1.1.3 .Khái niệm, đặc điểm của dự toán chi thường xuyên
1.1.5. Nguyên tắc quản lý, kiểm soát cam kết chi thường xuyên NSNN khối sự
giáo dục
1.1.5.1 Khái niệm
Cam kết chi NSNN là hành vi của đơn vị sử dụng ngân sách hoặc cơ quan Nhà nước có thẩm quyền mà hậu quả pháp lý là tạo ra hay ghi nhận cho đơn vị sử dụng ngân sách một nghĩa vụ nợ và nó được trang trải bởi một khoản kinh phí được dành sẵn từ dự tốn NSNN giao hàng năm.
- Đối với hợp đồng được thực hiện trong một năm ngân sách thì giá trị của khoản cam kết chi đó chính là số tiền được nêu trong hợp đồng.
Đối với những hợp đồng được thực hiện trong nhiều năm ngân sách thì giá trị hợp đồng chính là số tiền dự kiến bố trí cho hợp đồng đó trong năm, đảm bảo trong phạm vi dự tốn năm được duyệt và giá trị hợp đồng còn được phép cam kết chi của hợp đồng đó.
Kiểm sốt CKC là việc KBNN thực hiện kiểm soát và giữ lại một khoản dự toán ngân sách Nhà nước đã được duyệt của các đơn vị sự nghiệp giáo dục để đảm bảo khả năng thanh toán cho các hợp đồng đã được ký giữa đơn vị với các nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ.
Kiểm soát CKC thuộc loại tiền kiểm, tức là kiểm soát trước khi nghiệp vụ chi được thực hiện nhằm ngăn cản không cho các khoản chi bất hợp pháp về mặt tài chính xảy ra.
1.1.5.2 Ngun tắc kiểm sốt
Tất cả các khoản chi NSNN của các đơn vị sự nghiệp giáo dục có dự tốn được giao, có hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ có giá trị hợp đồng từ 200 triệu đồng trở lên thì phải được quản lý, kiểm sốt cam kết chi qua KBNN trừ các khoản chi bằng tiền gửi.
Trong vòng 10 ngày làm việc kể từ khi hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ có hiệu lực, đơn vị sự nghiệp giáo dục phải gửi hợp đồng mua bán hàng hóa kèm theo đề nghị CKC đến KBNN nơi giao dịch. Nếu hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ khơng có quy định ngày hiệu lực thì thực hiện tính từ ngày ký hợp đồng đó.
Trong phạm vi 2 ngày làm việc kể từ khi KBNN nhận được đề nghị CKC của đơn vị sự nghiệp giáo dục, KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát các điều kiện để thực hiện CKC cho đơn vị trên hệ thống TABMIS. Trong trường hợp KBNN khơng chấp nhận thì phải thơng báo bằng văn bản cho các đơn vị được biết.
Đề nghị CKC của đơn vị sự nghiệp giáo dục phải có đầy đủ các thơng tin theo đúng mẫu quy định và đảm bảo tính pháp lý về dấu, chữ ký. Hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ phải tn thủ quy trình và thủ tục về đấu thầu, chỉ định thầu theo đúng quy định hiện hành. Số tiền đề nghị CKC không vượt quá dự toán được duyệt. Trường hợp dự toán và phương án phân bổ dự toán chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định hoặc phải điều chỉnh dự tốn NSNN theo quy định thì KBNN thực hiện kiểm sốt CKC dựa trên dự toán tạm cấp hoặc dự toán điều chỉnh của đơn vị. Nếu là dự toán ứng trước thì KBNN thực hiện kiểm sốt CKC theo dự tốn ứng trước.
Đề nghị CKC năm ngân sách hiện hành của đơn vị sự nghiệp giáo dục phải gửi đến KBNN chậm nhất đến trước ngày 25/01 năm sau trừ CKC dự tốn ứng trước của các khoản kinh phí thường xun.
1.1.5.3. Quy trình kiểm sốt
Khi có nhu cầu CKC, ngồi dự toán chi NSNN đơn vị đã gửi KBNN vào đầu năm, đơn vị sự nghiệp giáo dục phải gửi đến KBNN các hồ sơ, tài liệu có liên quan
như hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ có giá trị từ 200 triệu đồng trở lên; phụ lục hợp đồng nếu hợp đồng có điều chỉnh, thay đổi kèm theo 2 liên giấy đề nghị CKC.
Đối với những năm tiếp theo của của hợp đồng nhiều năm, đơn vị sự nghiệp giáo dục chỉ cần xác định và bố trí dự tốn được giao trong năm cho hợp đồng nhiều năm; sau đó lập 2 liên giấy đề nghị CKC đến KBNN (không cần gửi lại hợp đồng nhiều năm).
KBNN kiểm soát đối chiếu CKC so với dự tốn NSNN, đảm bảo khoản đề nghị CKC khơng được vượt quá dự tốn cịn được phép sử dụng của đơn vị; Kiểm tra tính pháp lý của hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ và các chỉ tiêu thông tin trên giấy đề nghị CKC. Trường hợp đảm bảo các điều kiện nêu trên, KBNN ghi nhận bút toán CKC vào hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS).
1.2. Các tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục qua Kho bạc nhà nước
Thứ nhất: Chỉ tiêu về chi ngân sách nhà nước thơng qua đó nhằm đánh giá
tồn diện và chính xác hơn hoạt động chi trả NSNN của từng đơn vị Kho bạc Nhà nước:
- Đối với chi thường xuyên gồm có: Số món chi thường xuyên đã thực hiện; Tỷ lệ hồn thành nhiệm vụ chi theo dự tốn chi thường xuyên NSNN; Doanh số chi thường xuyên NSNN bình qn trên một cán bộ cơng chức, viên chức KBNN (từng kỳ và lũy kế); Số món chi thường xun bình qn trên một cán bộ công chức, viên chức KBNN (từng kỳ và lũy kế);Tỷ lệ số khoản chi được kiểm soát so với tổng số khoản chi NSNN (từng kỳ và lũy kế); Tỷ lệ số hồ sơ chưa chấp hành đúng quy định (từng kỳ và lũy kế đến thời điểm báo cáo); Số lượng hồ sơ KBNN giải quyết trước hạn, đúng hạn, quá hạn; Tổng số món và tổng số tiền KBNN từ chối cấp phát, thanh toán qua kiểm sốt chi; Tỷ lệ số món và số tiền KBNN từ chối cấp phát, thanh toán qua kiểm soát chi; Số dư tạm ứng chi thường xuyên so với tổng chi thường xun
bình qn; Kết quả kiểm tốn chi thường xun NSNN của Kiểm toán Nhà nước tại đơn vị sử dụng ngân sách.
- Đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản, bao gồm: Tỷ lệ số hồ sơ dự án chưa chấp hành đúng quy định (từng kỳ và lũy kế đến thời điểm báo cáo); Số lượng hồ sơ KBNN giải quyết trước hạn, đúng hạn, quá hạn; Tổng số dự án và tổng số tiền KBNN từ chối thanh toán qua kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) và chương trình mục tiêu; Tỷ lệ số dự án và số tiền KBNN từ chối thanh toán qua kiểm soát thanh tốn vốn đầu tư XDCB và chương trình mục tiêu (so với tổng số dự án trong nhiệm vụ kế hoạch và tổng số giá trị thanh toán kế hoạch); Kết quả kiểm toán chi vốn đầu tư XDCB và chương trình mục tiêu; Tỷ lệ dự án được thanh tốn bị kiểm toán kết luận vi phạm/tổng số dự án được kiểm toán; Tỷ lệ số tiền được thanh toán bị kiểm toán kết luận vi phạm/tổng số tiền chi vốn đầu tư XDCB được kiểm tốn.
Thứ hai: Chỉ tiêu về tiêu chí đánh giá về chất lượng dịch vụ hành chính cơng
trong hoạt động quản lý chi NSNN gồm: Thái độ của cán bộ công chức, viên chức KBNN trong giao dịch với đơn vị sử dụng NSNN; Phong cách phục vụ của cán bộ công chức, viên chức KBNN trong giao dịch với đơn vị sử dụng NSNN; Kỹ năng xử lý nghiệp vụ của cán bộ công chức, viên chức KBNN trong giao dịch với đơn vị sử dụng NSNN; Cán bộ công chức, viên chức KBNN trả lời thỏa đáng những thắc mắc của đơn vị sử dụng NSNN; Đại diện giao dịch của đơn vị sử dụng ngân sách được cán bộ công chức, viên chức hướng dẫn thủ tục đầy đủ, dễ hiểu; KBNN phục vụ công bằng với tất cả các đối tác giao dịch; Đơn vị sử dụng NSNN luôn nhận được các thông tin kịp thời từ KBNN về các vấn đề mới phát sinh; KBNN giải quyết những khiếu nại nhanh chóng, chính xác; Mức độ đơn giản hay phức tạp của thủ tục; Mức độ thuận tiện trong giao dịch; Cơ sở vật chất, tiện nghi giao dịch. - Về chất lượng: Kho bạc nhà nước với tư cách là một cơ quan nhà nước thực hiện
nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát, thanh toán và chi trả các khoản chi ngân sách nhà nước cần phải đảm bảo các khoản chi đó phải đúng chế độ, tiêu chuẩn; đúng mục đích; tiết kiệm và có hiệu quả.
- Về tiến độ: Công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN khơng chỉ chất lượng kiểm soát chi được đảm bảo mà thời gian cũng phải đáp ứng đúng yêu cầu đã được quy định. KBNN cần tôn trọng thực tế khách quan, khơng nên q máy móc, khắt khe, tránh gây phiền hà, sách nhiễu các đơn vị sử dụng ngân sách.
- Kết quả đánh giá được thể hiện qua số món, số tiền đã từ chối thanh tốn trong năm; số món chi đã trả lại để hồn thiện hồ sơ, chứng từ do sai sót; kết quả Kiểm toán NSNN hàng năm của Kiểm toán Nhà nước Khu vực VI về lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên cũng như kiến nghị sau Kiểm toán; kết luận và kiến nghị của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
1.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN khối sự nghiệp giáo dục.
1.3.1. Nhân tố khách quan
* Trình độ phát triển kinh tế xã hội, sự ổn định chính trị và ổn định kinh tế vĩ mơ của đất nước; Trình độ phát triển kinh tế xã hội có ảnh hưởng rất lớn đến nguồn thu của NSNN và điều này quyết định đến nguồn chi. Trình độ phát triển kinh tế - xã hội của từng thời kỳ là một trong những yếu tố quyết định việc hoàn thiện cơ chế kiểm sốt chi. Sự ổn định chính trị, an ninh quốc phịng, sự ổn định kinh tế vĩ mô là một trong những yếu tố quan trọng hàng đầu của sự phát triển kinh tế đất nước. Chính trị có ổn định thì mới đạt được kế hoạch phát triển kinh tế xã hội. Và nhờ đó mà các nhà đầu tư từ khắp mọi nơi trong và ngoài nước mới quyết định đầu tư lâu dài vào nước ta. Như thế, thu NSNN mới tăng, kinh tế đất nước mới phát triển, các chính sách chế độ mới ổn định và từ đó tạo sự ổn định cho các biện pháp kiểm soát chi của Nhà nước.
* Hệ thống pháp luật và chế độ, định mức chi thường xuyên NSNN
Hiện nay, các chính sách chế độ do Nhà nước ban hành về cơ chế kiểm soát chi thường xuyên cho các đơn vị sử dụng ngân sách nói chung và khối sự nghiệp giáo dục nói riêng đã ngày một hồn thiện và sát với thực tiễn hơn. Nhưng do công tác chi thường xuyên NSNN rất phức tạp, đa dạng lại chịu sự chi phối của nhiều yếu tố khách quan và chủ quan nên sẽ không thể tránh khỏi sự thiếu đồng bộ và xa rời
thực tế.
Những định mức chi tiêu do Nhà nước quy định là chuẩn mực căn cứ để tính tốn, xây dựng, phân bổ dự tốn và để kiểm sốt chi. Việc tính tốn, phân bổ dự tốn chi sẽ khơng thể khoa học và chính xác nếu hệ thống định mức này khơng sát với thực tế, dẫn đến tình trạng thiếu căn cứ để kiểm sốt chi. Hơn nữa, các đơn vị sử dụng ngân sách ln ln tìm cách để hợp lý hóa các khoản chi cho phù hợp mặc dù những định mức chi đã lạc hậu nên khó tránh khỏi vi phạm kỷ luật tài chính. Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi thường xun thì những chế độ, tiêu chuẩn, định mức cần đảm bảo tính đầy đủ và chính xác. Một mặt phải bao quát hết tất cả các khoản chi phí phát sinh trong thực tế thuộc đủ các cấp, các ngành, các lĩnh vực. Mặt khác phải phù hợp với tình hình thực tế, thống nhất giữa các ngành, các địa phương và các đơn vị sử dụng ngân sách. Định mức chi tiêu càng cụ thể càng chi tiết thì việc quản lý chi NSNN nói chung và cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN nói riêng càng hiệu quả.
Tuy nhiên, việc ban hành đồng bộ và ổn định hệ thống định mức chi tiêu là hết sức khó khăn, phức tạp vì các đơn vị sử dụng ngân sách mang tính đa dạng lại thêm vào sự tác động của các yếu tố kinh tế vĩ mô như lạm phát, tăng trưởng.
* Năng lực kiểm sốt, điều hành của các cấp chính quyền
Theo Luật NSNN hiện hành, Quốc hội quyết nghị dự toán ngân sách trung ương và trợ cấp cho ngân sách địa phương. Đối với ngân sách cấp tỉnh thì do Hội đồng nhân dân tỉnh quyết nghị dự tốn ngân sách cấp mình và trợ cấp cho ngân sách cấp dưới. Và đối với ngân sách cấp huyện cũng như vậy… Từ đó, Bộ Tài chính căn cứ vào quyết nghị của Quốc hội, UBND cấp tỉnh căn cứ vào quyết nghị của HĐND tỉnh ra quyết định giao dự toán chi thường xuyên cho các Bộ, ban, ngành ở Trung ương và trợ cấp ngân sách cho các địa phương, cũng như các Sở, ban, ngành và trợ cấp cho ngân sách quận, huyện. Khi đơn vị dự toán cấp I nhận được quyết định giao dự tốn thì tiến hành phân bổ dự tốn cho các đơn vị phụ thuộc. Các đơn vị sử dụng ngân sách chỉ được sử dụng kinh phí khi có quyết định giao dự toán và lúc này KBNN sẽ chỉ thực hiện nhiệm vụ kiểm sốt chi cho phần kinh phí được giao này.
Năng lực điều hành của các cấp chính quyền địa phương có ảnh hưởng rất lớn đến cơ chế kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN nói chung và cơ chế kiểm soát chi thường xuyên các đơn vị sự nghiệp giáo dục nói riêng.
* Các nhân tố khác
Bên cạnh những nhân tố khách quan nêu trên, ý thức chấp hành chế độ chi tiêu của các đơn vị và hệ thống kế toán nhà nước, hệ thống mục lục NSNN và công nghệ thanh tốn trong nền kinh tế cũng ảnh hưởng khơng nhỏ đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN.
Khi các đơn vị sử dụng ngân sách có nhận thức tốt trong việc thực hiện chi tiêu NSNN thì các khoản chi sẽ đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và có đầy đủ các hồ sơ hợp pháp, hợp lệ. Lúc này, cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN sẽ hết sức thuận tiện và nhanh chóng, khơng mất thời gian và công sức trong việc trả lại hồ sơ, từ chối cấp phát. Do đó, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm của các ngành, các cấp, các đơn vị, cá nhân liên quan đến công tác quản lý, sử dụng quỹ NSNN từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát thanh toán và quyết toán các khoản chi NSNN.
1.3.2. Nhân tố chủ quan
* Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy KBNN
Cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua hệ thống KBNN đòi hỏi KBNN phải có một vai trị, vị thế lớn hơn. Muốn nâng cao hiệu quả công tác này cần quy định rõ ràng, cụ thể chức năng và nhiệm vụ của KBNN.
Bên cạnh đó, bộ máy kiểm sốt chi thường xun NSNN phải được tổ chức đồng bộ và khoa học. Bộ máy phải được bố trí gọn nhẹ, khơng trùng lắp, phù hợp với quy mô và khối lượng các khoản chi cần được kiểm soát. Thủ tục kiểm soát chi thường xuyên cần rõ ràng, đơn giản nhưng vẫn đảm bảo tính chặt chẽ tránh tạo khe hở cho kẻ xấu trục lợi, gây lãng phí và tổn hại cho NSNN.
Quy trình nghiệp vụ là nhân tố quan trọng và có ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục. Cho nên, cần xây dựng một quy trình khoa học theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ ràng thời gian, trình tự giải quyết hồ sơ và quyền hạn, nghĩa vụ của từng bộ phận, cá nhân có liên quan.
* Trang thiết bị, cơ sở vật chất
Hiện đại hóa cơng nghệ KBNN là một địi hỏi khách quan trong việc nâng cao cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN. Hoạt động quản lý quỹ NSNN sẽ rất hiệu quả nếu hoạt động của KBNN được ứng dụng những công nghệ tin học hiện đại. Đặc biệt, khi khối lượng chứng từ chi thường xuyên NSNN ngày