Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho kho bạc nhà nước hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI –––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN DUY HÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN TRỌNG KHOÁI HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các thơng tin trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng./ Tác giả luận văn Nguyễn Duy Hà MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ VỐN ĐẦU TƯ, VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước .4 1.1.3.Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước .6 1.1.4 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước .8 1.1.5 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước 12 1.1.6 Mơ hình tở chức chi tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước .13 1.2 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 16 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi dự ỏn õu t xây dựng tai Cng hũa Pháp 16 1.2.2 Bài học kinh nghiệm áp dụng cho Việt Nam 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 20 2.1 KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 20 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển KBNN Hà Nội .20 2.1.2 Tổ chức máy chức Kho bạc nhà nước Hà Nội .21 2.1.3 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc nhà nước Hà Nội 25 2.1.4 Nội dung, quyền hạn, trách nhiệm kho bạc Nhà nước Hà Nội quản lý chi vốn đầu tư Xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước 27 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI .41 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI VỚN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 55 2.3.1 Những kết đạt 55 2.3.2 Một số mặt hạn chế 57 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 59 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 60 3.1 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KBNN GIAI ĐOẠN 2010 – 2020 VÀ QUAN ĐIỂM QUẢN LÝ CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 60 3.1.1 Mục tiêu, định hướng phát triển Kho bạc nhà nước giai đoạn 2010 – 2020 60 3.1.2 Quan điểm yêu cầu quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng tại Kho bạc nhà nước Hà Nội .63 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI VỚN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 66 3.2.1 Giải pháp quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước tại KBNN Hà Nội 66 3.2.2 Giải pháp kế hoạch hóa quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Hà Nội 69 3.2.3 Giải pháp đổi phương thức thực đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Hà Nội 74 3.3 CÁC ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 77 3.3.1 Kiến Nghị Chính phủ .77 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài Kho bạc Nhà nước 79 3.3.3 Kiến nghị với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý BTC: Bộ Tài KBNN Hà Nợi: Kho bạc Nhà nước Hà Nội KBNN: Kho bạc Nhà nước NSNN: Ngân sách Nhà nước XD: Xây dựng XDCB: Xây dựng DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Tình hình lập dự tốn vốn đầu tư tại kho bạc Nhà nước Hà Nội giai đoạn 2012 – 2014 43 Bảng 2.2 Số lượng dự án vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN phê duyệt đầu tư tại KBNN Hà Nội giai đoạn 2012 - 2014 (Theo phân cấp quản lý dự án) 44 Bảng: 2.3 Tình hình thực vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại KBNN Hà Nội (Phân theo cấu vốn đầu tư) 46 Bảng 2.4: Tình hình tốn vốn đầu tư theo khối lượng hồn thành 48 Bảng 2.6 Tình hình tốn khối lượng hồn thành bàn giao theo dự án 51 Sơ đồ 1.1: Quy trình luân chuyển chứng từ chi đầu tư tại KBNN Hà Nội 35 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước (NSNN) nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ mơi truờng Do có vai trị quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư xây dựng từ vốn NSNN trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành: từ việc xây dựng đến thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Cịng nh c¶ níc, thời gian vừa qua, hệ thống Kho bạc nhà nước (KBNN) nói chung KBNN Hà Nội nói riêng có nhiều cố gắng tiến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thể việc quản lý dự án theo điều lệ quản lý đầu tư xây dựng, thực nghiêm túc quy định đầu tư xây dựng nhờ nhiều dự án hồn thành bước phát huy hiệu Trong điều kiện nay, yêu cầu phải xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu gắn với đại hóa cơng nghệ phát triển tốt nguồn nhân lực để thực tốt chức Kho bạc nhà nước Nhu cầu đầu tư XDCB KBNN Hà Nội lớn, quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho KBNN Hà Nội cịn bộc lộ số hạn chế cơng tác quy hoạch, lập kế hoạch, lập thẩm định phê duyệt dự án, đến việc cấp phát quản lý vốn đầu tư XDCB cho KBNN Hà Nội Vì việc nghiên cứu tìm giải pháp hồn thiện quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cho KBNN Hà Nội vấn đề cấp thiết ca lý luận thực tiễn Xuất phát từ yêu cầu thực tế tơi chọn “Giải pháp hồn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sỹ kinh tế Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu, phân tích làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, luận văn phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB KBNN Hà Nội, mặt tích cực hạn chế công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB KBNN hà Nội nguyên nhân hạn chế Trên sở tồn tại, hạn chế nguyên nhân cụ thể để đề xuất định hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB cho KBNN Hà Nội Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung sâu vào vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại KBNN Hà Nội, đơn vị thụ hưởng NSNN Phạm vi nghiên cứu đề tài công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại KBNN Hà Nội, không bao gồm chi thường xuyên cho KBNN Hà Nội thời gian từ năm 2012 – 2014 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử, đề tài nghiên cứu kết hợp phương pháp phân tích, thống kê để làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi vốn đầu tư DXCB từ nguồn NSNN tại KBNN Hà Nội Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Đề tài hệ thống hóa nội dung quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Hà Nội Qua góp phần bở sung hoàn thiện lý luận giải pháp quản lý chi vốn đầu tư XDCB - Đề tài khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN Hà Nội năm (2012 – 2014), kết đạt được, tồn tại nguyên nhân công tác quản lý chi đầu tư XDCB cho KBNN Hà Nội thời gian qua Trên sở đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư XDCB tại KBNN Hà Nội Kết cấu đề tài: Ngoài lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn gồm chương: Chương 1: Tổng quan vốn đầu tư XDCB quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Chương 2: Thực trạng tình hình quản lý chi đầu tư XDCB từ ng̀n vốn NSNN KBNN Hà Nội Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN KBNN Hà Nội CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ VỐN ĐẦU TƯ, VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm Dưới giác độ nguồn vốn đầu tư nói chung, vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN nguồn vốn khác - biểu tiền giá trị đầu tư, bao gồm chi phí tiêu hao nguồn lực phục vụ cho hoạt động đầu tư, nghĩa bao gồm tồn chi phí đầu tư Theo Luật Đầu tư (2005) Việt Nam: "Vốn đầu tư tiền tài sản hợp pháp khác để thực hiện hoạt động đầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp" Dưới giác độ nguồn lực tài quốc gia, vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN phận quỹ NSNN khoản chi đầu tư từ NSNN hàng năm bố trí cho đầu tư vào cơng trình, dự án XDCB Nhà nước Vn õu t xây dựng (XDCB) t Ngân sách Nhà nc (NSNN) l mt b phn quan trọng vốn đầu tư kinh tế quốc dân, đồng thời nguồn lực tài cơng quan trọng quốc gia Quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB q trình phân bở, quản lý sử dụng phần vốn từ quỹ NSNN để đầu tư mua sắm trang thiết bị, xây dựng (XD) sở vật chất kỹ thuật nhằm tăng cường, hoàn thiện, đại hóa sở vật chất kỹ thuật phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế quốc gia nói chung hệ thống KBNN nói riêng đảm bảo hiệu sử dụng vốn 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Để quản lý vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN, cần thiết phải phân loại nguồn vốn Có nhiều tiêu thức phân loại khác phụ thuộc vào yêu cầu,