Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cho kho bạc nhà nước hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI –––––––––––––––––––––––––– NGUYỄN DUY HÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI Chuyên ngành : Tài - Ngân hàng Mã số : 60.34.02.01 ên uy Ch LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ đề Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN TRỌNG KHOÁI t tố hi ng ệp HÀ NỘI, NĂM 2015 nh Ki tế LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Các thơng tin trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng./ Tác giả luận văn Nguyễn Duy Hà ên uy Ch đề t tố hi ng ệp nh Ki tế MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ VỐN ĐẦU TƯ, VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước .4 1.1.3.Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước .6 1.1.4 Nguyên tắc quản lý và cấp phát vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước .8 1.1.5 Vai trị vớn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước 12 1.1.6 Mô hình tổ chức chi toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước .13 Ch 1.2 KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ BÀI HỌC CHO VIỆT NAM 16 ên uy 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi dự án đầu tư xây dựng ti Cng hũa Phỏp .16 1.2.2 Bài học kinh nghiệm áp dụng cho Việt Nam 18 đề CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 20 2.1 KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 20 t tố hi ng 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển KBNN Hà Nội .20 2.1.2 Tổ chức bộ máy và chức của Kho bạc nhà nước Hà Nội .21 2.1.3 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc nhà nước Hà Nội 25 ệp nh Ki tế 2.1.4 Nội dung, quyền hạn, trách nhiệm của kho bạc Nhà nước Hà Nội quản lý chi vốn đầu tư Xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước 27 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI .41 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 55 2.3.1 Những kết đạt 55 2.3.2 Một số mặt hạn chế 57 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 59 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 60 3.1 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KBNN GIAI ĐOẠN 2010 – 2020 VÀ QUAN ĐIỂM QUẢN LÝ CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 60 3.1.1 Mục tiêu, định hướng phát triển Kho bạc nhà nước giai đoạn 2010 – 2020 60 3.1.2 Quan điểm yêu cầu quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng tại Kho bạc nhà nước Hà Nội .63 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI 66 ên uy Ch 3.2.1 Giải pháp về quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước tại KBNN Hà Nội 66 3.2.2 Giải pháp về kế hoạch hóa và quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Hà Nội 69 3.2.3 Giải pháp về đổi phương thức thực đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Hà Nội 74 đề 3.3 CÁC ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 77 t tố 3.3.1 Kiến Nghị Chính phủ .77 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài Kho bạc Nhà nước 79 3.3.3 Kiến nghị với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 hi ng ệp nh Ki tế DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BQL Ban quản lý BTC: Bộ Tài KBNN Hà Nợi: Kho bạc Nhà nước Hà Nội KBNN: Kho bạc Nhà nước NSNN: Ngân sách Nhà nước XD: Xây dựng XDCB: Xây dựng ên uy Ch đề t tố hi ng ệp nh Ki tế DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Tình hình lập dự toán vớn đầu tư tại kho bạc Nhà nước Hà Nội giai đoạn 2012 – 2014 43 Bảng 2.2 Số lượng dự án và vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN được phê duyệt đầu tư tại KBNN Hà Nội giai đoạn 2012 - 2014 (Theo phân cấp quản lý dự án) 44 Bảng: 2.3 Tình hình thực hiện vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại KBNN Hà Nội (Phân theo cấu vốn đầu tư) 46 Bảng 2.4: Tình hình toán vốn đầu tư theo khối lượng hoàn thành 48 Bảng 2.6 Tình hình quyết toán khối lượng hoàn thành bàn giao theo dự án 51 Sơ đồ 1.1: Quy trình luân chuyển chứng từ chi đầu tư KBNN Hà Nội 35 ên uy Ch đề t tố hi ng ệp nh Ki tế LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước (NSNN) nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội nước địa phương Nguồn vốn khơng góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, mà cịn có tính định hướng đầu tư, góp phần quan trọng vào việc thực vấn đề xã hội, bảo vệ mơi truờng Do có vai trị quan trọng nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư xây dựng từ vốn NSNN trọng đặc biệt Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn hình thành: từ việc xây dựng đến thực chế, sách quản lý đến việc xây dựng quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng vốn Cịng nh c¶ níc, thời gian vừa qua, hệ thống Kho bạc nhà nước (KBNN) nói chung và KBNN Hà Nội nói riêng có nhiều cố gắng tiến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thể việc quản lý dự án theo điều lệ quản lý đầu tư xây dựng, thực nghiêm túc quy định đầu tư xây dựng nhờ nhiều dự án hồn thành bước phát huy hiệu Trong điều kiện nay, yêu cầu phải xây dựng Ch KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu gắn với đại hóa cơng nghệ phát triển tốt nguồn nhân lực để thực tốt chức Kho bạc uy nhà nước Nhu cầu đầu tư XDCB KBNN Hà Nợi lớn, ên quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho KBNN Hà Nợi cịn bộc lộ đề mợt sớ hạn chế công tác quy hoạch, lập kế hoạch, lập thẩm định phê duyệt t tố dự án, đến việc cấp phát quản lý vốn đầu tư XDCB cho KBNN Hà Nội Vì ng việc nghiên cứu tìm giải pháp hoàn thiện quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cho KBNN Hà Nội vấn đề cấp thiết ca lý hi ệp luận thực tiễn nh Ki tế Xuất phát từ u cầu thực tế tơi chọn “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Hà Nội” làm đề tài luận văn Thạc sỹ kinh tế Mục đích nghiên cứu đề tài Trên sở nghiên cứu, phân tích làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ ng̀n vốn NSNN, luận văn phân tích thực trạng công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB KBNN Hà Nội, mặt tích cực hạn chế công tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB KBNN hà Nội nguyên nhân hạn chế Trên sở tồn tại, hạn chế nguyên nhân cụ thể để đề xuất định hướng, giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB cho KBNN Hà Nội Đối tượng nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài tập trung sâu vào vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại KBNN Hà Nội, đơn vị thụ hưởng NSNN Phạm vi nghiên cứu đề tài công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại KBNN Hà Nội, không bao gồm chi thường xuyên cho KBNN Hà Nội thời gian từ năm 2012 – 2014 Phương pháp nghiên cứu Ch Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ uy nghĩa vật lịch sử, đề tài nghiên cứu kết hợp phương pháp phân ên tích, thống kê để làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác đề quản lý chi vốn đầu tư DXCB từ nguồn NSNN tại KBNN Hà Nội t tố Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài - Đề tài hệ thống hóa nội dung quản lý chi ng vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Hà Nợi Qua góp phần hi ệp bổ sung hoàn thiện lý luận giải pháp quản lý chi vốn đầu tư XDCB nh Ki tế - Đề tài khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN Hà Nội năm (2012 – 2014), kết đạt được, tồn nguyên nhân công tác quản lý chi đầu tư XDCB cho KBNN Hà Nội thời gian qua Trên sở đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý chi đầu tư XDCB tại KBNN Hà Nội Kết cấu đề tài: Ngồi lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn gồm chương: Chương 1: Tổng quan vốn đầu tư XDCB quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN Chương 2: Thực trạng tình hình quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tại KBNN Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tại KBNN Hà Nội ên uy Ch đề t tố hi ng ệp nh Ki tế CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ VỐN ĐẦU TƯ, VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm Dưới giác độ nguồn vốn đầu tư nói chung, vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN nguồn vốn khác - biểu tiền giá trị đầu tư, bao gồm chi phí tiêu hao nguồn lực phục vụ cho hoạt động đầu tư, nghĩa bao gồm tồn chi phí đầu tư Theo Luật Đầu tư (2005) Việt Nam: "Vốn đầu tư tiền tài sản hợp pháp khác để thực hoạt động đầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp" Dưới giác độ nguồn lực tài quốc gia, vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN phận quỹ NSNN khoản chi đầu tư từ NSNN hàng năm bố trí cho đầu tư vào cơng trình, dự án XDCB Nhà nước Vốn đầu tư x©y dựng (XDCB) t Ngân sách Nhà nc (NSNN) phận quan trọng vốn đầu tư kinh tế Ch quốc dân, đồng thời nguồn lực tài cơng quan trọng quốc gia uy Quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trình phân bổ, quản lý ên sử dụng phần vốn từ quỹ NSNN để đầu tư mua sắm trang thiết bị, xây dựng (XD) sở vật chất kỹ thuật nhằm tăng cường, hoàn thiện, đại hóa đề sở vật chất kỹ thuật phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế quốc gia nói t tố chung hệ thống KBNN nói riêng đảm bảo hiệu sử dụng vốn 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách hi ng Nhà nước ệp Để quản lý vốn đầu tư XDCB từ vốn NSNN, cần thiết phải phân loại nguồn vốn Có nhiều tiêu thức phân loại khác phụ thuộc vào yêu cầu, nh Ki tế Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn tiêu, định mức kinh tế - kỹ thuật phục vụ công tác quản lý đầu tư xây dựng, nghiên cứu xây dựng tiêu đánh giá hiệu quả, xác định mức đầu tư xây dựng cơng trình hiệu suất vốn đầu tư xây dựng, hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật xây dựng theo hướng nhà nước quản lý định mức kinh tế - kỹ thuật, thị trường định giá để phù hợp với thực tế thi công xây dựng thông lệ quốc tế, tiến tới thực giá xây dựng theo chế thị trường KBNN cấp kiểm tra tính hợp pháp tài liệu cần thiết theo quy định pháp luật thực tốn có đủ điều kiện quy định Luật theo phương thức tốn trực tiếp Quy trình phù hợp với tiến trình cải cách hành nhà nước Tuy nhiên quy trình mới, địi hỏi nhiều yếu tố đồng như: nâng cao chất lượng dự toán ngân sách, tăng cường dự trữ tài chính, ý thức tơn trọng kỷ cương, kỷ luật đơn vị sử dụng ngân sách khả kiểm soát chi kho bạc nhà nước Vì vậy, thời gian tới chưa có đủ điều kiện để thực đồng yêu cầu trền nhằm tăng cường tính chủ động đơn vị thụ hưởng ngân sách, cần thiết phải cải tiến công tác cấp phát hạn mức ngân sách theo quý thực sang điều hành, cấp phát theo hạn mức Ch tháng Khi có đủ điều kiện cho phép, có nghĩa công tác ổn uy định, vào nề nếp thực điều hành theo dự toán duyệt hàng ên năm đề Ba là, Nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư từ nguồn vốn t tố ngân sách nhà nước ng Theo chế độ quy định cơng trình dự án hồn thành đưa vào khai hi thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự ệp án nhóm C chủ đầu tư phải tốn cơng trình hồn thành để bàn giao tài nh Ki 76 tế sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan trọng trình đầu tư vốn Nó định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị tốn cao giá trị đích thực, cơng trình xây dựng hồn thành chưa tốn, toán chậm phổ biến Nhất dự án thuộc ngân sách huyện, xã Như phần đánh giá đề cập, vấn đề Kho bạc nhà nước phải bổ sung quy định cho chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư buộc phải quan tâm đến việc toán Khắc phục tư tưởng thấy cơng trình khánh thành xong cơng việc Để bước khắc phục tình trạng này, kho bạc nhà nước cần đạo cấp nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tùy theo quy mô tính chất phức tạp dự án quan cấp phát vốn trực tiếp thẩm tra báo Ch cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra uy toán Dù có tổ tư vấn hay khơng có tổ tư vấn trách nhiệm ên quan chủ trì thuộc ngành tài cá nhân cán thẩm tra tốn Vì cán làm cơng tác phải có lực để phát đề sai trái, thủ thuật chủ đầu tư nhà thầu công tác t tố toán khối lượng khống, áp định mức, đơn giá cao quy định phải đảm ng bảo thời gian thẩm tra theo chế độ phải công tâm không tiêu cực hi thông qua việc hợp thức hóa cho nhà thầu Trong thẩm tra tốn ệp cơng trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nh Ki 77 tế nghiệm thu chất lượng cơng trình, vẽ hồn cơng, khối lượng phát sinh ngồi thầu Đối với cơng trình định thầu ý đơn giá khối lượng Thực nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị chờ toán - Tất cơng trình kết thúc đầu tư phải thanh, tốn theo thời gian quy định Khơng thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan kiểm tra phát - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trường phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu Không duyệt đơn giá vật liệu riêng cho cơng trình vật liệu có thơng báo chung 3.2.3 Giải pháp về đổi phương thức thực đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Hà Nội Một là, Thực đắn chế độ hành phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phương thức quản lý đầu tư xây dựng - Phân cấp quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN: + Bộ trưởng Bộ Tài định đầu tư XD dự án trừ dự Ch án thực phân cấp cho Thủ trưởng đơn vị thuộc Bộ uy + Tổng Giám đốc KBNN định đầu tư xây dựng dự án nhóm ên B (dưới 500 tỷ đồng) nhóm C (dưới 30 tỷ đồng) đề - Phương thức quản lý đầu tư xây dựng bản: t tố + Về cấp định đầu tư: Tùy theo nhóm cong trình, dự án ng thực phân cấp định đầu tư hi + Về chủ đầu tư: Thực giao nhiệm vụ Chủ đầu tư theo cấp hành ệp (Thủ trưởng đơn vị cấp), khơng thực giao nhiệm vụ nh Ki 78 tế Chủ đầu tư cho đơn vị cấp huyện Ngồi ra, số cơng trình trọng điểm thực giao nhiệm vụ Chủ đầu tư cho đơn vị có đủ lực, đội ngũ thực + Về quản lý dự án: Các chủ đầu tư thành lập BQL dự án (có thể trực tiếp quản lý dự án) thuê đơn vị tư vấn thực nhiệm vụ quản lý dự án để giúp chủ đầu tư thực dự án Hai là, Đổi phương thức tổ chức thực đầu tư xây dựng hệ thống KBNN theo hướng xây dựng ban quản lý chuyên nghiệp - Yêu cầu thực phương thức quản lý đầu tư cơng trình XD: + Việc thay đổi mơ hình quản lý đầu tư XD không làm ảnh hưởng đến nhiệm vụ chuyên môn nghiệp vụ đơn vị + XD BQL dự án chuyên nghiệp, có lực triển khai thực dự án phức tạp, có yêu cầu cao xây dựng lắp đặt thiết bị ngành Tài + Việc thay đổi phương thức tổ chức thực phải đảm bảo đồng với phân cấp đầu tư xây dựng, để phát huy hiệu quả, hiệu lực tổ chức triển Ch khai thực uy ên + Phương án đề xuất phải đảm bảo mục tiêu trước mắt như lâu dài; đảm bảo đáp ứng thực nhiệm vụ thời gian tới theo đề yêu cầu quan chức năng; đảm bảo tính hiệu quả, ổn định, phù hợp t tố với mơ hình tình hình thực tế khi triển khai ng + Việc tổ chức triển khai phương án tập trung thực hi giai đoạn định để nhằm XD máy, đào tạo, nâng cao chuyên môn ệp nh Ki 79 tế kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư, sau chuyển giao lại cho đơn vị, hệ thống tiếp tục triển khai + Phải đảm bảo tính đồng hệ thống nói riêng tồn ngành Tài nói chung Bộ máy tổ chức thực phải đảm bảo gọn nhẹ, linh hoạt trình thực hiện, ảnh hưởng tới hoạt động bình thường dự án khác, hoạt động chuyên môn nghiệp vụ khác + Việc tổ chức triển khai phải đạo thống nhất, liệt, công khai, minh bạch tất cấp quản lý (từ Lãnh đạo Bộ đến đơn vị trực tiếp); phân định rõ quyền hạn, trách nhiệm phải đảm bảo quy định cụ thể khen thưởng, kỷ luật trình triển khai  - Nguyên tắc thực hiện: + Phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành quản lý đầu tư xây dựng Luật Xây dựng, Luật Đầu tư hướng dẫn quan chức Cụ thể: đảm bảo tuân thủ các trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng, máy tổ chức thực bước đáp ứng theo quy định + Phải đảm bảo thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước việc giao dự tốn, thơng báo vốn, sử dụng, toán nguồn vốn Ch + Đảm bảo thực theo quy định Luật Đất đai: Việc giao uy quyền sử dụng thực giao cho đơn vị sử dụng cơng trình, Ban quản ên lý dự án, Chủ đầu tư thực công tác đầu tư xây dựng đất đề giao theo quy định t tố + Đảm bảo thực theo văn hướng dẫn quản lý tài sản nhà nước giao: Trong trình tổ chức thực hiện, Chủ đầu tư BQL phải tổ ng chức hạch toán kế tốn, theo dõi đầy đủ tài sản hình thành Sau cơng trình hi cấp có thẩm quyền phê duyệt phải có Quyết định điều chuyển, bàn giao ệp tài sản cho đơn vị sử dụng theo quy định nh Ki 80 tế + Việc đầu tư XD cơng trình: Chủ đầu tư, Ban quản lý phải phối hợp chặt chẽ với đơn vị sử dụng cơng trình nhằm đáp ứng đầy đủ điều kiện sở vật chất, phù hợp với công sử dụng đơn vị sử dụng + Định kỳ đột xuất phải có báo cáo đánh giá trình tổ chức triển khai thực Các đơn vị giao nhiệm vụ phải tuyệt đối tuân thủ quy định chế độ báo cáo kịp thời kiến nghị với Lãnh đạo Bộ bất cập, đề xuất phương án giải 3.3 CÁC ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN GIẢI PHÁP Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư xây dựng KBNN Hà Nội thực có kết cao cần có điều kiện sau: 3.3.1 Kiến Nghị Chính phủ Cơ chế, sách quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN quy định nhiều văn pháp luật chưa đồng chưa có chế tài đủ mạnh để xử lý vi phạm Nhà nước đầu tư XDCB Hiện nay, hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Ch chịu điều chỉnh nhiều văn pháp luật Luật ngân sách nhà nước; uy Luật xây dựng; Luật Đầu tư; Luật Đấu thầu; Luật Đất đai; Luật Sửa đổi, bổ ên sung số điều của các luật liên quan đến đầu tư XDCB nghị định đề Nghị định 52/1999/NĐ-CP, 12/2000/NĐ-CP, 07/2003/NĐ-CP Chính phủ Các văn hướng dẫn thực văn pháp luật nêu t tố chậm ban hành, hướng dẫn chưa cụ thể có chồng chéo, nhiều hi thực tiễn ng nội dung chưa đảm bảo tính thống nên dẫn đến khó tra cứu thực thi ệp nh Ki 81 tế Các văn pháp luật hành chưa xác định rõ mục tiêu, yêu cầu quản lý nhà nước đầu tư công; chưa xác định rõ đối tượng, nội dung quản lý khâu quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị đầu tư, thực dự án, quản lý vốn đầu tư, kết thúc đầu tư khai thác quản lý dự án hoàn thành, giám sát đánh giá đánh giá đầu tư công; chưa quán trách nhiệm chủ thể có liên quan tham gia q trình thực dự án đầu tư cơng; cịn thiếu chế tài cụ thể để đảm việc tuân thủ kỷ cương, kỷ luật hoạt động đầu tư cơng Hồn chỉnh hệ thống văn pháp quy quản lý đầu tư xây dựng theo hướng đồng bộ, thống ổn định Sửa đổi số điều Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Đấu thầu, Luật Doanh nghiệp, Luật Xây dựng cịn chưa thống Hồn chỉnh hệ thống văn hướng dẫn luật ban hành quản lý đầu tư khắc phục quy định chồng chéo, mâu thuẫn, không thống không đồng Các văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư cơng phải có chế tài cụ thể để xử lý trường hợp thiếu trách nhiệm gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình xây dựng, gây thiệt hại cho Nhà nước cho đối tác thực công tác xây dựng, trường hợp vi phạm quy định đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN tất bên tham gia vào trình đầu tư ên uy Ch đề t tố hi ng ệp nh Ki 82 tế Đổi hoàn thiện chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án đầu tư nguồn vốn Nhà nước nói chung nguồn NSNN nói riêng theo hướng Nhà nước ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật tổng hợp Các định mức kinh tế - kỹ thuật chi tiết mang tính tham khảo, chuyển hình thức giá xây dựng theo khu vực sang xác định giá xây dựng cơng trình phù hợp với u cầu đặc điểm, u cầu riêng cơng trình xây dựng yếu tố khách quan thị trường Bỏ việc Nhà nước công bố giá vật liệu xây dựng, giá ca máy, giá theo chế thị trường… Nếu có biến động lớn Nhà nước công bố số giá xây dựng thời kỳ để điều chỉnh chi phí xây dựng Nghiên cứu bổ sung, sửa đổi chế sách liên quan đến cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, đặc biệt việc người dân đền bù phù hợp với giá thị trường tự lựa chọn nơi mới, chuyển nhà "tái định cư" thành nhà giá khác nhau, giá rẻ, giá trung bình giá cao, nhà cho thuê để dân tự chọn theo khả Phân cấp quyền trách nhiệm thực cơng tác đền bù giải phóng mặt đối cấp quyền địa phương gắn với chức quản lý kinh tế xã hội đất đai địa bàn Về phân cấp định phê duyệt dự án đầu tư, cần có chế tài đủ mạnh Ch để xử lý trường hợp định đầu tư không thẩm quyền, uy định đầu tư dự án không đủ thủ tục đầu tư xây dựng, định đầu tư ên vi phạm quy định quản lý đầu tư Nhà nước Phân cấp phê duyệt dự đề án đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước phải quy định cụ thể việc xác định t tố nguồn vốn cân đối nguồn vốn để thực dự án đến hoàn thành mối quan hệ tổng thể với danh mục dự án hồn thành chưa ng tốn, dự án dở dang thuộc nhiệm vụ chi quản lý cấp ngân sách, hi ệp bộ, ngành, địa phương thời điểm xem xét phê duyệt định đầu tư 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài Kho bạc Nhà nước nh Ki 83 tế Xây dựng ban hành đầy đủ định mức, đơn giá đầu tư xây dựng bản, bổ sung, thay định mức, đơn giá lạc hậu, không sát với thực tế Đây nội dung quan trọng để lập dự toán, dự án đầu tư quản lý, kiểm soát chi, toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Trong thời gian qua nhiều lĩnh vực, ngành nghề, công việc phát sinh chưa có định mức, đơn giá lạc hậu, không sát với thực tế ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB cấp, ngành, có cơng tác quản lý, chi đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN hệ thống KBNN Trước định phê duyệt dự án đầu tư, phê duyệt dự toán, phê duyệt kết đấu thầu, BTC KBNN phải xem xét tính hiệu (hiệu kinh tế, xã hội, môi trường, ) dự án đầu tư xây dựng bản, phải bố trí đủ vốn cho dự án đầu tư phê duyệt Chỉ phê duyệt dự án hồn thành cơng tác chuẩn bị đầu tư, tính đúng, tính đủ chi phí dự án để tránh thực dự án phát sinh nhiều công việc hạn chế điều chỉnh tổng mức đầu tư dự án Đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án không hiệu Ch quả, đình hỗn dự án chưa cần thiết phải khởi cơng Đổi cơng tác uy bố trí kế hoạch vốn cơng tác lập dự tốn vốn cho dự án với lập dự ên toán ngân sách hàng năm phải dự kiến vốn cho năm theo tổng đề mức đầu tư phê duyệt tiến độ triển khai thực dự án ghi t tố định đầu tư Tiến tới quản lý vốn theo dự án, không quản lý theo kế hoạch vốn hàng năm ng Đôn đốc BQL dự án khẩn trương lập trình duyệt tốn vốn đầu hi ệp tư dự án, cơng trình hồn thành Cơng trình hồn thành có đầy đủ điều nh Ki 84 tế kiện, hồ sơ, thủ tục theo luật định để làm sở cho Kho bạc nhà nước toán tất toán tài khoản cấp phát vốn đầu tư dự án Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát q trình thực dự án đầu tư để ngăn ngừa hạn chế vi phạm chủ đầu tư, nhà thầu, đơn vị tự vấn, quan cấp phát vốn tham gia quản lý, thực dự án đầu tư, xây dựng 3.3.3 Kiến nghị với chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu trình thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư xây dựng, tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án, cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo tốn vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt KẾT LUẬN Giải pháp Hồn thiện cơng tác quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cho KBNN Hà Nội công việc thường xuyên cần thiết trình đổi phát triển ngành KBNN nói chung và KBNN Hà Nội nói riêng Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng đặc biệt KBNN Hà Nội thụ hưởng NSNN Ch Trên sở vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu, lý uy thuyết, sách thực tiễn quản lý tài đặc biệt quản lý chi ên ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng đơn vị thụ hưởng đề NSNN Đề tài thực nội dung sau: Hệ thống hóa bổ sung vấn đề lý luận chi NSNN chi t tố NSNN cho đầu tư XDCB Làm sáng tỏ nội dung quản lý chi NSNN ng nguyên tắc quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB Giải pháp Hoàn thiện hi quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB thực tế khách quan, đặc biệt ệp đơn vị thụ hưởng NSNN nh Ki 85 tế KBNN Hà Nội quan quản lý nhà nước đơn vị thụ hưởng NSNN Bằng số liệu tài liệu thực tế nghiên cứu quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB cho KBNN Hà Nợi, đề tài phân tích cách khách quan trung thực thực trạng đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cho KBNN Hà Nội từ năm 2012 – 2014 Đánh giá đắn thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB cho KBNN Hà Nội bao gồm cơng việc xun suốt gồm q trình trước cấp vốn đầu tư xây dựng (lập dự án đầu tư, cấp phép đầu tư) Trên sở mục tiêu định hướng phát triển ngành KBNN giai đoạn 2010 – 2020 thực tiễn quản lý chi NSNN cho đầu tư XD KBNN Hà Nội yêu cầu quản lý tài điều kiện kinh tế, đề tài đề xuất quan điểm quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB nhóm giải pháp hồn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB KBNN Hà Nợi như: - Nhóm giải pháp về quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cho KBNN Hà Nợi - Nhóm giải pháp về kế hoạch hóa và quản lý vốn đầu tư từ nguồn NSNN cho KBNN Hà Nội - Nhóm giải pháp về đổi phương thức thực đầu tư XDCB từ nguồn NSNN cho KBNN Hà Nội Quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB vấn đề rộng lớn phức tạp, Ch Nội dung nghiên cứu đề tài: “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi uy đầu tư xây dựng từ nguồn Ngân sách Nhà nước tại KBNN Hà Nội” ên bám sát đối tượng, phạm vi nghiên cứu đạt mục đích nghiên cứu đề Trong trình nghiên cứu tác giả nhận giúp đỡ nhiều cán t tố lãnh đạo, cán quản lý quan KBNN, quan KBNN Hà Nợi dẫn tận tình cán hướng dẫn khoa học TS Trần Trọng Khoái ng Với phạm vi luận văn, nội dung nghiên cứu cơng trình khoa học hi ệp điều kiện thời gian ngắn, chắn khơng tránh khỏi có hạn chế nh Ki 86 tế Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp đánh giá nhà quản lý, nhà khoa học để đề tài hoàn thiện ên uy Ch đề t tố hi ng ệp nh Ki 87 tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2007), Quyết định số 3873/QĐ-BTC ngày 12/12/2007 việc ban hành danh mục đề án chế sách thực Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Bộ Tài (2007), Chỉ thị số 04/2007/CT-BTC ngày 12/12/2007 việc triển khai thực Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2011), Thơng tư 107/2007/TT-BTC ngày 07/9/2010 Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán, toán vốn đầu tư dự án GPMB, tái định cư sử dụng vốn NSNN Bộ Tài (2011), Thơng tư 10/2011/TT-BTC ngày 26/01/2011 Bộ Tài quy định quản lý, sử dụng chi phí quản lý dự án dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Ch Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn Bộ Tài (2012), Thơng tư số 222/2012/TT-BTC ngày 24/12/2012 ên uy nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN Bộ Tài việc Quy định tổ chức thực dự tốn NSNN Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính t tố đề năm 2013 ng phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN hi 10 Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 ệp Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến 2020 nh Ki 83 tế 11 Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, Hà Nội 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 13 Chính phủ (2009), Nghị định 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chỉnh phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 14 Chính phủ (2009), Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chon nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 16 Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 17 Chính phủ (2009), Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 hợp đồng hoạt động xây dựng 18 Chính phủ (2009), Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 19 Kho bạc Nhà nước (2009), Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư Ch vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN, ban uy hành kèm theo Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 Tổng ên Giám đốc KBNN đề 20 Kho bạc Nhà nước (2012), Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư t tố vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN, ban hành kèm theo Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Tổng ng Giám đốc KBNN (thay Quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư hi ệp vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN ban hành Quyết định số 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009) nh Ki 84 tế 21 Kho bạc Nhà nước (2008), Chiến lược phát triển KBNN đến 2020, Hà Nội 22 Quốc hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 23 Quốc hội (2003), Luật Kế toán số 03/2003/QH11 ngày 17/6/2003 24 Quốc hội (2003), Luật Xây dựng có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2004 (Luật Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoản XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26/11/2003) 25 Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2006 (Luật Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29 tháng 11 năm 2005) 26 Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư XDCB (số 38/2009/QH12) 27 Tạp chí quản lý Ngân quỹ quốc gia 28 Trang thông tin điện tử KBNN, http:www.portal.kbnn.vn 29 Văn điều hành kế hoạch năm: Công văn số 11647/BTC-ĐT ngày 30/8/2012 Bộ Tài việc hướng dẫn tốn vốn đầu tư từ kế hoạch năm 2012; Công văn số 486/BTC-ĐT ngày 10/01/2013 Bộ Tài việc thời hạn thực toán nguồn vốn bổ sung năm 2012; Công văn số 195/KBNN-KSC ngày 31/01/2013 KBNN việc số lưu ý cơng tác kiểm sốt chi NSNN kế Ch hoạch năm 2012 kéo dài kế hoạch năm 2013 uy 30 Website Bộ Tài chính, http:www.mof.gov.vn ên đề t tố hi ng ệp nh Ki 85 tế