nội dung giá trị để xây dựng quy trình KSC hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng NSNN; có chế tài xử phạt hành cá nhân, tổ chức sai phạm hành sử dụng NSNN; thống quy trình đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN; tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác KSC, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực quy trình KSC điện tử - Cơng tác kế toán nhà nước: Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách tài cơng bảo đảm tính cơng khai, minh bạch; phát triển kế toán quản trị phục vụ cho yêu cầu phân bổ ngân sách theo kết đầu ra, bảo đảm khả phân tích tính tốn chi phí, hiệu chi tiêu NSNN yêu cầu lập ngân sách sở dồn tích; thực hội nhập quốc tế kế toán nhà nước, xây dựng chuẩn mực kế toán nhà nước phù hợp với hệ thống kế tốn cơng; Xây dựng mơ hình KBNN thực chức tổng kế toán nhà nước - Về hệ thống toán ngành KBNN: Hiện đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng công nghệ thông tin đại theo hướng tự động hóa; tham gia hệ thống tốn điện tử song phương, toán điện tử liên ngân hàng, toán bù trừ điện tử với ngân hàng; ứng dụng có hiệu cơng nghệ, phương tiện hình thức tốn khơng dùng tiền mặt tiên tiến quốc tế Đến năm 2020, KBNN không thực giao dịch tiền mặt; nghiên cứu triển khai thực mơ hình tốn tập trung, theo hướng giao dịch NSNN quỹ tài nhà nước thực qua tài khoản toán tập trung * Để đạt mục tiêu đề ra, công tác KSC thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục thời gian tới cần hoàn thiện theo định hướng sau: Thứ nhất, thực phương thức cấp phát chi thường xuyên NSNN theo dự toán cách triệt để theo hướng dẫn Luật NSNN, đảm bảo khoản chi NSNN thơng qua việc rút dự tốn KBNN Phương thức cần dựa sở coi dự toán chi NSNN sau Quốc hội phê chuẩn bắt buộc Chính phủ, Bộ, ngành, địa phương phải có trách nhiệm tuân thủ nghiêm ngặt, đảm bảo khoản chi phải có dự tốn tuân theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự tốn chi NSNN giới hạn tối đa mà đơn vị chi kể tổng mức cấu chi Nguyên tắc đòi hỏi tuân thủ tuyệt đối quy định mục lục NSNN chu trình ngân sách từ khâu lập, chấp hành kế tốn tốn NSNN Cơng tác KSC theo dự tốn địi hỏi KBNN phải kiểm tra, kiểm sốt cách chặt chẽ khoản chi đơn vị kiên từ chối khoản chi khơng có dự tốn duyệt khơng định mức, tiêu chuẩn, chế độ quy định Tuy nhiên, để thực tốt phương thức quy trình lập, duyệt phân bổ dự tốn NSNN phải đảm bảo xác, chi tiết, đầy đủ kịp thời Trước hết, đơn vị dự toán phải xây dựng dự tốn chi tiết, khoa học, phù hợp với tình hình thực tế đảm bảo thống với quan quản lý ngân sách Căn vào đó, KBNN tiến hành kiểm tra, kiểm sốt q trình chấp hành toán NSNN đơn vị dự toán Điều hạn chế tối đa tiêu cực việc lãng phí cơng quỹ mà cịn nâng cao chất lượng KSC NSNN qua KBNN Thứ tư, hoàn thiện chế KSC thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí Cơ chế nhiều bất cập chưa phù hợp với tình hình KSC theo quy chế chi tiêu nội bộc lộ nhiều hạn chế, nhiều khoản chi khơng xác định tính hiệu hay tính minh bạch Cơ chế kiểm sốt phải đạt mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm soát chặt chẽ, góp phần loại bỏ tiêu cực, nâng cao hiệu sử dụng vốn Thứ năm, hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị khối nghiệp giáo dục địa bàn Xây dựng dự toán phù hợp với nhu cầu chi thực tế, sát với quy mô hoạt động đơn vị Tuân thủ nghiêm ngặt quy trình, trình tự lập, thảo luận phê duyệt dự toán NSNN từ cấp sở đến phê chuẩn quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm nâng cao chất lượng dự toán Hiện nay, đơn vị thường giao dự toán hai nguồn: Nguồn kinh phí tự chủ nguồn kinh phí khơng tự chủ Qua thực tế cho thấy nguồn kinh phí tự chủ phát huy tính ưu việt giúp đơn vị chủ động chi tiêu Do vậy, thời gian tới cần nghiên cứu để nhiệm vụ bắt buộc, cấp thiết đối tượng cấp nguồn kinh phí khơng tự chủ Đồng thời, đơn vị cần xây dựng quy chế chi tiêu nội phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị, tuân theo quy định Nhà nước nghiêm túc thực theo quy chế xây dựng 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục KBNN ng Bí 3.2.1 Giải pháp hồn thiện khâu lập hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi NSNN * Yếu tố mẫu biểu chứng từ thực tế có nhiều mẫu biểu sử dụng thời gian ngắn phải sửa đổi để phù hợp với thực tế có thay đổi để KBNN ng Bí cần thơng báo văn đến đơn vị giao dịch thay đổi - Mục tiêu giải pháp: Để đơn vị cập nhật kịp thời mẫu biểu thay đổi, tránh sai sót tốn, xử lý tốn nhanh, xác thời gian quy định nhà nước, tránh chứng từ chuyển đến kho bạc bị trả lại đơn vị dự toán - Nội dung giải pháp: Kho bạc nơi giao dịch có hướng dẫn thay đổi mẫu chứng từ tài KBNN cấp phải có văn thơng báo gửi đơn vị ghi rõ mẫu chứng từ thực theo văn có mẫu biểu kèm theo , gửi công văn qua đường bưu điện, gửi qua maill kế tốn giao dịch đăng lên công thông tin kho bạc nơi giao dịch - Đơn vị triển khai giải pháp : Các phòng ban chuyên môn nghiệp vụ cấp KBNN tỉnh, kho bạc nhà nước cấp huyện Kho bạc nhà nước ng Bí áp dụng giải pháp thời gian qua hạn chế nhiều sai sót khâu kiểm sốt sở pháp lý, tính hợp pháp hợp lệ chứng từ toán gửi đến kho bạc, tỷ lệ trả lại chứng từ lý sai mẫu chứng từ hạn chế gần tuyệt đối 3.2.2 Giải pháp cho khâu kiểm soát định mức mua sắm văn chế độ Nhà nước: * Khẩu kiểm soát mua sắm tài sản thực theo định mức nhà nước quy định nội dung có nhiều vướng mắc định mức quy định mua sắm tài sản phòng, chức danh, cấp khác giải pháp: KBNN tham mưu tài ban hành văn hướng dẫn kiểm soát toán khoản chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước để kiểm sốt tránh sai sót chi vượt định mức quy định cần thiết quan trọng: - Mục tiêu giải pháp: Kiểm soát mua sắm tài sản định mức quy định, thực tiết kiệm chống lãng phí mua sắm sử dụng tài sản cơng, sử dụng tài sản có hiệu đối tượng cấp quản lý - Nội dung giải pháp: Bộ tài ban hành thông tư số 62/2020/TT- BTC ngày 22 tháng năm 2020 “Về hướng dẫn hướng dẫn kiểm soát toán khoản chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước” hướng cụ thể cách kiểm soát chi mua sắm tài sản cơng đơn vị dự tốn - Đơn vị triển khai giải pháp: Các phịng ban chun mơn nghiệp vụ cấp KBNN tỉnh, kho bạc nhà nước cấp huyện, đơn vị dự toán Kho bạc nhà nước ng Bí kiểm sốt tốn theo thơng tư từ tháng năm 2020 thuận lợi khâu kiểm soát toán mua sắm tài sản đơn vị, tránh nhiều rủi tốn 3.2.3 Hồn thiện khâu lập phân bổ dự tốn * Cơng tác lập dự tốn khơng sát thực tế mà mang tính hình thức chưa thực để giao phân bổ ngân sách Các đơn vị khối nghiệp giáo dục thường xây dựng tăng khoản chi giảm nguồn thu để cấp nhiều Hơn nữa, dự toán thường phân bổ muộn, lại bổ sung, điều chỉnh nhiều đặc biệt cuối năm gây bị động chi tiêu ngân sách - Mục đích gải pháp: Để nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN đơn vị khối nghiệp giáo dục Dự tốn giao hạn chế bổ sung, điều chỉnh Để trình KSC thuận lợi thực có hiệu dự tốn giao - Nội dung giải pháp: Để nâng cao chất lượng dự tốn chi NSNN đơn vị khối nghiệp giáo dục cần thực nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt phân bổ dự tốn Dự toán chi NSNN pháp lý cao để đơn vị thực chi tiêu để KBNN thực KSC Để trình KSC thuận lợi việc lập, duyệt phân bổ NSNN phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo đơn vị phải có dự tốn chi từ tháng đầu năm Dự toán chi NSNN phải xây dựng từ sở, đảm bảo phản ánh chương trình gắn với nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho đơn vị Đồng thời phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi, mở rộng khoản mục chi chi tiết thu hẹp khoản chi giao khoán Tiến đến khoản chi NSNN phải xác định cách chi tiết dự toán chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước Đơn vị khối nghiệp giáo dục lập dự toán cần tách biệt nguồn kinh phí giao khốn với khoản chi khơng thực chế khốn; nguồn kinh phí thực tự chủ khơng tự chủ để KBNN có sở kiểm sốt chi Dự tốn kinh phí cần xây dựng nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hóa cung cấp, chi phí cần thiết để thực nhiệm vụ, giá thị trường Dự toán giao hạn chế bổ sung, điều chỉnh 3.2.4 Cơng nghệ hóa, đại hóa KBNN ng Bí * Một điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng công tác KSC NSNN qua KBNN đại hóa cơng nghệ KBNN Để thực được, KBNN cần xây dựng hệ thống thông tin thống tồn ngành đề bước thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa mang lại hiệu thiết thực - Mục đích giải pháp: Hiện đại hố cơng nghệ thơng tin quản lý điều kiện quan trọng để rút ngắn mặt thời gian thao tác nghiệp vụ đảm bảo tính xác, nhanh chóng kịp thời; từ khơng ngừng nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chất lượng KSC thường xun NSNN qua KBNN ng Bí nói riêng - Nội dung giải pháp :Phải ứng dụng vận hành tốt hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành + Tăng cường máy móc, thiết bị chương trình xử lý thơng tin đảm bảo việc xử lý thơng tin quản lý liệu hồn chỉnh + Trong thời gian tới, cần xây dựng phần mềm tin học quản lý công việc tiếp nhận hồ sơ trả kết khách hàng nhằm giúp cho cán KSC tiết kiệm thời gian lập phiếu giao nhận hồ sơ so với khách hàng Đồng thời, hệ thống cần có chức tự động thơng báo giúp cho lãnh đạo giám sát hồ sơ tồn đọng chưa xử lý, để kịp thời đôn đốc, nhắc nhở cán KSC giải thời hạn + Đồng thời, cần phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hóa cơng nghệ thông tin KBNN triển khai hệ thống an toàn bảo mật thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa + Tổ chức đào tạo cho cán KSC biết sử dụng thành thạo phần mềm ứng dụng tin học phục vụ cho công tác chuyên môn Đào tạo chuyên sâu cho cán tin học để tiếp nhận, sử dụng thành dự án chuyển giao công nghệ nước xây dựng chương trình phần mềm tin học phục vụ cho công tác KSC KBNN ng Bí 3.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, lực, phẩm chất cán KBNN ng Bí Nhân tố nguồn lực người nhân tố định đến thành công tổ chức Việc nâng cao trình độ, lực công tác phẩm chất lực lượng cán làm cơng tác kiểm sốt chi đóng vai trị quan trọng hiệu cơng tác kiểm sốt chi - Mục đích giải pháp: Tìm kiếm, sử dụng phát huy lực, phẩm chất cán Để góp phần thực thành cơng chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 phát triển đội ngũ cán KBNN chuyên nghiệp, đủ trình độ, lực phẩm chất đạo đức theo hướng tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán giao nhiệm vụ KSC - Nội dung giải pháp: KBNN ng Bí cần phải nâng cao hiệu tổ chức máy chất lượng nguồn nhân lực, hồn thiện sách quy trình quản lý đội ngũ cán cơng chức đơn vị + KBNN ng Bí cần rà sốt phân loại cán để có kế hoạch đào tạo phân công công tác cho phù hợp Tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, cán làm công tác KSC đượchọc tập, nâng cao trình độ chun mơn cử đào tạo trình độ thạc sĩ…, lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành để cán thường xuyên cập nhật kiến thức mới, chế độ + Bên cạnh đó, cần trang bị cho cán KSC kiến thức quản lý Nhà nước, pháp luật, kinh tế kiến thức văn minh văn hóa nghề kho bạc, quan tâm đến việc nâng cao đời sống vật chất,tinh thần cho đội ngũ cán bộ, công chức mình, tạo mơi trường lành mạnh, cho tất cán có điều kiện,cơ hội bình đẳng để thể cống hiến cho phát triển ngành + Thực chế độ khen thưởng, kỷ luật công nghiêm minh Khen thưởng động viên kịp thời nhiều hình thức nhằm khuyến khích cán hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực Đồng thời, cần thực biện pháp xử phạt nghiêm minh, người, tội cán cố ý làm sai, vi phạm quy định KSC gây thất thoát tiền tài sản Nhà nước, cán lợi dụng chức trách để nhũng nhiễu, hạch sách khách hàng Kiên loại bỏ cán tha hóa, biến chất, khơng đủ lực trình độ khỏi máy kiểm sốt chi 3.3 Một số kiến nghị - Nâng cao chất lượng dự toán Cần xây dựng quy định bắt buộc chế tài kèm theo yêu cầu quan chủ quản cấp phải giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp từ đầu năm theo quy định Luật NSNN KBNN kiên không thực cấp phát, toán tạm cấp cho đơn vị khơng có dự tốn hay khơng gửi dự toán đến KBNN từ đầu năm (trừ trường hợp cấp bách có quy định cụ thể) Phần dự tốn bổ sung giao có phát sinh nhiệm vụ cụ thể tình thiên tai, bất khả kháng Việc giao dự toán chậm trễ cấp bổ sung dự toán sai quy định hoàn toàn thuộc trách nhiệm quan chủ quản cần phải xử lý nghiêm minh -Hoàn thiện công tác tổ chức cán bộ: Trên sở đề án đánh giá vị trí việc làm, tiếp tục rà sốt nguồn cán làm cơng tác KSC NSNN nâng cao chất lượng cán bộ, bồi dưỡng trình độ nghiệp vụ cho cán KBNN huyện Thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán theo chuyên đề cụ thể, sâu nghiên cứu kinh tế đầu tư Đào tạo đào tạo lại cán để đáp ứng với u cầu nhiệm vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá Rà soát ban hành tiêu chuẩn vị trí việc làm cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN trình độ chun ngành quản lý kinh tế, tài chính, có trình độ đại học trở lên; bảo đảm kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chun viên trở lên, có đức tính liêm khiết, trung thực, phong cách giao tiếp văn minh, lịch tận tình chu đáo - Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi NSNN đơn vị nghiệp giáo dục Việc chấp hành tốt quy định chi NSNN, thực tốt công tác quản lý tài đơn vị nghiệp giáo dục tạo điều kiện thuận lợi cho công tác KSC KBNN ng Bí Do vậy, cần nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cho kế tốn trưởng đơn vị, đào tạo chuyên sâu chế độ tài cập nhật thường xuyên văn chế độ, sách Đồng thời, nâng cao kiến thức quản lý tài ngân sách, cơng tác tự kiểm tra tài cho thủ trưởng đơn vị để đảm bảo cho việc giám sát, quản lý tài đơn vị chặt chẽ Hệ thống kiểm soát nội đơn vị nghiệp giáo dục cần phải thiết lập có hệ thống, đủ mạnh có hiệu Điều đảm bảo cho đơn vị tuân thủ pháp luật quy định Nhà nước, kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa phát kịp thời sai phạm hành vi tiêu cực quản lý tài Các báo cáo tài lập trung thực hợp lý việc quản lý, sử dụng khoản chi NSNN hiệu KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN khối nghiệp giáo dục qua KBNN vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành minh bạch nguồn tài chính, nâng cao tính cơng khai, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới.Với kết cấu chương, đề tài: “Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên khối giáo dục nghiệp qua KBNN ng Bí” giải cách yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sau đây: Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận chi NSNN quản lý Nhà nước chi NSNN qua KBNN Đặc biệt luận văn làm rõ vị trí, vai trị KBNN quản lý Nhà nước chi NSNN cụ thể kiểm sốt chi khối nghiệp giáo dục cơng lập KBNN ng Bí Luận văn phân tích đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước chi NSNN qua KBNN khoảng thời gian năm gần Qua đó, rõ kết đạt hạn chế, bất cập nguyên nhân làm cở sở cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước chi NSNN khối nghiệp giáo dục công lập KBNN Uông Bí Trên sở bám sát chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cải cách Tài cơng, cải cách hành Nhà nước, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước kiểm soát chi khối nghiệp giáo dục cơng lập qua KBNN ng Bí, đưa điều kiện để thực giải pháp Từ lý luận chi NSNN, nội dung kiểm soát chi khối nghiệp giáo dục cơng lập qua KBNN ng Bí, sở phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi khối nghiệp giáo dục công lập KBNN ng Bí Đề tài đưa giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi khối nghiệp giáo dục cơng lập KBNN ng Bí, ý đến số giải pháp ứng dụng khoa học cơng nghệ vào cơng tác kiểm sốt chi NSNN nhằm giảm thời gian toán, đặc biệt hạn chế tối đa tiêu cực toán Cơng tác kiểm sốt chi khối nghiệp giáo dục cơng lập KBNN ng Bí vấn đề phức tạp, liên quan đến dạy học giáo viên học sinh nhiều cấp học chế độ giáo viên, cán Đảng Nhà nước quân tâm Vì giải pháp phải có tính hệ thống xun suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ chế sách phù hợp từ Luật đến văn hướng dẫn Tuy nhiên, văn hướng dẫn cho đơn vị khối nghiệp giáo dục cịn hạn chế làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến hoạt động NSNN Công tác KSC NSNN vấn đề rộng phức tạp, có liên quan nhiều đến chế quản lý tài Nhà nước Dù cố gắng vận dụng kiến thức lý luận từ nhà trường, đặc biệt em chân thành cảm ơn giáo TS Nguyễn Thị Bình tận tình hướng dẫn bảo em thời gian qua, viết khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Em mong nhận nhiều ý kiến đóng góp Thầy, Cơ giáo đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Em chân thành cảm ơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008) Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN Thông tư số 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều Thơng tư số 113/2008/TT-BTC Bộ Tài (2020),Thơng tư 62/2020/TT-BTC ngày 22/6/2020 Bộ Tài hướng dẫn kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước qua KBNN; Bộ Tài (2016),Thơng tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/3/2016 Bộ tài việc Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân Bộ Tài (2013), Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực kế toán Nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Bài báo Giáo dục Quảng ninh 25 năm phát triển trưởng thành Cổng thơng tin điện tử Phịng Giáo dục Đào tạo Quảng Ninh, pgdquangninh.edu.vn Bộ Tài (2017), Thơng tư 13/2017/TT-BTC ngày 15/2/2017 Bộ Tài quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống KBNN Chính phủ (2008), Quyết định số 138/2008/QĐ–TTg ngày 21/08/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Chính Phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 hướng dẫn thi hành luật NSNN Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Thơng tư liên tịch 03/2006/TT-BTC-BNV ngày 17/01/2006 Liên Bộ Tài - Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Thông tư liên tịch số 71/2007/TTLT-BTC-BNV ngày 26/06/2007 Liên Bộ Tài - Bộ Nội vụ hướng dẫn sửa đổi thông tư liên tịch số 03/2006/TT-BTCBNV;Nghị định 117/2013/NĐ-CP Chính phủ ngày 07/10/2013 sửa đổi, bổ sung số điều nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005; Thông tư liên tịch số 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/5/2014 Bộ tài chính-Bộ nội vụ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng kinh phí quản lý hành quan nhà nước 10 Chính phủ (2006)Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 Bộ tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ; Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/9/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính; Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập 11 Điều kiện tự nhiên- xã hội TP ng Bí năm 2020 , địa ttp://uongbi.gov.vn/dieukien-tu-nhien-xa-hoi-thanh-pho-p13n4332.html , truy cập ngày 01/02/2021 12 KBNN (2015), Quyết định số 07-HĐBT ngày 04 tháng 01 năm 1990 việc thành lập hệ thống kho bạc nhà nước trực thuộc Bộ tài 13 Kho bạc Nhà nước(2009),Quyết định1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 Tổng giám đốc KBNN việc ban hành quy trình giao dịch cử kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 14 Kho bạc nhà nước (2013), Công văn 388/KBNN-KTNN ngày 01/03/2013 V/v hướng dẫn thực KTNN áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 15 Kho bạc nhà nước (2017), Quyết định số: 4236/QĐ-KBNN ngày 08/9/2017 Tổng Giám đốc KBNN Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 16 KBNN ng Bí, báo cáo kiểm soát chi,báo cáo toán thu - chi ngân sách Nhà nước địa bàn Thành Phố Uông Bí 03 năm 2018,2019,2020 17 KBNN (2020), Kỷ yếu 30 năm KBNN - Quá trình hình thành, xây dựng phát triển 18 Kho bạc Nhà nước (2000), “Cẩm nang kiểm sốt chi NSNN qua KBNN”, NXB Tài chính, Hà Nội 19 Kho bạc Nhà nước (2004), “Hệ thống văn hoạt động KBNN, tập X,XI,XII”, NXB Tài chính, Hà Nội 20 Kho bạc Nhà nước (2005), “KBNN Việt Nam trình xây dựng phát triển”, NXB Tài chính, Hà Nội 21 Kho bạc Nhà nước (2011-2015), “Bản tin KBNN tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia”, NXB Tài chính, Hà Nội 22 Nguyễn Đình Linh- Dương Công Trinh (9/2013), Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN, tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia tháng 9/2013 23 Nghị số 38/2016/NQ- HĐND ngày 07/12/2016 HĐND dân tỉnh Quảng Ninh quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương; định mức phân bổ dự tốn chi thường xuyên NSĐP thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020 24 Phạm Thị Thanh Vân (12/2010), Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN, tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia tháng 12/2010UBND 25 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 ... 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ Thông tư liên tịch 03/2006/TT-BTC-BNV ngày 17/01/2006 Liên Bộ Tài - Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Thông tư liên tịch số 71/2007/TTLT-BTC-BNV... thi? ??n cho khâu kiểm soát định mức mua sắm văn chế độ Nhà nước: - Hồn thi? ??n khâu lập phân bổ dự tốn - Cơng nghệ hóa, đại hóa KBNN ng Bí - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, lực, phẩm chất... nhằm hồn thi? ??n cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối nghiệp giáo dục qua Kho bạc Nhà nước ng Bí thời gian tới: - Hạn chế sai sót hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi NSNN - Hồn thi? ??n