1.1.3 .Khái niệm, đặc điểm của dự toán chi thường xuyên
3.2. Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN khối sự
3.2.2 Giải pháp cho khâu kiểm soát về định mức mua sắm của các văn bản chế
chế độ của Nhà nước:
* Khẩu kiểm soát mua sắm tài sản thực hiện theo đúng định mức nhà nước quy định là một trong những nội dung có nhiều vướng mắc do các định mức quy định mua sắm tài sản ở các phòng, các chức danh, các cấp là khác nhau vì vậy giải pháp: KBNN tham mưu bộ tài chính ban hành văn bản hướng dẫn kiểm sốt thanh toán các khoản chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước để kiểm sốt tránh sai sót và chi vượt định mức quy định là rất cần thiết và quan trọng:
- Mục tiêu giải pháp: Kiểm soát mua sắm tài sản đúng định mức quy định, thực hiện tiết kiệm chống lãng phí trong mua sắm và sử dụng tài sản công, sử dụng tài sản có hiệu quả đúng đối tượng và cấp quản lý.
- Nội dung giải pháp: Bộ tài chính đã ban hành thông tư số 62/2020/TT- BTC ngày 22 tháng 6 năm 2020 “Về hướng dẫn hướng dẫn kiểm soát thanh toán các khoản
chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước” hướng cụ thể cách kiểm sốt chi mua sắm
tài sản cơng của các đơn vị dự toán.
- Đơn vị triển khai giải pháp: Các phịng ban chun mơn nghiệp vụ cấp KBNN tỉnh, kho bạc nhà nước cấp huyện, các đơn vị dự tốn.
Kho bạc nhà nước ng Bí kiểm sốt thanh tốn theo thơng tư này từ tháng 8 năm 2020 đã rất thuận lợi trong khâu kiểm soát thanh toán mua sắm tài sản của
đơn vị, tránh được nhiều rủi do trong thanh tốn.
3.2.3. Hồn thiện khâu lập và phân bổ dự tốn
* Cơng tác lập dự tốn hiện nay khơng sát thực tế mà chỉ mang tính hình thức do nó chưa thực sự là căn cứ để được giao và phân bổ ngân sách. Các đơn vị khối sự nghiệp giáo dục thường xây dựng tăng các khoản chi và giảm nguồn thu để được cấp nhiều hơn. Hơn nữa, dự toán thường được phân bổ muộn, lại bổ sung, điều chỉnh nhiều đặc biệt là cuối năm gây bị động trong chi tiêu ngân sách.
- Mục đích của gải pháp: Để nâng cao chất lượng dự tốn chi NSNN thì các đơn vị khối sự nghiệp giáo dục. Dự tốn khi đã giao thì hạn chế bổ sung, điều chỉnh. Để quá trình KSC được thuận lợi và thực hiện có hiệu quả dự tốn được giao.
- Nội dung giải pháp: Để nâng cao chất lượng dự tốn chi NSNN thì các đơn vị khối sự nghiệp giáo dục cần thực hiện nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt và phân bổ dự toán. Dự toán chi NSNN là căn cứ pháp lý cao nhất để các đơn vị thực hiện chi tiêu và cũng là căn cứ để KBNN thực hiện KSC. Để quá trình KSC được thuận lợi thì việc lập, duyệt và phân bổ NSNN phải được thực hiện một cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo các đơn vị phải có dự tốn chi ngay từ những tháng đầu năm.
Dự toán chi NSNN phải được xây dựng từ cơ sở, đảm bảo phản ánh được từng chương trình gắn với nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho các đơn vị. Đồng thời phải được xây dựng trên cơ sở phân tích, đánh giá hiệu quả của những khoản chi, mở rộng những khoản mục chi chi tiết và thu hẹp các khoản chi giao khoán. Tiến đến mọi khoản chi NSNN đều phải được xác định một cách chi tiết trong dự toán và đúng chế độ, định mức, tiêu chuẩn của Nhà nước.
Đơn vị khối sự nghiệp giáo dục khi lập dự tốn cần tách biệt nguồn kinh phí giao khốn với những khoản chi khơng thực hiện cơ chế khốn; nguồn kinh phí thực hiện tự chủ và khơng tự chủ để KBNN có cơ sở kiểm sốt chi. Dự tốn kinh
phí cần xây dựng căn cứ nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hóa cung cấp, chi phí cần thiết để thực hiện nhiệm vụ, giá cả thị trường. Dự tốn khi đã giao thì hạn chế bổ sung, điều chỉnh.
3.2.4. Cơng nghệ hóa, hiện đại hóa KBNN ng Bí
* Một trong những điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác KSC NSNN qua KBNN là hiện đại hóa cơng nghệ KBNN. Để thực hiện được, KBNN cần xây dựng hệ thống thơng tin thống nhất trong tồn ngành và đề ra những bước đi thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa mang lại hiệu quả thiết thực. - Mục đích của giải pháp: Hiện đại hố cơng nghệ thông tin trong quản lý là một
trong những điều kiện hết sức quan trọng để rút ngắn về mặt thời gian trong thao tác nghiệp vụ đảm bảo tính chính xác, nhanh chóng kịp thời; từ đó khơng ngừng nâng cao chất lượng hoạt động của KBNN nói chung và chất lượng KSC thường xun NSNN qua KBNN ng Bí nói riêng.
- Nội dung giải pháp :Phải ứng dụng và vận hành tốt được hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định đủ sức truyền tải mọi thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành.
+ Tăng cường máy móc, thiết bị và các chương trình xử lý thơng tin đảm bảo việc xử lý thơng tin và quản lý dữ liệu hồn chỉnh.
+ Trong thời gian tới, cần xây dựng phần mềm tin học quản lý công việc tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả của khách hàng nhằm giúp cho cán bộ KSC tiết kiệm thời gian lập phiếu giao nhận hồ sơ so với khách hàng. Đồng thời, hệ thống cần có chức năng tự động thơng báo giúp cho lãnh đạo giám sát các hồ sơ tồn đọng chưa xử lý, để kịp thời đôn đốc, nhắc nhở cán bộ KSC giải quyết đúng thời hạn.
+ Đồng thời, cần phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin của KBNN và triển khai hệ thống an toàn bảo mật cũng như thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa.
+ Tổ chức đào tạo cho cán bộ KSC biết sử dụng thành thạo các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ cho công tác chuyên môn. Đào tạo chuyên sâu cho cán bộ
tin học để có thể tiếp nhận, sử dụng thành quả của những dự án và chuyển giao công nghệ của các nước xây dựng được các chương trình phần mềm tin học phục vụ cho công tác KSC tại KBNN ng Bí.
3.2.5. Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, năng lực, phẩmchất của cán bộ KBNN ng Bí chất của cán bộ KBNN ng Bí
Nhân tố nguồn lực con người là nhân tố quyết định đến sự thành cơng của một tổ chức. Việc nâng cao trình độ, năng lực cơng tác và phẩm chất của lực lượng cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi đóng vai trị quan trọng đối với hiệu quả của cơng tác kiểm sốt chi.
- Mục đích của giải pháp: Tìm kiếm, sử dụng và phát huy năng lực, phẩm chất của cán bộ. Để góp phần thực hiện thành cơng chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 phát triển đội ngũ cán bộ KBNN chuyên nghiệp, đủ trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức theo hướng tiêu chuẩn hóa và chun mơn hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt là những cán bộ được giao nhiệm vụ KSC.
- Nội dung giải pháp: KBNN ng Bí cần phải nâng cao hiệu quả hơn nữa về tổ chức bộ máy và chất lượng nguồn nhân lực, hồn thiện chính sách và quy trình quản lý đội ngũ cán bộ cơng chức trong đơn vị.
+ KBNN ng Bí cần rà sốt và phân loại cán bộ để có kế hoạch đào tạo và phân công công tác cho phù hợp. Tạo điều kiện thuận lợi cho các cán bộ, nhất là cán bộ làm cơng tác KSC đượchọc tập, nâng cao trình độ chun mơn như cử đi đào tạo trình độ thạc sĩ…, hoặc các lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành để cán bộ được thường xuyên cập nhật kiến thức mới, chế độ mới.
+ Bên cạnh đó, cần trang bị cho cán bộ KSC kiến thức về quản lý Nhà nước, pháp luật, kinh tế và các kiến thức về văn minh văn hóa nghề kho bạc, quan tâm đến việc nâng cao đời sống vật chất,tinh thần cho đội ngũ cán bộ, cơng chức của mình, cũng như tạo ra mơi trường lành mạnh, trong sạch cho tất cả các cán bộ có điều kiện,cơ hội bình đẳng để thể hiện và cống hiến cho sự phát triển của ngành.
thưởng và động viên kịp thời dưới nhiều hình thức nhằm khuyến khích cán bộ hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, năng lực của mình. Đồng thời, cũng cần thực hiện các biện pháp xử phạt nghiêm minh, đúng người, đúng tội đối với những cán bộ cố ý làm sai, vi phạm các quy định trong KSC gây thất thoát tiền và tài sản Nhà nước, những cán bộ lợi dụng chức trách để nhũng nhiễu, hạch sách khách hàng. Kiên quyết loại bỏ những cán bộ tha hóa, biến chất, khơng đủ năng lực trình độ ra khỏi bộ máy kiểm sốt chi.
3.3. Một số kiến nghị
- Nâng cao chất lượng dự toán
Cần xây dựng quy định bắt buộc và các chế tài kèm theo yêu cầu các cơ quan chủ quản cấp trên phải giao dự toán NSNN cho các đơn vị cấp dưới ngay từ đầu năm theo đúng quy định của Luật NSNN. KBNN kiên quyết không thực hiện cấp phát, thanh tốn hoặc tạm cấp cho những đơn vị khơng có dự tốn hay khơng gửi dự toán đến KBNN ngay từ đầu năm (trừ những trường hợp cấp bách đã có quy định cụ thể). Phần dự toán bổ sung chỉ được giao khi có phát sinh nhiệm vụ cụ thể hoặc do những tình huống thiên tai, bất khả kháng. Việc giao dự toán chậm trễ và cấp bổ sung dự toán sai quy định hoàn toàn thuộc trách nhiệm của các cơ quan chủ quản và cần phải xử lý nghiêm minh.
-Hồn thiện cơng tác tổ chức cán bộ:
Trên cơ sở đề án đánh giá vị trí việc làm, tiếp tục rà sốt nguồn cán bộ làm công tác KSC NSNN nâng cao chất lượng cán bộ, bồi dưỡng trình độ nghiệp vụ cho cán bộ tại KBNN huyện. Thường xuyên tổ chức các lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho cán bộ theo các chuyên đề cụ thể, đi sâu nghiên cứu kinh tế đầu tư. Đào tạo và đào tạo lại cán bộ để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ trong sự nghiệp cơng nghiệp hố, hiện đại hố. Rà sốt ban hành tiêu chuẩn vị trí việc làm đối với cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN về trình độ chun ngành quản lý kinh tế, tài chính, có trình độ đại học trở lên; bảo đảm kiến thức quản lý Nhà nước ngạch chun viên trở lên, có đức tính liêm khiết, trung thực, phong cách giao tiếp văn
minh, lịch sự tận tình chu đáo.
- Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi NSNN của đơn vị sự nghiệp giáo dục
Việc chấp hành tốt các quy định về chi NSNN, thực hiện tốt công tác quản lý tài chính tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác KSC tại KBNN ng Bí. Do vậy, cần nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cho kế tốn trưởng của các đơn vị, đào tạo chuyên sâu về chế độ tài chính và cập nhật thường xuyên các văn bản chế độ, chính sách mới. Đồng thời, nâng cao kiến thức quản lý tài chính ngân sách, cơng tác tự kiểm tra tài chính cho thủ trưởng các đơn vị để đảm bảo cho việc giám sát, quản lý tài chính tại đơn vị được chặt chẽ.
Hệ thống kiểm soát nội bộ tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục cần phải được thiết lập có hệ thống, đủ mạnh và có hiệu quả. Điều này đảm bảo cho các đơn vị tuân thủ pháp luật và các quy định của Nhà nước, kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa và phát hiện kịp thời những sai phạm cũng như những hành vi tiêu cực trong quản lý tài chính. Các báo cáo tài chính sẽ được lập trung thực và hợp lý hơn và việc quản lý, sử dụng các khoản chi NSNN sẽ hiệu quả hơn.
KẾT LUẬN
Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN khối sự nghiệp giáo dục qua KBNN là một trong những vấn đề rất cần thiết và quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, đúng mục đích NSNN. Đồng thời làm lành minh bạch nguồn tài chính, nâng cao tính cơng khai, dân chủ trong việc sử dụng nguồn lực tài chính quốc gia nói chung và NSNN nói riêng, đáp ứng được nhu cầu trong quá trình đổi mới chính sách tài chính của nước ta khi hội nhập với nền kinh tế thế giới.Với kết cấu 3 chương, đề tài: “Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường
xuyên khối giáo dục sự nghiệp qua KBNN ng Bí” đã giải quyết được một cách
cơ bản những yêu cầu đặt ra, thể hiện những nội dung chủ yếu sau đây:
1.Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản về chi NSNN
và quản lý Nhà nước về chi NSNN qua KBNN. Đặc biệt luận văn làm rõ được vị trí, vai trị của KBNN trong quản lý Nhà nước về chi NSNN và cụ thể là kiểm soát chi khối sự nghiệp giáo dục cơng lập tại KBNN ng Bí.
2.Luận văn phân tích và đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về chi NSNN qua
KBNN trong khoảng thời gian 3 năm gần đây nhất. Qua đó, chỉ rõ những kết quả đạt được cũng như những hạn chế, bất cập và nguyên nhân làm cở sở cho việc đề xuất các giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước về chi NSNN khối sự nghiệp giáo dục cơng lập tại KBNN ng Bí..
3.Trên cơ sở bám sát chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về cải cách Tài
chính cơng, cải cách hành chính Nhà nước, luận văn đề xuất một hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước về kiểm soát chi khối sự nghiệp giáo dục cơng lập qua KBNN ng Bí, đưa ra các điều kiện để thực hiện các giải pháp đó.
4.Từ những lý luận về chi NSNN, các nội dung cơ bản của kiểm soát chi khối sự
nghiệp giáo dục cơng lập qua KBNN ng Bí, trên cơ sở phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi khối sự nghiệp giáo dục cơng lập tại KBNN ng Bí. Đề tài đưa ra các giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi khối sự nghiệp giáo
dục cơng lập tại KBNN ng Bí, trong đó chú ý đến một số giải pháp về ứng dụng khoa học công nghệ vào cơng tác kiểm sốt chi NSNN nhằm giảm thời gian thanh toán, và đặc biệt là hạn chế tối đa tiêu cực trong thanh toán.
5.Cơng tác kiểm sốt chi khối sự nghiệp giáo dục cơng lập tại KBNN ng Bí là vấn
đề phức tạp, liên quan đến dạy và học của giáo viên và học sinh nhiều cấp học và chế độ của giáo viên, đây là một trong những cán bộ được Đảng và Nhà nước rất quân tâm. Vì vậy các giải pháp phải có tính hệ thống và xun suốt, cần phải có sự sửa đổi, bổ sung từ các cơ chế chính sách phù hợp từ Luật đến các văn bản hướng dẫn.
6.Tuy nhiên, các văn bản hướng dẫn cho các đơn vị khối sự nghiệp giáo dục vẫn còn
hạn chế làm ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động của NSNN. Công tác KSC NSNN là một vấn đề rộng và phức tạp, có liên quan nhiều đến cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước. Dù đã cố gắng vận dụng các kiến thức lý luận từ nhà trường, đặc biệt em chân thành cảm ơn cô giáo TS. Nguyễn Thị Bình đã tận tình hướng dẫn chỉ bảo em trong thời gian qua, những bài viết khó tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế. Em rất mong nhận được nhiều ý kiến đóng góp của các Thầy, Cơ giáo và đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2008) Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý và kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN. Thơng tư số