Quảng Ninh.
Kho bạc nhà nước Uông Bí thực hiện công tác quản lý và kiểm soát chi thường xuyên khối sự nghiệp giáo dục hiện nay tại KBNN Uông Bí được thực hiện theo những văn bản chế độ cụ thể sau:
- Thông tư 62/2020/TT-BTC ngày 22/6/2020 của Bộ Tài chính hướng dẫn kiểm soát, thanh toán các khoản chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước qua KBNN;
- Thông tư 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN;
- Thông tư 40/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 113/2008/TT-BTC;
- Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính Phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan Nhà nước;
- Thông tư liên tịch 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17/01/2006 của Liên Bộ Tài chính – Bộ Nội vụ hướng dẫn thực hiện Nghị định 130/2005/NĐ-CP;
- Thông tư liên tịch 71/2007/TTLT-BTC-BNV ngày 26/06/2007 của Liên Bộ Tài chính - Bộ Nội vụ hướng dẫn sửa đổi thông tư liên tịch 03/2006/TT-BTC-BNV; - Thông tư liên tịch 71/2014/TTLT-BTC-BNV ngày 30/05/2014 của Liên Bộ Tài
phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước.
- Nghị định 117/2013/NĐ-CP của Chính phủ ngày 07/10/2013 về sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005;
- Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập;
- Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 của Bộ tài chinh hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ;
- Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 của Chính phủ Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập.
Hiện nay, KBNN Uông Bí đang kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN khối giáo dục theo các Tiểu nhóm của mục lục NSNN được Bộ Tài chính quy định, cụ thể: Tiểu nhóm chi thanh toán cá nhân (TN 0129), Tiểu nhóm chi thanh toán hàng hoá, dịch vụ (TN 0130), Tiểu nhóm chi mua sắm, sửa chữa tài sản (TN 0135), Tiểu nhóm chi thanh toán khác (TN 0132).
Tình hình kiểm soát chi thường xuyên NSNN khối sự nghiệp giáo dục tại KBNN Uông Bí được thể hiện cụ thể qua bảng sau 2.5 sau đây:
Bảng 2.5: Báo cáo chi các đơn vị sự nghiệp giáo dục giai đoạn 2018-2020
Đơn vị tính: Tỷ đồng
Nội dung chi 2018 2019 2020 So sánh ( % )19/18 20/19
Chi thanh toán cá nhân 115,5 126 137,9 109,1 109,4 Chi nghiệp vụ chuyên môn 34.9 42,93 40 123 93,2 Chi mua sắm 2,85 1,15 0,43 40,4 37,4 Chi khác 4,30 3,59 4,45 83,5 124
Tổng cộng 157,5 173,7 182,8 110,3 105,2
Qua công tác kiểm soát chi thường xuyên khối sự nghiệp giáo dục cho thấy về cơ bản, các đơn vị khối sự nghiệp giáo dục đã nắm được Luật NSNN và các văn bản chế độ hướng dẫn về kiểm soát chi nói chung, các văn bản riêng của ngành giáo dục nói riêng để từ đó luôn luôn chủ động hoàn thành các thủ tục, hồ sơ cần thiết đối với những khoản chi qua KBNN Uông Bí
Trong tổng số chi thường xuyên NSNN của khối sự nghiệp giáo dục, số chi thanh toán cá nhân chiếm khoảng hơn 70%. Số còn lại là chi cho các nghiệp vụ chuyên môn của ngành như là chi tổ chức các hội thi, mua sắm hàng hóa chuyên môn....; chi cho mua sắm trang thiết bị giảng dạy như bàn ghế, bảng, máy chiếu...; và các khoản chi khác như văn phòng phẩm, điện, nước, sửa chữa nhỏ...
Chi thanh toán cá nhân là một trong những khoản chi quan trọng nhất nhằm duy trì hoạt động của các đơn vị. Tiểu nhóm mục chi thanh toán cá nhân trong dự toán chi thường xuyên được giao của đơn vị sử dụng ngân sách được thực hiện từ mục 6000 đến mục 6400 của mục lục NSNN hiện hành, bao gồm: chi tiền lương, tiền công; các khoản phụ cấp theo lương; học bổng học sinh, sinh viên; tiền thưởng; phúc lợi tập thể.., các khoản đóng góp và các khoản thanh toán cá nhân khác.
Trong thời gian từ năm ngân sách 2018 đến hết năm ngân sách 2020, số chi thanh toán cho cá nhân của các đơn vị khối sự nghiệp giáo dục qua KBNN Uông Bí với kết quả tăng dần qua các năm: Năm 2018 đạt 115,5 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 73,3% so với tổng chi thường xuyên khối sự nghiệp giáo dục; Năm 2019 đạt 126 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 72,5% so với tổng số chi và tăng 9,1% so với năm 2018; Năm 2020 đạt 137,9 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 75,4 % so với tổng số chi thường xuyên và tăng 9,4 % so với năm 2019.
Với kết quả nói trên, ta có thể thấy rằng số chi NSNN cho nhóm mục thanh toán cá nhân là rất lớn, chiếm gần 3/4 trong tổng số chi thường xuyên của các đơn vị khối sự nghiệp giáo dục qua các năm. Ngành giáo dục đã bố trí được 01 kế toán làm kiêm nhiệm cho nhiều trường, ký hợp đồng với trạm y tế xã phường để thực hiện chức năng y tế học đường và bố trí kiêm nhiệm các vị trí nhân viên phục vụ. Cụ thể, tình hình thanh toán cá nhân cho các đơn vị khối sự nghiệp giáo dục qua
KBNN Uông Bí được thể hiện chi tiết dưới bảng số liệu sau:
Bảng 2.6: Tình hình thanh toán cá nhân khối sự nghiệp giáo dục tại KBNN Uông Bí giai đoạn 2018 – 2020
Đơn vị: Tỷ đồng Nội dung 2018 2019 2020 So sánh ( % ) 19/18 20/19 Tiền lương 52,50 64,8 69,9 123,4 107,9 Tiền công 7,80 0,05 Phụ cấp lương 33,90 38,7 41,97 114,2 108,4 Học bổng 0,49 0,20 40,8 Tiền thưởng 0,76 0,75 0,48 98,7 64 Phúc lợi tập thể 0,77 0,63 0,81 81,8 128,6 Các khoản đóng góp 16,60 17,5 19,07 105,4 109 Thanh toán cá nhân 3,25 3,23 5,42 99,4 167,8
Tổng 115,5 126 137,9 109,1 109,4
(Nguồn tài liệu: Báo cáo chi NSNN – KBNN Uông Bí 2018– 2020)
Khi các đơn vị khối sự nghiệp giáo dục chi tiền lương, tiền công và các khoản phụ cấp theo lương cho người lao động, kế toán viên kho bạc làm nhiệm vụ KSC căn cứ theo quy định của Nhà nước về tiền lương cấp bậc, chức vụ của Nhà nước đối với công chức, viên chức và hồ sơ chứng từ liên quan để kiểm soát, thanh toán cho các cá nhân.
Qua KSC, các đơn vị khối sự nghiệp giáo dục đã thực hiện cơ bản đầy đủ về hồ sơ, chứng từ thanh toán đối với các khoản thanh toán cá nhân cho KBNN bao gồm: - Bảng đăng ký biên chế, quỹ lương đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê
- Danh sách những người hưởng lương và phụ cấp theo lương(gửi lần đầu);
- Bảng tăng, giảm biên chế và quỹ tiền lương được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt (gửi khi có bổ sung, thay đổi);
- Đối với các khoản chi thuê ngoài lao động: bao gồm các khoản tiền công được quy định cụ thể trong hợp đồng lao động (gửi lần đầu và gửi khi có bổ sung, thay đổi).
Kết quả các khoản chi trả tiền lương, tiền công và các khoản phụ cấp theo lương năm 2018 là 94,18 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 81,5 % so với tổng các khoản thanh toán cho cá nhân; Năm 2019 là 103,5 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 82,1 % so với tổng số và tăng 9,9% so với năm 2018; Năm 2020 đạt 111,9 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 81,1% so với tổng các khoản thanh toán cho cá nhân và tăng 8,1% so với năm 2019. Với kết quả nói trên, ta có thể thấy rằng số chi ngân sách nhà nước cho tiền lương, tiền công và các khoản phụ cấp theo lương đã cải thiện đáng kể, tăng đều đặn chủ yếu là Nhà nước do điều chỉnh mức lương cơ sở, chế độ tiền lương tăng thêm và nâng lương thường xuyên cho cán bộ, công chức trong các đơn vị. Điều này cho thấy, Thành phố Uông Bí đã cơ bản thực hiện nghiêm túc chính sách về tinh giản biên chế trong các đơn vị hành chính, sự nghiệp; thực hiện tốt việc thắt chặt chi tiêu công, đặc biệt là chi thường xuyên theo tinh thần chỉ đạo của Chính phủ Tiền lương cơ bản tăng theo lộ trình hàng năm khiến cho đời sống của cán bộ viên chức được nâng cao.
Mặc dù các đơn vị khối sự nghiệp giáo dục đã thực hiện khá đầy đủ về chế độ tiền lương cho cán bộ công chức, viên chức song sau các đợt điều chỉnh tiền lương theo quy định của Nhà nước và có sự thay đổi về nhân sự thì vẫn còn những đơn vị chậm và lúng túng khi tính lương mới cho cán bộ, còn để phải truy lĩnh qua nhiều tháng lương, bảng tăng, giảm biên chế quỹ lương còn chưa gửi kịp thời ra KBNN khi có sự điều chỉnh.
Qua KSC lương và các khoản có tính chất lương đã giúp cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản và các cấp chính quyền nắm rõ hơn và kịp thời những diễn biến
biên chế quỹ lương của các đơn vị thuộc ngành giáo dục.
Căn cứ vào các văn bản hướng dẫn của Nhà nước, kết quả tài chính trong năm và những quy định đã xây dựng. Trong những năm gần đây, hầu hết các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn Thành phố Uông Bí đều quan tâm đến việc tăng thu tiết kiệm chi để dành phần kinh phí tiết kiệm được chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức. Căn cứ vào Quy chế chi tiêu nội bộ và biên bản xét duyệt tiền lương tăng thêm từ kinh phí tiết kiệm được của đơn vị sử dụng ngân sách gửi đến, KBNN Uông Bí tiến hành thanh toán khoản chi thu nhập tăng thêm cho đơn vị. Thực tế cho thấy, năm 2018 số tiền lương tăng thêm được chi trả là 3,71 tỷ đồng. Đến năm 2019 số tiền lương tăng thêm được chi trả là 2,78 tỷ đồng, giảm 25,1% so với năm 2018. Năm 2020, số chi tiền lương tăng thêm đạt 4,58 tỷ đồng, tăng thêm 64,7% so với năm 2019. Sự thay đổi số chi nói trên là do đơn vị tiết kiệm các khoản chi khác và sự tăng giảm biên chế tác động đến tổng số chi thu nhập tăng thêm qua từng năm.
So sánh giữa khoản chi thu nhập tăng thêm với các khoản tiền lương, tiền công, phụ cấp, kết quả như sau:
Năm 2018, số chi thu nhập tăng thêm là 3,71 tỷ đồng, chiếm 3,9 % số chi tiền lương, tiền công, phụ cấp. Năm 2019, số chi thu nhập tăng thêm là 2,78 tỷ đồng, chiếm 2,7% số chi tiền lương, tiền công, phụ cấp. Năm 2020, số chi thu nhập tăng thêm là 4,58 tỷ đồng, chiếm 4,1 % số chi tiền lương, tiền công, phụ cấp.
Qua số liệu trên có thể thấy, mặc dù nhóm chi cho con người chiếm tỷ trọng cao trong tổng số chi thường xuyên nhưng chi thu nhập tăng thêm bình quân qua các năm chỉ chiếm tỷ lệ rất thấp so với tổng quỹ lương của các đơn vị sự nghiệp giáo dục(chiếm chưa đến 5 %). Mức tiết kiệm này là khá khiêm tốn so với mức quy định tại Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 của Chính Phủ,Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập là được quyết định mức chi thu nhập tăng thêm trong năm cho người lao động tối đa không quá 1 lần quỹ tiền lương cấp bậc, chức vụ
trong năm do Nhà nước quy định. Do vậy, đời sống của cán bộ công chức, viên chức nói chung hiện nay vẫn còn nhiều khó khăn.
Thực hiện Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24/8/2007 của Thủ tướng Chính phủ và Công văn số 16675/BTC-KBNN ngày 6/12/2007 về việc thanh toán cá nhân qua tài khoản cho các đối tượng hưởng lương từ NSNN, KBNN Quảng Ninh đã thực hiện từ cuối năm 2007 cho các đơn vị sử dụng ngân sách. KBNN Uông Bí đã tiến hành tuyên truyền, phổ biến đến tất cả các đơn vị đang giao dịch trên địa bản. Lượng máy ATM đang hoạt động trên địa bàn rất lớn nên rất thuận lợi cho các đơn vị trong việc thanh toán cá nhân qua tài khoản. Đến thời điểm hiện nay, đã có 100% các đơn vị sự nghiệp giáo dục trên địa bàn Thành Phố đã mở tài khoản và chi trả, thanh toán cá nhân qua tài khoản. Được sự quan tâm chỉ đạo của UBND Thành Phố, KBNN, và sự phối hợp tốt của các Ngân hàng thương mại trên địa bàn cũng như sự phối hợp của các đơn vị sử dụng ngân sách cho nên việc thanh toán, chi trả lương cũng như các khoản có tính chất lương qua tài khoản luôn nhanh chóng, kịp thời, thuận lợi và đảm bảo an toàn tiền cho đơn vị. Việc thanh toán các khoản cho cá nhân qua tài khoản góp phần giảm áp lực thanh toán bằng tiền mặt qua KBNN Uông Bí. Tuy nhiên, vẫn còn một số khoản chi vẫn chưa được thực hiện một cách tuyệt đối như thêm giờ, khen thưởng, học bổng hay chi các khoản phúc lợi xã hội.
Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn nhằm đảm bảo cho hoạt động của toàn bộ bộ máy trong đơn vị, được quy định cụ thể trong dự toán chi thường xuyên hàng năm từ mục 6500 đến mục 7000 và chi tiết theo mục lục ngân sách hiện hành. Căn cứ vào các quy định về tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi nghiệp vụ chuyên môn của từng ngành, từng lĩnh vực và giấy rút dự toán NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN cùng với các hồ sơ, chứng từ có liên quan thì KBNN Uông Bí thực hiện kiểm soát chi và thanh toán cho đơn vị.
Kết quả chi nghiệp vụ chuyên môn của các đơn vị sự nghiệp giáo dục tại KBNN Uông Bí giai đoạn 2018 – 2020.Số liệu được thể hiện qua Bảng số liệu sau đây:
Bảng 2.7: Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn khối sự nghiệp giáo dục tại KBNN Uông Bí giai đoạn 2018 – 2020
Đơn vị: Tỷ đồng
Nội dung 2018 2019 2020 So sánh (%)
19/18 20/19
Dịch vụ công cộng 1,76 2,10 2,34 119,3 111,4 Vật tư văn phòng 4,0 3,89 4.89 97,3 125,7 Tuyên truyền, liên lạc 0,31 0,46 0,76 148,4 165,2 Hội nghị 0,09 0,13 0,17 144,4 130,8 Công tác phí 0,87 0,94 0,96 0,87 102,1 Thuê mướn 4,99 4,84 4.40 97 90,9
Chi đoàn ra - - - - -
Chi đoàn vào - - - - -
Sửa chữa tài sản 13,4 14.47 9,30 108 64,3 Nghiệp vụ chuyên môn 9,45 16,10 17,24 170,4 107,1
Tổng cộng 34,88 42,93 40,06 123,1 93,3
(Nguồn tài liệu: Báo cáo chi NSNN – KBNN Uông Bí 2018 – 2020)
Kết quả chi nghiệp vụ chuyên môn tăng qua các năm chứng tỏ các đơn vị sự nghiệp giáo dục đã chú trọng đầu tư tài chính vào các hoạt động chuyên môn nhằm tăng chất lượng cung cấp dịch vụ công và chất lượng phục vụ công tác quản lý nhà nước. Năm 2018, số chi nghiệp vụ chuyên môn đạt 34,88 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 22,2 % so với tổng số chi thường xuyên; năm 2019 đạt 42,93 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 24,7 % so với tổng số chi thường xuyên và tăng 23% so với năm 2018; năm 2020 đạt 40 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 21,9 % so với tổng số chi thường xuyên và giảm 6,8% so với năm 2019.
Việc thực hiện kiểm soát chi các khoản chi về dịch vụ công cộng, vật tư văn phòng và thông tin tuyên truyền liên lạc chủ yếu dựa vào quy chế chi tiêu nội bộ mà đơn vị đã xây dựng. Nếu trong quy chế chi tiêu nội bộ đơn vị không quy định rõ ràng hoặc không có quy định về những khoản chi này thì KBNN Uông Bí sẽ thực