1.1.3 .Khái niệm, đặc điểm của dự toán chi thường xuyên
3.1. Mục tiêu và định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên
NSNN khối sự nghiệp giáo dục tại KBNN Quảng Ninh
3.1.1. Mục tiêu chiến lược phát triển hệ thống KBNN
Quyết định số 138/2008/QĐ–TTg ngày 21/08/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt mục tiêu tổng quát chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 [12] là: “Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hồn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa cơng nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ chính phủ; tổng kế tốn nhà nước nhằm tăng cường năng lực, hiệu quả và tính cơng khai minh bạch trong quản lý các nguồn tài chính nhà nước. Đến năm 2020, các hoạt động của KBNN được thực hiện trên nền tảng công nghệ thơng tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử”.
Hồn thiện cơng tác KSC NSNN khối sự nghiệp giáo dục tại KBNN ng Bí là một trong những mục tiêu chiến lược phát triển của KBNN đến năm 2020. Đó là đổi mới tồn diện theo hướng đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch và phù hợp với thơng lệ quốc tế về quy trình nghiệp vụ cũng như các cơ chế chính sách trong cơng tác KSC NSNN qua KBNN. Đồng thời dựa trên nền tảng vận hành hệ thống thơng tin tài chính đã góp phần quản lý chặt chẽ hơn và sử dụng có hiệu quả hơn các nguồn lực tài chính của nhà nước phục vụ cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020.
3.1.2. Định hướng trong thời gian tới
- Về công tác quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nước: Đổi mới cơng tác quản lý, KSC qua KBNN trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, thanh tốn các khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với Thông lệ quốc tế để vận hành Hệ thống Tabmis; thực hiện KSC theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chương trình ngân sách; thực hiện phân loại các khoản chi NSNN nội dung và giá trị để xây dựng quy trình KSC hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan Tài chính, cơ quan chủ quản, KBNN và các đơn vị sử dụng NSNN; có chế tài xử phạt hành chính đối với cá nhân, tổ chức sai phạm hành chính về sử dụng NSNN; thống nhất quy trình và đầu mối kiểm sốt các khoản chi của NSNN; tăng cường cải cách thủ tục hành chính trong cơng tác KSC, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm sốt, tiến tới thực hiện quy trình KSC điện tử.
- Cơng tác kế tốn nhà nước: Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, hiện đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách và tài chính cơng bảo đảm tính cơng khai, minh bạch; phát triển kế toán quản trị phục vụ cho yêu cầu phân bổ ngân sách theo kết quả đầu ra, bảo đảm khả năng phân tích và tính tốn được chi phí, hiệu quả của chi tiêu NSNN cũng như yêu cầu lập ngân sách trên cơ sở dồn tích; thực hiện hội nhập quốc tế về kế toán nhà nước, xây dựng chuẩn mực kế toán nhà nước phù hợp với hệ thống kế tốn cơng; Xây dựng mơ hình KBNN thực hiện chức năng tổng kế toán nhà nước.
- Về hệ thống thanh tốn ngành KBNN: Hiện đại hóa cơng tác thanh tốn của KBNN trên nền tảng công nghệ thơng tin hiện đại theo hướng tự động hóa; tham gia hệ thống thanh tốn điện tử song phương, thanh toán điện tử liên ngân hàng, thanh toán bù trừ điện tử với các ngân hàng; ứng dụng có hiệu quả cơng nghệ, phương tiện và hình thức thanh tốn khơng dùng tiền mặt tiên tiến của quốc tế. Đến năm 2020, về cơ bản KBNN không thực hiện giao dịch bằng tiền mặt; nghiên cứu triển khai thực hiện mơ hình thanh tốn tập trung, theo hướng mọi giao dịch của NSNN và các quỹ tài chính nhà nước đều được thực hiện qua tài khoản thanh toán tập trung.
* Để đạt được những mục tiêu đã đề ra, công tác KSC thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục trong thời gian tới cần được hoàn thiện theo những định hướng sau:
Thứ nhất, thực hiện phương thức cấp phát chi thường xuyên NSNN theo dự
toán một cách triệt để theo đúng hướng dẫn của Luật NSNN, đảm bảo mọi khoản chi NSNN đều được thơng qua việc rút dự tốn tại KBNN.
Phương thức này cần dựa trên cơ sở coi dự toán chi NSNN sau khi đã được Quốc hội phê chuẩn là bắt buộc. Chính phủ, các Bộ, ngành, địa phương phải có trách nhiệm tuân thủ nghiêm ngặt, đảm bảo mọi khoản chi phải có trong dự tốn và tuân theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Dự toán chi NSNN là giới hạn tối đa mà các đơn vị được chi kể cả về tổng mức và cơ cấu chi. Nguyên tắc này đòi hỏi một sự tuân thủ tuyệt đối quy định về mục lục NSNN trong cả chu trình ngân sách từ khâu lập, chấp hành và kế toán quyết toán NSNN. Cơng tác KSC theo dự tốn địi hỏi KBNN phải kiểm tra, kiểm sốt một cách chặt chẽ các khoản chi của đơn vị và kiên quyết từ chối các khoản chi khơng có trong dự tốn được duyệt hoặc không đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ quy định.
Tuy nhiên, để thực hiện tốt phương thức này thì quy trình lập, duyệt và phân bổ dự tốn NSNN phải đảm bảo chính xác, chi tiết, đầy đủ và kịp thời. Trước hết, các đơn vị dự toán phải xây dựng được một dự toán chi tiết, khoa học, phù hợp với tình hình thực tế và đảm bảo sự thống nhất với cơ quan quản lý ngân sách. Căn cứ vào đó, KBNN tiến hành kiểm tra, kiểm sốt q trình chấp hành và quyết tốn NSNN của các đơn vị dự tốn. Điều này khơng những hạn chế tối đa những tiêu cực cũng như việc lãng phí cơng quỹ mà cịn nâng cao chất lượng KSC NSNN qua KBNN.
Thứ tư, hoàn thiện cơ chế KSC thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục
tại KBNN ng Bí. Cơ chế này hiện nay vẫn còn nhiều bất cập và chưa phù hợp với tình hình mới. KSC theo quy chế chi tiêu nội bộ còn bộc lộ nhiều hạn chế, nhiều khoản chi khơng xác định được tính hiệu quả hay tính minh bạch. Cơ chế kiểm sốt
mới phải đạt được mục tiêu cấp đúng, cấp đủ, kiểm sốt chặt chẽ, góp phần loại bỏ tiêu cực, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Thứ năm, hồn thiện cơ chế quản lý tài chính của các đơn vị khối sự nghiệp
giáo dục trên địa bàn. Xây dựng dự toán phù hợp với nhu cầu chi thực tế, sát với quy mô hoạt động của đơn vị. Tuân thủ nghiêm ngặt quy trình, trình tự lập, thảo luận và phê duyệt dự toán NSNN từ cấp cơ sở đến khi phê chuẩn của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm nâng cao chất lượng dự toán. Hiện nay, các đơn vị thường được giao dự toán bằng hai nguồn: Nguồn kinh phí tự chủ và nguồn kinh phí khơng tự chủ. Qua thực tế cho thấy nguồn kinh phí tự chủ đã phát huy được tính ưu việt và giúp đơn vị chủ động trong chi tiêu. Do vậy, trong thời gian tới cần nghiên cứu để những nhiệm vụ bắt buộc, cấp thiết phải chi đúng đối tượng mới cấp bằng nguồn kinh phí khơng tự chủ.
Đồng thời, các đơn vị cần xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ phù hợp với điều kiện thực tế tại đơn vị, tuân theo các quy định của Nhà nước và nghiêm túc thực hiện theo đúng quy chế đã xây dựng.
3.2. Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN khối sự nghiệp giáo dục tại KBNN ng Bí.
3.2.1. Giải pháp hồn thiện khâu lập hồ sơ, quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi NSNN.
* Yếu tố mẫu biểu chứng từ do trên thực tế có nhiều mẫu biểu do mới sử dụng trong thời gian ngắn phải sửa đổi để phù hợp với thực tế vì vậy khi có sự thay đổi để thì KBNN ng Bí cần thơng báo bằng văn bản đến các đơn vị giao dịch về sự thay đổi đó.
- Mục tiêu giải pháp: Để đơn vị có thể cập nhật kịp thời các mẫu biểu mới thay đổi, tránh sai sót trong thanh tốn, và xử lý thanh tốn nhanh, chính xác đúng thời gian quy định của nhà nước, tránh được chứng từ khi chuyển đến kho bạc bị trả lại đơn vị dự toán.
- Nội dung giải pháp: Kho bạc nơi giao dịch khi có hướng dẫn về thay đổi mẫu chứng từ của bộ tài chính và của KBNN cấp trên thì phải có văn bản thơng báo gửi các đơn vị ghi rõ mẫu chứng từ thực hiện theo văn bản nào có mẫu biểu kèm theo , có thể gửi cơng văn qua đường bưu điện, gửi qua maill của kế tốn giao dịch và có thể đăng lên cơng thơng tin của kho bạc nơi giao dịch.
- Đơn vị triển khai giải pháp : Các phịng ban chun mơn nghiệp vụ cấp KBNN tỉnh, kho bạc nhà nước cấp huyện.
Kho bạc nhà nước ng Bí khi áp dụng giải pháp này thì trong thời gian qua đã hạn chế được rất nhiều những sai sót trong khâu kiểm sốt về cơ sở pháp lý, tính hợp pháp hợp lệ của chứng từ thanh tốn khi gửi đến kho bạc, tỷ lệ trả lại chứng từ lý do sai mẫu chứng từ được hạn chế gần như tuyệt đối.
3.2.2 Giải pháp cho khâu kiểm soát về định mức mua sắm của các văn bảnchế độ của Nhà nước: chế độ của Nhà nước:
* Khẩu kiểm soát mua sắm tài sản thực hiện theo đúng định mức nhà nước quy định là một trong những nội dung có nhiều vướng mắc do các định mức quy định mua sắm tài sản ở các phòng, các chức danh, các cấp là khác nhau vì vậy giải pháp: KBNN tham mưu bộ tài chính ban hành văn bản hướng dẫn kiểm sốt thanh tốn các khoản chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước để kiểm sốt tránh sai sót và chi vượt định mức quy định là rất cần thiết và quan trọng:
- Mục tiêu giải pháp: Kiểm soát mua sắm tài sản đúng định mức quy định, thực hiện tiết kiệm chống lãng phí trong mua sắm và sử dụng tài sản công, sử dụng tài sản có hiệu quả đúng đối tượng và cấp quản lý.
- Nội dung giải pháp: Bộ tài chính đã ban hành thông tư số 62/2020/TT- BTC ngày 22 tháng 6 năm 2020 “Về hướng dẫn hướng dẫn kiểm soát thanh toán các khoản
chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước” hướng cụ thể cách kiểm soát chi mua sắm
tài sản cơng của các đơn vị dự tốn.
- Đơn vị triển khai giải pháp: Các phịng ban chun mơn nghiệp vụ cấp KBNN tỉnh, kho bạc nhà nước cấp huyện, các đơn vị dự tốn.
Kho bạc nhà nước ng Bí kiểm sốt thanh tốn theo thơng tư này từ tháng 8 năm 2020 đã rất thuận lợi trong khâu kiểm soát thanh toán mua sắm tài sản của
đơn vị, tránh được nhiều rủi do trong thanh tốn.
3.2.3. Hồn thiện khâu lập và phân bổ dự tốn
* Cơng tác lập dự tốn hiện nay khơng sát thực tế mà chỉ mang tính hình thức do nó chưa thực sự là căn cứ để được giao và phân bổ ngân sách. Các đơn vị khối sự nghiệp giáo dục thường xây dựng tăng các khoản chi và giảm nguồn thu để được cấp nhiều hơn. Hơn nữa, dự toán thường được phân bổ muộn, lại bổ sung, điều chỉnh nhiều đặc biệt là cuối năm gây bị động trong chi tiêu ngân sách.
- Mục đích của gải pháp: Để nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN thì các đơn vị khối sự nghiệp giáo dục. Dự tốn khi đã giao thì hạn chế bổ sung, điều chỉnh. Để q trình KSC được thuận lợi và thực hiện có hiệu quả dự tốn được giao.
- Nội dung giải pháp: Để nâng cao chất lượng dự tốn chi NSNN thì các đơn vị khối sự nghiệp giáo dục cần thực hiện nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt và phân bổ dự toán. Dự toán chi NSNN là căn cứ pháp lý cao nhất để các đơn vị thực hiện chi tiêu và cũng là căn cứ để KBNN thực hiện KSC. Để quá trình KSC được thuận lợi thì việc lập, duyệt và phân bổ NSNN phải được thực hiện một cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo các đơn vị phải có dự tốn chi ngay từ những tháng đầu năm.
Dự toán chi NSNN phải được xây dựng từ cơ sở, đảm bảo phản ánh được từng chương trình gắn với nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho các đơn vị. Đồng thời phải được xây dựng trên cơ sở phân tích, đánh giá hiệu quả của những khoản chi, mở rộng những khoản mục chi chi tiết và thu hẹp các khoản chi giao khoán. Tiến đến mọi khoản chi NSNN đều phải được xác định một cách chi tiết trong dự toán và đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước.
Đơn vị khối sự nghiệp giáo dục khi lập dự tốn cần tách biệt nguồn kinh phí giao khốn với những khoản chi khơng thực hiện cơ chế khốn; nguồn kinh phí thực hiện tự chủ và khơng tự chủ để KBNN có cơ sở kiểm sốt chi. Dự tốn kinh
phí cần xây dựng căn cứ nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hóa cung cấp, chi phí cần thiết để thực hiện nhiệm vụ, giá cả thị trường. Dự tốn khi đã giao thì hạn chế bổ sung, điều chỉnh.
3.2.4. Cơng nghệ hóa, hiện đại hóa KBNN ng Bí
* Một trong những điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác KSC NSNN qua KBNN là hiện đại hóa cơng nghệ KBNN. Để thực hiện được, KBNN cần xây dựng hệ thống thơng tin thống nhất trong tồn ngành và đề ra những bước đi thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa mang lại hiệu quả thiết thực. - Mục đích của giải pháp: Hiện đại hố cơng nghệ thơng tin trong quản lý là một
trong những điều kiện hết sức quan trọng để rút ngắn về mặt thời gian trong thao tác nghiệp vụ đảm bảo tính chính xác, nhanh chóng kịp thời; từ đó khơng ngừng nâng cao chất lượng hoạt động của KBNN nói chung và chất lượng KSC thường xun NSNN qua KBNN ng Bí nói riêng.
- Nội dung giải pháp :Phải ứng dụng và vận hành tốt được hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định đủ sức truyền tải mọi thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ cơng tác quản lý, điều hành.
+ Tăng cường máy móc, thiết bị và các chương trình xử lý thơng tin đảm bảo việc xử lý thơng tin và quản lý dữ liệu hồn chỉnh.
+ Trong thời gian tới, cần xây dựng phần mềm tin học quản lý công việc tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả của khách hàng nhằm giúp cho cán bộ KSC tiết kiệm thời gian lập phiếu giao nhận hồ sơ so với khách hàng. Đồng thời, hệ thống cần có chức năng tự động thơng báo giúp cho lãnh đạo giám sát các hồ sơ tồn đọng chưa xử lý, để kịp thời đôn đốc, nhắc nhở cán bộ KSC giải quyết đúng thời hạn.
+ Đồng thời, cần phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin của KBNN và triển khai hệ thống an toàn bảo mật cũng như thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa.
+ Tổ chức đào tạo cho cán bộ KSC biết sử dụng thành thạo các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ cho công tác chuyên môn. Đào tạo chuyên sâu cho cán bộ
tin học để có thể tiếp nhận, sử dụng thành quả của những dự án và chuyển giao công nghệ của các nước xây dựng được các chương trình phần mềm tin học phục vụ cho cơng tác KSC tại KBNN ng Bí.