Các tài liệu, tư liệu được sử dụng trong luận văn có nguồn gốcrõ ràng, các kết quả nghiên cứu là quá trình lao động trung thực của tác giả.TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trang 3 LỜI CẢM ƠNTôi xin bày
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH & CÔNG NGHỆ HÀ NỘI *************************** NGUYỄN KHÁNH LINH GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC YÊN BÁI Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SỸ Người hướng dẫn khoa học: PGS.,TS Thái Bá Cẩn HÀ NỘI – 2014 Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực tác giả TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Khánh Linh Lớp: Cao học khóa Học viên: Nguyễn Khánh Linh Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng chân thành cảm ơn tới: Phòng Tổ chức cán bộ, Phịng Kiểm sốt chi, Phịng Tổng hợp Kho bạc Nhà nước Yên Bái; Tập thể cán Kho bạc Nhà nước Nghĩa Lộ, Kho bạc Nhà nước Văn Chấn, Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Thái Bá Cẩn trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Thầy dạy cho nhiều kiến thức kỹ tổng hợp lý luận, kiến thức thực tiễn quản lý phương pháp làm việc khoa học công tác nghiên cứu, định hướng hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo đồng nghiệp giúp đỡ, động viên suốt trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày 25 tháng 10 năm 2014 Tác giả luận văn Nguyễn Khánh Linh Lớp: Cao học khóa Học viên: Nguyễn Khánh Linh Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH CHỮ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: KHÁI QUÁT VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề chung cơng tác kiểm sốt chi XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN 1.1.1 Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước .4 1.1.2.Chi đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.3 Trình tự xây dựng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN 1.1.4 Vai trò KBNN cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB 12 1.2 Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 14 1.2.1 Khái niệm kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB: 14 1.2.2 Đặc điểm kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN: 15 1.2.3 Đối tượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN: 15 1.2.4 Căn kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 16 1.3 Nội dung kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua hệ thống KBNN 17 1.3.1 Kiểm soát toán vốn chuẩn bị đầu tư .17 Lớp: Cao học khóa Học viên: Nguyễn Khánh Linh Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn 1.3.2 Kiểm soát toán vốn thực đầu tư 18 1.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn VĐT XDCB 21 KẾT LUẬN CHƯƠNG 24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NSNN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC YÊN BÁI 25 2.1 Khái quát tình hình thu chi NSNN địa bàn tỉnh Yên Bái .25 2.1.1 Khái quát số nét lớn tỉnh Yên Bái 25 2.1.2 Thu ngân sách địa phương tỉnh 25 2.1.3 Chi ngân sách địa phương 27 2.2 Giới thiệu chung KBNN Yên Bái .28 2.3 Thực trạng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN Yên Bái giai đoạn 2010 – 2013 31 2.3.1 Mơ hình kiểm soát toán VĐT XDCB KBNN Yên Bái 31 2.3.2 Chi đầu tư XDCB công tác kiểm soát toán VĐT XDCB KBNN Yên Bái .50 2.4 Kết đạt hạn chế cơng tác kiểm sốt tốn VĐT XDCB qua hệ thống KBNN Yên Bái giai đoạn 2011 - 2013 53 2.4.1 Kết đạt 53 2.5.2 Những mặt hạn chế 57 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 61 KẾT LUẬN CHƯƠNG 64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT THANH TỐN VĐT XDCB QUA HỆ THỐNG KBNN YÊN BÁI 65 3.1 Định hướng hoạt động KBNN Yên Bái 65 3.1.1 Định hướng mục tiêu tổng quát 65 Lớp: Cao học khóa Học viên: Nguyễn Khánh Linh Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn 3.1.2 Các định hướng cụ thể cơng tác kiểm sốt tốn VĐT XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN Yên Bái 65 3.1.3 Mục tiêu hoạt động toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN Yên Bái .66 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán VĐT XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN Yên Bái 67 3.2.1 Cải tiến công tác thông báo, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư 67 3.2.2 Xây dựng quy trình kiểm sốt cam kết chi điều kiện triển khai hệ thống TABMIS 68 3.2.3 Hồn thiện quy trình giao dịch “một cửa” qua Kho bạc Nhà nước Yên Bái 69 3.2.4 Hiện đại hóa cơng nghệ thông tin triển khai thành công hệ thống TABMIS .70 3.2.5 Chú trọng xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Yên Bái 71 3.2.6 Phối hợp chặt chẽ KBNN cấp việc kiểm soát toán vốn đầu tư .72 3.3 Điều kiện để thực giải pháp .73 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 Lớp: Cao học khóa Học viên: Nguyễn Khánh Linh Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn CHỮ VIẾT TẮT CĐT ĐTXD ĐVSDNS KBNN : Chủ đầu tư : Đầu tư xây dựng : Đơn vị sử dụng Ngân sách : Kho bạc Nhà nước KHV : Kế hoạch vốn NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách Nhà nước NSTW : Ngân sách Trung ương ODA TAMMIS VĐT : Hỗ trợ phát triển thức : Hệ thống thông tin quản lý ngân sách - Kho bạc : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng UBND : Ủy ban nhân dân Lớp: Cao học khóa Học viên: Nguyễn Khánh Linh Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổng hợp thu địa bàn tỉnh .25 Bảng 2.2 Tổng hợp chi địa bàn tỉnh .27 Bảng 2.3 Trình độ cán kiểm sốt chi KBNN n Bái đến năm 2013 .30 Bảng 2.4: Quy định mức tạm ứng nội dung tốn… 39 Bảng 2.5 Tình hình toán từ chối toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Yên Bái giai đoạn 2011- 2013 55 Bảng 2.6 : Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Yên Bái giai đoạn 2011-2013 56 Bảng 2.7 : Tình hình giải ngân vốn đầu tư giai đoạn 2011-2013 56 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Tổng thu ngân sách địa phương năm 2009 – 2013 26 Hình 2.2 Tổng chi ngân sách địa phương năm 2009 – 2013 28 Hình 2.3 Mơ hình tổ chức KBNN n Bái (Theo định số 362/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 Kho bạc Nhà nước) 29 Hình 2.4 Mơ hình kiểm sốt tốn VĐT KBNN n Bái………….32 Lớp: Cao học khóa Học viên: Nguyễn Khánh Linh Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi NSNN công cụ chủ yếu Nhà nước để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Chi ngân sách Nhà nước bao gồm hai phận chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, chi đầu tư chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước Hàng năm nước ta dành khoảng 25 - 30% chi ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển bao gồm nguồn vốn ngân sách trung ương ngân sách địa phương, tỷ lệ vốn ngân sách trung ương chiếm 15-18% tổng số vốn Ngân sách Nhà nước dành cho đầu tư xây dựng bản, nguồn vốn góp phần đem lại cho đất nước diện mạo sở hạ tầng giao thông ngày cải thiện, chuyển dịch cấu kinh tế ngày hợp lý, lực sản xuất không ngừng tăng, tỷ lệ tăng trưởng kinh tế mức cao, đời sống người dân khơng ngừng cải thiện Do vậy, việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi Ngân sách Nhà nước mối quan tâm lớn Nhà nước, góp phần quan trọng việc giám sát phân phối sử dụng nguồn lực tài cách mục đích, có hiệu quả; đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Những năm qua, kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước có chuyển biến tích cực; chế kiểm sốt tốn vốn đầu tư Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng Tuy nhiên điều kiện kinh tế có nhiều biến động tốc độ phát triển chưa cao nay, việc huy động tích lũy lượng vốn lớn cho đầu tư cịn gặp nhiều khó khăn hạn chế Khơng tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xây dựng xảy ngày nhiều, tất khâu, giai đoạn hoạt động đầu tư với Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn lượng vốn thất thoát lớn Bởi yêu cầu đặt phải tăng cường công tác quản lý vốn, sử dụng vốn đầu tư tiết kiệm, hiệu chất lượng Trong việc nâng cao hoạt động kiểm soát toán vốn đầu tư xây dưng Kho bạc nhà nước cần thiết KBNN quan cuối kiểm soát để đưa vốn khỏi Ngân sách Nhà nước Tăng cường công tác kiểm sốt tốn vốn KBNN có ý nghĩa to lớn việc giảm thiểu thất thoát lãng phí nâng cao chất lượng sử dụng vốn từ Ngân sách Nhà nước Vì tìm giải pháp để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư qua hệ thống KBNN nói chung Kho bạc Nhà nước Yên Bái nói riêng yêu cầu cấp bách, có ý nghĩa lý luận thực tế Xuất phát từ thực tế trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu “Giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà Nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Yên Bái" Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đã có số viết, đề tài nghiên cứu, luận văn viết vấn đề vai trò KBNN việc kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc NSNN, nhiên nghiên cứu vai trò KBNN chưa nghiên cứu cụ thể vai trò KBNN địa phương việc kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng tác giả viết luận văn với mục tiêu hệ thống hóa làm rõ số lý luận kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN Đồng thời, phân tích thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư thuộc NSNN nói chung vốn ngân sách trung ương, vốn ngân sách địa phương nói riêng, từ đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư thuộc ngân sách trung ương ngân sách địa phương KBNN Yên Bái Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng đơn vị chủ đầu tư qua hệ thống KBNN Yên Bái Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán VĐT XDCB từ NSNN qua hệ thống KBNN Yên Bái 3.2.1 Cải tiến công tác thông báo, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư Để việc thông báo kế hoạch vốn điều chỉnh kế hoạch thực hiệu quả, phát huy chức vai trị KBNN nói chung KBNN n Bái nói riêng cơng tác kiểm soát chi, đảm bảo chủ đầu tư mở tài khoản KBNN nơi thuận tiện cho việc kiểm soát chi thuận tiện cho giao dịch chủ đầu tư, hạn chế tồn công tác thông báo kế hoạch vốn, điều chỉnh kế hoạch vốn phân tích phần trên, đề nghị sửa đổi công tác thông báo kế hoạch vốn đầu tư KBNN sau: Các Bộ, Sở, ban, ngành gửi bảng phân bổ kế hoạch vốn tới KBNN phải ghi rõ địa điểm mở tài khoản cho phù hợp với điều kiện địa điểm chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, KBNN để để thông báo xuống KBNN cấp thực kiểm soát toán cho dự án Hàng năm vào thời gian điều chỉnh kế hoạch vốn, Bộ, Sở, ban, ngành có văn yêu cầu KBNN xác nhận số vốn toán cho dự án làm điều hoà, điều chỉnh kế hoạch vốn Về lâu dài nhằm nâng cao vai trò quan Tài việc tham gia xây dựng chủ trương đầu tư, tham gia đầy đủ vào việc bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm; hướng tới quy định kế hoạch năm bố trí kế hoạch đầu tư xác định chắn khả nguồn vốn; việc bố trí kế hoạch đầu tư hàng năm theo dự án duyệt, bố trí vốn phải tập trung, không dàn trải, đáp ứng tiến độ thi công theo dự án duyệt Khi cấp thẩm quyền giao KHV đầu tư cho dự án, quan Tài phối hợp với Kho bạc để nhập dự tốn ngay, Kho bạc có đủ hồ sơ dự án để nhập dự toán mã CĐT, mã dự án, chương, loại, khoản Trong tháng 1, đầu năm phải nhập nhiều dự án nhiều CĐT cần giải ngân, Kho bạc lập danh sách dự án có đủ hồ sơ để giải ngân gửi Tài để ưu tiên nhập dự tốn trước Hàng quý, Kho bạc lập kế 67 Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn hoạch tốn gửi Tài tiến hành tốn theo kế hoạch gửi Nếu Tài thấy khơng phù hợp với khả ngân sách thơng báo số chấp nhận cho Kho bạc biết để làm toán KBNN tỉnh, kế hoạch vốn đầu tư thông báo làm để kiểm soát chi vốn cho dự án Đối với dự án mở tài khoản toán KBNN huyện, KBNN tỉnh trực thực tiếp chuyển thông báo kế hoạch vốn KBNN huyện để toán 3.2.2 Xây dựng quy trình kiểm sốt cam kết chi điều kiện triển khai hệ thống TABMIS Kiểm soát cam kết chi trình xem xét định chi tiêu dự án sử dụng ngân sách, mặt đảm bảo khoản chi dự án nằm dự toán NSNN hàng năm duyệt nhằm tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước quy định; mặt khác, giữ lại khoản dự toán tương ứng để đảm bảo chi trả đủ điều kiện để toán Kiểm soát cam kết chi thực ĐVSDNS cam kết chi NSNN, khơng đợi tới tốn, chi trả bắt đầu kiểm soát chi Theo quy đinh với khoản chi từ 100 triệu đồng trở lên chi thường xuyên giá trị hợp đồng từ 500 triệu đồng trở lên chi đầu tư ĐVSDNS bắt buộc phải thực Cam kết chi Kiểm soát cam kết chi NSNN bước tiến quan trọng q trình hồn thiện chế, quy trình quản lý chi NSNN Nếu khoản chi NSNN bị từ chối từ khâu thực cam kết, ĐVSDNS bắt buộc phải điều chỉnh lại hợp đồng, thực bổ sung dự toán Kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN góp phần đảm bảo khoản chi NSNN mục đích, tiết kiệm hiệu Kiểm sốt cam kết chi góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng vốn dai dẳng thường xuyên thời gian qua Việc áp dụng kiểm sốt cam kết chi góp phần minh bạch hố hoạt động quản lý chi tiêu cơng, đồng thời thúc đẩy q trình lành mạnh hố hoạt động giao dịch kinh tế 68 Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn Xây dựng quy trình kiểm sốt cam kết chi NSNN qua KBNN nội dung mới, song lại nội dung cải cách lớn trình thực cải cách quản lý tài cơng Việt Nam Đây q trình phức tạp, có phạm vi ảnh hưởng rộng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp thành phần kinh tế Do việc thực kiểm soát cam kết chi cần phải xác định rõ lộ trình cụ thể Theo đó, phải xác định phạm vi triển khai thực cam kết chi phù hợp với yêu cầu quản lý, trình độ quản lý, có lộ trình triển khai thực phù hợp giai đoạn định Trong giai đoạn đầu, cam kết khoản chi lớn có hợp đồng; không thực cam kết chi khoản nhỏ lẻ; sau đó, tuỳ điều kiện cụ thể bước mở rộng phạm vi áp dụng kiểm soát cam kết chi 3.2.3 Hồn thiện quy trình giao dịch “một cửa” qua Kho bạc Nhà nước Yên Bái KBNN cần thay đổi lại cấu tổ chức máy với mục tiêu tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành đại hóa hoạt động KBNN Phân định rõ nhiệm vụ quan hệ phối hợp phòng, phận Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy KBNN, đảm bảo nguyên tắc bản: tính hệ thống, chun mơn hóa quản lý theo chức Hệ thống KBNN nói chung KBNN Yên Bái nói riêng cần xác lập lại máy cho phù hợp với mục tiêu trình cải cách hành Hiện nay, có thực tế phận giao dịch cửa nằm phòng Kiểm sốt chi, cán kiểm sốt chi kiêm nhiệm vụ tiếp nhận phân loại hồ sơ giao dịch, điều làm tăng thêm cơng việc cho cán kiểm sốt chi, chưa tạo mối liên kết phối hợp công việc phận Để tập trung nhiệm vụ KSC vào đầu mối KBNN Yên Bái cần chuyển nhiệm vụ kiểm sốt chương trình mục tiêu Quốc gia, dự án Nhà nước sang cho phòng Kế tốn Ngân sách kiểm sốt (hiện phịng Kiểm soát chi đảm nhiệm chưa tách bạch với kiểm sốt chi đầu tư XDCB), phịng Kiểm 69 Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn soát chi thực KSC đầu tư xây dưng bản, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng Ngân sách giao dịch với KBNN đầu mối, nâng cao chất lượng KSC NSNN 3.2.4 Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin triển khai thành công hệ thống TABMIS Hiện đại hố cơng nghệ thơng tin KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung cơng tác kiểm sốt tốn NSNN qua KBNN nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng truyền thơng có tốc độ băng thơng tốt, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành NSNN Trong điều kiện cho phép, cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hoá ngành KBNN Cần xây dựng hoàn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng tồn hệ thống; xây dựng chương trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn vốn Cùng với việc nối mạng toàn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng kế hoạch đầu tư sớm đưa vào hoạt động chương trình dùng chung cở sở liệu ngành tài chính, thơng qua chương trình này, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý kiểm soát khoản chi NSNN, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN Mặt khác, triển khai quy trình thực phân bổ dự tốn kiểm soát cam kết chi NSNN hệ thống TABMIS đòi hỏi KBNN phải kết nối mạng với đơn vị sử dụng Ngân sách Hiện nay, hệ thống Tabmis triển khai diện rộng đơn vị ngành Tài (cơ quan Tài KBNN), việc triển khai hệ thống phức tạp, liên quan đến nhiều đơn vị Vì vậy, Ban triển khai Tabmis - Bộ Tài cần triển khai Tabmis kế hoạch, triển 70 Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn khai đầy đủ chức góp phần đưa quy trình phân bổ ngân sách, kiểm soát cam kết chi vào thực thời gian sớm 3.2.5 Chú trọng xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước Yên Bái Để đáp ứng mục tiêu, định hướng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thời gian tới, KBNN Yên Bái cần hoàn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng: Nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán KSC; đồng thời, trọng đến đội ngũ cán có lực trình độ chuyên môn cao đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN Sắp xếp hợp lý hóa nguồn nhân lực với chức năng, nhiệm vụ; mơ hình tổ chức chế quản lý KBNN Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; thực đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hồn thành chức trách, nhiệm vụ giao Tiếp tục đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỷ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán Thực đào tạo bồi dưỡng nhiều hình thức biện pháp đa dạng, hiệu thiết thực, như: Thường xuyên cử cán học tập quy sở đào tạo ngành, chuyên ngành nước Tổ chức chu đáo tập huấn định kỳ năm chuyên môn nghiệp vụ Song song với công tác đào tạo, bồi dưỡng cán mặt chuyên môn nghiệp vụ, cần thiết KBNN Yên Bái phải làm tốt công tác giáo dục trị tư tưởng, xác định rõ trách nhiệm trị “người quản lý quỹ NSNN” để luôn khắc phục khó khăn, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Muốn vậy, phải thường xuyên học tập, quán triệt thực tốt thị, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, chế độ quy định Bộ Tài chính, KBNN 71 Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn 3.2.6 Phối hợp chặt chẽ KBNN cấp việc kiểm sốt tốn vốn đầu tư Vì hệ thống KBNN hệ thống dọc nên mối quan hệ KBNN cấp triển khai thực tốt, nhiên đơi thơng tin cịn chậm, chưa kịp thời, không đầy đủ, việc kiểm tra chấp hành quy định chưa thường xuyên dẫn đến tình trạng có nhiều vấn đề phát sinh không giải kịp thời; việc điều chỉnh kế hoạch thường chậm dẫn đến tình trạng có kế hoạch điều chỉnh giảm KBNN cấp cấp vượt số giảm KBNN Yên Bái phải phân công cán làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư theo dõi việc triển khai thực kiểm soát chi vốn đầu tư KBNN cấp huyện Quy định định kỳ phải kiểm tra, hướng dẫn, nắm tình hình triển khai nhiệm vụ KBNN cấp huyện, đồng thời gắn trách nhiệm giao theo dõi với kết triển khai thực nhiệm vụ KBNN KBNN cấp huyện phải thường xuyên phản ánh khó khăn, vướng mắc, phát sinh trình kiểm sốt chi vốn đầu tư để giải đáp, hướng dẫn kịp thời Nghiên cứu kỹ hướng dẫn KBNN công văn hướng dẫn thực KBNN Yên Bái phương pháp lập báo cáo, chấp hành tốt chế độ thống kê báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất chất lượng thời gian quy định Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Yên Bái giai đoạn 2010 - 2012; quán triệt mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu KBNN chiến lược phát triển ngành KBNN đến năm 2020 định hướng lớn tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN giai đoạn mới, luận văn đề xuất giải pháp cần thiết nhằm góp phần tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm soát chi VĐT XDCB từ nguồn NSNN nói riêng qua KBNN Yên Bái 72 Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn Các giải pháp có mối quan hệ biện chứng với nhau; thực tốt giải pháp sở, điều kiện thúc đẩy thực tốt giải pháp Vì vậy, cần phải thực đồng giải pháp q trình tiến hành cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN Yên Bái năm tới, góp phần hồn tốt nhiệm vụ giao KBNN 3.3 Điều kiện để thực giải pháp Trong giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách Nhà nước qua KBNN n Bái có tính quan trọng cần thiết Mỗi giải pháp mang lại hiệu định thực mục tiêu nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà nước qua KBNN Yên Bái Các giải pháp có điều kiện thực khác nhau, có giải pháp triển khai sau bố trí hướng dẫn, có giải pháp cần điều kiện thời gian, ngân sách hay công nghệ triển khai - Giải pháp hồn thiện, đổi cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư qua Kho bạc Nhà nước Yên Bái cần có hướng dẫn Kho bạc Nhà nước để thống thực tồn quốc khơng thực phân bổ vốn cho dự án có tiến độ thực chậm, chưa hồn thành cơng tác giải phóng mặt bằng, dự án kéo dài qua nhiều năm Trên thực tế có khơng dự án phê duyệt dự án, phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán dự án triển khai không thực vướng phương án đền bù giải phóng mặt (Các hộ dân khơng trí với giá đề bù có phương án đề bù duyệt hộ dân chống đối không nhận tiền đền bù để bàn giao mặt bằng) dẫn tới chủ đầu tư triển khai thi công - Giải pháp cải tiến công tác thông báo, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư Để việc thông báo kế hoạch vốn điều chỉnh kế hoạch thực hiệu quả, phát huy chức vai trị KBNN cơng tác kiểm soát toán Bộ, ban, ngành gửi bảng phân bổ kế hoạch vốn tới KBNN phải ghi rõ 73 Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn địa điểm mở tài khoản cho phù hợp với điều kiện địa điểm chủ đầu tư, Ban quản lý dự án, KBNN để để thông báo xuống KBNN địa phương thực kiểm soát toán cho dự án Hàng năm vào thời gian điều chỉnh kế hoạch vốn, Bộ, ngành có văn yêu cầu KBNN địa phương xác nhận số vốn toán cho dự án làm điều hoà, điều chỉnh kế hoạch vốn Rút ngắn thời gian thông báo kế hoạch vốn nội ngành Tài chính, tạo điều kiện chủ động cho chủ đầu tư, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân - Giải pháp phối hợp chặt chẽ KBNN cấp việc kiểm soát toán vốn đầu tư Hiện mối quan hệ KBNN cấp triển khai thực tốt, nhiên đơi thơng tin cịn chậm, chưa kịp thời, không đầy đủ, việc kiểm tra chấp hành quy định cịn chưa thường xun dẫn đến tình trạng có nhiều vấn đề phát sinh khơng giải kịp thời; việc điều chỉnh điều hoà kế hoạch thường chậm dẫn đến tình trạng có kế hoạch điều chỉnh giảm KBNN cấp cấp vượt số giảm KBNN cấp phải phân công làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư theo dõi việc triển khai thực kiểm soát chi vốn đầu tư KBNN cấp Quy định định kỳ phải kiểm tra, hướng dẫn, nắm tình hình triển khai nhiệm vụ KBNN cấp dưới, đồng thời gắn trách nhiệm giao theo dõi với kết triển khai thực nhiệm vụ đơn vị Kho bạc Nhà nước cấp phải thường xuyên phản ánh khó khăn, vướng mắc, phát sinh q trình kiểm sốt chi vốn đầu tư để giải đáp, hướng dẫn kịp thời - Giải pháp xây dựng đội ngũ cán phát triển nguồn nhân lực giải pháp cần có thời gian (Thời gian tính theo năm) kinh phí triển khai KBNN Trung ương nên xây dựng sách đội ngũ cán có trình độ sau đại học nên xem xét chọn lựa người xuất sắc cử đào tạo nước có trình độ tiên tiến quản lý giới, với kinh phí đào tạo nhà nước hỗ trợ chi trả 100% Còn cán có trình độ đại học Kho bạc nên khuyến khích động viên, hỗ trợ đào tạo lên trình độ sau đại 74 Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn học Song song với cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cơng tác tuyển dụng cán cần có quan tâm sâu sát đăng báo tuyển dụng rộng rãi phương tiện thơng tin đại chúng qua lựa chọn nhiều cán giỏi có kinh nghiệm Tổ chức tốt hội thi cán KBNN giỏi, cán kiểm soát toán VĐT giỏi…Qua hội thi đó, chắn đem lại nhiều kết thiết thực công tác chuyên môn nghiệp vụ Tại KBNN Yên Bái phải thường xuyên giáo dục nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm cho cán bộ, nhân viên đặc biệt phận liên quan trực tiếp đến nghiệp vụ kiểm soát chi Tổ chức buổi học tập theo chuyên đề buổi học tập mang tính chất cập nhật có thay đổi chế sách, qua tạo điều kiện để tồn thể cán làm cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư cập nhật kịp thời chế độ sách quản lý đầu tư Qua công tác học tập, trao đổi nghiệp vụ cán nắm bắt kịp thời thời vướng mắc chế sách lĩnh vực quản lý vốn đầu tư, từ chủ động đề xuất, kiến nghị quan chức việc sửa đổi chế độ quản lý đầu tư xây dựng cho phù hợp với thực tiễn - Giải pháp đại hố cơng nghệ thơng tin triển khai thành công hệ thống Tabmis, giải pháp xây dựng Quy trình kiểm sốt cam kết chi điều kiện triển khai Tabmis Giải pháp cần có nguồn kinh phí lớn phải có thời gian thực Kinh phí đầu tư trang thiết bị làm việc phục vụ chuyên môn nghiệp vụ như: Hệ thống máy vi tính với chương trình quản lý ngân sách tiên tiến, thiết bị văn phòng thông tin liên lạc…là công cụ quản lý nghiệp vụ quan trọng, có giá trị kiểm sốt thơng tin liệu hồ sơ lớn hoạt động KBNN Tuy nhiên, năm qua, KBNN có nhiều cố gắng trang bị trang bị với việc triển khai, kể triển khai thí điểm triển khai sâu rộng chương trình phần mềm quản lý, chương trình hệ thống thơng tin quản lý ngân sách - Kho bạc (Tabmis), song hệ thống máy vi tính thiết bị phục vụ chuyên môn khác thiếu số lượng 75 Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn giảm sút tính tác dụng sử dụng Do vận hành triển khai thí điểm, nên hệ thống bộc lộ số lỗi kỹ thuật nghiệp vụ nguyên nhân khách quan, chủ quan Song, sở đạo Bộ Tài chính, KBNN cần xây dựng kế hoạch có lộ trình triển khai hệ thống phù hợp với điều kiện thực tế toàn ngành Muốn vậy, KBNN cấp cần phải chuẩn bị đầy đủ yếu tố, điều kiện trang bị máy móc, đào tạo đội ngũ cán vận hành hệ thống Tabmis, thời gian, công sức để hệ thống Tabmis vận hành hiệu quả, góp phần đắc lực cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN nói riêng, quản lý tài - ngân sách nói chung 76 Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn KẾT LUẬN CHƯƠNG Nâng cao hiệu kiểm soát tốn vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địi hỏi phải dày công nghiên cứu giải cách đồng nhiều giải pháp khác Từ giải pháp mang tính định hướng đến giải pháp cụ thể Để thực có hiệu giải pháp nói trên, địi hỏi phải có điều kiện cần thiết sở pháp lý, định mức, tiêu chuẩn nhà nước, đến hệ thống hạ tầng truyền thông đặc biệt lực chuyên môn phẩm chất đội ngũ cán KBNN 77 Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn KẾT LUẬN Có thể khẳng định rằng, Kho bạc Nhà nước có vai trị quan trọng cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước “trạm canh gác kiểm soát cuối cùng” đồng vốn Nhà nước khỏi quỹ Ngân sách Nhà nước, đảm bảo cho trình quản lý, sử dụng ngân quỹ quốc gia chặt chẽ, đặc biệt việc sử dụng nguồn vốn cho chi đầu tư xây dựng Công tác quản lý, kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng vấn đề thời sự, quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước toàn xã hội, tiến độ giải ngân chất lượng giải ngân vốn đầu tư xây dựng có ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển kinh tế, xã hội đất nước Trong thời gian qua nhà nước ta thực nhiều chế quản lý sách, văn chế độ nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước Tuy nhiên theo đánh giá việc quản lý đầu tư xây dựng nhiều tồn tại, mặt lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều chế độ quy định phải xử lý đa dạng mối quan hệ dân quan hệ hành địi hỏi giải đồng bộ, mặt khác lĩnh vực nhạy cảm, dễ xảy thất thoát, lãng phí, tham nhũng Vì tăng cường Vai trị KBNN việc kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước yêu cầu cần thiết góp phần nâng cao hiệu qủa nguồn vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước Luận văn sâu phân tích từ sở lý luận thực tiễn kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước qua đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước Mặc dù cố gắng nhiều với tính chất Luận văn tốt nghiệp kiến thức thân hạn chế chắn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế việc trình bày giải pháp kiến nghị Đồng thời, kết nghiên cứu bước khởi đầu trình nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư Vì vậy, tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy giáo, bạn bè đồng nghiệp để đề tài có điều kiện hồn thiện hơn./ 78 Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Quốc Hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 2.Quốc hội (2005), Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 3.Quốc hội (2009), Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 sủa đổi số điều luật xây dựng luật đấu thầu 4.Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước 5.Chính Phủ (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 6.Chính Phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009, hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 7.Chính Phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009, quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, 8.Chính Phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010, hợp đồng hoạt động xây dựng; 9.Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/9/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 Chính phủ (2005), Nghị định số 71/2005/NĐ-CP ngày 06/6/2005, Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đặc thù 11 Chính phủ (2008), Nghị định số 118/2008/NĐ-CP ngày 27/11/2008, Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài 12 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 79 Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn 13 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007, phê duyệt đề án chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 14 Bộ Tài (2006), Quyết định số 24/2006/QĐ-BTC, việc ban hành Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN 15 Bộ trưởng Bộ Tài (2010), Quyết định số 357/QĐ-BTC ngày 11/2/2010, việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức của Vụ Văn phòng thuộc Kho bạc Nhà nước 16 Bộ Tài (2007), Thơng tư số 107/2007/TT-BTC ngày 7/9/2007, hướng dẫn quản lý toán, toán vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn ngân sách nhà nước 17 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011, quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 18 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011, hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước 19 Bộ Tài (2011), Thông tư số 166/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011, quy định quản lý, sử dụng chi phí chuẩn bị dự án kinh phí hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền trình quản lý dự án; số tiêu tài hợp đồng dự án; điều kiện phương thức toán cho nhà đầu tư thực dự án theo hình thức hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao; toán giá trị cơng trình dự án thực theo hình thức hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao, Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh, Xây dựng Chuyển giao 20 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013, hướng dẫn thực kế toán Nhà nước áp dụng cho hệ thông quản lý thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc 80 Luận văn thạc sỹ - ĐHKD&CN HÀ NỘI GVHD: PGS.TS Thái Bá Cẩn 21 Tổng Giám đốc KBNN (2009), Quyết định 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009, quy định quy trình kiểm sốt vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 22 Tổng Giám đốc KBNN (2012),Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012, quy định quy trình kiểm sốt vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 23 Kho bạc Nhà nước (2011), Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, Nxb Tài 24 Trường ĐH Kinh doanh công nghệ Hà Nội (2012), Giáo trình Kho bạc Nhà nước 25 Học viện Tài (2005), Giáo trình quản lý tài cơng, Nxb Tài 26 Kho bạc Nhà nước Yên Bái (2009 -2013), Báo cáo Tổng hợp Quyết toán ngân sách nhà nước tỉnh Yên Bái 27 Kho bạc Nhà nước (2009-2011), Tạp chí Ngân quỹ quốc gia số: (105) 3/2011; số:(95) 5/2010; số:(98) 8/2010; số:(101) 11/2010; số:(102) 12/2010; số:(125) 11/2012; số:(143) 5/2014 Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia năm 2010, 2011,2012, 2014 Cơng ty In Tài chính, Hà Nội 28 PGS.TS Thái Bá Cẩn (2012) Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng, Nxb Tài 29 Trang Web Bộ Tài 30 Trang Web Kho bạc Nhà nước 31 Một số tài liệu khác 81