Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi đầu tư xdcb từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước hà nội nhằm hạn chế nợ đọng xdcb

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI o0o LÊ THỊ HÒA NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI NHẰM HẠN CHẾ NỢ ĐỌNG XDCB Chuyên ngành : TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG Mã số : 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN QUANG LỘC HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tác giả Các tài liệu, tư liệu sử dụng luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu trình lao động trung thực tác giả Tác giả luận văn Lê Thị Hòa MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 Đóng góp đề tài .3 Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.1.2 Khái niệm chi đầu tư xây dựng .6 1.1.1.3 Khái niệm nợ đọng xây dựng 1.1.2 Đặc điểm chi đầu tư xây dựng .6 1.1.3 Phân loại nội dung chi đầu tư xây dựng 1.1.3.1 Căn vào giai đoạn trình đầu tư xây dựng 1.1.3.2 Căn cấu công nghệ dự án đầu tư xây dựng 1.2 Kiểm soát chi NSNN, kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước 1.2.1 Khái niệm Kiểm soát chi NSNN 1.2.2 Khái niệm Kiểm soát chi đầu tư XDCB 1.2.3 Khái niệm cam kết chi đầu tư XDCB 1.2.4 Sự cần thiết phải kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN, cam kết chi đầu tư XDCB 1.2.4.1 Sự cần thiết phải kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN .9 1.2.4.2 Sự cần thiết phải thực cam kết chi đầug tư XDCB .11 1.2.5 Đối tượng kiểm soát chi đầu tư XDCB, cam kết chi đầu tư XDCB qua KBNN12 1.2.5.1 Đối tượng kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN .12 1.2.5.2 Đối tượng kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB qua KBNN 13 1.2.6 Nguyên tắc chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN .13 1.2.6.1 Chi đối tượng, mục đích, kế hoạch .13 1.2.6.2 Thanh toán theo dự tốn duyệt khối lượng thực tế hồn thành 14 1.2.6.3 Giám đốc đồng tiền 14 1.2.7 Hiệu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB 15 1.2.7.1 Khái niệm hiệu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB 15 1.2.7.2 Tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB 15 1.2.8 Nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi, cam kết chi đầu tư XDCB qua KBNN 17 1.2.8.1 Những nhân tố chủ quan .17 1.2.8.2 Nhân tố khách quan 18 1.2.9 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN số nước học đối Việt Nam nói chung KBNN Hà Nội nói riêng .20 1.2.9.1 KBNN Cộng hòa Pháp 20 1.2.9.2 KBNN Trung Quốc .21 1.2.9.3 Bài học Việt Nam 22 Chương 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011 – 2014 VÀ TÌNH HÌNH NỢ ĐỌNG XDCB TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 24 2.1 Khái quát chung hoạt động Kho bạc Nhà nước Hà Nội 24 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 24 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước Hà Nội .24 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Hà Nội 26 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Hà Nội giai đoạn 2011- 2014 .27 2.2.1 Tổ chức máy thực kiểm soát chi đầu tư XDCB 27 2.2.2 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB 28 2.2.3 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng .30 2.2.4 Căn kiểm soát chi đầu tư xây dựng 31 2.2.4.1 Tài liệu ban đầu 31 2.2.4.2 Tài liệu bổ sung hàng năm 32 2.2.5 Quyết toán chi đầu tư XDCB hàng năm 37 2.2.6 Tất toán tài khoản 37 2.3 Tình hình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nội giai đoạn 20112014 37 2.3.1 Tình hình chi ngân sách nhà nước 37 2.3.2 Tình hình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nội .38 2.3.3 Tình hình tốn tạm ứng chi đầu tư XDCB KBNN Hà Nội 41 2.3.4 Tình hình từ chối tốn chi đầu tư XDCB KBNN Hà Nội 42 2.3.5 Thực trạng nợ đọng xây dựng địa bàn Thành phố Hà Nội 45 2.4 Đánh giá kết kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011-2014 tình hình nợ đọng XDCB địa bàn Thành phố Hà Nội .47 2.4.1 Kết đạt 47 2.4.1.1 Về chế độ kiểm soát toán .48 2.4.1.2 Công tác tham mưu phối hợp 48 2.4.1.3 Triển khai thành cơng kiểm sốt cam kết chi 49 2.4.1.5 Về ứng dụng công nghệ tin học 49 2.4.2 Hạn chế 50 2.4.2.1 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB nhiều hạn chế 50 2.4.2.2 Về ứng dụng tin học kiểm soát chi .53 2.4.2.3 việc thực quản lý, kiểm soát cam kết chi 54 2.4.2.4 Hạn chế khâu kiểm soát nợ đọng XDCB 54 2.4.2.5 Hạn chế chế phối hợp thực 55 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 56 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 56 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan .58 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HÀ NỘI NHẰM HẠN CHẾ NỢ ĐỌNG XDCB 60 3.1 Mục tiêu định hướng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB đến năm 2020 60 3.1.1.Mục tiêu 60 3.1.2 Định hướng 60 3.1.3 u cầu để đổi cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB 61 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Hà Nội nhằm hạn chế nợ đọng XDCB .62 3.2.1 Cải tiến, hoàn chỉnh tổ chức máy thực cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB hệ thống KBNN Hà Nội .62 3.2.2 Nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán Kho bạc .63 3.2.3 Tăng cường phối hợp với Bộ, ngành trung ương, địa phương thành phố Hà Nội nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN .64 3.2.4 Phối hợp với chủ đầu tư, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tư, tháo gỡ vướng mắc thủ tục toán vốn đầu tư 65 3.2.5 Áp dụng cơng nghệ tin học vào cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nội 66 3.2.5.1 Tăng cường ứng dụng công nghệ tin học .66 3.2.5.2 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin kiểm sốt chi đầu tư XDCB 67 3.2.5.3 Thực quản lý kiểm soát cam kết chi điều kiện vận hành TABMIS .67 3.2.6 Chun nghiệp hóa cơng tác tra, kiểm tra .68 3.2.6.1 Chun nghiệp hóa cơng tác kiểm tra, kiểm toán nội 68 3.2.6.2 Chun nghiệp hóa cơng tác tra chun ngành 69 3.3 Kiến nghị .70 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 70 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, ngành trung ương, địa phương thành phố Hà Nội 76 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 78 KẾT LUẬN 84 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa GPMB Giải phóng mặt KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KT-XH Kinh tế xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTP Ngân sách thành phố NSTW Ngân sách Trung ương ODA Hỗ trợ phát triển thức 10 QLDA Quản lý dự án 12 TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc 11 TKTG Tài khoản tiền gửi 13 TW1 Trung ương 14 TW2 Trung ương 15 TW3 Trung ương 16 UBND Ủy ban nhân dân 17 XDCB Xây dựng DANH MỤC BIỂU BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu chi NSNN qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011 – 2014 .38 Bảng 2.2 Tình hình tốn vốn đầu tư qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011 -2014 39 Bảng 2.3 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB chi tiết theo nguồn ngân sách qua KBNN Hà Nội giai đoạn 2011 - 2014 40 Bảng 2.4 Số dư tạm ứng giai đoạn 2011-2014 42 Bảng 2.5 Tỷ lệ từ chối toán chi đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nội Giai đoạn 2011 – 2014 44 Bảng 2.6 Tình hình nợ đầu tư XDCB địa bàn Thành phố Hà Nội 45 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Hà Nội .27 Sơ đồ 2.2 Quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB 29 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hội nhập, Tài cơng nói chung lĩnh vực Tài chínhNgân sách nói riêng bước chuyển mình, đổi để hội nhập phát triển, theo kịp bước tiến nhanh chóng thành phần, lĩnh vực kinh tếxã hội khác Mặc dù đạt nhiều thành tựu, Tài cơng phải đối mặt giải hàng loạt vấn đề bất cập, gây xúc cho xã hội tổn hại đến thành phần kinh tế khác Một vấn đề cộm tình trạng nợ đọng toán, giao dịch đơn vị thuộc lĩnh vực công thành phần kinh tế khác, biểu rõ lĩnh vực đầu tư xây dựng Vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế - xã hội Nguồn vốn góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, thực vấn đề xã hội, bảo vệ môi trường Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn này, nhà nước có văn quy phạm pháp luật nhiều hình thức khác như: Luật, Nghị định, Thơng tư… có quy định chung đầu tư xây dựng quy định chuyên ngành quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Các văn điều chỉnh, sửa đổi nhiều lần ngày phù hợp với yêu cầu quản lý nguồn kinh phí cho hoạt động đầu tư XDCB nước Quản lý quỹ NSNN chức chủ yếu Kho bạc Nhà nước (KBNN), cơng tác kiểm sốt chi NSNN nói chung, cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN nói riêng, góp phần khơng nhỏ lĩnh vực thực hành tiết kiệm chống lãng phí, loại bỏ tiêu cực, phòng chống tham nhũng, nâng cao hiệu sử dụng NSNN KBNN Hà Nội với vai trò quan kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN địa bàn Thành phố Hà Nội Qua 20 năm hoạt động, Kho bạc nhà nước Hà Nội ngày khẳng định vị trí, vai trị cơng tác kiểm sốt chi NSNN “trạm canh gác cuối cùng” Tuy vậy, trước phát triển mạnh mẽ kinh tế, xu hướng hội nhập quốc tế cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB bộc lộ số điểm hạn chế bất cập nhiều khâu, từ khâu định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán, toán vốn đầu tư, tình trạng chồng chéo văn hướng dẫn dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu chí gây lãng phí thất không nhỏ nguồn NSNN Do vậy, việc đổi hoạt động KBNN tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đặt nhiệm vụ tất yếu, cấp bách, góp phần quản lý hiệu vốn đầu tư XDCB hoàn thiện chức năng, nhiệm và vai trò hệ thống KBNN Mặt khác, năm qua tình trạng nợ đọng XDCB cịn diễn phổ biến địa bàn Thành phố Hà Nội Đây nguyên nhân dẫn đến hiệu đầu tư đầu tư XDCB Xử lý nợ đọng XDCB xem nội dung quan trọng tái cấu đầu tư công lập lại kỷ cương đầu tư xây dựng bản; đồng thời, giải pháp để ổn định tài vĩ mơ, bảo đảm tăng trưởng kinh tế bền vững Giải nợ đọng xây dựng (XDCB) tốn khó, đặc biệt bối cảnh “tấm chăn” ngân sách ngày chật hẹp so với nhu cầu đầu tư phát triển chế phân cấp nhiều bất cập Đã đến lúc tất ngành, cấp, địa phương đồng lòng nỗ lực tham gia xử lý nợ đọng XDCB nhằm đảm bảo an ninh tài chính, an tồn nợ cơng  hướng tới mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững Xuất phát từ tầm quan trọng nói trên, với kinh nghiệm cơng tác thân kiến thức quản lý kinh tế đã học tập, nghiên cứu trường, học viên lựa chọn đề tài: "Nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội nhằm hạn chế nợ đọng XDCB" với mong muốn góp phần tìm hiểu sâu công tác qua KBNN Hà Nội để hồn thành tốt nhiệm vụ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Trên sở làm rõ vấn đề lý luận kiểm soát chi đầu tư XDCB đánh giá thực trạng, tìm hiểu nguyên nhân đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội nhằm hạn chế nợ đọng XDCB - Nhiệm vụ: Để đạt mục đích nghiên cứu trên, luận văn đặt số nhiệm vụ sau : + Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề lý luận chi đầu tư xây dựng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN trước trước đề nghị tạm ứng kỳ Trường hợp lý bất khả kháng khơng hồn ứng đơn vị phải có văn giải trình gia hạn thời gian hồn ứng Nếu cịn số dư tạm ứng thời hạn tháng so với kế hoạch chi trả duyệt, chủ đầu tư có trách nhiệm nộp tiền hồn trả NSNN + Đối với tạm ứng thi cơng xây dựng cơng trình: tạm ứng theo hợp đồng có xác nhận bàn giao mặt thi công chủ đầu tư nhà thầu; không tạm ứng sau ký hợp đồng Mặt khác, tạm ứng chi phí xây lắp, thiết bị nhà thầu nộp bảo lãnh tạm ứng ngân hàng cam kết sử dụng vốn tạm ứng mục đích Hết thời hạn bảo lãnh mà cịn số dư tạm ứng chủ đầu tư yêu cầu nhà thầu giảm trừ khối lượng tốn để thu hồi hết tạm ứng có văn gia hạn bảo lãnh tạm ứng theo tiến độ thi công thực tế Theo quy định hành, mức tạm ứng tối đa loại hợp đồng 50% giá trị hợp đồng tổng mức vốn tạm ứng dự án tối đa không 30% giá trị kế hoạch vốn giao hàng năm (Khơng tính đến việc tạm ứng chi phí GPMB, tạm ứng cho giá trị bán thành phẩm thi công tạm ứng cho vật tư dự trữ theo mùa Các chi phí tạm ứng thực theo quy định Bộ Tài chính) Trường hợp nhà thầu xây dựng có nhu cầu tạm ứng cao 30% kế hoạch vốn hàng năm (không vượt kế hoạch vốn giao hàng năm) chủ đầu tư trình người định đầu tư định - Đối với thu hồi tạm ứng: quy định tỷ lệ thu hồi tạm ứng hợp lý qua lần tốn khối lượng hồn thành để hạn chế việc chủ đầu tư nhà thầu thỏa thuận thu hồi tạm ứng với tỷ lệ thấp, sử dụng vốn tạm ứng sai mục đích, làm chậm tiến độ cơng trình Số vốn thu hồi tạm ứng kỳ = Giá trị khối lượng toán kỳ x Số vốn tạm ứng Giá trị hợp đồng x 0,8 Trường hợp tháng theo quy định hợp đồng mà nhà thầu chưa thực khối lượng nhà thầu sử dụng vốn sai mục đích chủ đầu tư có trách nhiệm thu hồi hồn trả vốn tạm ứng cho NSNN - Theo quy định, thời gian kiểm soát toán lần cuối ngày; đề nghị bổ sung trường hợp toán gói thầu giá trị lớn, dự án lớn (dự án ODA, nhóm A) thời điểm cuối năm, có nhiều hồ sơ gửi tập trung, cấp tập cán Kho bạc khơng đủ thời gian kiểm sốt thời hạn, chặt chẽ; nên cho chế cho phép 73 trưởng phịng kiểm sốt chi, tổ trưởng tổ tổng hợp báo cáo, trình Giám đốc KBNN tỉnh, quận, huyện phê duyệt thời hạn kiểm soát cho phù hợp - Sửa đổi, bổ sung mẫu biểu hồ sơ, chứng từ toán vốn đầu tư XDCB + Bảng xác định giá trị khối lượng hồn thành đề nghị KBNN tốn theo mẫu biểu (gồm phụ lục số 03a, 03b, 04) bảng kê giá trị khối lượng hoàn thành bất hợp lý, chưa phù hợp với gói thầu có dự tốn lập chi tiết (gồm chi phí vật liệu, nhân cơng, máy hệ số liên quan), chưa phù hợp với phương pháp tốn hợp đồng trọn gói, hợp đồng mua sắm lắp đặt thiết bị, bảng kê giá trị cấu kiện bán thành phẩm vật tư dự trữ theo mùa Mặt khác, tiêu phụ lục khối lượng cơng việc nghiệm thu cịn trùng lặp với tiêu giấy đề nghị toán chủ đầu tư lập giá trị hợp đồng, giá trị toán, số dư tạm ứng, lũy kế khối lượng hoàn thành Do vậy, việc sửa đổi, bổ sung mẫu biểu hồ sơ, chứng từ toán sau: + Phụ lục số 03a: Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị toán cho đợt nghiệm thu sửa đổi sau: Bỏ cột khối lượng, đơn giá, thành tiền theo hợp đồng Bỏ đơn vị tư vấn giám sát ký (chỉ cần chủ đầu tư nhà thầu ký) bảng kê giá trị khối lượng tốn q trình thi cơng (chưa phải tốn), đơn vị tư vấn giám sát khơng biết khơng có trách nhiệm việc chủ đầu tư tạm ứng, toán, số dư tạm ứng nhà thầu thi công + Phụ lục số 04: Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc phát sinh ngồi hợp đồng đề nghị toán; sửa đổi sau: Sửa tên phụ lục, bỏ chữ “ngồi hợp đồng” khối lượng phát sinh chủ đầu tư đưa vào phụ lục bổ sung hợp đồng Kho bạc Nhà nước không tốn cho khối lượng khơng ghi hợp đồng chủ đầu tư với nhà thầu Đơn vị tư vấn giám sát, cột, tiêu khác bỏ sửa đổi phụ lục 03a + Phụ lục số 03b: Bảng kê xác nhận khối lượng đền bù GPMB thực hiện; sửa đổi sau: Bổ sung cột: Cột lũy kế số tiền rút đến kỳ này; cột lũy kế số tiền trả cho đơn vị, cá nhân thụ hưởng; Cột đó, chi trả kỳ này; Cột số dư tạm ứng đến kỳ Sửa đổi phụ lục 03b giúp chủ đầu tư, KBNN theo dõi, kiểm sốt 74 tồn q trình rút tiền, chi trả tiền, số dư tạm ứng thu hồi số dư tạm ứng phương án GPMB duyệt + Bổ sung bảng kê xác định giá trị cấu kiện bán thành phẩm, vật tư dự trữ theo mùa cần đề nghị tạm ứng (hoặc thu hồi tạm ứng Trong bao gồm nội dung tên cấu kiện, vật liệu; đơn giá; khối lượng giá trị đề nghị tạm ứng (hoặc thu hồi tạm ứng) kỳ - Bổ sung quy định phương pháp kiểm sốt chi loại hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm, hợp đồng theo thời gian Ngồi phương pháp kiểm sốt chi thơng thường theo bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành loại hợp đồng theo đơn giá cố định, hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh…; Việc kiểm soát toán phải phù hợp với loại hợp đồng Do vậy, bổ sung vào quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư phương pháp kiểm soát chi loại hợp đồng trọn gói, hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm, hợp đồng theo thời gian sau: - Đối với hợp đồng trọn gói: phương pháp kiểm soát toán theo tỷ lệ phần trăm giá hợp đồng giá cơng trình, hạng mục cơng trình, khối lượng cơng việc tương ứng với giai đoạn toán mà bên thỏa thuận hợp đồng, không cần nghiệm thu khối lượng hồn thành chi tiết Hồ sơ tốn cần bảng kê giá trị khối lượng hoàn thành gói thầu, hạng mục đề nghị tốn có xác nhận chủ đầu tư nhà thầu Nội dung bảng kê gồm giá trị dự tốn gói thầu (cơng việc), giá trị khối lượng hoàn thành, giá trị toán đến cuối kỳ trước; giá trị khối lượng hồn thành kỳ đề nghị tốn Trong bảng kê không cần ghi chi tiết tên công việc xây dựng, đơn giá, thành tiền mà ghi tên hạng mục giai đoạn xây dựng hoàn thành thỏa thuận hợp đồng Phương pháp kiểm soát đơn giản hóa hồ sơ tốn cho chủ đầu tư nhà thầu, nâng cao chất lượng nghiệm thu hạng mục cơng trình theo giai đoạn thi công hợp đồng rút ngắn thời gian kiểm soát, toán quan KBNN - Đối với hợp đồng theo tỷ lệ phần trăm (%): Phương pháp kiểm soát toán theo tỷ lệ (%) giá hợp đồng Tỷ lệ (%) cho lần toán bên thỏa thuận hợp đồng Khi bên nhận thầu hoàn thành tất nghĩa vụ theo hợp đồng, bên giao thầu toán cho bên nhận thầu số tiền tỷ lệ (%) giá trị cơng trình giá trị khối lượng cơng việc hoàn thành quy định hợp đồng 75 Về hồ sơ toán tương tự quy định hợp đồng trọn gói nêu - Đối với hợp đồng theo thời gian: kiểm soát chi phí cho chuyên gia xác định sở mức lương cho chuyên gia chi phí liên quan bên thỏa thuận hợp đồng nhân với thời gian làm việc thực tế nghiệm thu (theo tháng, tuần, ngày, giờ) Về hồ sơ toán: sử dụng phụ lục số 03a: bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị tốn (có khối lượng, đơn giá công việc chi tiết kèm theo); Phụ lục số 04: Bảng xác định giá trị khối lượng công việc phát sinh ngồi hợp đồng đề nghị tốn (có khối lượng, đơn giá chi tiết công việc chi tiết kèm theo) 3.3.2 Kiến nghị với Bộ, ngành trung ương, địa phương thành phố Hà Nội Các Bộ, ngành, địa phương quan trực tiếp định đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN, để hoạt động kiểm soát chi XDCB đạt hiệu cao, kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương sau: - Nâng cao chất lượng đấu thầu: phương thức giao thầu giới đấu thầu xây dựng Đấu thầu xây dựng cạnh tranh nhà thầu theo yêu cầu bên mời thầu Áp dụng nghiêm túc, khách quan nội dung, điều kiện đấu thầu để mang lại hiệu kinh tế xã hội Trong trình thực luật đấu thầu nước ta dự án, công trình sử dụng vốn NSNN cịn nhiều bất cập Thực tế khơng trường hợp “mua, bán đấu thầu” gây thất thoát lớn cho nhà nước Chiều hướng số nhà thầu bỏ giá thấp nhiều công trình làm đau đầu tốn khó cho nhà quản lí đầu tư xây dựng XDCB Việc bỏ giá thầu thấp mức giá thành khiến cho nhiều cơng trình bị ảnh hưởng nghiêm trọng tạo môi trường cạnh tranh không lành mạnh thị trường xây dựng nước Do phải nâng cao chất lượng đấu thầu để hạn chế phá giá đấu thầu xây dựng Muốn vậy, phải nâng cao chất lượng công tác tư vấn đấu thầu xây dựng, đảm bảo sản phẩm tư vấn đáp ứng yêu cầu cất lượng, kĩ thuật, mĩ thuật mục tiêu dự án đề Có chế xử phạt nghiêm khắc sản phẩm tư vấn chất lượng, đồng thời quy trách nhiệm cá nhân liên quan đến sản phẩm Tăng cường quản lí nhà nước giá trúng thầu, giảm tối đa việc thay đổi giá 76 trúng thầu, trường hợp khối lượng phát sinh, bổ sung thiết kế duyệt phải quy định cụ thể thực theo trình tự đầu tư xây dựng Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra khối lượng chất lượng cơng trình xây dựng, thơng qua tra đánh giá trách nhiệm, quyền hạn chủ đầu tư (ban QLDA) trình giám sát chất lượng quản lí khối lượng xây dựng, xử lí nghiêm trường hợp vi phạm quản lí chất lượng cơng trình xây dựng - Nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư: Các cấp có thẩm quyền thường xun, đơn đốc chủ đầu tư khẩn trương lập trình duyệt tốn vốn đầu tư dự án, cơng trình hồn thành, cơng tác thẩm định, phê duyệt tốn vốn đầu tư kịp thời có đầy đủ điều kiện, hồ sơ thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản dự án Theo học viên đề suất cần áp dụng đồng giải pháp sau: + Đối với chủ đầu tư: thời hạn lập báo cáo toán vốn đầu tư mà chủ đầu tư chưa gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt cần phải dừng khoản chi liên quan đến chi phi phí Ban quản lý, cương khơng giao thêm dự án dự án cũ tồn đọng chưa lập hồ sơ cơng trình hồn thành + Đối với cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn dự án cơng trình hồn thành: Cấp nào, ngành để tồn đọng nhiều dự án thời hạn chưa tốn đề nghị cấp có thẩm quyền trừ vào tiêu kế hoạch hàng năm số vốn tồn đọng - Xử lý triệt để nợ đọng XDCB: Xử lý nợ đọng XDCB xem nội dung quan trọng tái cấu đầu tư công lập lại kỷ cương đầu tư xây dựng bản; đồng thời, giải pháp để ổn định tài vĩ mơ, bảo đảm tăng trưởng kinh tế bền vững Giải nợ đọng xây dựng (XDCB) tốn khó, đặc biệt bối cảnh “tấm chăn” ngân sách ngày chật hẹp so với nhu cầu đầu tư phát triển chế phân cấp nhiều bất cập Đã đến lúc tất ngành, cấp, địa phương đồng lòng nỗ lực tham gia xử lý nợ đọng XDCB nhằm đảm bảo an ninh tài chính, an tồn nợ cơng  hướng tới mục tiêu tăng trưởng kinh tế bền vững Để khắc phục tình trạng trên, Bộ, ngành, địa phương cần: + Thực giám sát từ khâu bố trí kế hoạch vốn đầu tư đảm bảo nguyên tắc phân bổ kế hoạch hàng năm theo quy định Bố trí vốn cho dự án theo thứ tự ưu tiên: Ưu tiên đủ vốn từ đầu năm tốn nợ cơng trình 77 hồn thành, nợ khối lượng thực cơng trình chuyển tiếp; bố trí vốn phải tập trung, khơng dàn trải, đảm bảo dự án nhóm C hồn thành năm, nhóm B hồn thành năm + Chấn chỉnh tăng cường trách nhiệm quan lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư thuộc thẩm quyền; xác định rõ trách nhiệm cấp, quan (gắn với trách nhiệm cá nhân) việc để phát sinh nợ đọng xây dựng thời gian qua + Chỉ định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách; + Không tổ chức lựa chọn nhà thầu với gói thầu chưa bố trí vốn Đối với gói thầu có khối lượng hồn thành phải tổ chức nghiệm thu toán theo quy định; + Chỉ khởi cơng dự án có kế hoạch vốn giao, thực dự án không vượt kế hoạch vốn năm; + Chủ đầu tư không yêu cầu nhà thầu ứng vốn đầu tư chưa bố trí kế hoạch hàng năm; + Đơn đốc liệt việc tốn cơng trình hồn thành theo thời gian quy định Mặt khác, cần phải có chế tài xử phạt quan, đơn vị, cá nhân góp phần làm phát sinh khối lượng nợ xấu (không đảm bảo mục tiêu đầu tư, hiệu kinh tế-xã hội…) chế cá nhân chịu trách nhiệm đầu tư XDCB, trì hình thức cộng đồng trách nhiệm đổ lỗi vòng vo - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giảm sát q trình thực dự án đầu tư để ngăn ngừa hạn chế vi phạm chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia quản lý, thực dự án đầu tư 3.3.3 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Thứ nhất, Sớm hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn đầu tư XDCB vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua KBNN theo Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Trong bổ sung quy định quản lý vốn đầu tư NSNN Chính phủ, ngành ban hành từ thời điểm ban hành Quyết định số 282/QĐ-KBNN đến Thư hai, Thực tích hợp quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB KBNN 78 theo hướng thống quy trình tập trung đầu mối Hiện nay, bên cạnh quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN theo định 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 cịn có văn hướng dẫn riêng kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án, kiểm sốt tốn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, kiểm soát toán cho dự án thuộc nguồn trái phiếu Chính phủ… Việc tồn nhiều văn hướng dẫn kiểm soát toán vốn đầu tư khơng thể thống quy trình, thủ tục hệ thống KBNN đồng thời gây khó khăn việc cơng khai quy trình thủ tục đơn vị khách hàng Giữa chế kiểm soát cam kết chi kiểm soát toán khoản chi NSNN có nhiều điểm tương đồng: chủ thể thực nhiệm vụ kiểm soát KBNN, đối tượng kiểm sốt khoản chi NSNN, có tương đồng trùng lắp đối tượng phạm vi áp dụng , đồng thời hai nghiệp vụ kiểm sốt có tính tương hỗ, kết kiểm soát nghiệp vụ giúp cho nghiệp vụ kiểm sốt sau có chất lượng tốt Bên cạnh đó, chế kiểm soát liên quan tới đơn vị sử dụng ngân sách xa nhà cung cấp kinh tế Với mức độ ảnh hưởng lớn vậy, việc trì song hành độc lập tương đối chế quản lý, kiểm soát toán khoản chi NSNN, thiếu đồng bộ, tính liên tục kế thừa kết kiểm soát chế này, dễ dẫn tới phản ứng tiêu cực từ đơn vị liên quan Dưới đòi hỏi cấp bách trình đổi cải cách, nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN việc tích hợp văn hướng dẫn kiểm soát toán vốn đầu tư với quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB, tích hợp quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư với quy trình kiểm sốt cam kết chi đầu tư XDCB thành quy trình thống hệ thống KBNN việc thực cần thiết Tích hợp quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB theo việc xếp, đồng quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB kiểm soát cam kết chi đầu tư XDCB theo hướng thống đối tượng phạm vi kiểm sốt, từ xếp quy trình kiểm sốt chi xuyên suốt từ khâu chuẩn bị hồ sơ, cam kết toán chi trả cho đối tượng thụ hưởng ; thống phân biệt rõ ràng công việc chuẩn bị hồ sơ khâu; hoàn thiện điều kiện kiểm soát khâu kiểm 79 soát cam kết kiểm sốt tốn theo hướng cơng khai, minh bạch, áp dụng điều kiện thuận lợi công nghệ thông tin nhằm hướng tới quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB đại, chặt chẽ, an toàn, hiệu Thứ ba, Hoàn thiện phạm vi nội dung kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN • Về phạm vi kiểm sốt: KBNN thực kiểm soát tảng, sở pháp lý hình thành nên khoản cam kết chi đầu tư: Kiểm tra hợp đồng mua bán hàng hố, dịch vụ có tuân thủ quy trình, thủ tục mua sắm đấu thầu, định thầu theo quy định hành hay khơng Để kiểm tra nội dung quy trình cần bổ sung hồ sơ chủ đầu tư phải gửi KBNN: định phê duyệt dự toán, kế hoạch đấu thầu duyệt gói thầu Vì thơng qua kế hoạch đấu thầu duyệt KBNN nắm việc phân chia dự án thành gói thầu, nắm kế hoạch triển khai dự án, đồng thời kiểm tra gói thầu đấu thầu, định thầu có quy định khơng KBNN kiểm tra giá trị hợp đồng sau điều chỉnh, bổ sung có vượt giá trị dự tốn giá gói thầu duyệt khơng Kiểm tra nội dung tốn hợp đồng mua bán hàng hố, dịch vụ có dự án đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt hay không Kiểm tra điều khoản tạm ứng đối tượng tạm ứng, mức tạm ứng, thu hồi tạm ứng có chế độ quy định khơng; kiểm tra điều khoản tốn hợp đồng có với loại hình hợp đồng hay khơng, điều kiện tốn có chế độ quy định hay khơng; hợp đồng theo đơn giá điều chỉnh kiểm tra hợp đồng có quy định cụ thể thời điểm điều chỉnh đơn giá, công thức điều chỉnh đơn giá hay khơng KBNN thực kiểm sốt tốn khoản chi đầu tư XDCB theo hợp đồng khoản chi thực theo hợp đồng, theo dự tốn duyệt khoản chi khơng thực theo hợp đồng • Về nội dung, phương pháp kiểm sốt chi: Quy trình phải quy định cụ thể nội dung kiểm tra tính đầy đủ, hợp pháp, hợp lệ tài liệu Quy định cụ thể tài liệu chính, cơng chứng, theo tính chất loại tài liệu Kiểm tra chủ thể tham gia ký kết hợp đồng, quy định cụ thể uỷ quyền ký hợp đồng phải có văn uỷ quyền Đối với hợp đồng xây 80 dựng cần quy định cụ thể tài liệu hợp đồng cần phải gửi tài liệu Quy định cụ thể phương pháp kiểm soát trường hợp toán trước, kiểm soát sau kiểm soát trước, toán sau Trường hợp toán trước, kiểm soát sau: Đối với khoản chi theo hợp đồng thực kiểm tra đối chiếu tên, tài khoản đơn vị thụ hưởng có hợp đồng khơng; Số tiền đề nghị tốn có phù hợp với loại hợp đồng, giá hợp đồng, điều kiện hợp đồng không Đối với khoản chi thực cam kết chi số tiền đề nghị tốn có nhỏ số tiền chưa tốn khoản cam kết chi khơng Đối với công việc thực không theo hợp đồng: đối chiếu đảm bảo số vốn đề nghị toán theo dự tốn duyệt Sau kiểm tra điều kiện hạch toán kế toán: loại mã chứng từ mã dự án, mã mục lục ngân sách, nguồn vốn, niên độ kế hoạch vốn, kế hoạch vốn năm dự án Trường hợp kiểm soát trước, tốn sau: Ngồi nội dung kiểm tra đối chiếu trường hợp toán trước, kiểm soát sau, trước thực toán KBNN thực kiểm tra đối chiếu cơng việc hồn thành đề nghị toán đảm bảo phù hợp với hợp đồng (đối với công việc thực theo hợp đồng), phù hợp với dự tốn duyệt (đối với cơng việc không thực theo hợp đồng) tên công việc, khối lượng, đơn giá, kiểm tra lỗi số học giá trị đề nghị tốn Thứ tư, Hồn thiện kiểm sốt tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành vốn đầu tư XDCB • Đối với kiểm sốt tạm ứng vốn đầu tư XDCB Quy định cụ thể mức tạm ứng tối đa loại hợp đồng xây dựng, mua sắm thiết bị, hợp đồng tư vấn đảm bảo phù hợp với đặc điểm loại hợp đồng, cơng trình xây dựng Nhằm nâng cao chất lượng công tác giải ngân cần quy định cụ thể tỷ lệ thu hồi tạm ứng tương ứng với khối lượng hồn thành lần tốn Đối với chi phí đền bù GPMB hồ sơ để tạm ứng vốn đầu tư bổ sung thêm kế hoạch tổ chức chi trả kinh phí đền bù GPMB, hợp đồng cung cấp dịch vụ chi trả 81 kinh phí đền bù GPMB Quy định cụ thể trách nhiệm chủ đầu tư việc thu hồi tạm ứng hợp đồng xây dựng chậm sau tháng chậm tiến độ thi công so với hợp đồng, công tác đền bù GPMB chậm sau tháng theo kế hoạch tổ chức chi trả kinh phí đền bù GPMB, chủ đầu tư phải có trách nhiệm hồn trả, thu hồi kinh phí tạm ứng Quy định cụ thể thời điểm KBNN thực kiểm tra việc sử dụng kinh phí tạm ứng chủ đầu tư • Đối với kiểm sốt tốn khối lượng hoàn thành vốn đầu tư XDCB: Về kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án: Theo quy định Luật Xây dựng có hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình là: + Chủ đầu tư xây dựng cơng trình th tổ chức tư vấn quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình + Chủ đầu tư xây dựng cơng trình trực tiếp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Trường hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án chủ đầu tư thành lập ban quản lý dự án để giúp chủ đầu tư làm đầu mối quản lý dự án Ban quản lý dự án phải có lực tổ chức thực nhiệm vụ quản lý dự án theo yêu cầu chủ đầu tư Trường hợp chủ đầu tư thuê tổ chức tư vấn quản lý điều hành dự án, chủ đầu tư phải sử dụng đơn vị chun mơn thuộc máy định đầu mối để kiểm tra, theo dõi việc thực hợp đồng tư vấn quản lý dự án Hạn chế kiểm soát toán chi phí quản lý dự án KBNN khơng kiểm soát số lượng dự án ban quản lý dự án giao quản lý, quy trình nên quy định việc mở tài khoản tiền gửi ban quản lý dự án theo hình thức quản lý thực dự án Đối với dự án hình thức quản lý dự án thuê tư vấn quản lý dự án việc kiểm soát toán chi phí quản lý dự án thực trực tiếp từ tài khoản toán dự án Đối với dự án hình thức quản lý dự án chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án ban quản lý dự án phải mở tài khoản tiền gửi KBNN nơi thuận tiện cho việc 82 giao dịch để tiếp nhận nguồn trích chi phí quản lý dự án Việc quản lý sử dụng kinh phí theo dự toán hàng năm duyệt thực tốn chi phí quản lý dự án với chủ đầu tư Việc kiểm sốt tốn chi phí quản lý dự án từ tài khoản tiền gửi giao cho Phòng (bộ phận) Kế toán kiểm soát toán Về kiểm sốt tốn chi phí tổ chức đền bù GPMB Ban GPMB cấp huyện, Sở Tài chính, Ban đạo GPMB thành phố quy trình nên quy định hồ sơ toán khoản phí, lệ phí Căn vào tỷ lệ hưởng dự tốn chi phí đền bù GPMB, thơng báo đề nghị chuyển trả kinh phí Ban đền bù GPMB cấp huyện, Sở Tài chính, Ban đạo GPMB thành phố, KBNN thực việc trích chuyển kinh phí tài khoản tiền gửi Ban đền bù GPMB cấp huyện, Sở Tài chính, Ban đạo GPMB thành phố mở KBNN Việc quản lý sử dụng kinh phí theo dự tốn hàng năm duyệt thực tốn với quan tài đồng cấp Thứ năm, Đề nghị bổ sung danh mục cụ thể bán thành phẩm, vật tư dự trữ theo mùa để cán Kho bạc có sở tạm ứng chủng loại Thứ sáu, Xây dựng chương trình tin học quản lý kiểm soát toán đầu tư XDCB qua KBNN thống toàn quốc đảm bảo chương trình tổng hợp số liệu từ Trung ương đến tỉnh, thành phố quận, huyện, thị xã đồng thời tích hợp với TABMIS Thứ bảy, Xây dựng chương trình giao dịch điện tử dịch vụ công đăng ký mở và sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà Nước, dịch vụ công giao, nhận trả kết hồ sơ kiểm soát chi, kê khai yêu cầu toán vốn NSNN qua Kho bạc Nhà Nước 83 KẾT LUẬN Kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn NSNN qua hệ thống KBNN nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng lĩnh vực quản lý quỹ NSNN bối cảnh phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Đây vấn đề phức tạp, có ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quản lý NSNN tình hình triển khai đầu tư phát triển kinh tế - xã hội đất nước ta Việc quản lý, kiểm sốt nguồn vốn tốt, hiệu góp phần tăng cường kỷ luật, kỷ cương, làm lành mạnh tài nước nhà KBNN đơn vị trực thuộc Bộ Tài có vị trí vai trị quan trọng với tư cách "người quản lý quỹ NSNN quỹ tài khác nhà nước" “trạm canh gác cuối cùng” Để thực tốt vai trị đó, cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN cần phải tăng cường mạnh mẽ tất hoạt động chi NSNN phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước Trong thời gian qua nhà nước ta thực nhiều chế quản lý sách nhằm huy động tối đa nguồn vốn thuộc phần kinh tế nước cho đầu tư phát triển, đặc biệt hàng năm nhà nước dành 25% tổng chi NSNN cho đầu tư phát triển, nhờ đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng kinh tế đưa đất nước khỏi tình trạng nước phát triển có thu nhập thấp Hà Nội trái tim nước, nơi tập trung nhiều cơng trình lớn, trọng điểm cấp quốc gia việc nâng cao tình thần trách nhiệm, vai trị kiểm sốt chi NSNN nói chung kiểm sốt chi đầu tư XDCB nói riêng đặt cho KBNN Hà Nội nhiều khó khăn, thách thức với nỗ lực tồn thể cán bộ, cơng chức hệ thống KBNN Hà Nội, công tác vào nề nếp đạt kết đáng khích lệ, cấp trên, cấp ngành tin tưởng Tuy nhiên việc kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Hà Nội nhiều tồn tại, mặt lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều chế độ quy định phải xử lý đa dạng mối quan hệ dân quan hệ hành địi hỏi phải giải đồng bộ, mặt khác lĩnh vực nhạy cảm, dễ xảy thất thốt, lãng phí, tham nhũng, Vì tăng cường kiểm sốt chi đầu tư XDCB yêu cầu cần thiết góp phần nâng cao hiệu qủa nguồn vốn đầu tư từ NSNN 84 Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nghiệp vụ quản lý tài phức tạp, có liên quan đến nhiều chế quản lý ngân sách, đầu tư XDCB Nhà nước, kinh tế nên kiến nghị, đề xuất luận văn giải pháp thực tế, cụ thể, trước mắt nhằm đổi mới, tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN KBNN Hà Nội Tuy nhiên, kết luận văn đóng góp cần thiết tổng thể biện pháp, nhằm tăng cường, hồn thiện chế quản lý kiểm sốt chi đầu tư XDCB nguồn NSNN qua hệ thống KBNN Do thời gian nghiên cứu thực tiễn kinh nghiệm thân cịn hạn chế, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Học viên mong nhận nhiều ý kiến hướng dẫn, góp ý thầy giáo đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Với tình cảm trân trọng nhất, học viên xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Trần Quang Lộc người đã trực tiếp hướng dẫn học viên tận tình suốt quá trình thực hiện và hoàn thiện luận văn: "Nâng cao hiệu kiểm soát chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội nhằm hạn chế nợ đọng XDCB" Học viên xin tỏ lòng biết ơn tới Ban giám hiệu, Viện đào tạo sau đại học, thầy, cô giáo trực tiếp lên lớp giảng dạy, cán bộ, giảng viên Trường Đại học Kinh doanh Cơng nghệ Hà Nội tận tình, chu đáo, tạo điều kiện tốt cho học viên trình theo học làm luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Hà Nội đồng nghiệp, bạn bè quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện để tác giả hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, phản biện có nhận xét xác đáng, quý báu giúp cho học viên có điều kiện hồn thiện tốt nội dung luận văn tương lai Xin trân trọng cảm ơn! 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư 107/2007/TT-BTC, ngày 07/9/2007 Bộ Tài chính, hướng dẫn quản lý toán, toán vốn đầu tư dự án giải phóng mặt bằng, tái định cư sử dụng vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài chính, 2008 Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn quản lý kiểm sốt cam kết chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài chính, 2010 Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11/2/2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh trực thuộc KBNN Bộ Tài chính, 2010 Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tai chính, quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Chính phủ, 2010 Nghị định số 48/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng Chính phủ, Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ, Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chon nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng PGS.TS Thái Bá Cẩn, Giáo trình quản lý tài dự án đầu tư, Trường Đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội/ 10 GS, TS Vũ Văn Hóa & PGS, TS Lê Văn Hưng, 2010 Giáo trình Tài cơng Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 11 GS, TS Vũ Văn Hóa & TS Vũ Quốc Dũng, 2012 Thị Trường Tài NXB Tài chình, Hà Nội 12 PGS, TS Lê Văn Hưng PGS, TS Lê Hùng Sơn, 2013 Giáo trình NSNN Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 13 PGS, TS Lê Văn Hưng, PGS, TS Lê Hùng Sơn cộng sự, 2014 Giáo trình nghiệp vụ KBNN Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 14 PGS, TS Lê Văn Hưng & TS Trần Quang Lộc, 2014 Giáo trình Tài học Trường Đại học Kinh doanh Cơng nghệ Hà Nội 86 15 Trần Xuân Hiệp, 2013 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư thuộc ngân sách Nhà Nước qua Kho bạc Nhà nước Ba Đình 16 Kho bạc Nhà nước, 2007 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 việc phê duyệt chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 17 Kho bạc Nhà nước, 2012 Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/04/2012 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật Ngân sách Nhà nước, số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2004 Luật Xây dựng.số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Đầu tư, 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Đấu thầu, 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Đấu thầu, sửa đổi, 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Đầu tư công, số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015 Luật Ngân sách Nhà nước, số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 26 Đào Thái Phúc & Lê Hùng Sơn,2006 Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư Kho bạc nhà nước Hà Nội nhằm góp phần chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng Đề tài NCKH cấp ngành 27 Nguyễn Hoàng Tiến, 2008 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng KBNN Hà Nội Luận văn thạc sĩ Trường đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội 87