Đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh thanh hóa thực trạng và giải pháp

Chun đề tốt nghiệp LỜI NĨI ĐẦU Thanh Hóa có địa hình phức tạp , gồm nhiều huyện vùng cao Khi bước vào thực công đổi mới, Thanh Hóa gặp khơng khó khăn địa hình, khí hậu xuất phát điểm kinh tế chủ yếu nông Trong năm qua, với tâm cao Thanh Hóa bước chuyển tư kinh tế nông tự cấp tự túc sang kinh tế sản xuất hàng hoá thực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH-HĐH Nhìn lại 10 năm đổi mới, kinh tế Thanh Hóa liên tục phát triển, GDP tăng qua năm, tỷ lệ hộ đói nghèo giảm đáng kể, sở hạ tầng phát triển Một yếu tố góp phần làm nên thành cơng Thanh Hóa hoạt động đầu tư Sự nỗ lực tỉnh việc gia tăng đầu tư đem lại cho kinh tế Thanh Hóa kết đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh hoạt động đầu tư tỉnh năm qua cịn tồn nhiều khó khăn bất cập cần phải khắc phục như: đầu tư tồn xã hội cịn thấp, hiệu chất lượng đầu tư số ngành chưa cao, sức cạnh tranh yếu, cấu đầu tư chuyển dịch chậm chưa phát huy lợi so sánh ngành, vùng, lực sản xuất kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Chính vậy, việc nâng cao hiệu đầu tư, đầy mạnh đầu tư địa bàn tỉnh năm tới vấn đề cộm cần quan tâm hàng đầu Vì lý này, chuyên đề " Đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa thực trạng giải pháp ” hồn thành với mong muốn đóng góp phần vào việc giải vấn đề Qua viết này, Em xin chân thành cảm ơn TS.Trần Mai Hương ; bác,cô chú,anh chị thuộc Sở Kế Hoạch Và Đầu Tư tỉnh Thanh Hóa tận tình hướng dẫn giúp đỡ em trình làm chuyên đề Tuy có gắng hạn chế kinh nghiệm thực tế phương pháp nghiên cứu nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo, tồn thể bạn để tơi học tập thêm kiến thức bổ ích nhằm nâng cao chất lượng đề tài Trần Thanh Nam Lớp Kinh tế đầu tư K48B Chuyên đề tốt nghiệp CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH THANH HÓA I KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN – KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH THANH HÓA Điều kiện tự nhiên 1.1 Vị trí địa lý, kinh tế, trị Tỉnh Thanh Hố thuộc vùng Bắc Trung Bộ, cách Thủ Hà Nội khoảng 153 km phía Nam, có tọa độ địa lý từ 19o18 - 20o00 vĩ độ Bắc 104o22 - 106o04 kinh độ Đơng; phía Bắc giáp tỉnh Sơn La, Hồ Bình Ninh Bình; phía Nam giáp tỉnh Nghệ An; phía Tây giáp tỉnh Hủa Phăn nước CHDC nhân dân Lào; phía Đơng giáp Vịnh Bắc Bộ Tỉnh Thanh Hóa có 27 đơn vị hành gồm thành phố, 02 thị xã 24 huyện, với tổng diện tích tự nhiên 11.134,73 km 2, dân số trung bình năm 2007 khoảng 3,7 triệu người, chiếm 3,4% diện tích 4,3% dân số nước Về vị trí địa lý kinh tế, trị Thanh Hóa có điểm bật sau: - Nằm cửa ngõ giao lưu Bắc Bộ với Trung Bộ Nam Bộ, Vùng KTTĐ Bắc Bộ với Vùng KTTĐ Trung Bộ, đồng thời nằm tuyến giao lưu quan trọng hệ thống đường quốc tế quốc gia như: tuyến đường sắt Thống Nhất, quốc lộ 1A, quốc lộ 10; đường 15A đường Hồ Chí Minh xuyên suốt vùng Trung du Miền núi tỉnh; có đường 217 nối Thanh Hóa với tỉnh Hủa Phăn Lào nên có nhiều điều kiện để phát triển Thanh Hố có đường biên giới chung với nước CHDCND Lào dài 190 km; có cửa Na Mèo, Tén Tần Trong đó, cửa Na Mèo quy hoạch xây dựng thành Khu kinh tế Cửa thời kỳ 2008-2015 (Quyết định số 52/2005/QĐ-CP ngày 25 tháng năm 2008 Chính phủ); lợi lớn để Thanh Hóa phát triển kinh tế cửa khẩu, mở rộng hợp tác giao lưu thương mại quốc tế với tỉnh Bắc Lào, Đông Bắc Thái Lan vùng lân cận thông qua hệ thống tuyến đường xuyên khu vực - Trong tương lai Vùng KTTĐ Bắc Bộ có khả mở rộng khơng gian phía Nam (đến Thanh Hóa) tạo hội để Thanh Hóa thu hút đầu tư phát triển nhanh Đặc biệt Thanh Hóa có Khu kinh tế Nghi Sơn, ngồi Khu liên hợp lọc hóa dầu (cơng trình trọng điểm quốc gia), khu cảng Nghi Sơn (tương lai cảng nước sâu lớn phía Bắc), nhiều cơng trình kinh tế lớn khác xây dựng… mở hội phát triển mới, tạo bước đột phá tăng trưởng Trần Thanh Nam Lớp Kinh tế đầu tư K48B Chuyên đề tốt nghiệp chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh vùng Bắc Trung Bộ theo hướng CNH, HĐH - Thanh Hóa có nhiều dân tộc anh em sinh sống, có văn hóa đa dạng ngơn ngữ, phong tục tập quán Đây lợi lớn để khai thác phục vụ phát triển du lịch, song đặt nhiệm vụ quan trọng vấn đề giữ gìn khối đại đồn kết dân tộc ổn định trị xã hội Vùng núi phía Tây tỉnh rộng lớn, địa hình phức tạp, giao thơng cách trở, kết cấu hạ tầng yếu kém, kinh tế xã hội chậm phát triển… đặt nhiều vấn đề cần giải kinh tế xã hội an ninh quốc phịng 1.2 Đặc điểm địa hình Địa hình Thanh Hố đa dạng, có hướng thấp dần từ Tây sang Đông chia thành vùng rõ rệt: * Vùng núi trung du: gồm 11 huyện (Như Xuân, Như Thanh, Thường xuân, Lang Chánh, Bá Thước, Quan Hoá, Quan Sơn, Mường Lát, Ngọc Lặc, Cẩm Thuỷ Thạch Thành) với diện tích tự nhiên 7999 km (chiếm 71,8% diện tích tự nhiên tồn tỉnh) Đây vùng nối liền hệ núi cao phía Tây Bắc hệ núi Trường Sơn phía Nam Độ cao trung bình vùng núi từ 600 - 700 mét, độ dốc 25o, vùng trung du có độ cao trung bình 150-200 mét, độ dốc từ 15 đến 200 Vùng có địa hình phức tạp, chia cắt mạnh gây trở ngại lớn cho phát triển kinh tế xây dựng kết cấu hạ tầng * Vùng đồng bằng: gồm 10 huyện (Thọ Xn, Thiệu Hố, n Định, Đơng Sơn, Vĩnh Lộc, Triệu Sơn, Nông Cống, Hà Trung, TP Thanh Hố TX Bỉm Sơn) với diện tích tự nhiên 1905 km2 (chiếm 17,1% diện tích tự nhiên tồn tỉnh) Đây vùng bồi tụ hệ thống sơng Mã, sơng n Vùng có địa hình xen kẽ vùng đất với đồi thấp núi đá vơi độc lập, độ cao trung bình từ - 15 mét, số nơi trũng Hà Trung có độ cao từ - mét Nhìn chung vùng đồng có địa hình tương đối phẳng thuận lợi cho phát triển nông nghiệp công nghiệp * Vùng ven biển: gồm huyện chạy dọc bờ biển từ huyện Nga Sơn, Hậu Lộc, Hoằng Hoá, Sầm Sơn, Quảng Xương đến Tĩnh Gia, với diện tích 1230,6 km2 (chiếm 11,1% diện tích tự nhiên) Vùng có địa hình phẳng, độ cao trung bình từ - mét, riêng phía Nam huyện Tĩnh Gia địa hình có dạng sống trâu dẫy đồi kéo dài biển Đây vùng có nhiều tiềm để phát triển nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi gia cầm), đặc biệt nuôi trồng thủy sản, phát triển công Trần Thanh Nam Lớp Kinh tế đầu tư K48B Chuyên đề tốt nghiệp nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng cảng phát triển dịch vụ vận tải sơng, biển 1.3 Đặc điểm khí hậu Thanh Hố nằm vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, chia làm hai mùa rõ rệt mùa hạ nóng, ẩm, mưa nhiều mùa đơng lạnh, mưa Thanh Hố có chế độ nhiệt tương đối cao, nhiệt độ trung bình 23,7 oC có khác biệt vùng Vùng đồng ven biển nhiệt độ cao vùng núi từ 0,5 - 1,5oC Nhiệt độ trung bình tháng nóng (tháng - 7) 30 - 31 oC, nhiệt độ trung bình tháng lạnh (tháng 12 năm trước đến tháng năm sau) 170C Biên độ nhiệt ngày đêm cao, từ - 10 oC vào tháng mùa đông Tổng tích ơn năm khoảng 8.600 - 8.7000C vùng đồng ven biển, giảm xuống 8.0000C thấp vùng núi phía Tây; số nắng cao, trung bình từ 1310 -1460 giờ/năm Tháng có số nắng cao (tháng 6) 225 giờ, tháng có số nắng thấp (tháng 12) 46 giờ) Tóm lại, tỉnh có diện tích rộng, có đủ dạng địa hình nên Thanh Hố có khí hậu đa dạng phân hố mạnh theo không gian thời gian Lượng mưa lớn, nhiệt độ cao, ánh sáng dồi dào… điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất nông lâm ngư nghiệp Song yếu tố khí hậu khắc nghiệt, đặc biệt hạn hán, bão lụt, gió nóng,… đồng ven biển phía Đơng lũ qt, lạnh giá, sương muối… vùng núi phía Tây gây trở ngại khơng nhỏ cho phát triển chung, sản xuất nông nghiệp đời sống dân cư Các tài nguyên thiên nhiên 2.1 Tài nguyên đất Theo kết phúc tra thổ nhưỡng FAO- UNESCO, tỉnh Thanh Hố có nhóm đất với 20 loại đất khác phân bố sau: - Nhóm đất xám: Diện tích 717.245 ha, chiếm 64,6% diện tích tự nhiên toàn tỉnh, phân bố chủ yếu vùng trung du miền núi, thuộc huyện Quan Hoá, Bá Thước, Như Xuân, Thường Xuân, Cẩm Thuỷ, Ngọc Lặc, Thạch Thành, Lang Chánh Đất có tầng dầy, dễ nước, thích hợp cho phát triển lâm nghiệp công nghiệp dài ngày, ăn cao su, cà phê, chè, cam, chanh, dứa - Nhóm đất đỏ: Diện tích 37.829 ha, chiếm 3,4% diện tích tự nhiên, phân bố độ cao 700 mét huyện: Quan Hố, Lang Chánh, Thường Xn Nhóm đất có tầng dày, thành phần giới từ nhẹ đến trung bình, chua nên thích hợp với nhiều loại trồng khoanh nuôi tái sinh rừng Tuy nhiên, phân bố địa Trần Thanh Nam Lớp Kinh tế đầu tư K48B Chuyên đề tốt nghiệp hình cao, chia cắt mạnh dễ bị rửa trơi nên việc khai thác sử dụng gặp nhiều khó khăn cần có biện pháp bảo vệ đất - Nhóm đất phù sa: Diện tích 191.216 ha, chiếm 17,2% diện tích tự nhiên, phân bố chủ yếu vùng đồng bằng, ven biển Đất có thành phần giới thường thịt nhẹ, chua, giàu chất dinh dưỡng nên có chất lượng tốt, thích hợp với nhiều loại trồng, loại ngắn ngày lương thực, hoa màu công nghiệp ngắn ngày khác - Nhóm đất tầng mỏng: Diện tích 16.537 ha, chiếm 1,49% diện tích đất tự nhiên, phân bố chủ yếu vùng trung du dãy núi độc lập đồng ven biển Nông Cống, Thiện Hoá, Yên Định, Hoằng Hoá, Hà Trung, Hậu Lộc, Tĩnh Gia, Đơng Sơn Đặc điểm nhóm đất có tầng mỏng bị xói mịn trơ sỏi đá, cần đầu tư, cải tạo đưa vào khai thác - Nhóm đất glây: Diện tích 2.583 ha, chiếm 0,23% diện tích đất tự nhiên Hầu hết đất bị bạc màu cần cải tạo đưa vào sản xuất nơng lâm nghiệp - Nhóm đất đen: Diện tích 5.903 ha, chiếm 0,53% diện tích tự nhiên Đất bị lầy thụt bùn, cần cải tạo đưa vào sản xuất nơng lâm nghiệp - Nhóm đất mặn: Diện tích 21.456 ha, chiếm 1,93% diện tích tự nhiên, phân bố chủ yếu vùng ven biển Đất thường có độ phì nhiêu cao, thành phần giới từ trung bình tới thịt nặng, độ pH từ 6,0 - 7,5 thích hợp cho trồng cói ni trồng thuỷ sản - Nhóm đất cát: Diện tích 20.247 ha, chiếm 1,82% diện tích tự nhiên, phân bố tập trung huyện ven biển Đất có thành phần giới nhẹ, nghèo chất dinh dưỡng, khả giữ nước, giữ màu nên suất trồng thấp Song đất có thành phần giới nhẹ nên dễ canh tác, thích hợp cho nhiều loại trồng trồng rừng, hoa màu, công nghiệp, ăn nuôi trồng thủy sản Tuy nhiên q trình canh tác cần tăng cường bón phân cho đất áp dụng biện pháp cải tạo đất - Đất khác: Diện tích 97.610 ha, chiếm 8,79% diện tích tự nhiên tồn tỉnh, núi đá vơi 37.909 ao, hồ, sông suối 60.701 2.2 Tài nguyên rừng Với 2/3 diện tích tự nhiên đồi núi, tỉnh Thanh Hố có tài ngun rừng lớn, đóng vai trị quan trọng việc phòng hộ đầu nguồn phát triển kinh tế xã hội Theo QĐ số 571/QQĐ-UBND ngày 12/3/2008 việc công bố số liệu trạng rừng đất lâm nghiệp năm 2007, diện tích đất có rừng toàn tỉnh Trần Thanh Nam Lớp Kinh tế đầu tư K48B Chuyên đề tốt nghiệp 511785,2 ha; rừng tự nhiên 386.245,4 ha, rừng trồng 125.539,8 ha; tỷ lệ che phủ đạt 45,1%, tăng 13% so năm 2000 (năm 2000 32,1% năm 2005 43%) - Rừng phịng hộ có diện tích 158.470,2 ha; chiếm gần 40,0% diện tích có rừng, phân bố chủ yếu vùng núi phía Tây số ven biển Chức rừng phòng hộ đầu nguồn sông lớn sông Chu, sông Mực, sơng Bưởi, Hồ n Mỹ phịng hộ ven biển - Rừng đặc dụng bao gồm Vườn quốc gia Bến En, Vườn quốc gia Cúc Phương Khu bảo tồn thiên nhiên Pù Hu, Pù Luông, Xuân Liên, với tổng diện tích 76.457,9 ha, chiếm 14,5% diện tích có rừng Chức rừng bảo tồn đa dạng sinh học, hệ động thực vật quí hiếm, nghiên cứu khoa học, du lịch sinh thái bảo vệ mơi trường… - Rừng sản xuất có diện tích 276.857 ha, chiếm 54,1% diện tích có rừng; tập trung vùng đồi núi thấp vùng trung du Rừng Thanh Hoá chủ yếu rừng rộng với hệ động thực vật phong phú, đa dạng giống lồi Về thực vật có loại gỗ q lát, pơmu, trầm hương, lim, sến, vàng tâm…; loại thuộc họ tre có luồng, nứa, vầu, giang, bương, tre…; ngồi cịn có mây, song, dược liệu, thả cánh kiến… Tuy nhiên năm cuối thập kỷ trước bị khai thác mức nên chất lượng rừng giảm sút nghiêm trọng, loại thực vật q lim, lát… cịn rải rác số địa bàn vùng cao, vùng sâu, vùng xa, địa hình hiểm trở khu bảo tồn, vườn Quốc gia Về động vật, nói hệ động vật rừng Thanh Hóa trước phong phú, nhiều năm bị săn bắt bừa bãi nên bị giảm sút nhiều Tuy nhiên thuộc loại phong phú so với nhiều tỉnh khác Bắc Bộ Trong số khu rừng xuất lồi bị rừng, nai, hoẵng, vượn, khỉ, lợn rừng nhiều loại chim, thú, bò sát khác… Đặc biệt số nơi cịn có lồi động vật quý hổ, báo, gấu, gà lôi, công trĩ… Riêng Vườn quốc gia Bến En hệ động vật phong phú gồm 162 loài chim, 53 lồi thú, 39 lồi bị sát…, có nhiều lồi q khơng Việt Nam mà giới, cần bảo vệ nghiêm ngặt Tóm lại, rừng Thanh Hóa phong phú đa dạng chủng loại rừng lâm sản, chất lượng rừng thấp Do địa hình phức tạp, giao thơng cách trở nên cơng tác quản lý bảo vệ rừng gặp nhiều khó khăn; Tình trạng đốt nương làm Trần Thanh Nam Lớp Kinh tế đầu tư K48B Chuyên đề tốt nghiệp rẫy khai thác lâm sản trái phép tái diễn 2.3 Tài nguyên nước thủy a/ Nước mặt Trên địa bàn Thanh Hố có hệ thống sông lớn Sông Mã, sông Yên, sông Hoạt, sông Bạng 173 sông suối nhỏ, tạo mạng lưới thuỷ văn dày đặc phân bố địa bàn, bình qn mật độ sơng suối đạt 0,5 - 0,6 km/km Tổng lượng dòng chảy trung bình hàng năm từ 20 - 21 tỷ m năm, khoảng 10 tỷ m3 lượng dịng chảy sinh nội tỉnh; cao xấp xỉ 26 tỷ m 3, năm nhỏ khoảng 12 tỷ m3 b/ Tiềm thủy điện Do hệ thống sông suối Thanh Hóa dầy, có số sông lớn, lưu vực rộng (nhất hệ thống sông Mã) bắt nguồn từ vùng núi cao, nhiều thác ghềnh… nên Thanh Hóa có tiềm thuỷ điện lớn Riêng hệ thống sơng Mã có trữ lý thuyết tới 12 tỉ KWh với bậc thang khai thác thủy điện như: Bản Uôn, Bản Mon, Cẩm Hồng, La Hán (trên sơng Mã) Cửa Đặt (trên sơng Chu)… Hiện cơng trình hồ Cửa Đặt xây dung, với hệ thống Bái Thượng cũ tưới cho gần 88.000 đất canh tác kết hợp thủy điện (công suất 97 MW) c/ Nước ngầm Thanh Hố có nguồn nước ngầm phong phú đa dạng, thuộc hai dạng nước ngầm lỗ hổng tầng trầm tích nước tầng chứa khe nứt Các kết thăm dò cho thấy nước ngầm phân bố nhiều nơi, từ Thạch Thành tới thị xã Sầm Sơn phía Bắc, khu vực Tĩnh Gia phía Nam phần dọc ven biển d/ Nước khoáng Nước khoáng Thanh Hoá chưa điều tra nghiên cứu nhiều Theo kết điều tra ban đầu cho thấy, tồn tỉnh có 14 điểm có dấu hiệu khác thường nhiệt độ, thành phần hố, lý nước, chưa có nguồn nghiên cứu chi tiết Hiện phát nước khoáng số khu vực như: lỗ khoan 12 Ga Nghĩa trang thuộc xã Hoằng Trung, huyện Hoằng Hố; lỗ khoan 31 xã Đơng n, huyện Đơng Sơn lỗ khoan UNICEF xã Quảng Yên, huyện Quảng Xương 2.4 Tài ngun biển Thanh Hố có bờ biển dài 102 km (từ cửa Càn, Nga Sơn đến Hà Nẫm, Tĩnh Gia); vùng lãnh hải rộng 1,7 vạn km Vùng biển ven biển Thanh Hố có tài Trần Thanh Nam Lớp Kinh tế đầu tư K48B Chuyên đề tốt nghiệp nguyên phong phú, đa dạng, bật tài nguyên thuỷ sản, tài nguyên du lịch biển tiềm xây dựng cảng dịch vụ hàng hải * Về tài nguyên thuỷ sản: Vùng biển Thanh Hoá chịu ảnh hưởng dịng hải lưu nóng lạnh tạo thành bãi cá, tơm có trữ lượng lớn so với tỉnh phía Bắc Tại vùng biển Thanh Hố xác định có 120 lồi cá, thuộc 82 giống, 58 họ gồm 53 loài cá nổi, 69 loài cá đáy loại hải sản khác Tổng trữ lượng hải sản ước khoảng 140.000 - 165.000 tấn; khả khai thác từ 60.000 70.000 tấn/năm, cá chiếm 60% cá đáy chiếm gần 40% * Về tiềm xây dựng cảng: Với bờ biển dài nhiều cửa lạch, Thanh Hố có tiềm lớn xây dựng cảng phát triển vận tải biển, đáng ý khu vực Nghi Sơn Đây khu vực đánh giá có điều kiện thuận lợi vùng ven biển từ Hải Phòng đến Nam Hà Tĩnh Tại tương lai xây dung cụm cảng nước sâu lớn vùng (gắn với Khu kinh tế Nghi Sơn) với khu cảng cảng tổng hợp Nghi Sơn, cảng cho Khu liên hợp lọc hóa dầu cảng chuyên dùng cho nhà máy xi măng, nhà máy nhiệt điện nhà máy đóng tầu Nghi Sơn tạo điều kiện để Thanh Hóa mở rộng giao lưu hàng hoá với tỉnh nước với giới Tóm lại, Thanh Hố có bờ biển dài, có tiềm lớn khai thác, nuôi trồng thuỷ sản, phát triển du lịch, phát triển cảng vận tải biển Đây lợi lớn để Thanh Hoá phát triển kinh tế nhanh, hội nhập mạnh với khu vực với giới 2.5 Tài nguyên du lịch Thanh Hố có tiềm du lịch phong phú, đa dạng, gồm tài nguyên du lịch tự nhiên tài nguyên du lịch nhân văn, điều kiện thuận lợi để phát triển nhiều loại hình du lịch hấp dẫn du lịch biển, du lịch mạo hiểm, du lịch văn hóalịch sử, du lịch sinh thái… Về tài ngun du lịch tự nhiên: Thanh Hố có bờ biển dài với nhiều bãi biển đẹp Sầm Sơn, Hải Tiến-Hoằng Hóa, Hải Hồ-Tĩnh Gia, Các bãi biển có đặc điểm chung dài, độ dốc thoải, cát trắng mịn, nước phù hợp cho tắm biển hoạt động vui chơi giải trí Bên cạnh bãi tắm đẹp thắng cảnh Hòn Trống Mái, đền Độc Cước, Đền Cơ Tiên Sầm Sơn Ngồi khơi có đảo Hòn Nẹ, Hòn Mê, làm cho tuyến du lịch ven biển thêm phần hấp dẫn Hiện nay, bãi biển Sầm Sơn khai thác với sở hạ tầng tương đối hoàn chỉnh Các bãi biển khác giữ nguyên vẻ hoang sơ với mơi trường thống đãng, lành đầu tư xây dựng : Hải Trần Thanh Nam Lớp Kinh tế đầu tư K48B Chuyên đề tốt nghiệp Tiến, Hải Hòa… Với tiềm lợi trên, tương lai việc xây dựng điểm, tour du lịch hợp lý, có liên kết chặt chẽ địa danh tỉnh tạo cho ngành du lịch Thanh Hóa có hội phát triển mạnh, trở thành điểm đến hấp dẫn lý thú nhiều du khách 2.6 Tài nguyên khoáng sản Tài nguyên khoáng sản Thanh Hoá phong phú chủng loại đa dạng cấp trữ lượng Hiện tồn tỉnh có tới 257 mỏ điểm quặng, với 42 loại khống sản, có số loại có ý nghĩa quốc tế khu vực Crơm, đá ốp lát, lơ mít, chì kẽm, thiếc, vonfram, antimoan, đá q Nhiều mỏ có trữ lượng lớn phân bố tập trung, cho phép khai thác với quy mô công nghiệp đá vôi, đất sét làm xi măng Đây lợi lớn tỉnh việc phát triển công nghiệp khai khống, cơng nghiệp sản xuất xi măng, cơng nghiệp vật liệu xây dựng Ngồi ra, cịn có nhiều loại khống sản khác chì kẽm, Ăngtimon, Niken Coban, đồng, thiếc, thiếc-vonfram, Manhezit, Asen, thuỷ ngân, Barit, Pyrit, Berin, Môlip đen, cát kết (chất trợ dung), sét trắng Mác sa lít, Fensfat, cát thuỷ tinh, đá xây dựng, đá granit, đá thạch anh than chì, than đá than bùn… trữ lượng khơng lớn có giá trị cao, khai thác quy mơ nhỏ phục vụ phát triển công nghiệp địa phương Đặc điểm kinh tế xã hội 3.1.Về kinh tế: * Về tốc độ tăng trưởng Tốc độ tăng trưởng bình quân 2001-2005 9,1%/năm dự kiến 11,5% giai đoạn 2006-2010; nông lâm nghiệp thủy sản tăng 4,2%/năm, công nghiệp - xây dựng tăng 15,8%/năm dịch vụ tăng 12,2%/năm Điều đáng ý tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh có xu hướng tăng dần vào năm cuối kỳ kế hoạch năm, tạo đà tăng trưởng thuận lợi cho thời kỳ Trần Thanh Nam Lớp Kinh tế đầu tư K48B Chuyên đề tốt nghiệp Bảng 1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế thời kỳ 2001 - 2010 Đơn vị: Tỷ đồng, giá CĐ Tăng BQ (%/n.) Chỉ tiêu 2000 2005 DK 2010 20012010 7700.8 11910.0 20.563.0 - Nông lâm nghiệp TS 2925.9 3633.0 - Công nghiệp XD 2243.7 - Dịch vụ 20012005 20062010 10,3 9.1 11.5 4464.0 4,3 4.4 4,2 4535.0 9461.0 15.1 15,8 2531.2 3739.0 6638.0 15,5 10,1 8.1 12,2 - Quốc doanh 2087.5 3321.0 4738.0 8,5 9.7 7,4 - Ngoài quốc doanh 5247.0 7826.0 13725.0 10,1 8.3 11,9 - Đầu tư nước 366.3 763.0 2100.0 19,1 15.8 22,4 Tổng GDP Theo ngành kinh tế Theo khu vực kinh tế Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Thanh Hoá số liệu Sở KH&ĐT * Về quy mơ kinh tế Bảng 2: Tình hình thu chi ngân sách tỉnh Thanh Hoá Đơn vị: Triệu đồng TT Chỉ tiêu 2000 2005 DK 2010 1.932.608 6.627.791 10.000.000 789.071 1.968.670 3.400.000 I Tổng thu ngân sách Thu địa bàn Thu bổ sung từ TW 1.017.816 4.246.230 6.600.000 II Tổng chi địa bàn 2.032.504 6.379.102 10.000.000 Chi đầu tư phát triển 315.520 1.042.253 6.000.000 Tr.đó: Chi đầu tư XDCB 295.009 1.016.103 6.000.000 1.123.555 2.555.036 4.000.000 Chi thường xuyên Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Thanh Hoá số liệu Sở KH&Đ Do xuất phát điểm thấp; nên quy mô kinh tế chưa tương xứng với quy mô tiềm phát triển tỉnh; thu nhập dân cư thấp, đời sống dân cư, đặc biệt vùng cao, vùng xa cịn nhiều khó khăn Thu nhập bình quân đầu người/năm đạt gần triệu đồng (tính theo giá thực tế), 51% mức trung bình nước Thu ngân sách địa bàn không lớn, đáp ứng 50% nhu cầu chi thường xuyên tỉnh Trần Thanh Nam 10 Lớp Kinh tế đầu tư K48B Chun đề tốt nghiệp Hồn thiện cơng tác đấu thầu Áp dụng rộng rãi quy chế đấu thầu mua sắm trang thiết bị vật tư Mức đầu tư thiết bị, vật tư thường chiếm tỷ trọng lớn tổng mức đầu tư Do am hiểu công nghệ kỹ thuật chủ đầu tư ban quản lý dự án nên việc mua sắm trang thiết bị dự án thường mua với giá cao qua sử dụng Vì vậy, thực rộng rãi quy chế đấu thầu nhằm nâng cao tính cạnh tranh chun mơn hố cơng tác cung ứng thiết bị vật tư vơi chất lượng đảm bảo giá hợp lý góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Hồn thiện cơng tác đấu thầu, thực đắn hình thức đấu thầu khốn gọn Công tác chuẩn bị phải trước bước đủ điều kiện tổ chức đấu thầu Chỉ nên áp dụng hình thức: đấu thầu định thầu, bỏ bớt hình thức đấu thầu Thống phương thức phân chia gói thầu từ định đầu tư nhằm tránh tượng chia nhỏ goí thầu để trốn thủ tục, nâng trách nhiệm người định đầu tư Khuyến khích hình thức đấu thầu khốn gọn thực hợp đồng định hình thức hợp đồng chọn gói theo giá khoán gọn thay cho nhiều phương thức thực hợp đồng Một số tỉnh phía nam (An Giang, Kiên Giang, Sóc Trăng, ) áp dụng hính thức khốn chọn gói thầu cho nhà thầu nghĩa xong khối lượng hạng mục cơng trình, nhà thầu toán số tiền thoả thuận trước Hình thức gọi đấu thầu khốn gọn Với hình thức nhà thầu phải lo toan tính tốn khơng tốn khoản chênh lệch vốn trượt giá Tránh trường hợp chủ đầu tư nhà thầu cố tình tạo phát sinh quy trách nhiệm cho tổ chức thiết kế tính tốn khơng xác Để thực hình thức khoán gọn Cơ quan quản lý cấp chủ dự án phải quản lý chặt chẽ dự toán sở định mức kinh tế kỹ thuật, quan trọng để lập dự tốn cách xác; giá khốn gọn giá dự tốn dùng để tốn, áp dụng hình thức vào hoạt động đầu tư xây dựng giải pháp tích cực để chống lãng phí, thất vốn Sớm ban hành pháp lệnh đấu thầu để nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, tổ chức công tác đấu thầu, giám sát trình triển khai dự án nhà thầu có chế độ xử phạt nhà thầu vi phạm, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Nâng cao chất lượng công tác thẩm định Trần Thanh Nam 61 Lớp Kinh tế đầu tư K48B Chuyên đề tốt nghiệp Thẩm định dự án tiến hành với nguồn vốn, thành phần kinh tế Đặc biệt dự án thuộc ngân sách nhà nước khâu thẩm định dự án đóng vai trị quan trọng Việc thẩm định, phân tích khía cạnh quy hoạch xây dựng, phương án kiến trúc, sử dụng tài nguyên… đảm bảo cho trình sử dụng mục đích sinh lợi cho chủ đầu tư kinh tế Thế nên nâng cao chất lượng công tác thẩm định vấn đề cần thiết để nâng cao hiệu quản lý đầu tư xây dựng Hoàn thiện hệ thống tiêu định mức kinh tế kỹ thuật Trong năm qua, hệ thống tiêu định mức đơn giá bổ xung sửa đổi phù hợp với tình hình xây dựng thực tế Trong điều kiện thực tế cần sửa đổi bổ xung tiêu kinh tế kĩ thuật lạc hậu khơng cịn phù hợp, nghiên cứu ban hành những tiêu kinh tế kỹ thuật phục vụ cho việc xác định chi phí dự án suất vốn đầu tư xây dựng cơng trình Hồn thiện định mức đơn giá hành theo hướng phù hợp với thực tế thi công thông lệ quốc tế, tiến độ hội nhập với kinh tế giới 2.4 Quản lý tốt việc cấp phát vốn toán vốn đầu tư Tiến độ cấp phát, giải ngân vốn đầu tư tỉnh thời gian qua chậm, ngồi ngun nhân khách quan khơng thể khơng nói đến vai trị quan chức chủ đầu tư công tác Lâu nay, nhiều diễn đàn, quan, đơn vị địa phương thường “kêu” thiếu vốn; có vốn lại không “tiêu” hết được; nhiều dự án không sử dụng hết vốn phải chuyển sang năm sau Vì thế, nhiều chủ đầu tư ỷ lại: dự án không triển khai tiền cịn Đây điều cần khắc phục.  Do vậy, để phát huy hiệu nguồn vốn đầu tư, tỉnh nên kiên cắt chuyển vốn dự án không triển khai thi công không giải ngân nhằm tăng vốn cho dự án khác…Cấp phát toán vốn đầu tư cần phải đảm bảo quy định nhà nước Việc cấp phát vốn đầu tư phải gắn với nhu cầu thực tế cơng trình, phù hợp với tiến độ thi cơng hạng mục cơng trình, tráng tình trạng cấp phát vốn tràn lan dẫn đến hiệu sử dụng vốn không cao Việc cấp phát vốn tràn lan, thừa so với yêu cầu vốn để thực xây dựng cơng trình lại thiếu vốn cơng trình khác, qua dẫn đến tình trạng chỗ thiếu chỗ thừa, nơi nợ đọng vốn khơng tốn được, nơi thất vốn Nghiêm cấm việc ứng vốn nợ khối lượng dẫn đến quản lý không chặt chẽ Đây tượng xin ứng trước vốn mà khối lượng cơng trình thực chưa đảm bảo, chưa thực nghiệm thu Trần Thanh Nam 62 Lớp Kinh tế đầu tư K48B Chuyên đề tốt nghiệp Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác xã hội hố để thu hút vốn đầu tư thành phần kinh tế vào lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa , thể dục-thể thao, mơi trường Cải thiện mạnh mẽ môi trường kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức kinh tế, doanh nghiệp Đẩy nhanh tiến độ thực chương trình, dự án trọng điểm kỳ kế hoạch như: lọc hoá dầu Nghi Sơn, Nhiệt điện Nghi Sơn I Nghi Sơn II, nhà máy thuỷ điện, hạ tầng khu kinh tế Nghi Sơn, dự án giao thông, thuỷ lợi, trường học, y tế từ nguồn vốn trái phiếu phủ Tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng, gắn việc thực Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí với việc chấn chỉnh cơng tác đầu tư xây dựng; tăng cường công tác giám sát, tra nhằm ngăn chặn có hiệu tình trạng tham ơ, lãng phí, bảo đảm chất lượng cơng trình 2.5 Nâng cao hiệu hoạt động ban quản lý dự án Cơng tác phân bổ bố trí cán bộ: Phải phân bổ bố trí hợp lý cán lĩnh vực đầu tư, xây dựng hợp lý, đủ số lượng chất lượng Chuyên viên tư vấn lĩnh vực đầu tư, kỹ sư cơng trình xây dựng cịn thiếu năm tới tỉnh cần đào tạo thêm cán tư vấn, thiết kế kỹ thuật, kỹ sư xây dựng để công tác đầu tư phát triển tỉnh thuận lợi Tập trung xây dựng cố tổ chức máy quản lý đầu tư từ cấp trở xuống, nâng cao hiệu công tác quản lý đầu tư cán phụ trách lĩnh vực Tăng cường công tác kiểm tra tra xử lý mức tổ chức, cá nhân có vi phạm hoạt động quản lý đầu tư Cụ thể hàng tháng hàng quý nên thành lập đoàn kiểm tra tới cơng trình xây dựng, thành viên đồn kiểm tra liên ngành gồm có cơng an, cán phịng lao động thương binh xã hội, văn hóa, cán quản lý vốn , xây dựng …và thay đổi thường xuyên để tránh móc nối, tiêu cực xẩy Các văn liên quan đến lĩnh vực đầu tư nói chung quản lý vốn đầu tư nói riêng thay đổi liên tục để phù hợp với xu mới, cán quản lý vốn đầu tư phải tích cực học hỏi nâng cao trình độ hiểu biết để phục vụ tốt công tác Đào tạo đào tạo lại cán quản lý dự án đầu tư Có thể nói cơng tác quản lý dự án đầu tư địa phương khác nói chung Thanh Hóa nói riêng cịn nhiều bất cập Ngun nhân chủ yếu từ trước tới chưa thực có Trần Thanh Nam 63 Lớp Kinh tế đầu tư K48B Chuyên đề tốt nghiệp trường lớp đào tạo cán quản lý dự án sâu chun mơn Cần có chun gia giỏi lĩnh vực vốn đầu tư, kỹ sư giao thông, kỹ sư thuỷ lợi, kế hoạch để phối kết hợp tạo tập thể mạnh công tác quản lý đầu tư 2.6 Cải cách thủ tục nâng cao chất lượng cơng tác tốn Khi dự án hồn thành, vịng sáu tháng phải tốn để đánh giá tài sản bàn giao tài sản cho người sử dụng Trong thực tế nhiều dự án ngành Trung ương địa phương chưa thực tốt quy định Hiện nay, nhiều dự án đầu tư thực xong đưa vào sử dụng từ lâu chưa toán Việc chấn chỉnh tăng cường kỷ luật tốn cơng trình cần thiết coi giải pháp quan trọng góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Hướng chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán dự án đầu tư đưa vào sử dụng tư lâu chưa toán Việc chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán cơng trình cần thiết coi giaỉ pháp quan trọng góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Hướng chấn chỉnh tăng cường kỷ luật toán dự án đầu tư đưa vào khai thác cần tập trung vào nộ dung sau đây: - Cần phân định rõ trách nhiệm quan chủ quản đầu tư công tác tổ chức, đạo kiểm tra, kiểm sốt, cơng tác lập báo cáo tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành giai đoạn thực nội dung thời gian - Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư công tác lập báo cáo toán cách khoa học, kịp thời, xác, tổ chức thẩm tra báo có toán trước phê duyệt đối vơi dự án thuộc thẩm quyền Gắn tránh nhiệm cá nhân cơng tác tốn vốn đầu tư có chế độ khen chê rõ ràng Riêng dự án nhóm A, vơi tư cách quan chủ quản đầu tư chủ đầu tư có trách nhiệm xem xét, nhận xét đề nghị quan Thủ tướng Chính phủ uỷ quyền thẩm tra, phê duyệt Trần Thanh Nam 64 Lớp Kinh tế đầu tư K48B Chuyên đề tốt nghiệp - Tổ chức thường xuyên công tác thẩm tra, tra việc chấp hành trình tự XDCB nói chung, cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành giai đoạn thực đưa vào khai thác nói riêng Đối với cơng tác cần có kỷ luật nghiêm minh kịp thời có vi phạm chế độ 2.7 Đổi cơng tác quản lý ngân sách nhà nước 2.7.1 Thu ngân sách Trong năm qua, thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thanh Hóa có bước tiến vượt bậc, nhiên thu ngân sách chưa đáp ứng chi Do cần có giải pháp khai thác động viên kịp thời đầy đủ để nguồn vốn thu ngân sách nhà nước tăng cường tiềm lực thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tỉnh Muốn tăng thu cho ngân sách nhà nước cần nghiên cứu hoàn thiện sách động viên ngân sách (nghiên cứu xây dựng Luật Thuế sử dụng đất, thuế tài nguyên, thuế tài sản ) Từng bước thực giảm mức thuế nhập theo lộ trình hội nhập, chủ động chuẩn bị điều kiện để gia nhập Tổ chức Thương mại giới Các địa phương cần thực mục tiêu ngân sách trung ương hỗ trợ, đồng thời chủ động bố trí ngân sách địa phương để thực chế độ quy định Không nên sử dụng ngân sách bổ sung có mục tiêu từ trung ương trái mục tiêu quy định, dẫn đến tình trạng phân tán, dàn trải, nợ đọng 2.7.2 Chi ngân sách Quản lý chi ngân sách nhà nước vấn đề định đến hiệu lao động đầu tư cần đổi sách phân phối ngân sách nhà nước nhằm mục tiêu thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế hợp lý tăng mức tỷ trọng ngân sách nhà nước đầu tư cho người nhằm phát triển toàn diện bền vững - Đổi thứ tự ưu tiên bố trí chi đầu tư phát triển trước chi thường xuyên - Cần đổi cấu chi đầu tư phát triển Hiện nội dung chi đầu tư phát triển xây dựng hạ tầng, chi dự án tạo lực sản xuất nâng cao lực sản xuất có tài trợ vốn cho doanh nghiệp nhà nước Trong giai đoạn tới cần đổi phương thức quản lý vốn đầu tư xây dựng mua sắm trang thiết bị góp phần đấu tranh có hiệu với tình trạng đầu tư xây dựng khơng quy hoạch, thất lãng phí…nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng nhà nước toàn xã hội Tập trung vốn đầu tư vào Trần Thanh Nam 65 Lớp Kinh tế đầu tư K48B Chuyên đề tốt nghiệp cơng trình hạ tầng lớn khả thu hồi vốn cao Các cơng trình cơng trình giao thơng nơng thơn, kiên cố hóa kênh mương…nên chuyển sang hình thức nhà nước nhân dân làm Hạn chế tối đa xây dựng trụ sở mới, mua sắm xe công… nhằm tiết kiệm chi cho ngân sách đồng thời nâng cao hiệu phối hợp quan khối Ngoài ra, nguồn vốn đầu tư từ ngân sách địa phương phải tiếp tục tăng cường cơng tác cổ phần hóa giao bán, khốn cho thuê doanh nghiệp nhà nước qua tạo nguồn vốn để doanh nghiệp đầu tư mở rộng sản xuất kinh doanh có hiệu Đa dạng hóa hình thức huy động nguồn vốn theo quy định Luật Ngân Sách Nhà nước Cho phép doanh nghiệp thực khấu hao nhanh tài sản cố định đến mức tối đa phù hợp với hiệu sản xuất kinh doanh đơn vị để nhanh thu hồi vốn đầu tư nhằm đổi trang thiết bị dây truyền sản xuất, qua nâng cao tính cạnh tranh doanh nghiệp thị trường Thứ ba, đổi chế thường xuyên Bố trí cấu chi phải ưu tiên phát triển người tăng tỷ trọng chi ngân sách nhà nước lĩnh vực xã hội phải ưu tiên rõ rệt lĩnh vực y tế giáo dục bảo vệ môi trường Công tác quản lý chi ngân sách cần đổi theo hướng phân định rõ ràng trách nhiệm quan chủ thể quản lý chi ngân sách nhà nước theo quy định luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thi hành Thực chi trả toán trực tiếp từ kho bạc nhà nước cho người hưởng lương, tránh tình trạng chi sai không rõ ràng Từng bước thiết lập chế phân bổ ngân sách theo chương trình mục tiêu nhiệm vụ đồng thời thực chế tổ chức đánh giá thẩm định khối lượng chất lượng thực thay cho chế phân bổ ngân sách theo đầu vào Do đó, cần tăng cường cơng tác kiểm tra giám sát chi ngân sách nhà nước nâng cao tính cơng khai minh bạch dân chủ quản lý tài ngân sách Trần Thanh Nam 66 Lớp Kinh tế đầu tư K48B Chuyên đề tốt nghiệp Mét sè kiÕn nghÞ Hiện Thanh hố số tỉnh nghèo nước, nguồn thu địa bàn hạn hẹp Để mục tiêu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh đến năm 2020 trở thành thực, bên cạnh tâm công tác đạo Đảng quyền cấp, nỗ lực nhân dân tỉnh, địi hỏi phải có nguồn đầu tư thoả đáng Đề nghị Chính phủ Bộ ngành Trung ương quan tâm ưu tiên nguồn vốn đầu tư từ ngân sách, tín dụng nhà nước nguồn ODA để đầu tư dứt điểm sở hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng địa bàn : trục đường giao thơng tỉnh, trục đường liên vùng, liên tỉnh, trục đường giao thông quốc tế; cơng trình thuỷ lợi đầu mối quan trọng; hạ tầng khu kinh tế Nghi Sơn; hạ tầng khu công nghiệp, khu du lịch… đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh vùng Bắc Trung Bộ Trước hết, tập trung cho số vấn đề cụ thể sau: - Đầu tư nâng cấp sở hạ tầng, khắc phục tình trạng kinh tế chậm phát triển, tạo hội phát triển cho vùng Trung du-Miền núi Vùng Trung du Miền núi Thanh Hóa chiếm tới 2/3 diện tích tỉnh, vùng có sở hạ tầng yếu kém, kinh tế chậm phát triển, trình độ dân trí thấp Để giải vấn đề Bộ Chính trị có Nghị số 37 Nghị 39 phương hướng phát triển kinh tế-xã hội đảm bảo quốc phòng an ninh vùng miền núi Bắc bộ, Bắc Trung duyên hải Trung đến năm 2010 Thực tế qua năm thực hiện, việc huy động nguồn lực cho đầu tư phát triển khó khăn; nguồn vốn đầu tư Trung ương hỗ trợ theo mục tiêu hàng năm thấp (chỉ khoảng 100 tỷ đồng/ năm) Đề nghị Trung ương bố trí tăng vốn kế hoạch hàng năm để hỗ trợ địa phương thực mục tiêu Nghị 37 39 Bộ Chính trị Thời gian qua, Chính phủ ban hành số sách an sinh xã hội theo chế: Trung ương hỗ trợ 70%, địa phương huy động 30% kinh phí Thanh Hóa trợ cấp từ ngân sách TW nên khơng có đủ nguồn thực Chính sách Đề nghị Trung ương cho Thanh Hóa hưởng 100% kinh phí từ ngân sách Trung ương để thực sách an sinh xã hội Trần Thanh Nam 67 Lớp Kinh tế đầu tư K48B Chuyên đề tốt nghiệp Thực Quyết định số 253/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, tỉnh Thanh Hóa phê duyệt quy hoạch khu đô thị miền Tây huyện Ngọc Lặc tiến hành lập dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật Đề nghị Bộ, Ngành Trung ương báo cáo Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ vốn để tỉnh triển khai thực số dự án giao thông tuyến chính, tuyến gom khu thị tạo tiền đề cho việc xây dựng đô thị Ngọc Lặc trở thành đô thị loại IV vào năm 2010, quy mô 11.000 ha, số dân vạn người đô thị loại III vào năm 2020 với số dân 10 vạn người Xây dựng đô thị Ngọc Lặc trở thành Trung tâm kinh tế, thương mại dịch vụ đồng thời hạt nhân tăng trưởng vùng Trung du - Miền núi phía Tây tỉnh - Đẩy nhanh tiến độ thực đầu tư phát triển Khu kinh tế Nghi Sơn: Hiện nay, số dự án hạt nhân khu triển khai thực Khu công nghiệp xi măng, khu cảng tổng hợp, đặc biệt khu lọc hóa dầu triển khai từ tháng năm 2008 Để đẩy nhanh tiến độ đầu tư phát triển Khu kinh tế Nghi Sơn, đề nghị Trung ương tập trung vốn đầu tư cho Khu kinh tế Nghi Sơn thực tiến độ cơng trình hạng mục xác định - Bổ sung vốn kịp thời để thực dự án giao thông, thủy lợi thuộc nguồn vốn trái phiếu Chính phủ giai đoạn đến 2010 giai đoạn tiếp sau, đặc biệt quan tâm đến dự án thủy lợi giao thông Miền núi , trước mắt tập trung vào danh mục đầu tư dự án nâng cấp đường Hồi Xuân-Tén Tần, Cành NàngPhú Lệ; - Thực thông báo số 118/TB-VPCP ngày 8/8/2003 Văn phịng Chính phủ, UBND tỉnh Thanh Hóa xây dựng Đề án phát triển Thanh Hóa trở thành điểm du lịch trọng điểm quốc gia, đề nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét sớm phê duyệt Đề án đưa vào quy hoạch để có sở triển khai thực - Để cải thiện môi truờng đầu tư Thanh Hóa địa phương thuộc vùng kinh tế Bắc Trung bộ, đề nghị TW sớm triển khai dự án: + Đường cao tốc Bắc - Nam, đoạn Ninh Bình - Thanh Hóa - Vinh; + Đường ven biển, đoạn Thanh Hóa - Nghệ an; + Sân bay dân dụng huyện Quảng Xương - Tiếp tục bố trí vốn thực Dự án ổn định sản xuất đời sống, phát triển kinh tế-xã hội đồng bào người Mông huyện Muờng Lát./ Trần Thanh Nam 68 Lớp Kinh tế đầu tư K48B Chuyên đề tốt nghiệp KẾT LUẬN Đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước hoạt động quan trọng nhằm tạo nên hệ thống sở hạ tầng vật chất kỹ thuật, làm tiền đề cho việc phát triển kinh tế xã hội đất nước, góp phần thực mục tiêu đề Hiện Thanh hoá số tỉnh nghèo nước, nguồn thu địa bàn hạn hẹp Để mục tiêu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh đến năm 2020 trở thành thực, bên cạnh tâm công tác đạo Đảng quyền cấp, nỗ lực nhân dân tỉnh, địi hỏi phải có nguồn đầu tư thoả đáng Đề nghị Chính phủ Bộ ngành Trung ương quan tâm ưu tiên nguồn vốn đầu tư từ ngân sách, tín dụng nhà nước nguồn ODA để đầu tư dứt điểm sở hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng địa bàn : trục đường giao thơng tỉnh, trục đường liên vùng, liên tỉnh, trục đường giao thơng quốc tế; cơng trình thuỷ lợi đầu mối quan trọng; hạ tầng khu kinh tế Nghi Sơn; hạ tầng khu công nghiệp, khu du lịch… đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh vùng Bắc Trung Bộ Trong năm qua Thanh Hóa đạt kết định hoạt động đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước Tỉnh huy động lượng vốn lớn để phân bổ cho ngành lĩnh vực, đồng thời tạo lực sản xuất phục vụ định, phát triển kinh tế bước cải thiện đời sống nhân dân Tuy nhiên, hoạt động đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh nhiều tồn bất cập Qua thời gian nghiên cứu đề tài “Đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa thực trạng giải pháp”, em tập trung đánh giá thực trạng đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa, đồng thời đề số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Hy vọng số giải pháp nêu góp phần nhỏ vào cơng tác quản lý hoạt động đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước nhằm nâng cao hiệu hoạt động đầu tư Trần Thanh Nam 69 Lớp Kinh tế đầu tư K48B Chuyên đề tốt nghiệp Một lần em xin chân thành cảm ơn TS.Trần Mai Hương, thầy cô giáo môn Kinh tế đầu tư, trường Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội; bác, cô sở Kế Hoạch Đầu Tư tỉnh Thanh Hóa giúp đỡ em hồn thành chuyên đề thực tập TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.Nguyễn Hồng Minh, Đinh Đào ánh Thuỷ, Bài giảng: Quản trị Đấu Thầu, ĐHKTQD Hà Nội 2.TS.Nguyễn Bạch Nguyệt, TS.Từ Quang Phương, Giáo trình kinh tế đầu tư , Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội 3.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, Giáo trình Lập quản lý dự án đầu tư, Đại hoc KTQD Hà Nội 4.Định hướng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội,Quốc phòng - an ninh năm 2011 - 2015 5.Niên giám thống kê tỉnh Thanh hóa năm 2000 - 2009 6.Quy định pháp luật quản lý quy hoạch đô thị đầu tư xây dựng - Nhà xuất trị quốc gia-2003 Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 UBND tỉnh Thanh Hóa Trần Thanh Nam 70 Lớp Kinh tế đầu tư K48B Chuyên đề tốt nghiệp MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH THANH HÓA I KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN – KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH THANH HÓA Điều kiện tự nhiên 1.1 Vị trí địa lý, kinh tế, trị 1.2 Đặc điểm địa hình 1.3 Đặc điểm khí hậu Các tài nguyên thiên nhiên .4 2.1 Tài nguyên đất .4 2.2 Tài nguyên rừng 2.3 Tài nguyên nước thủy 2.4 Tài nguyên biển 2.5 Tài nguyên du lịch .8 2.6 Tài nguyên khoáng sản Đặc điểm kinh tế xã hội 3.1.Về kinh tế: 3.2.Về xã hội 13 3.3.Dân số 14 II THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BĂNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2005-2009 14 Tình hình đầu tư phát triển tỉnh Thanh Hóa 14 1.1 Vốn đầu tư tỉnh Thanh Hóa 14 1.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư tỉnh Thanh Hóa .16 Tình hình đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa 19 2.1 Quy mô đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa 19 2.2 Cơ cấu vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa theo lĩnh vực 23 Trần Thanh Nam Lớp Kinh tế đầu tư K48B Chuyên đề tốt nghiệp 2.3 Cơ cấu vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa theo vùng 32 2.4 Tình hình quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa 35 2.5 Đánh giá đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Thanh Hoá 39 2.5.1 Các kết đạt 39 2.5.1.1 Tác động đến tăng trưởng kinh tế 39 2.5.1.2 Tác động đến văn hoá - xã hội 43 2.5.1.3 Tác động đến môi trường đầu tư 44 Phát triển doanh nghiệp 45 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế .45 1.3.2.1 Hạn chế phân cấp quản lý đầu tư 45 2.5.2.2 Cơng tác quy hoạch cịn nhiều bất cập 46 2.5.2.3 Hạn chế quản lý vốn đầu tư khâu trình đầu tư 47 2.5.2.4 Công tác kiểm tra 48 2.5.2.5 Cơng tác tốn vốn đầu tư 49 2.5.2.6 Nguyên nhân hạn chế .50 CHƯƠNG : MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH THANH HÓA 52 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH THANH HÓA 52 1.1 Quan điểm phát triển tỉnh Thanh Hóa theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 52 1.2 Mục tiêu phát triển tỉnh Thanh Hóa theo kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 53 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 53 1.2.2 Các mục tiêu cụ thể 53 1.3 Quan điểm sử dụng vốn ngân sách nhà nước .55 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN 56 Trần Thanh Nam Lớp Kinh tế đầu tư K48B Chuyên đề tốt nghiệp 2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư 56 2.2 Nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa 57 2.3 Cải cách, sửa đổi, bổ xung thủ tục hành tất khâu q trình đầu tư .60 2.4 Quản lý tốt việc cấp phát vốn toán vốn đầu tư 62 2.5 Nâng cao hiệu hoạt động ban quản lý dự án .63 2.6 Cải cách thủ tục nâng cao chất lượng công tác tốn 64 2.7 Đổi cơng tác quản lý ngân sách nhà nước 65 2.7.1 Thu ngân sách 65 2.7.2 Chi ngân sách 65 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 68 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 PHỤ LỤC Trần Thanh Nam Lớp Kinh tế đầu tư K48B Chuyên đề tốt nghiệp DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Bảng 1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế thời kỳ 2001 - 2010 .10 Bảng 2: Tình hình thu chi ngân sách tỉnh Thanh Hố 10 Bảng 3: Tổng vốn đầu tư địa bàn tỉnh Thanh Hóa 15 Bảng : Quy mô nguồn vốn đầu tư phát triển tỉnh Thanh Hóa .18 Bảng : Tình hình thu hút vốn đầu tư (giá hành) 20 Bảng : So sánh vốn đầu tư ngân sách nhà nước so với tổng vốn 20 đầu tư toàn xã hội 20 Bảng : Cơ cấu nguồn vốn ngân sách dành cho ĐTPT theo nguồn vốn đầu tư tù ngân sách nhà nước 23 Bảng : Cơ cấu nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước địa phương quản lý theo lĩnh vực 26 Bảng 9: Cơ cấu vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Thanh Hóa theo vùng 32 Bảng 10: tình hình sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư phát triển phân theo tiến độ 35 Biểu 1: Cơ cấu ngành 11 Biểu 2: Cơ cấu thành phần kinh tế 12 Biểu 3: So sánh nguồn vốn đầu tư ngân sách VĐT toàn xã hội .21 Biểu : Tỷ lệ % Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2005-2009 phân theo vùng 33 Trần Thanh Nam Lớp Kinh tế đầu tư K48B Chuyên đề tốt nghiệp NHẬN XẾT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN Trần Thanh Nam Lớp Kinh tế đầu tư K48B