CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
Chi thường xuyên của ngân sách nhà nước
1.1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của chi ngân sách.
1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm chi NSNN a, Khái niệm
Theo luật ngân sách nhà nước (NSNN) thì NSNN là toàn bộ các khoản thu chi của nhà nước trong dự toán đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để đảm bảo các chức năng nhiệm vụ của nhà nước.
Ngân sách nhà nước ta là một hệ thống thống nhất chặt chẽ bao gồm ngân sách trung ương (NSTW), ngân sách địa phương (NSĐP) và được phân cấp quản lý một cách cụ thể theo nguồn thu và nhiệm vụ chi, đảm bảo được vai trò chủ đạo của NSTW đồng thời phát huy vai trò độc lập của các NSĐP.
Theo một cách khái quát nhất, chi tiêu công (chi ngân sách) là các khoản chi tiêu của các cấp chính quyền, các đơn vị quản lý hành chính, các đơn vị sự nghiệp được kiểm soát và tài trợ bởi Chính phủ Như vậy về cơ bản chi tiêu công thể hiện các khoản chi của ngân sách Chính phủ hàng năm được Quốc hội thông qua Chi tiêu công phản ánh giá trị của các loại hàng hoá mà Chính phủ mua vào để qua đó cung cấp các loại hàng hoá công cộng cho xã hội nhằm mục tiêu thực hiện các chức năng của Nhà nước.
Theo quan điểm của các nhà kinh tế học cổ điển thì hoạt động củaChính phủ là không mang lại lợi ích cho quốc gia về mặt kinh tế Cho nên chi tiêu công là những khoản chi mang tính chất tiêu dùng Theo đó Chính phủ chỉ biết lấy đi của cải trong xã hội (dưới hình thức nộp thuế) chứ không trả lại cho xã hội, vì vậy cần phải hạn chế tối đa mọi khoản chi tiêu của Chính phủ để tránh lãng phí nguồn lực Tuy vậy sự phát triển của xã hội trong giai đoạn kinh tế thị trường hiện đại đã cho thấy chi tiêu công hoàn toàn không mất đi mà ngược lại nó tạo ra sự tái phân phối giữa các khu vực trong nền kinh tế Bằng việc chi tiêu công, Chính phủ đã trả lại cho xã hội những khoản thu nhập mà Chính phủ đã lấy đi từ các khoản nộp thuế bắt buộc bằng việc cung cấp những hàng hoá công cộng cần thiết mà khu vực tư nhân không có khả năng cung cấp hoặc cung cấp không có hiệu quả Với cơ chế này Chính phủ đã thực hiện tái phân phối thu nhập của xã hội công bằng hơn, khắc phục những khuyết tật của cơ chế thị trường, đảm bảo nền kinh tế tăng trưởng ổn định. b, Đặc điểm của chi NSNN.
- Chi NSNN luôn gắn chặt với những chức năng, nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước mà Chính phủ phải đảm nhận trước mỗi quốc gia Các khoản chi NSNN do chính quyền nhà nước các cấp đảm nhận theo nội dung đã được quy định trong phân cấp quản lý NSNN và các khoản chi tiêu này nhằm đảm bảo cho các cấp chính quyền thực hiện chức năng quản lý phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước Mức độ phạm vi chi tiêu NSNN phụ thuộc vào tính chất nhiệm vụ của nhà nước trong mỗi thời kỳ.
- Tính hiệu quả của các khoản chi NSNN thường được thể hiện, phát huy vai trò ở tầm vĩ mô và mang tính toàn diện cả về hiệu quả kinh tế trực tiếp, hiệu quả về mặt xã hội, chính trị và ngoại giao Do đó trong công tác quản lý tài chính một yêu cầu cần đặt ra là: khi phân tích đánh giá phải đứng trên lợi ích của toàn xã hội đồng thời cần sử dụng tổng hợp nhiều loại chỉ tiêu đánh giá khác nhau (định tính và định lượng) để đánh giá tính hiệu quả của các khoản chi tiêu NSNN.
- Các khoản chi NSNN phần lớn là các khoản cấp phát không hoàn trả trực tiếp và mang tính bao cấp Điều này được quyết định bởi những chức năng tổng hợp về kinh tế xã hội của Nhà nước Chính vì vậy, các nhà quản lý tài chính cần phải có sự phân tích, tính toán cẩn thận trên nhiều khía cạnh, thẩm định các phương án chi tiêu của Nhà nước trước khi đưa ra các quyết định chi tiêu nhằm tránh được những thất thoát, lãng phí không cần thiết và nâng cao hiệu quả chi tiêu NSNN Chi tiêu NSNN nhằm phục vụ cho lợi ích chung của cộng đồng dân cư ở các vùng hay ở phạm vi quốc gia Điều này xuất phát từ chức năng quản lý toàn diện nền kinh tế xã hội của Nhà nước và cũng chính trong quá trình thực hiện chức năng đó Nhà nước đã cung cấp một lượng hàng hoá công khổng lồ cho nền kinh tế. Dựa theo tính chất kinh tế, nội dung chi tiêu NSNN được phân ra gồm có chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Chi đầu tư phát triển là tất cả các khoản chi phí làm tăng thêm tài sản quốc gia, nó không mang tính thường xuyên và thường phát huy tác dụng sau một khoảng thời gian dài, bao gồm: chi mua sắm máy móc, thiết bị dụng cụ; chi xây dựng mới và tu bổ công sở, đường sá, kiến thiết đô thị; chi cho việc thành lập các doanh nghiệp nhà nuớc… Chi thường xuyên là những khoản chi không có trong khu vực đầu tư và có tính chất thường xuyên để tài trợ cho hoạt động của các cơ quan nhà nước, bao gồm: chi cho hoạt động sự nghiệp, giáo dục đào tạo, văn hoá xã hội, y tế, quốc phòng an ninh, chi cho hoạt động của các cơ quan nhà nước…
Chi NSNN bao gồm có 2 nội dung, đó là chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển.
Chi thường xuyên là nhóm chi phát sinh thường xuyên, cần thiết cho hoạt động của các đơn vị khu vực công và bao gồm các khoản chi như sau:
- Chi hoạt động sự nghiệp: sự nghiệp kinh tế, giáo dục và đào tạo,nghiên cứu khoa học và công nghệ, y tế, văn hoá, nghệ thuật, thể dục thể thao.
- Chi hành chính: bao gồm các khoản chi lương cho đội ngũ công chức Nhà nước, các khoản chi hàng hoá để đáp ứng nhu cầu hoạt động của bộ máy Nhà nước.
- Chi chuyển giao: bao gồm các khoản chi cứu tế xã hội, an sinh xã hội, bảo hiểm xã hội, các khoản trợ cấp.
- Chi an ninh, quốc phòng.
Chi đầu tư phát triển là nhóm chi gắn liền với chức năng kinh tế của Nhà nước Bao gồm các khoản chi sau:
- Chi xây dựng các công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, ưu tiên cho những công trình không có khả năng thu hồi vốn.
- Đầu tư, hỗ trợ cho các doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực cần thiết có sự tham gia quản lý và điều tiết của Nhà nước.
- Chi hỗ trợ cho các quỹ hỗ trợ tài chính của Chính phủ.
- Chi dự trữ Nhà nước.
1.1.2 Chi thường xuyên của NSNN.
1.1.2.1 Khái niệm và đặc điểm của chi thường xuyên a, Khái niệm chi thường xuyên.
Chi thường xuyên là một bộ phận của chi NSNN Nó phản ánh quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN để thực hiện các nhiệm vụ thường xuyên về quản lý kinh tế xã hội của Nhà nước Xét về tính chất kinh tế, chi thường xuyên của NSNN bao gồm các khoản chi lương, phụ cấp lương, chi hàng hoá và dịch vụ phát sinh thường xuyên của Nhà nước trong cân đối ngân sách, các khoản chi thường xuyên được tài trợ bằng những khoản thu mang tính thường xuyên như thuế, phí, lệ phí Cùng với quá trình phát triển kinh tế xã hội, các nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước ngày càng gia tăng, do đó đã làm phong phú nội dung chi thường xuyên của NSNN Căn cứ vào chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước, chi thường xuyên của NSNN bao gồm các khoản chi cho những lĩnh vực như: chi cho sự nghiệp kinh tế, chi cho sự nghiệp giáo dục – đào tạo, chi quản lý hành chính, chi sự nghiệp văn hoá xã hội, chi an ninh quốc phòng. b, Đặc điểm của chi thường xuyên.
- Chi thường xuyên là những khoản chi mang tính liên tục. Xuất phát từ sự tồn tại của bộ máy Nhà nước, từ việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ kinh tế xã hội đã làm nảy sinh các khoản chi thường xuyên và đòi hỏi phải tạo lập nguồn lực tài chính thường xuyên để trang trải các khoản chi này Trong quá trình cân đối NSNN thì nguồn tài chính thích hợp nhất để trang trải nhu cầu chi thường xuyên là nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí.
- Chi thường xuyên mang tính chất tiêu dùng Các khoản chi thường xuyên chủ yếu nhằm trang trải cho các nhu cầu về quản lý hành chính nhà nước, về quốc phòng an ninh, về các hoạt động sự nghiệp và các hoạt động xã hội khác do Nhà nước tổ chức Xét về mặt tiêu hao vật chất, chi thường xuyên của Nhà nước được xếp vào loại chi tiêu tiêu dùng, song xuất phát từ thực tiễn phát triển kinh tế thì chi thường xuyên của Nhà nước có ý nghĩa đầu tư tích luỹ bởi vì trong chi thường xuyên nhóm chi cho sự nghiệp giáo dục, y tế, khoa học công nghệ đóng góp trực tiếp vào phát triển con người, phát triển kinh tế Ngày nay những hoạt động này được coi là lực lượng sản xuất trực tiếp góp phần vào nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế.
- Phạm vi, mức độ chi thường xuyên phụ thuộc vào cơ cấu tổ chức của bộ máy Nhà nước và quy mô cung ứng các hàng hoá công cộng của Nhà nước Chi thường xuyên hướng vào đảm bảo hoạt động bình thường của bộ máy Nhà nước, cho nên nếu bộ máy Nhà nước gọn nhẹ hoạt động có hiệu quả thì quy mô chi thường xuyên giảm và ngược lại… Bên cạnh đó, những quyết định của Nhà nước trong việc lựa chọn phạm vi và mức độ cung ứng các hàng hoá và dịch vụ công cộng cũng sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến phạm vi và mức độ chi thường xuyên Trong nền kinh tế thị trường như hiện nay, Nhà nước không đảm trách mọi công việc của xã hội. Với việc thực hiện chính sách xã hội, Nhà nước đã điều chỉnh lại quy mô chi thường xuyên đối với các lĩnh vực này nhằm hướng vào xác lập lại quy mô khu vực công, phạm vi can thiệp của Nhà nước vào nền kinh tế cho phù hợp với năng lực quản lý và mức độ chi tiêu công.
1.1.2.2 Nội dung cơ bản của chi thường xuyên
Chi thường xuyên của Nhà nước liên quan đến nhiều lĩnh vực, có thể khái quát một số lĩnh vực chiếm tỷ trọng lớn như: chi quản lý hành chính, chi sự nghiệp kinh tế, chi sự nghiệp giáo dục đào tạo, chi sự nghiệp văn hoá xã hội, chi sự nghiệp y tế, chi an ninh quốc phòng. a, Chi quản lý hành chính.
Quản lý chi thường xuyên của NSNN
1.2.1 Sự cần thiết và các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên.
1.2.1.1 Sự cần thiết phải quản lý chi thường xuyên
Trong quản lý chi NSNN nói riêng cũng như quản lý kinh tế tài chính nói chung thì tính tiết kiệm hiệu quả luôn được coi trọng và đặt lên hàng đầu, đó cũng là một trong những nguyên tắc quan trọng trong quản lý chi NSNN. Đối với nước ta hiện nay, nguồn lực tài chính là có giới hạn nhất định nhưng nhu cầu chi tiêu thì vô hạn, từ thực tế đó đòi hỏi các nhà quản lý kinh tế tài chính phải làm sao với một nguồn lực nhỏ nhưng đạt kết quả cao nhất, có thể mang lại hiệu quả cao nhất cho mỗi đồng vốn Nâng cao hiệu quả của các khoản chi thường xuyên sẽ làm giảm chi NSNN cho chi thường xuyên, từ đó tập trung nguồn lực, tạo điều kiện đầu tư nhiều hơn vào chi đầu tư phát triển.
Thực tiễn ở nước ta hiện nay công tác quản lý chi NSNN còn có nhiều điểm chưa hợp lý như trong quá trình lập dự toán, chấp hành và quyết toán NSNN chưa sát với thực tế, từ đó dẫn đến tình trạng lãng phí, thất thoát vốn hoặc chi tiêu không hiệu quả Thêm vào đó các đơn vị, các cơ quan ban ngành thường coi NSNN như một quỹ chung - tiền chùa nên tìm cách nhận được nhiều kinh phí để sau đó là tiêu pha thoải mái gây lãng phí một phần không nhỏ NSNN Mặt khác, công tác quản lý, kiểm tra, giám sát còn thiếu chặt chẽ, năng lực quản lý còn hạn chế nên dễ dẫn đến sai phạm, buông lỏng quản lý gây thất thoát NSNN.
Một thực trạng nữa đang diễn ra hiện nay là trong quá trình phân bổ NSNN còn dàn trải, chưa đúng với chức năng nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị dẫn đến tình trạng nơi có hiệu quả hoạt động tốt thì thiếu kinh phí còn nơi thì thừa kinh phí nhưng hoạt động lại kém hiệu quả.
Như vậy chi NSNN nói chung mà cụ thể là chi thường xuyên hiện nay chưa thực sự đáp ứng được nhu cầu của các cơ quan, đơn vị nên làm cho hiệu quả hoạt động chưa cao Do đó việc nâng cao hiệu quả chi thường xuyên là một việc làm thiết thực, là bước đệm cần thiết để phát triển kinh tế xã hội của đất nước, và đó cũng là một câu hỏi lớn cho các nhà quản lý kinh tế.
Chi thường xuyên là một bộ phận của chi NSNN, chính vì vậy cho nên trong quá trình tổ chức quản lý chi thường xuyên cũng phải dựa trên cơ sở các nguyên tắc quản lý của chi tiêu NSNN nhằm nâng cao hiệu quả, tiết kiệm cho chi thường xuyên nói riêng và chi NSNN nói chung trong thực trạng NSNN ta hiện nay còn eo hẹp và còn có nhiều nhiệm vụ phải giải quyết.
1.2.1.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên
Nguyên tắc quản lý theo dự toán.
Lập dự toán là khâu đầu tiên và cũng là khâu quan trọng nhất cho toàn bộ chu trình NSNN, nó quyết định số lượng, chất lượng phân bổ và sử dụng nguồn lực tài chính
Lập dự toán đồng thời cũng là căn cứ quan trọng cho việc quản lý và kiểm soát chi thường xuyên phát sinh hằng năm Hay nói cách khác, quản lý theo dự toán đối với chi thường xuyên là cơ sở để đảm bảo cân đối NSNN, tạo điều kiện cho việc chấp hành NSNN, hạn chế tính tuỳ tiện của các đơn vị trong quá trình sử dụng NSNN Tuy vậy, điều quan trọng ở đây là cần phải nâng cao chất lượng lập và xét duyệt dự toán trên cơ sở bố trí NSNN sát đúng với thực tế nhiệm vụ của từng đối tượng, từng loại hình hoạt động.
Dự toán chi sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì có giá trị như là chỉ tiêu pháp lệnh Các ngành, các cấp, các đơn vị phải có trách nhiệm chấp hành các chỉ tiêu chi thường xuyên đã được duyệt trong trường hợp khi dự toán NSNN và phương án phân bổ NSNN chưa được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định hoặc phải điều chỉnh dự toán NSNN theo quy định thì cơ quan tài chính và kho bạc Nhà nước thực hiện tạm cấp kinh phí NSNN cho các nhiệm vụ chi được quy định trong các văn bản pháp lý.
Nguyên tắc hiệu quả, tiết kiệm.
Tiết kiệm, hiệu quả là nguyên tắc quan trọng trong quản lý kinh tế tài chính nói chung và quản lý chi NSNN nói riêng trong đó có chi thường xuyên Tính hiệu quả trong quản lý chi thường xuyên được biểu hiện:
- Đối với một nền kinh tế, nguồn lực tài chính là có giới hạn nhất định, cho nên trong quá trình phân bổ và sử dụng nguồn lực cần phải tính toán để sao cho đạt được những mục đích đề ra.
- Tính hiệu quả đòi hỏi các đơn vị sử dụng NSNN phải cung cấp hàng hoá và dịch vụ công cho xã hội với mức chi phí hợp lý nhất Để có được tính hiệu quả yêu cầu các đơn vị phải sử dụng nguồn lực một cách tiết kiệm Những quy định truyền thống về quản lý NSNN theo yếu tố đầu vào (hay còn gọi là quản lý NSNN theo mục) đã tạo ra tiền lệ cho người quản lý tìm mọi cách chi tiêu hết tất cả nguồn lực sẵn có, thậm chí việc chi tiêu đó làm giảm đi hiệu quả phân bổ nguồn lực tài chính Họ cho rằng nếu không chi tiêu hết ngân sách năm nay thì họ sẽ bị cắt giảm hoặc được phân bổ nguồn lực ít hơn trong những năm tiếp theo Hơn thế nữa, những người quản lý hoạt động trong một môi trường bị kiểm soát hết sức cứng nhắc. Những công cụ truyền thống để thực hiện kiểm soát là định mức và khoản mục hoá các khoản chi tiêu, mua sắm các khoản mục đầu vào Thế nhưng chính sự kiểm soát đầu vào đã gây ra tính kém hiệu quả trong hoạt động bởi vì nó không khuyến khích tiết kiệm, không tạo ra mối gắn kết giữa khối lượng chi tiêu với khối lượng đầu ra Thêm vào đó, những hoạt động của người quản lý chủ yếu được đánh giá dựa trên tính tuân thủ, chấp hành những luật lệ quy định mang tính thủ tục hành chính chứ không đánh giá dựa trên kết quả mà họ tạo ra.
Từ hạn chế trên, để nâng cao tính hiệu quả trong quản lý chi thường xuyên đòi hỏi:
- Người quản lý được trao quyền tự chủ trong việc điều hành hoạt động của họ, nâng cao tính tự chịu trách nhiệm của họ về kết quả.
- Người quản lý có đủ năng lực và chủ động đề ra những giải pháp làm giảm chi phí hoạt động và nâng cao khối lượng hoặc chất lượng đầu ra cung cấp cho xã hội.
- Tạo ra những đòn bẩy kinh tế khuyến khích người quản lý cải thiện và nâng cao chất lượng hoạt động.
Nguyên tắc đảm bảo sự tự chủ về tài chính của đơn vị sử dụng NSNN
Nguyên tắc này bắt nguồn từ nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả như đã được đề cập ở trên Có thể khái quát những nội dung cơ bản của nguyên tắc này như sau:
- Các đơn vị chủ động xây dựng dự toán chi hợp lý, phù hợp với nhu cầu chi và nhiệm vụ hoạt động của đơn vị.
- Trên cơ sở dự toán được duyệt, các đơn vị chủ động phân bổ và sử dụng kinh phí theo nhu cầu thực tế của đơn vị mình. Đối với những đơn vị sự nghiệp có thu, tuỳ vào mức độ đảm bảo nhu cầu chi, các cơ quan có thẩm quyền sẽ quyết định giao quyền tự chủ về tài chính cho đơn vị Theo đó đơn vị được để lại nguồn thu khai thác được và chủ động sử dụng để phục vụ cho hoạt động của đơn vị. Đối với các đơn vị hành chính thực hiện khoán chi và đơn vị sự nghiệp có thu được giao quyền tự chủ tài chính, đơn vị chủ động xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ theo hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền và áp dụng quy chế trong việc sử dụng kinh phí, nguồn thu của mình Số tiết kiệm chi so với mức khoán hay số tăng thu trong năm đơn vị được sử dụng theo đúng quy định của cơ quan có thẩm quyền. Đối với đơn vị hành chính không khoán chi trong phạm vi nhóm chi được cơ quan tài chính thông báo đơn vị chủ động sử dụng và điều hoà cho nhiều mục chi của nhóm, đảm bảo nhu cầu chi cụ thể của từng mục chi nhưng không ảnh hưởng đến tổng số nhóm chi đã được thông báo.
Nguyên tắc chi trả trực tiếp qua Kho bạc Nhà nước.
Nguyên tắc này khẳng định hai nội dung: KBNN là cơ quan tài chính được Nhà nước giao nhiệm vụ quản lý về quỹ NSNN do vậy có nhiệm vụ trực tiếp thanh toán mọi khoản chi NSNN; mặt khác KBNN có nhiệm vụ kiểm soát mọi khoản chi NSNN và có quyền từ chối thanh toán đối với các khoản chi sai chế độ và chịu trách nhiệm về quyết định của mình Các khoản chi NSNN phải được thanh toán trực tiếp đến đúng đối tượng thụ hưởng, hạn chế tối đa thanh toán qua các trung gian KBNN chỉ thực hiện chi trả, thanh toán các khoản chi NSNN khi có đủ các điều kiện: đã có trong dự toán chi NSNN được duyệt; đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; đã được cơ quan tài chính hoặc thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được uỷ quyền quyết định chi; có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán. Để thực hiện tốt nguyên tắc này yêu cầu:
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH
Khái quát chung về ngân sách huyện Vĩnh Linh
2.1.1 Đặc điểm kinh tế, văn hoá, xã hội huyện Vĩnh Linh.
2.1.1.1 Đặc điểm vị trí địa lý tự nhiên
Vĩnh Linh là huyện phía bắc tỉnh Quảng Trị, có vị trí hết sức quan trọng, với cầu Hiền Lương – sông Bến Hải Vĩnh Linh được ví như chiếc đòn gánh gánh hai đầu đất nước Phía Bắc giáp với Quảng Bình, phía Tây giáp với huyện Hướng Hoá, phía Nam giáp với huyện Gio Linh, phía Đông giáp với biển Đông Ở vào đoạn giữa đất nước, có quốc lộ đi qua kéo dài
17 km, có đường mòn Hồ Chí Minh đi qua, huyện Vĩnh Linh có vị trí hết sức thuận lợi, là cầu nối giữa miền Bắc và miền Nam Từ phía Tây kéo sang phía Đông rộng 62 km, bờ biển dài gần 30 km, Vĩnh Linh có diện tích
820 km 2 , dân số trên 90.000 người bao gồm 2 dân tộc Kinh (chiếm 97,83%) và Vân Kiều (chiếm 2,17%) sinh sống trên 22 đơn vị hành chính xã, thị trấn trong đó có 2 thị trấn, 17 xã đồng bằng và 3 xã miền núi Mật độ dân số bình quân tổng thể là 145 người/km 2 nhưng ở ba vùng khác biệt: vùng núi 20 người/km 2 , vùng đồng bằng và trung du 232 người/km 2 , vùng ven biển 607 người/km 2
Vĩnh Linh có địa hình lòng máng, dốc nghiêng nhẹ từ Bắc xuống Nam, phía Tây có núi cao vực sâu, phía Đông có những cồn cát di động, là một trong những vùng có khí hậu khắc nghiệt của miền Trung: thiên tai, hạn hán, lũ lụt, gió bão lớn thường xuyên xảy ra Có thể nói Vĩnh Linh như một miền Trung thu nhỏ bởi có đầy đủ tất cả các yếu tố về tự nhiên: rừng, biển, sông hồ, đồi núi và đồng bằng Sự phong phú và đa dạng về địa hình đã tạo cho huyện nhà những tiềm năng kinh tế to lớn Là một huyện thuộc tỉnh nghèo của đất nước, những nguồn lực của Vĩnh Linh hầu như đang ở dạng tiềm năng cần phải có sự đầu tư khai thác phát triển Đặc biệt là cú hích từ Nhà nước mà cụ thể là việc sử dụng NSNN để làm bước đệm cho sự phát triển trong tương lai.
2.1.1.2 Đặc điểm văn hoá xã hội
Là một huyện có truyền thống cách mạng, Vĩnh Linh đã từng là nơi được mệnh danh là luỹ thép anh hùng, người dân Vĩnh Linh có tinh thần giác ngộ cách mạng rất cao.
Cùng với truyền thống cách mạng, văn hoá và hiếu học cũng là một truyền thống cực kỳ quý báu của người dân Vĩnh Linh Hiện nay trên địa bàn huyện, 100% số trường học trong toàn huyện đã được kiên cố hoá và cao tầng hoá Huyện được công nhận phổ cập THCS và đang triển khai phổ cập THPT theo độ tuổi Cả huyện hiện có 2 nghệ sỹ nhân dân, 4 nghệ sỹ ưu tú, 4 nhà giáo ưu tú, 2 thầy thuốc ưu tú và 68 di tích lịch sử văn hoá được xếp hạng, trong đó có 3 di tích lịch sử xếp hạng quốc gia là: địa đạo Vịnh Mốc, đôi bờ Hiền Lương và bến đò B Tùng Luật.
Ngoài ra huyện còn có những cảnh quan thiên nhiên, nhiều truyền thống dân gian mang đậm ý nghĩa lịch sử xã hội nhân văn đã được bảo tồn và tôn tạo.
Sau nhiều năm tiến hành triển khai thực hiện cuộc vận động xây dựng đơn vị văn hoá, gia đình văn hoá, Vĩnh Linh đã đạt được những kết quả khả quan như sau: đã có 277/305 đơn vị tổ chức phát động, đạt tỷ lệ 90,8%, trong đó có 165/191 làng bản, 42/48 cơ quan, 70/71 trường học Ngoài ra còn tổ chức phát động xây dựng huyện điểm về văn hoá.
Vĩnh Linh hiện có một trung y tế với trang thiết bị hiện đại, 80% trạm y tế có bác sỹ Chất lượng khám chữa bệnh ngày càng được nâng cao Điện lưới quốc gia đã về với Vĩnh Linh, hiện có 21/22 xã, thị trấn với 96% dân số sử dụng điện Toàn huyện hiện có trên 4000 máy điện thoại (bình quân
4,5 máy/100 dân), hệ thống phương tiện nghe nhìn, máy tính nối mạng internet phong phú đa dạng, đời sống văn hoá tinh thần của nhân dân ngày càng được nâng cao Công tác an ninh quốc phòng trong giai đoạn mới thường xuyên được quan tâm, nghĩa vụ quân sự hàng năm được hoàn thành tốt, an ninh chính trị được giữ vững, trật tự an toàn xã hội cơ bản được đảm bảo Trên địa bàn huyện hiện có 62 tổ chức cơ sở Đảng với hơn 6500 Đảng viên Các tổ chức đoàn thể được kiện toàn, vững mạnh, năng lực lãnh đạo và khả năng điều hành quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chột từ huyện đến cơ sở có nhiều tiến bộ Đó thực sự là những cơ sở, nền tảng vững chắc để thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hoá hiện đại hoá, góp phần phát triển đất nước.
Do có vị trí giao thông quan trọng, là nơi trung chuyển hàng hoá giữa hai miền Nam - Bắc, mặt khác lại nhận được sự quan tâm giúp đỡ của Đảng và Nhà nước, đặc biệt là sự nỗ lực cố gắng của Đảng bộ và nhân dân địa phương nên nền kinh tế của huyện đạt được những kết quả khả quan. Trong năm 2005, huyện đã đạt được những kết quả sau:
Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) 9,08% so với kế hoạch đặt ra là 7- 8% Tổng sản lượng lương thực 35.700 tấn đạt 99,2% so với kế hoạch Sản lượng thuỷ hải sản đánh bắt 2500 tấn, trong đó sản lượng tôm xuất khẩu là
250 tấn, tăng 140% so với năm trước Giá trị sản lượng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đạt 34 tỷ đồng, tăng 9% so với năm trước Thu ngân sách trên địa bàn đạt 13.000 triệu đồng. Đời sống nhân dân trong huyện ổn định, nhiều mặt được cải thiện Bộ mặt nông thôn có nhiều thay đổi theo hướng tích cực Hoà chung không khí công nghiệp hoá - hiện đại hoá của đất nước, kế thừa và phát huy thành tích, kết quả của nhiều năm trước, nhiều địa phương nhân dân đã mạnh dạn thực hiện chuyển đổi cơ cấu sản xuất tập trung, đầu tư phát triển những cây, con có giá trị kinh tế cao Một số xã phía Đông và Tây của huyện đã chuyển một số diện tích trồng sắn lâu nay chủ yếu phục vụ chăn nuôi sang trồng lạc, hành làm hàng hoá có thu nhập cao Một số diện tích đất cát trắng chỉ trồng khoai sắn năng suất thấp sang trồng lạc lại cho năng suất cao, gía trị lớn Đặc biệt các xã ven sông Hiền Lương đã mạnh dạn chuyển hàng trăm ha diện tích trồng lúa năng suất thấp sang nuôi tôm đưa lại hiệu quả kinh tế cao, hình thành một nghề mới đầy triển vọng, góp phần quan trọng thay đổi cơ cấu sản xuất, thu nhập của nông dân.
Vài nét về Phòng Tài chính Kế hoạch Vĩnh Linh.
Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Vĩnh Linh được thành lập theo quyết định số 890/QĐ – UB ngày 24 tháng 12 năm 2001 của UBND huyện Vĩnh Linh Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Vĩnh Linh là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện Vĩnh Linh, chịu sự quản lý của UBND Huyện về mặt hành chính và chịu sự quản lý của Sở Tài chính vật giá Quảng Trị về chuyên môn nghiệp vụ theo kiểu “song phùng trực thuộc” Phòng Tài chính
Kế hoạch có những chức năng, nhiệm vụ như sau:
Tham mưu giúp việc cho UBND huyện thực hiện nhiệm vụ quản lý tài chính, quản lý NSNN trên địa bàn huyện
Tham mưu hướng dẫn các đơn vị dự toán thuộc huyện quản lý xây dựng dự toán ngân sách hàng năm theo đúng chức năng nhiệm vụ của từng đơn vị Lập phương án phân bổ dự toán ngân sách huyện, điều chỉnh phù hợp đảm bảo điều hành theo tiến độ và dự toán được duyệt.
Thực trạng quản lý chi thường xuyên trên địa bàn huyện Vĩnh Linh
2.2.1 Lập dự toán NSNN cho chi thường xuyên.
Lập dự toán NSNN là khâu mở đầu của chu trình NSNN nhằm xác định các mục tiêu, nhiệm vụ động viên nguồn lực cho ngân sách và phân phối các nguồn lực đó Nó là sự thể hiện tổng hoà các quan điểm, đường lối, chiến lược, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước Nhìn vào cơ cấu kế hoạch thu chi trong dự toán NSNN có thể nhận ra được những định hướng phát triển kinh tế xã hội của Nhà nước trong từng thời kỳ.
Lập dự toán NSNN tạo ra khuôn khổ cho việc chấp hành NSNN, các chỉ tiêu thu chi NSNN được xác lập trong dự toán sẽ là khuôn khổ cần thiết để chấp hành NSNN có hiệu quả Do đó dự toán NSNN có thể được xem như là bản kế hoạch định hướng về mặt tài chính cho hoạt động của Nhà nước, giúp Nhà nước kiểm soát các khoản thu chi và đảm bảo cho các hoạt động của Nhà nước diễn ra theo đúng các mục tiêu, nhiệm vụ đã được hoạch định.
Dự toán NSNN cung cấp các tiêu chuẩn pháp lý để kiểm tra, giám sát các hoạt động thu chi tài chính của Chính phủ nhằm đảm bảo thực hiện theo đúng khuôn khổ, tiến trình đã hoạch định và kịp thời điều chỉnh các sai lệch nếu có.
Trong quá trình lập dự toán NSNN cho chi thường xuyên cần phải dựa vào những căn cứ sau:
- Các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng, liên quan đến chi thường xuyên như chỉ tiêu về dân số, biên chế, số giường bệnh, số học sinh các cấp, số km đường giao thông…
- Các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do cơ quan có thẩm quyền quy định, các đơn vị hành chính được khoán kinh phí còn căn cứ vào mức khoán kinh phí cho mỗi biên chế.
- Các quy định hiện hành về thu phí, lệ phí.
- Định mức phân bổ dự toán chi NSNN do cấp trên quy định, định mức phân bổ cho từng lĩnh vực như quản lý hành chính, sự nghiệp y tế, giáo dục đào tạo… Khi xây dựng dự toán chi cần đảm bảo dự toán phù hợp với định mức phân bổ dự toán.
- Chỉ thị của cấp có thẩm quyền về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và dự toán NSNN, thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về lập dự toán NSNN và văn bản hướng dẫn của cơ quan chủ quản các cấp.
- Số kiểm tra về dự toán NSNN do cơ quan cấp có thẩm quyền thông báo, tình hình thực hiện dự toán năm trước và các năm liền kề.
Trình tự lập dự toán:
Dựa vào những căn cứ cụ thể phù hợp với định hướng, mục tiêu phát triển của Tỉnh, UBND Tỉnh giao dự toán tổng hợp cho từng huyện ổn định trong 3 năm liên tục Dựa vào dự toán do Tỉnh giao xuống HĐND Huyện có nghị quyết về dự toán ngân sách của từng năm cụ thể cho huyện mình (có điều chỉnh so với dự toán của Tỉnh giao xuống) trên cơ sở nghị quyết của HĐND huyện thì UBND huyện với sự tham mưu của Phòng Tài chính
Kế hoạch tiến hành giao dự toán cho các đơn vị, các cơ quan ban ngành do huyện quản lý.
Sau đó các đơn vị, cơ quan ban ngành tiến hành lập dự toán một cách cụ thể từng khoản mục chi gửi lên Phòng Tài chính Kế hoạch thẩm định, nếu thẩm định được thì gửi dự toán đó lên Kho bạc nhà nước để phối hợp thực hiện các khâu tiếp theo trong chu trình NSNN.
Cuối cùng trên cơ sở các dự toán do các đơn vị gửi lên, Phòng Tài chính Kế hoạch tiến hành tổng hợp dự toán của các đơn vị trình lên các cấp có thẩm quyền xem xét thông qua.
2.2.2 Chấp hành dự toán NSNN cho chi thường xuyên. a) Phân bổ dự toán.
Trên cơ sở dự toán thu chi NSNN được giao, UBND Huyện (Phòng Tài chính Kế hoạch tham mưu) lập phương án phân bổ giao nhiệm vụ chi cho các đơn vị trực thuộc huyện quản lý Dự toán chi giao cho các đơn vị được phân bổ theo thứ tự các nhóm mục chi: chi thanh toán cho cá nhân, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm tài sản, chi khác.
Bảng 9: Phân bổ dự toán thu chi NSNN cho đơn vị Huyện uỷ VĩnhLinh năm 2006.
STT Nội dung chi Tổng cộng
1 Chi thanh toán cho cá nhân 433.667.800
2 Chi phí nghiệp vụ chuyên môn 181.246.200
Thanh toán dịch vụ công cộng 39.765.000
Chi phí nghiệp vụ chuyên môn 69.300.000
3 Chi phí mua sắm sửa chữa TSCĐ 85.000.000
Chi đặc biệt cấp uỷ 140.000.000
(Nguồn: Ban quản lý ngân sách) b) Lập dự toán chi quý.
Căn cứ dự toán được giao, căn cứ nhu cầu chi tiêu, các đơn vị lập dự toán chi tiêu quý, có chia ra từng tháng và gửi lên Phòng Tài chính Kế hoạch và Kho bạc nhà nước.
Phòng Tài chính Kế hoạch căn cứ nhu cầu chi của đơn vị, căn cứ vào khả năng tập trung nguồn thu, lập phương án điều hành ngân sách quý, đảm bảo nguồn để đáp ứng nhu cầu chi của đơn vị dự toán Phương án được gửi đến Kho bạc nhà nước để phối hợp thực hiện. c) Tổ chức chi NSNN.
Căn cứ phương án điều hành NSNN hàng quý do Phòng Tài chính Kế hoạch thông báo, căn cứ nhu cầu chi quý của đơn vị dự toán, Kho bạc nhà nước chịu trách nhiệm lập kế hoạch nguồn vốn, kế hoạch chi trả thanh toán để phục vụ nhu cầu chi của đơn vị dự toán.
Căn cứ nhu cầu chi quý đã gửi Kho bạc nhà nước, căn cứ nhu cầu chi thực tế, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách kèm theo hồ sơ thanh toán gửi Kho bạc nhà nước Cơ quan Kho bạc nhà nước chịu trách nhiệm kiểm tra hồ sơ thanh toán, đối chiếu với dự toán của đơn vị, nếu hội đủ điều kiện theo quy định thì tiến hành thực hiện chi trả thanh toán các khoản chi.
Đánh giá chung về công tác quản lý chi thường xuyên trên địa bàn huyện Vĩnh Linh
trên địa bàn huyện Vĩnh Linh
2.3.1 Những thành tựu đạt được.
Với những nỗ lực và phấn đấu, trong thời gian qua cán bộ nhân viên Phòng Tài chính kế hoạch huyện Vĩnh Linh đã đạt được nhiều kết quả khả quan trong việc quản lý ngân sách trên địa bàn nói chung và quản lý chi thường xuyên nói riêng.
Phòng đã tham mưu cho UBND huyện xây dựng dự toán ngân sách huyện, phân bổ và giao dự toán thu chi ngân sách nhà nước cho các đơn vị cơ quan kịp thời và đúng chế độ nhà nước.
Thực hiện tốt công tác điều hành chi ngân sách huyện theo đúng phân cấp của nhà nước và nghị quyết hội đồng nhân dân huyện và quyết định phân bổ của UBND huyện Từ đó thực hiện một cách đầy đủ nhiệm vụ chi, đáp ứng được yêu cầu của các đơn vị trực thuộc theo chế độ nhà nước một cách hiệu quả, đáp ứng thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương.
Phòng Tài chính kế hoạch còn thực hiện công tác hướng dẫn và kiểm tra quản lý thu chi ngân sách nhà nước đối với các đơn vị cơ quan trực thuộc Tổng hợp số liệu về quản lý ngân sách huyện và ngân sách xã khá chính xác và nhanh chóng Phòng cũng đã tổ chức tập huấn áp dụng những thành tựu công nghệ thông tin cho kế toán các đơn vị trực thuộc.
Thực hiện công tác báo cáo thu chi ngân sách nhà nước, ngân sách huyện, ngân sách xã đối với Sở Tài chính và UBND huyện một cách đầy đủ, kịp thời và đúng chế độ của nhà nước.
Trong những năm gần đây số chi ngân sách liên tục tăng, năm sau nhiều hơn năm trước, vượt dự toán, đảm bảo yêu cầu của sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của huyện nhà.
Về tổng quát còn nhiều tồn tại như còn trông chờ NSNN, tiêu xài lãng phí, quản lý không chặt chẽ
Trong công tác quản lý nguồn: Thiếu năng động, trông chờ vào cấp trên là chủ yếu, còn khó khăn trong việc huy động các nguồn khác ngoài NSNN.
Trong công tác lập dự toán: Thiếu thực tế, không sát với tình hình nhiệm vụ, khả năng cụ thể của từng đơn vị Đa số làm theo phương thức dưới lập lên, trên chỉ ký phê duyệt chưa có sự suy xét, giám giát chặt chẽ, do đó thường là dưới đưa lên cao hơn so với thực tế gây ra tình trạng lãng phí NSNN. Đó là bệnh quan liêu, một căn bệnh chung đang phát triển mạnh mẽ trong chế độ quản lý hiện nay ở đât nước ta chứ không riêng gì về việc cấp phát ngân sách và cũng không riêng gì trên địa bàn huyện Vĩnh Linh.
Mặt khác đối với một số đơn vị có chuyên môn nghiệp vụ đặc biệt thì lại có định mức, tiêu chuẩn chưa phù hợp gây hạn chế trong hoạt động, trong chi tiêu không đạt hiệu quả cao hoặc phải lấy khoản chi này bù cho khoản chi khác, dẫn đến việc bội chi NSNN ở tầm vĩ mô
Trong quá trình chấp hành NSNN chưa có được mô hình cấp phát tối ưu, hệ thống kênh thông tin liên lạc giữa các cơ quan ban ngành hoặc giữa Phòng Tài chính với KBNN còn nhiều thiếu sót và chậm nên nhiều khi còn gây khó khăn trong việc thực hiện chi trả thanh toán các khoản chi Quá trình quản lý, giám sát các đơn vị dự toán trong quá trình này còn nhiều hạn chế do đội ngủ cán bộ của Phòng Tài chính còn mỏng, chỉ được một đến ba người phụ trách trong khi có rất nhiều đơn vị cơ quan ban ngành phải quản lý, do đó không giám sát được, không phát hiện kịp thời những khoản chi sai, chi thừa, thiếu thực tế.
Một thực tế nữa là trong việc mua sắm trang thiết bị, vật tư văn phòng cũng như sửa chữa tài sản không được giám sát kiểm tra chặt chẽ dẫn đến gây lãng phí thất thoát NSNN
Trong khâu quyết toán: Năng lực kế toán của một số đơn vị còn hạn chế, làm không đúng chế độ kế toán gây khó khăn trong việc quyết toán ngân sách của Phòng Tài chính, kéo dài thời gian Đội ngũ cán bộ mỏng mà số lượng chứng từ phải kiểm tra thẩm định lớn, lại có nhiều đơn vị phải kiểm tra mà thời gian thì eo hẹp, không thể kiểm tra, kiểm soát một cách kỹ lưỡng chặt chẽ, nhiều khi làm rất qua loa theo kiểu “cưỡi ngưạ xem hoa”. Công tác thẩm định quyết toán phần lớn chỉ mang tính hình thức.
Nguyên nhân chủ quan: Cán bộ nhân viên của Phòng Tài chính kế hoạch Vĩnh Linh đang còn ít, trình độ lại không cao Năng lực hạn chế, làm việc còn nhiều chỗ chưa đạt yêu cầu Cấp trên không quản lý nghiêm ngặt. Các đơn vị dự toán còn ỷ lại, không năng động sáng tạo tìm nguồn vốn khác, cung cách làm việc, cấp phát còn mang tính bao cấp, trông chờ, xin – cho, tiêu pha lãng phí gây thất thoát NSNN.
Nguyên nhân khách quan: Cơ chế quản lý chi thường xuyên nói riêng và chi NSNN nói chung còn nhiều bất cập, nhiều lổ hỏng gây ra thất thoát, lãng phí Do địa bàn huyện với kinh tế nông nghiệp là chủ yếu, đồng thời thường có thiên tai xảy ra nên nguồn thu NS không được ổn định lại phải có nhiều nhiệm vụ phải giải quyết cũng làm cho nhiệm vụ chi NSNN thêm phần nặng nề, khó thực hiện việc xã hội hoá một số ngành nghề.
Nhìn chung, việc tìm hiểu những đặc điểm kinh tế xã hội của huyệnVĩnh Linh , ta có thể thấy được những thuận lợi, khó khăn cũng như tình hình kinh tế xã hội của huyện trong những năm qua đã có tác động đến công tác quản lý chi thường xuyên như thế nào Đánh giá lại thực trạng quản lý chi thường xuyên của huyện vừa là cơ sở để đánh giá hiệu quả các khoản chi NSNN vừa là cơ sở để đề ra những nhiệm vụ, phương hướng trong những năm tiếp theo.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VĨNH LINH
Phương hướng nhiệm vụ trong công tác quản lý chi NSNN trong những năm tới
NSNN trong những năm tới
Tiến tới ĐH Đảng X, đồng thời vẫn tiếp tục thực hiện Nghị quyết ĐH Đảng IX của Đảng Cộng sản Việt Nam và Nghị quyết ĐH Đảng bộ huyện, công tác quản lý NSNN mà đặc biệt là quản lý chi NSNN phải luôn được chú trọng và thực hiện một cách nghiêm túc.
Phòng Tài chính Kế hoạch huyện Vĩnh Linh kết hợp với những cơ quan ban ngành có liên quan đề ra những phương hướng, nhiệm vụ, biện pháp thiết thực cụ thể để quản lý chi NSNN đạt hiệu quả cao.
3.1.1 Công tác quản lý chi NSNN.
Với mục tiêu phát triển kinh tế, tiếp tục công cuộc công nghiệp hoá hiện đại hoá đất nước thì việc quản lý chi càng trở nên quan trọng hơn bao giờ hết Trong những năm tiếp theo mục tiêu đặt ra là: Điều chỉnh, cơ cấu lại chi ngân sách nhằm cắt bỏ nhiều khoản chi có tính chất bao cấp để hoàn thành cơ cấu ngân sách lành mạnh Cần quản lý, rà soát các nguồn thu từ đó có cơ sở vững chắc để phân bổ nguồn chi hợp lý và đạt được hiệu quả cao hơn.
Chi ngân sách phải đảm bảo thực hiện và đạt được hiệu quả cao có thể trong việc thực hiện một số chính sách mục tiêu kinh tế Chi đầu tư kinh doanh phải trọng tâm trọng điểm, tăng cường thêm nhiều cơ sở hạ tầng cho huyện nhà nhằm phát triển kinh tế xã hội
Chi ngân sách cũng cần được sử dụng như một công cụ kích cầu, hỗ trợ kinh tế phát triển Chi thường xuyên cũng phải được chú trọng nhưng số chi không được lạm dụng mà cần có sự quản lý đồng bộ giữa lãnh đạo các đơn vị, ban ngành, Phòng Tài chính và KBNN nhằm thực hiện chi tiêu tiết kiệm hiệu quả
Tổ chức tiến hành nghiên cứu quán triệt về Luật NSNN mới sữa đổi bổ sung và các nghị quyết, hướng dẫn, thông tư của Sở, Bộ và các cơ quan chủ quản, tổ chức hướng dẫn, phổ biến cho các đơn vị dự toán những luật như kế toán, thống kê, các quy định của pháp luật trong quản lý NSNN, kịp thời chấn chỉnh những yếu kém trong quản lý
Tăng cường hướng dẫn, kiểm tra giám sát việc thực hiện quản lý chi ngân sách ở các đơn vị dự toán Phân bổ chi ngân sách hợp lý để tiếp tục một số chương trình trọng điểm của huyện, như cao tầng hoá trường học, hoàn thành phổ cập giáo dục, xoá đói giảm nghèo ở các xã vùng sâu, vùng xa…
3.1.2 Công tác quản lý chi thường xuyên.
Chính sách chi tiêu ngân sách nhà nước phải phục vụ việc định hướng chiến lược và kích thích các khu vực kinh tế trên địa bàn huyện, thực hiện chiến lược tăng trưởng kinh tế đi đối với phát triển về xã hội Chi thường xuyên là một khoản chi lớn trong chi NSNN do đó trong công tác quản lý chi NSNN cũng phải coi trọng công tác quản lý chi thường xuyên Trong chi thường xuyên thì khoản chi nào cũng quan trọng và phải đảm nhận những nhiệm vụ cụ thể.
Công tác giáo dục đào tạo rất quan trọng đối với sự phát triển kinh tế, do đó trong cơ cấu chi thường xuyên ngân sách chi cho sự nghiệp giáo dục – đào tạo phải không ngừng được tăng lên, nâng cao chất lượng giảng dạy của giáo viên, cơ sở vật chất phục cho công tác giảng dạy và học tập Mở rộng việc đào tạo ngành nghề cho con em trong huyện
Khoản chi cho y tế trong chi thường xuyên có một ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo sức khoẻ cho nhân dân trong những năm tiếp theo, phải chú trọng đẩy mạnh truyền thống giáo dục sức khoẻ, hướng dẫn vệ sinh an toàn trong đời sống, đặc biệt là các vùng nông thôn Thực hiện tốt phương châm phòng bệnh hơn chữa bệnh ngoài ra không ngừng bồi dưỡng đào tạo thêm chuyên môn nghiệp vụ để bổ sung cho các xã còn thiếu y, bác sỹ.
Chi cho quản lý hành chính là khoản chi dễ bị thất thoát, do đó công tác quản lý chi càng cần phải chú ý hơn Việc kiểm tra giám sát cần phải làm chặt chẽ và thường xuyên hơn
Chi cho văn hoá - xã hội cùng cần được tăng lên để đảm bảo đời sống tinh thần cho nhân dân toàn huyện đồng thời hỗ trợ thêm về vật chất cho những gia đình khó khăn, người có công với cách mạng.
Chú trọng chi sự nghiệp kinh tế, bố trí tăng so với những năm trước đây, tập trung cho những cho lĩnh vực nông nghiệp bên cạnh đó không quên đầu tư cho lâm, ngư nghiệp và thuỷ lợi Thực hiện thêm nhiều chương trình hổ trợ cho người nông dân như về giống, kỷ thuật …
Bên cạnh các khoản chi trên thì chi an ninh quốc phòng về cơ bản vẫn được giữ nguyên như những năm trước, tăng cường thêm dự phòng để đảm bảo yêu cầu chi nếu có sự cố xảy ra.
Tóm lại trong chi thường xuyên cần quán triệt yêu cầu tiết kiệm, chống lãng phí trong mua sắm sử dụng tài sản công và sử dụng NSNN. Triển khai thực tế nghiêm túc các quy định về tổ chức các ngày lể kỷ niệm, về xây dựng và mua sắm tài sản ở các cơ quan đơn vị Thực hiện nguyên tắc ai quyết định chi tiêu sai chế độ gây lãng phí người đó phải chịu trách nhiệm.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên trên địa bàn huyện Vĩnh Linh
xuyên trên địa bàn huyện Vĩnh Linh
3.2.1 Thực hiện việc cấp phát theo dự toán được duyệt.
Một trong những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp và quyết định đến chất lượng công tác kiểm soát các khoản chi tiêu thường xuyên của NSNN là phương thức cấp phát kinh phí NSNN Việc lựa chọn phương pháp thích hợp sẽ tạo điều kiện cho việc kiểm soát các khoản chi tiêu thường xuyên của NSNN phát huy hiệu quả và thể hiện bản chất dân chủ vốn có của Luật NSNN.
Trong thực tế hiện nay, việc cấp phát hạn mức kinh phí chưa được thong báo hạn mức trực tiếp đến đơn vị sử dụng ngân sách mà thường được thực hiện qua trung gian các cơ quan quản lý cấp trên và cơ quan tài chính uỷ quyền cho các cơ quan quản lý cấp trên này phân phối hạn mức chi lại cho đơn vị sử dụng ngân sách Về nguyên tắc, việc thông báo và phân phối hạn mức chi phải trên cơ sở dự toán ngân sách được duyệt, tuy nhiên cơ chế phân phối hạn mức kinh phí qua nhiều tầng nấc trung gian rất rườm rà, phức tạp, không những gây chậm trễ không đáng có trong quá trình cấp phát mà còn làm mờ nhạt đi vai trò hết sức quan trọng của dự toán được duyệt Nhiều trường hợp, mục đích cấp phát kinh phí qua nhiều lần phân phối lại hạn mức của các đơn vị quản lý cấp trên đã không còn phù hợp với mục tiêu của dự toán ngân sách được duyệt Các đơn vị dự toán không còn chú ý đến việc nâng cao chất lượng lập dự toán mà chỉ tranh thủ làm sao nhận được càng nhiều hạn mức càng tốt, không cần biết đến yêu cầu thực hiện nhiệm vụ của đơn vị có cần thiết hay không.
Những nhược điểm trên của cơ chế kiểm soát các khoản chi tiêu thường xuyên chỉ có thể được khắc phục khi cơ chế điều hành ngân sách bằng thông báo và phân phối hạn mức kinh phí được thay thế bằng cơ chế điều hành theo dự toán ngân sách được duyệt.
Phương thức cấp phát theo dự toán được duyệt không trải qua hai giai đoạn cấp phát và thanh toán mà được đơn giản hoá tối đa các thủ tục hành chính để chỉ còn duy nhất một giai đoạn thanh toán Trên cơ sở dự toán NSNN được giao chi tiết đến từng mục chi, từng nhiệm vụ chi, căn cứ vào chế độ, định mức, tiêu chuẩn do Nhà nước quy định, khi có nhu cầu chi, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách ra lệnh chuẩn chi gửi Kho bạc nhà nước để thanh toán trực tiếp cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hoá, dịch vụ Khả năng điều hành ngân sách trong phương thức cấp phát này được xác định ngay từ giai đoạn lập dự toán ngân sách và được cam kết bảo đảm đáp ứng các khoản chi thường xuyên theo dự toán được duyệt chứ không điều hành theo định kỳ từng quý bằng hạn mức chi như phương thức cấp phát hạn mức kinh phí.
Không còn điều hành ngân sách bằng hạn mức chi, cơ quan tài chính sẽ tập trung vào việc tham gia tích cực cho quá trình lập, tổng hợp, phân bổ dự toán và điều hành ngân sách Các đơn vị sử dụng ngân sách sẽ tập trung vào việc nâng cao chất lượng lập dự toán ngân sách và thực hiện chuẩn chi ngân sách theo dự toán đươc duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của đơn vị mình Kho bạc nhà nước thực hịên vai trò kiểm soát và thanh toán trực tiếp đến người hưởng.
Chính nhờ vậy quá trình cấp phát ngân sách không phải qua các khâu trung gian, các thủ tục không cần thiết, quy trình thanh toán được rút ngắn tối đa, Kho bạc nhà nước không phải kiểm tra điều kiện “bổ sung đã có thông báo hoặc phân phối hạn mức”, điều kiện “đã có trong dự toán được duyệt”, không còn kiểm tra trùng lặp hai lần là ở cơ quan tài chính để bố trí mức chi và ở Kho bạc nhà nước để kiểm tra điều kiện thực hiện khoản chi mà chỉ kiểm tra một lần duy nhất ở khâu thanh toán, chi trả.
3.2.2 Tăng cường quản lý ngân sách kết hợp với tăng cường công tác thanh kiểm tra.
Một trong những yêu cầu trong quản lý NSNN nói chung và quản lý chi thường xuyên là phải công khai, minh bạch ngân sách nhằm tạo điều kiện thực hiện quyền kiểm tra, kiểm soát và giám sát của các cơ quan chức năng; thực hiện quy chế dân chủ nhằm đẩy lùi những hiện tượng tham nhũng, tiêu cực Thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách phải quản lý, sử dụng ngân sách theo đúng chế độ, tiêu chuẩn Nhà nước quy định và phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về những khoản chi tiêu sai chế độ, chi tiêu vượt dự toán, không đúng mục đích, gây lãng phí thất thoát Nếu vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc truy cứu trách nhiệm hình sự.
Trong khâu lập dự toán: Phòng Tài chính kế hoạch phải yêu cầu và theo dỗi các đơn vị trực thuộc lập dự toán kinh phí phải lập theo đúng trình tự, phương pháp và các văn bản hướng dẫn của cơ quan tài chính hay không Kiểm tra, xem xét các đơn vị lập dự toán có đúng yêu cầu và bám sát với tình hình thực tế, có tính đến những biến động có thể xảy ra trong năm kế hoạch Tùy theo những sai phạm của các đơn vị mà cần có hình thức kỷ luật thích hợp, nghiêm khắc.
Trong công tác cấp phát ngân sách: Cần cắt giảm những khoản chi không cần thiết trong quản lý hành chính mà chủ yếu là các khoản chi thanh toán dịch vụ công cộng, hội nghị, công tác phí Đây là những khoản chi rất dễ gây lãng phí, thất thoát NSNN trên thực tế, do đó càng cần phải bám sát định mức tiêu chuẩn do Nhà nước quy định Đối với những khoản chi không có định mức tiêu chuẩn cụ thể thì cần phải xây dựng những tiêu chuẩn đánh giá kết quả công việc, trên cơ sỏ đó thực hiện cấp phát, thanh toán một cách có hiệu quả Quá trình cấp phát phải đảm bảo đầy đủ , kịp thời, nhanh chóng và phối hợp đồng bộ giữa các cơ quan ban ngành, các đơn vị có liên quan.
Trong khâu quyết toán NSNN: Cơ quan cấp trên có trách nhiệm kiểm tra và duyệt quyết toán của các đơn vị dự toán Khi lập và tổng hợp cũng như phê duyệt quyết toán các khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn phải được loại ra để xử lý theo quy định Phòng Tài chính với nhiệm vụ thẩm định quyết toán, trong quá trình thẩm định nếu phát hiện sai sót thì có quyền yêu cầu cơ quan duyệt quyết toán điều chỉnh lại cho đúng và xử lý vi phạm theo quy định của Nhà nước Cần tăng cường công tác thanh kiểm tra, giám sát để giữ vững kỷ cương, kỷ luật tài chính, thúc đẩy sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả nguồn lực NSNN Bên cạnh việc thanh tra, kiểm tra, giám sát một cách thường xuyên, cần có kế hoạch tiến hành cụ thể, đột xuất hoặc định kỳ nhằm phát hiện các sơ hở của chế độ, chính sách để kiến nghị hoàn thiện, đồng thời ngăn chặn và xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm Luật NSNN ở các đơn vị, các cấp.
Tăng cường hệ thống thông tin quản lý thông suốt giữa các cấp, đảm bảo chất lượng thông tin trung thực, chính xác, kịp thời.
3.2.3 Thực hiện xã hội hoá một số ngành nghề.
Xã hội hoá được hiểu là việc tăng khả năng tài trợ đối với các loại hình dịch vụ công của khu vực tư nhân, là một phương thức hoạt động nhằm huy động sức mạnh của toàn xã hội, góp phần tăng cường nguồn lực đáp ứng yêu cầu tăng trưởng kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội.
Các biện pháp tài trợ có thể có thực hiện dưới nhiều hình thức, chẳng hạn thu phí đối với người sử dụng dịch vụ công, cũng có thể khuyến khích sự tham gia của khu vực tư nhân trong việc cung ứng dịch vụ công, hoặc thông qua các hợp đồng cung ứng dịch vụ công được ký kết giữa Nhà nước với khu vực tư.
Việc chuyển bớt một phần chi phí của họat động cung cấp dịch vụ công cho người sử dụng đồng thời với việc Nhà nước có thể dành nguồn lực của mình cho những ưu tiên khác, đặc biệt đối với một huyện nghèo như huyện Vĩnh Linh thì việc xã hội hoá một số hoạt động sự nghiệp sẽ tạo ra nguồn lực tài chính mới, bổ sung cho nguồn lực còn hạn hẹp như hiện nay.
Do người sử dụng dịch vụ phải đóng góp một phần chi phí cung cấp dịch vụ nên buộc họ phải nâng cao trách nhiệm và hiệu quả sử dụng nguồn lực của mình.
Như vậy xã hội hoá không chỉ tạo ra nguồn lực tài chính mới cho Nhà nước mà còn đảm bảo cho người dân ngày càng được hưởng những dịch vụ công tốt.
