Đặc điểm của hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp bằng nguồn vốnngân sách nhà nước...112.2.3 Vai trò của nguồn vốn NSNN đối với ĐTPT nông nghiệp...132.2.4 Nội dung đầu tư phát triển l
TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI
Tính cấp thiết của đề tài
Nông nghiệp nông thôn là vấn đề quan trọng của mọi quốc gia, bao gồm cả những nước phát triển Đây là khu vực sản xuất chủ yếu, cung cấp việc làm và đảm bảo đời sống xã hội, đồng thời tạo ra thị trường lớn cho nguyên liệu và sản phẩm Kinh nghiệm từ Mỹ và Nhật Bản cho thấy, mặc dù đã phát triển cao, họ vẫn chú trọng vào sản xuất nông nghiệp Tại Việt Nam, nền kinh tế vẫn mang tính thuần nông với GDP từ nông nghiệp còn lớn, năng suất khai thác đất đai và lao động còn thấp, do đó phát triển sản xuất nông nghiệp càng trở nên cần thiết Như ông cha ta đã nói: "Nông suy bách nghề bại", cho thấy nông nghiệp phát triển là nền tảng cho sự phát triển các ngành khác trong nền kinh tế Việc đầu tư vào sản xuất nông nghiệp là nhiệm vụ quan trọng nhưng đầy thách thức, đòi hỏi sự nỗ lực từ toàn Đảng và toàn dân.
Trải qua các thời kỳ cách mạng, Đảng ta luôn khẳng định vai trò quan trọng của nông nghiệp trong sự phát triển kinh tế - xã hội Trong công cuộc đổi mới, nông nghiệp được xem là mặt trận hàng đầu và là khâu đột phá để ổn định đời sống, giúp đất nước vượt qua những khó khăn Tuy nhiên, sự phát triển của nông nghiệp cần sự hỗ trợ mạnh mẽ từ các ngành công nghiệp, dịch vụ và đặc biệt là cần có đầu tư thích hợp.
Nghệ An, một tỉnh nông nghiệp, sở hữu nhiều tiềm năng và thế mạnh trong sự nghiệp đổi mới, đang từng bước chuyển mình từ nền kinh tế độc canh sang phát triển cây công nghiệp, cây ăn quả và chăn nuôi Tuy nhiên, nền kinh tế của tỉnh vẫn mang tính tự cấp tự túc, với trình độ thâm canh thấp và giá trị sản phẩm nông nghiệp chưa cao, dẫn đến việc chưa tạo ra nguồn nguyên liệu ổn định và quy mô tập trung Do đó, đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp là yếu tố then chốt, đặt Nghệ An trước thách thức lớn trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội.
Nguồn vốn đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp rất đa dạng, trong đó ngân sách Nhà nước đóng vai trò quan trọng Để nghiên cứu vấn đề này, tôi đã chọn đề tài "Đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước lĩnh vực nông nghiệp tại tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006-2020" cho luận văn thạc sỹ của mình.
Tổng quan các nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Trước đây đã có một số công trình nghiên cứu liên quan đến ĐTPT lĩnh vực nông nghiệp Sau đây là một số công trình tiêu biểu:
Trong bài viết "Đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006-2020: Thực trạng và giải pháp" của tác giả Hà Văn Đạt, tác giả đã trình bày rõ các khái niệm và nguồn vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp Tuy nhiên, nội dung vẫn còn chung chung và chưa đi sâu phân tích về nguồn vốn chính, cụ thể là nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) trong đầu tư phát triển nông nghiệp.
Bài viết “Đầu tư phát triển kinh tế tỉnh Nghệ An: Thực trạng và giải pháp” của tác giả Nguyễn Tô Long cung cấp cái nhìn tổng quan về đầu tư và đầu tư phát triển kinh tế trong nhiều lĩnh vực Tuy nhiên, tác giả chưa đi sâu vào phân tích chi tiết một lĩnh vực cụ thể nào, mà chỉ làm rõ các khái niệm liên quan.
Bài viết “Đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Thái Bình: Thực trạng và giải pháp” của tác giả Phạm Thị Thu Huyền nêu rõ tầm quan trọng của nguồn vốn đầu tư trong phát triển nông nghiệp tại tỉnh Thái Bình Tác giả đã chỉ ra những vấn đề lý luận liên quan và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư trong lĩnh vực này Tuy nhiên, cần có thêm nghiên cứu hệ thống lý luận về các nội dung chủ yếu trong đầu tư phát triển nông nghiệp tại tỉnh Thái Bình để hoàn thiện hơn.
Trong bài viết “Đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006-2015” của tác giả Nguyễn Thị Thanh Thảo, các yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư nông nghiệp tại tỉnh Nghệ An đã được phân tích, cùng với những giải pháp phù hợp cho giai đoạn 2006-2010 Tuy nhiên, lý luận về đầu tư phát triển nông nghiệp vẫn chưa hoàn toàn phù hợp với thực tế Luận văn này sẽ cụ thể hóa các vấn đề lý luận liên quan và làm rõ vai trò của đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp tại tỉnh Nghệ An.
Các tác giả đã chỉ ra vai trò quan trọng của nông nghiệp trong phát triển kinh tế, đồng thời phân tích các kết quả và hạn chế của đầu tư phát triển trong lĩnh vực này tại tỉnh nghiên cứu Tuy nhiên, phần thực trạng trong các đề tài vẫn chưa cụ thể về nguồn vốn đầu tư phát triển nông nghiệp Tác giả sẽ tiếp tục nghiên cứu hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Nghệ An, cung cấp số liệu chi tiết về các lĩnh vực đầu tư trong nông nghiệp.
Mục đích nghiên cứu của đề tài
Mục đích của luận văn là hệ thống hoá và làm rõ các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến đầu tư phát triển nông nghiệp Luận văn phân tích thực trạng đầu tư phát triển nông nghiệp bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại tỉnh Nghệ An trong giai đoạn 2006-2014 Đồng thời, luận văn đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp tại tỉnh Nghệ An bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước đến năm 2020.
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Luận văn tập trung vào nghiên cứu hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước tại tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006-2014.
Nghiên cứu hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước bao gồm các lĩnh vực quan trọng như phát triển hệ thống thuỷ lợi, nghiên cứu giống cây trồng, cơ giới hoá nông nghiệp nông thôn, xây dựng hệ thống khuyến nông và khuyến ngư, nâng cao nhân lực cho nông nghiệp nông thôn, cũng như thúc đẩy sản xuất kinh doanh trong lĩnh vực nông nghiệp Những hoạt động này không chỉ góp phần nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm nông nghiệp mà còn hỗ trợ phát triển bền vững khu vực nông thôn.
Về không gian: Tỉnh Nghệ An được chọn làm địa bàn nghiên cứu và khảo sát hoạt động đầu tư;
Phân tích thực trạng hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp tại Nghệ An giai đoạn 2006-2014 cho thấy nhiều thách thức và cơ hội Để nâng cao hiệu quả đầu tư và phát triển bền vững nông nghiệp tỉnh Nghệ An đến năm 2020, cần đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm cải thiện hạ tầng, tăng cường ứng dụng công nghệ và nâng cao năng lực cho người nông dân Việc tập trung vào phát triển các mô hình sản xuất nông nghiệp hiệu quả sẽ góp phần thúc đẩy kinh tế địa phương và bảo vệ môi trường.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp thu thập thông tin và hệ thống hoá là bước quan trọng trong việc thu thập tài liệu liên quan đến các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển nông nghiệp tại tỉnh Nghệ An Việc này bao gồm việc thu thập các thông tin và tài liệu có liên quan đến ĐTPT nông nghiệp thông qua NVNSNN, nhằm đảm bảo sự chính xác và đầy đủ trong quá trình nghiên cứu.
Phương pháp thống kê, tổng hợp.
Phân tích đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến ĐTPT nông nghiệp bằng NVNSNN.
Từ đó rút ra các kết luận làm cơ sở đưa ra các giải pháp thực hiện và kiến nghị cho việc nghiên cứu.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu
Luận văn đã tổng hợp các vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, đồng thời nhấn mạnh đặc điểm và vai trò quan trọng của lĩnh vực nông nghiệp trong sự phát triển kinh tế.
Bài luận văn này phân tích thực trạng đầu tư phát triển nông nghiệp tại tỉnh Nghệ An, sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước từ năm 2006 đến nay Nó nêu rõ các kết quả đạt được cũng như những vấn đề còn tồn tại trong hoạt động đầu tư nông nghiệp Dựa trên đó, bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư và phát triển lĩnh vực nông nghiệp tại tỉnh Nghệ An.
An bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước đến năm 2020.
Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các chữ viết tắt, bảng biểu và tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chương:
Chương 1 : Tổng quan các nghiên cứu liên quan đến đề tài
Chương 2 : Một số vấn đề lý luận về ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN lĩnh vực nông nghiệp
Chương 3 : Thực trạng ĐTPT bằng nguồn vốn NSNN lĩnh vực nông nghiệp tại tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006-2014
Chương 4: Phương hướng và giải pháp nhằm tăng cường ĐTPT nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN tại tỉnh Nghệ An đến năm 2020
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀO LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP
Khái niệm, đặc điểm và vai trò của lĩnh vực nông nghiệp đối với sự phát triển nền
2.1.1 Khái niệm ngành nông nghiệp
Nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế của mỗi quốc gia, đặc biệt là trong những thế kỷ trước khi ngành công nghiệp chưa phát triển, với tỷ trọng lớn trong tổng sản phẩm quốc nội.
Nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong sản xuất vật chất của xã hội, sử dụng đất để trồng trọt và chăn nuôi Ngành này khai thác cây trồng và vật nuôi như tư liệu và nguyên liệu lao động chính, nhằm tạo ra lương thực thực phẩm và cung cấp nguyên liệu cho ngành công nghiệp.
Nông nghiệp, khi được hiểu theo nghĩa hẹp, chỉ bao gồm hoạt động trồng trọt và chăn nuôi Tuy nhiên, trong nghĩa rộng hơn, nông nghiệp là một ngành sản xuất lớn, bao gồm cả lâm nghiệp và thuỷ sản.
2.1.2 Đặc điểm của ngành nông nghiệp
Sản xuất nông nghiệp có những đặc điểm riêng mà các ngành sản xuất khác không có như:
Sản xuất nông nghiệp diễn ra trên diện tích rộng lớn và phức tạp, chịu ảnh hưởng mạnh mẽ từ điều kiện tự nhiên, do đó mang tính khu vực rõ rệt Nơi nào có đất đai và lao động, nơi đó có thể phát triển nông nghiệp Tuy nhiên, mỗi quốc gia lại có những điều kiện về đất đai, thời tiết và khí hậu khác nhau, dẫn đến sự đa dạng trong phương thức sản xuất nông nghiệp.
Trong nông nghiệp, ruộng đất là tư liệu sản xuất chủ yếu và không thể thay thế, đóng vai trò quan trọng cho mọi ngành sản xuất Khác với công nghiệp, nơi đất đai chỉ là nền tảng cho các công xưởng, trong nông nghiệp, đất đai không chỉ là tư liệu sản xuất đặc biệt mà còn bị hạn chế về diện tích và vị trí Do đó, việc mở rộng diện tích đất nông nghiệp thông qua khai khoáng và tăng vụ là rất cần thiết Đồng thời, cần đẩy mạnh đầu tư chiều sâu và thâm canh sản xuất, coi thâm canh là con đường chủ yếu để phát triển sản xuất nông nghiệp.
Sản xuất nông nghiệp tập trung vào cây trồng và vật nuôi, là những cơ thể sống phát triển theo quy luật sinh thái nhất định Chúng rất nhạy cảm với các yếu tố ngoại cảnh, vì vậy mọi thay đổi về khí hậu và thời tiết đều ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của cây trồng và vật nuôi, cũng như kết quả thu hoạch sản phẩm cuối cùng.
Sản xuất nông nghiệp thường gặp tính thời vụ cao, vì vậy cần thực hiện một số biện pháp để giảm thiểu vấn đề này Đầu tiên, chuyên môn hóa sản xuất kết hợp với phát triển tổng hợp là rất quan trọng Thứ hai, việc tạo ra các giống cây trồng có thời gian sinh trưởng ngắn sẽ giúp tăng năng suất trong năm Thứ ba, mở rộng các ngành nghề và hoạt động sản xuất kinh doanh khác ở nông thôn sẽ thu hút lao động hiệu quả hơn Cuối cùng, bố trí cơ cấu cây trồng và con vật nuôi hợp lý sẽ tối ưu hóa lực lượng lao động và sử dụng hiệu quả các loại vật tư kỹ thuật.
2.1.3 Vai trò của ngành nông nghiệp đối với nền kinh tế
Nông nghiệp là một ngành sản xuất vật chất chủ chốt, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của hầu hết các quốc gia Vai trò của nông nghiệp được thể hiện qua nhiều khía cạnh khác nhau.
Một là, cung ứng lương thực và nhu yếu phẩm cho nền kinh tế.
Nông nghiệp, một trong những ngành đầu tiên trong lịch sử nhân loại, đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế toàn cầu Với sự phân bố tài nguyên và mức độ phát triển khác nhau, vai trò của nông nghiệp cũng khác nhau giữa các quốc gia Tuy nhiên, nông nghiệp chủ yếu cung cấp lương thực và nhu yếu phẩm thiết yếu cho nền kinh tế, ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập và chi tiêu của người lao động Giá lương thực và thực phẩm có tác động lớn đến tiền lương thực tế, và sự tăng giá này có thể dẫn đến lạm phát, đặc biệt ở các nước thu nhập thấp Do đó, phát triển nông nghiệp để đáp ứng nhu cầu kinh tế là một yếu tố quan trọng cho sự phát triển bền vững.
Để phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp nguyên liệu và các đầu vào cần thiết Trong bối cảnh công nghiệp hóa, nông nghiệp không chỉ là nền tảng vững chắc hỗ trợ các ngành chế biến mà còn tạo ra việc làm và thu nhập cho cư dân thông qua các ngành tiểu thủ công nghiệp và làng nghề truyền thống Trên bình diện toàn cầu, nông nghiệp không chỉ cung cấp nguyên liệu cho sản xuất trong nước mà còn góp phần cung ứng cho công nghiệp chế biến ở các nước phát triển Theo các chuyên gia kinh tế, nhiều quốc gia kém phát triển chủ yếu xuất khẩu sản phẩm thô và sơ chế, trong đó nông sản và khoáng sản chiếm tỷ trọng lớn.
Ba là, thị trường lớn tiêu thụ sản phẩm của cả nông nghiệp và công nghiệp
Khi thu nhập trong khu vực nông nghiệp tăng, nhu cầu về hàng hóa tiêu dùng và đầu vào cho sản xuất nông nghiệp sẽ mở rộng Mặc dù nông nghiệp cần ít đầu vào từ công nghiệp, nhưng việc tăng năng suất trong sản xuất nông nghiệp sẽ thúc đẩy nhu cầu trong khu vực phi nông nghiệp Sự gia tăng sản lượng nông nghiệp không chỉ nâng cao thu nhập trong khu vực này mà còn tạo ra mối liên hệ mạnh mẽ giữa nông nghiệp và các ngành khác Đóng góp của nông nghiệp vào việc mở rộng nhu cầu thị trường diễn ra qua ba con đường chính.
- Tăng thu nhập trong khu vực nông nghiệp sẽ làm tăng nhu cầu về các sản phẩm công nghiệp được sản xuất trong nước.
Đầu tư vào cơ sở hạ tầng nông nghiệp nông thôn không chỉ thúc đẩy quá trình vận chuyển nông sản từ nông thôn đến thành phố và xuất khẩu, mà còn tăng cường khả năng đưa các sản phẩm công nghiệp đến khu vực nông thôn.
Để tận dụng tiềm năng thị trường tại các vùng nông thôn, ngành công nghiệp cần thúc đẩy sản xuất các sản phẩm phù hợp với nhu cầu đặc thù của khu vực nông nghiệp và nông thôn.
Bốn là, nông nghiệp góp phần cung cấp ngoại tệ cho nền kinh tế
Các nước đang phát triển có nhu cầu lớn về ngoại tệ để nhập khẩu máy móc và nguyên liệu chưa sản xuất được trong nước Một phần nhu cầu này có thể được đáp ứng qua xuất khẩu nông sản Những quốc gia có lợi thế so sánh về nông sản sẽ trao đổi hàng hóa với các nước khác, từ đó nông sản trở thành nguồn hàng hóa quan trọng cho phát triển ngoại thương Hoạt động trao đổi này cung cấp nguồn ngoại tệ cho nền kinh tế Lịch sử cho thấy, vốn tích lũy từ nông nghiệp tạo ra hàng hóa xuất khẩu, mang lại thu nhập ngoại tệ Do đó, nông nghiệp là ngành cung cấp ngoại tệ quan trọng, đặc biệt đối với các quốc gia có lợi thế trong sản xuất nông nghiệp.
Đầu tư phát triển trong lĩnh vực nông nghiệp bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh
2.2.1.Khái niệm ĐTPT nông nghiệp
Đầu tư là yếu tố then chốt cho sự phát triển và tăng trưởng của tất cả các ngành, bao gồm cả nông nghiệp Đầu tư phát triển nông nghiệp không chỉ là việc chi tiêu vốn hiện tại mà còn nhằm gia tăng tài sản vật chất như trang trại, máy móc, và tài sản trí tuệ như kiến thức và kỹ năng trong sản xuất nông nghiệp Điều này không chỉ nâng cao năng lực sản xuất mà còn tạo ra việc làm và thúc đẩy sự phát triển bền vững cho ngành nông nghiệp trong nền kinh tế.
Nguồn lực đầu tư trong nông nghiệp bao gồm vốn, giống cây, giống vật nuôi, đất đai, lao động và máy móc thiết bị Để đánh giá hiệu quả đầu tư trong lĩnh vực nông nghiệp, cần xem xét toàn diện các nguồn lực tham gia vào quá trình sản xuất.
Theo quan điểm về phân công lao động xã hội, đầu tư vào phát triển nông nghiệp được xem là đầu tư theo ngành, với trọng tâm chính là cây trồng và vật nuôi.
Đầu tư phát triển nông nghiệp tại tỉnh bao gồm việc chi dùng vốn cho các hoạt động như xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp, nghiên cứu và phát triển giống cây trồng, vật nuôi có năng suất và chất lượng cao, ứng dụng tiến bộ kỹ thuật để nâng cao năng suất lao động Ngoài ra, cần đầu tư vào hệ thống khuyến nông và phát triển nguồn nhân lực có kiến thức chuyên môn, cũng như cơ giới hóa trong nông nghiệp nhằm giảm chi phí lao động.
2.2.2 Đặc điểm của hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước Đầu tư phát triển là một bộ phận trong đầu tư nói chung.Đầu tư phát triển là hoạt động sử dụng vốn trong hiện tại, nhằm tạo ra những tài sản vật chất và trí tuệ mới, năng lực sản xuất mới và duy trì những tài sản hiện có, nhằm tạo thêm việc làm vì mục tiêu phát triển.
Nông nghiệp là một ngành kinh tế đặc thù, với những đặc điểm riêng biệt, dẫn đến việc đầu tư phát triển trong lĩnh vực này cũng mang những nét đặc trưng không giống bất kỳ ngành nào khác Đầu tư phát triển nông nghiệp, đặc biệt là thông qua nguồn vốn ngân sách nhà nước, có những đặc điểm riêng biệt và quan trọng cần được chú ý.
Đầu tư trong nông nghiệp thường diễn ra trên diện tích rộng và phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên như đất đai, khí hậu, thời tiết và thủy văn Quá trình này phức tạp, bắt đầu từ việc khảo sát nguồn tài nguyên nông- lâm-ngư nghiệp để lựa chọn cây trồng và vật nuôi phù hợp Hơn nữa, đầu tư vào cơ sở hạ tầng kỹ thuật như công trình thủy lợi, kênh mương và chuồng trại là rất quan trọng, quyết định sự thành công trong sản xuất Để cơ sở hạ tầng phát huy hiệu quả, cần phải phù hợp với đặc điểm của từng loại cây trồng, vật nuôi và điều kiện tự nhiên cũng như địa hình kinh tế của vùng đầu tư.
Đầu tư trong nông nghiệp có tính thời vụ rõ rệt, yêu cầu nghiên cứu kỹ lưỡng về thời điểm và khu vực đầu tư Việc trồng trọt và chăn nuôi không thể diễn ra quanh năm, do đó, lựa chọn thời điểm sản xuất là rất quan trọng Thông thường, đầu tư vào cây trồng chỉ có thể bắt đầu vào mùa xuân Tuy nhiên, với sự phát triển của khoa học, chúng ta có khả năng đa dạng hóa đầu tư và mở rộng thời gian sản xuất.
Khí hậu đóng vai trò quan trọng trong quá trình đầu tư, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp Việc nghiên cứu điều kiện khí hậu là cần thiết, vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả sản xuất Chẳng hạn, khi xây dựng hệ thống thủy lợi, các nhà đầu tư thường chọn mùa nước cạn để giảm thiểu chi phí và khó khăn Tương tự, khi trồng lúa, cần tránh mùa đông lạnh, vì cây lúa không chịu được giá rét, dẫn đến việc đầu tư không mang lại lợi ích.
Khi đầu tư vào nông nghiệp, các nhà đầu tư cần nghiên cứu kỹ lưỡng đặc điểm tự nhiên của từng vùng Điều này giúp họ thực hiện các chiến lược đầu tư hiệu quả và áp dụng biện pháp phòng tránh những tác động tiêu cực từ môi trường.
Nông nghiệp là ngành sản xuất đặc thù, đòi hỏi vốn đầu tư lớn, với tính sinh lời thấp và độ rủi ro cao do phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên và khí hậu Điều này dẫn đến việc nông nghiệp thu hút đầu tư kém hơn so với các ngành khác Để nâng cao hiệu quả đầu tư, nhà nước cần ban hành các chính sách khuyến khích và hỗ trợ đầu tư trong nông nghiệp, bao gồm việc nghiên cứu giống cây trồng và vật nuôi thích nghi với biến đổi khí hậu Đầu tư vào cơ sở hạ tầng như hệ thống thủy lợi hay công nghệ cũng cần một lượng vốn không nhỏ, tương tự như chi phí phát triển sản phẩm công nghiệp mới Do đó, các nhà đầu tư cần có các biện pháp huy động vốn hiệu quả và đảm bảo tiến độ đầu tư.
Đầu tư trong nông nghiệp mang lại độ rủi ro cao do phải đối mặt với những biến động tự nhiên và các rủi ro chung của đầu tư Việc kiểm soát những rủi ro này là rất khó khăn, đôi khi không thể ngăn chặn Tỷ suất lợi nhuận trong nông nghiệp thường chỉ đạt vài phần trăm một năm, thấp hơn nhiều so với các ngành khác có thể đạt trên 10%, vì tốc độ tăng trưởng của nông nghiệp không cao Thời gian thu hồi vốn cũng kéo dài, và nhiều dự án đầu tư trong nông nghiệp chỉ hòa vốn hoặc không thu hồi đủ vốn ban đầu.
Thời kỳ đầu tư vào cây trồng và vật nuôi có thể kéo dài từ 1 đến 40 năm, tùy thuộc vào chu kỳ sinh trưởng của từng loại Do đó, việc tìm hiểu đặc điểm sinh sống và chu kỳ sinh trưởng là rất quan trọng trước khi đầu tư, nhằm bố trí vốn một cách hợp lý cho cơ cấu đầu tư.
Kết quả và hiệu quả đầu tư trong nông nghiệp thường không phản ánh đầy đủ các nguồn lực tham gia, dẫn đến độ chính xác thấp Điều này xảy ra do nguồn lực trong sản xuất nông nghiệp thường bị phân tán và khó tập trung Vì vậy, việc quản lý chặt chẽ các nguồn lực trong suốt quá trình đầu tư là cần thiết để tính toán hiệu quả đầu tư một cách chính xác.
Hoạt động đầu tư trong nông nghiệp có những đặc thù riêng, khiến nhiều nhà đầu tư ngần ngại khi bỏ vốn vào lĩnh vực này Để thúc đẩy sự phát triển của nền nông nghiệp, các chính phủ cần triển khai các chính sách khuyến khích và hỗ trợ đầu tư, đồng thời cần đầu tư vào hạ tầng cơ sở để thu hút thêm vốn đầu tư.
2.2.3 Vai trò của nguồn vốn NSNN đối với ĐTPT nông nghiệp
Tác động của đầu tư phát triển nông nghiệp bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh
2.3.1 Đầu tư phát triển nông nghiệp bằng nguồn vốn ngân sách nhà góp phần hiện đại hóa hệ thống thủy lợi, thúc đẩy phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội của địa phương Đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng của địa phương góp phần đáp ứng mục tiêu phát triển ngành nông nghiệp của địa phương trong từng thời kỳ ĐTPT nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN là nhân tố trực tiếp góp phần nâng cấp và làm mới CSHT tại các địa phương: gia tăng đầu tư, trong đó có xây dựng CSHT, hệ thống thủy lợi để thuận lợi trong việc sản xuất, thúc đẩy sản xuất phát triển Hiện đại hóa hệ thống thủy lợi nhằm tăng năng lực tưới tiêu đảm bảo sản xuất nông nghiệp và cải thiện năng suất cho các vùng để tăng thu nhập cho nông dân nghèo, cấp nước sinh hoạt kết hợp mạng lưới giao thông và cải tạo môi trường sinh thái Do đó sẽ giúp đạt được hiệu quả cao hơn trong vận hành các hệ thống thủy nông.
Tác động của ĐTPT nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN đến cơ sở hạ tầng, hệ thống thủy lợi được tính theo một số chỉ tiêu sau:
- Số lượng công trình hồ chứa phục vụ tưới tiêu được đầu tư mới, cải tạo, nâng cấp tăng thêm hằng năm.
- Số trạm bơm phục vụ tưới tiêu được đầu tư mới, cải tạo, nâng cấp tăng thêm hằng năm.
- Số đập đầu tư mới, cải tạo tăng thêm hàng năm.
- Số km kênh mương dẫn được đầu tư mới, cải tạo tăng thêm hàng năm.
- Số công trình tiểu thủy nông được đầu tư mới, cải tạo tăng thêm hàng năm.
2.3.2 Đầu tư phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN tác động đến thúc đẩy các nguồn vốn ĐTPT khác của địa phương
Ngân sách nhà nước là nguồn vốn quan trọng trong phát triển nông nghiệp tại địa phương, chiếm tỷ trọng lớn so với các nguồn vốn khác Vốn từ ngân sách nhà nước không chỉ thúc đẩy các nguồn vốn đầu tư khác như khu vực tư nhân, vốn ngoài nhà nước và FDI mà còn tạo tiền đề cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Các dự án phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn này thường tập trung vào các lĩnh vực như hệ thống thủy lợi, phát triển nguồn nhân lực, và nghiên cứu khoa học công nghệ, những lĩnh vực có khả năng thu hồi vốn chậm hoặc không có khả năng thu hồi Do đó, các dự án này thường mang lại phúc lợi xã hội nhiều hơn là lợi ích kinh tế.
2.3.3 Đầu tư phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN tác động đến sự phát triển khoa học công nghệ, giống cây trồng vật nuôi của địa phương Đầu tư phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN là nhân tố quan trọng ảnh hưởng đến sự đổi mới và phát triển KHCN của địa phương. Đối với một số địa phương đang phát triển, mặc dù tích lũy vốn và trình độ công nghệ đang ở mức thấp nhưng cũng có lợi thế của người đi sau, “đi tắt, đón đầu” những công nghệ hiện đại Việc tăng cường ĐTPT KHCN trong nông nghiệp không chỉ góp phần thu hút một lượng vốn đầu tư cho địa phương một cách có hiệu quả hơn mà còn chống lại sự thất thoát, lãng phí của nguồn vốn NSNN
Nghiên cứu giống cây trồng và vật nuôi đóng vai trò quan trọng trong phát triển nông nghiệp địa phương, giúp tăng năng suất và hiệu quả sản xuất Tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên và chính sách từng vùng, việc xây dựng kế hoạch nuôi trồng hợp lý là cần thiết Điều này không chỉ thúc đẩy sản xuất nông nghiệp mà còn nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân Để đánh giá tác động của đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đối với sự phát triển khoa học công nghệ, cần áp dụng các chỉ tiêu nghiên cứu giống phù hợp với đặc thù của địa phương.
Trong từng năm và từng thời kỳ, số lượng công trình và đề tài khoa học công nghệ (KHCN) được nghiên cứu và ứng dụng thành công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) vào lĩnh vực nông nghiệp tại địa phương ngày càng tăng Những nghiên cứu này không chỉ góp phần nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm nông nghiệp mà còn thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành nông nghiệp địa phương.
Số lượng giống cây trồng và vật nuôi mới được nghiên cứu và phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đã được ứng dụng thành công trong lĩnh vực nông nghiệp tại địa phương qua từng năm và từng giai đoạn.
2.3.4 Đầu tư phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân ĐTPT nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN giữ vai trò quan trọng, quyết định trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế, đồng thời là một nhân tố gián tiếp góp phần xây dựng xã hội tiến bộ Đầu tư hợp lý, có trọng tâm, trọng điểm và đồng bộ góp phần thúc đẩy nông nghiệp tăng trưởng nhanh và bền vững; qua đó nâng cao thu nhập cho người dân, cải thiện mức sống cho người dân. ĐTPT nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN là nhan tố góp phần tạo việc làm cho người dân, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp ĐTPT nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN góp phần thực hiện các mục tiêu xóa bỏ nghèo đói, suy dinh dưỡng, sự tăng lên tuổi thọ bình quân của người dân, khả năng tiếp cận đến nước sạch của người dân Chính vì vậy, ĐTPT nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN có ý nghĩa quan trọng đến cải thiện các chỉ tiêu xã hội và nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân.
2.3.5 Đầu tư phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước với xây dựng nông thôn mới
Đầu tư phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) đã tạo ra tác động tích cực đối với xây dựng nông thôn mới thông qua việc cải thiện hệ thống thủy lợi, mở rộng diện tích canh tác và tăng cường khả năng tưới tiêu Nhờ vào các chương trình đầu tư địa phương, cơ sở hạ tầng thủy lợi được nâng cấp, giúp giảm thiểu tình trạng ngập úng và khô hạn, từ đó hỗ trợ nông dân trong việc sản xuất, nâng cao năng suất chăn nuôi và trồng trọt Hơn nữa, nguồn vốn NSNN còn thúc đẩy phát triển giống cây, con mới và cải tạo đồng ruộng, góp phần vào các chương trình phát triển nông, lâm, ngư nghiệp, đồng thời phát triển các ngành nghề ở nông thôn, tiến tới mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp và nông thôn.
Một số chỉ tiêu phản ánh tác động của ĐTPT nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN đối với xây dựng nông thôn mới:
- Số km kênh mương được nâng cấp, cải tạo, xây mới tăng thêm hàng năm.
- Tốc độ chủ động tưới tiêu của các huyện, xã được tăng thêm hàng năm
2.3.6 Đầu tư phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN góp phần xóa đói giảm nghèo ĐTPT nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN góp phần giảm số người nghèo đói, giảm khoảng cách giàu nghèo, đảm bảo an sinh xã hội đối với mỗi quốc gia, mỗi địa phương ĐTPT nông nghiệp bằng nguồn vốn NSNN gia tăng được sản lượng về nông nghiệp. ĐTPT nông nghiệp nói chung, ĐTPT từ nguồn vốn NSNN nói riêng nhằm mục tiêu giảm nghèo đói chính là nhằm vào mục tiêu phát triển bền vững, đảm bảo sự ổn định về kinh tế, chính trị, an ninh quốc phòng đối với mỗi địa phương.
Tác động của ĐTPT nông nghiệp từ nguồn vốn NSNN còn được thể hiện thông qua tỷ lệ hộ nghèo giảm hàng năm của địa phương.
Các nhân tố ảnh hưởng tới ĐTPT nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại địa phương
Thứ nhất, chính sách của địa phương:
Để triển khai hiệu quả các chính sách của nhà nước, các cấp chính quyền địa phương cần điều chỉnh linh hoạt theo điều kiện cụ thể của từng địa phương Việc nâng cao năng lực tổ chức, thực hiện và quản lý của chính quyền địa phương là cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ Đặc biệt, việc đẩy mạnh phân cấp cho chính quyền địa phương trong quản lý sẽ có ảnh hưởng trực tiếp đến kết quả đầu tư.
Thứ hai, năng lực quản lý điều hành của CQĐP
Quản lý đầu tư đóng vai trò quan trọng trong hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Để đạt hiệu quả, công tác tổ chức quản lý cần được thực hiện một cách chặt chẽ và khoa học, tuân thủ đúng trình tự và thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định pháp luật đã được nhà nước ban hành.
Công tác tổ chức và quản lý đầu tư phát triển ngân sách nhà nước (ĐTPTNN) bao gồm việc lập và thẩm định kế hoạch ĐTPTNN, quản lý quy hoạch và kế hoạch hóa đầu tư, cũng như công tác chuẩn bị đầu tư Các hoạt động quan trọng khác bao gồm thực hiện đấu thầu xây dựng, quản lý thi công, kiểm tra và giám sát công trình, cùng với việc thanh quyết toán vốn đầu tư, kiểm tra và đánh giá hiệu quả dự án.
Những người đứng đầu của CQĐP có trách nhiệm quan trọng trong việc ban hành và tổ chức thực hiện định hướng phát triển kinh tế - xã hội, cũng như kế hoạch đầu tư phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Sự thành công của các kế hoạch này phụ thuộc vào năng lực, ý chí và đạo đức của lãnh đạo địa phương, cùng với sự chính xác trong chủ trương đầu tư Việc thẩm định các dự án đầu tư là bước đầu tiên và quan trọng, vì nếu không thực hiện đúng, có thể dẫn đến lãng phí nguồn lực và ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển chung Sau khi các dự án được phê duyệt, công tác kiểm tra và giám sát đầu tư cần được thực hiện nghiêm túc, đảm bảo tiến độ và chất lượng ở tất cả các khâu liên quan.
Quá trình điều hành Thủy điện cần sự kiên quyết và dứt khoát để ngăn chặn thất thoát và lãng phí vốn đầu tư Việc hoàn thành công trình đúng tiến độ và đảm bảo chất lượng là điều kiện tiên quyết cho các dự án đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước đạt hiệu quả cao.
Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) của địa phương từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) nhằm mục tiêu thúc đẩy sự phát triển ngành nông nghiệp và KTXH chung Để đạt được điều này, ĐTPTNN cần phải phù hợp với các mục tiêu chiến lược KTXH của địa phương về phạm vi và nội dung đầu tư Cụ thể, để thu hút thêm nguồn vốn đầu tư cho ĐTPTNN, cần tăng cường đầu tư vào cơ sở hạ tầng, hệ thống thủy lợi, nhân lực và khoa học công nghệ Đồng thời, cần ban hành các chính sách ưu đãi nhằm khuyến khích đầu tư từ khu vực tư nhân và đầu tư nước ngoài Qua đó, tổng hợp sức mạnh của ĐTPT tại địa phương để hoàn thành các mục tiêu chiến lược phát triển KTXH.
Thứ tư, cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp
Cơ sở hạ tầng có vai trò quan trọng trong sản xuất nông nghiệp, bao gồm hệ thống thủy lợi, đê điều, giao thông, và các cơ sở nghiên cứu Hạ tầng tốt không chỉ hỗ trợ hiệu quả cho sản xuất nông nghiệp mà còn giúp ứng phó với thiên tai và biến đổi khí hậu Ngược lại, nếu không được đầu tư hợp lý, cơ sở hạ tầng sẽ gây khó khăn cho nông nghiệp, ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của lĩnh vực này.
Thứ năm là về tiến bộ khoa học công nghệ.
Tiến bộ khoa học công nghệ trong nông nghiệp bao gồm cơ giới hoá, thuỷ lợi hoá, hóa học hoá, điện khí hoá, thực hiện cách mạng xanh và áp dụng công nghệ sinh học Những biện pháp này như sử dụng máy móc trong làm đất, xây dựng hệ thống tưới tiêu, và áp dụng phân hoá học giúp nâng cao năng suất và sản lượng Nhờ vào việc đầu tư và áp dụng các tiến bộ này, nông dân có thể giảm thiểu ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên và chủ động hơn trong sản xuất nông nghiệp.
Thứ nhất, vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
Vị trí địa lý và các điều kiện tự nhiên như địa hình, khí hậu và thời tiết có ảnh hưởng lớn đến hoạt động sản xuất nông nghiệp Vì vậy, việc nghiên cứu kỹ lưỡng các yếu tố này trước khi đầu tư là rất cần thiết.
Vị trí địa lý và địa hình đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển nông nghiệp, vừa tạo điều kiện thuận lợi vừa gây ra thách thức Một vị trí giao thông thuận lợi giúp tăng cường khả năng vận chuyển nông sản nhanh chóng, giữ được độ tươi sống và dễ dàng mua nguyên liệu sản xuất Bên cạnh đó, địa hình bằng phẳng cho phép đầu tư vào nhiều loại cây trồng và vật nuôi, đồng thời phát triển cơ sở hạ tầng sản xuất với chi phí thấp hơn so với địa hình đồi núi.
Đất đai là yếu tố quyết định trong nông nghiệp, ảnh hưởng đến quy mô, cơ cấu và năng suất cây trồng, vật nuôi Tính chất và độ phì nhiêu của đất cần được nghiên cứu kỹ lưỡng để đưa ra quyết định đầu tư hiệu quả trong lĩnh vực này.
Khí hậu và nguồn nước đóng vai trò quyết định trong việc xác định cơ cấu cây trồng, thời vụ, và hiệu quả sản xuất nông nghiệp tại từng địa phương Sự phân mùa của khí hậu ảnh hưởng đến mùa vụ sản xuất và tiêu thụ sản phẩm, trong khi điều kiện thời tiết có thể tác động tích cực hoặc tiêu cực đến sự phát sinh dịch bệnh cho cây trồng và vật nuôi Các thiên tai như lũ lụt, hạn hán, và bão có thể gây thiệt hại nghiêm trọng, làm cho ngành nông nghiệp trở nên bấp bênh và không ổn định Mỗi vùng địa lý với điều kiện tự nhiên khác nhau sẽ thích ứng với các loại cây trồng và vật nuôi riêng, tạo ra những lợi thế tự nhiên cho từng địa phương Do đó, việc khai thác những lợi thế này để đầu tư sẽ mang lại hiệu quả cao trong sản xuất nông nghiệp.
Thứ hai, chính sách của Nhà nước:
Các chính sách phát triển nông nghiệp tạo môi trường thuận lợi cho sản xuất, trong đó hỗ trợ vốn từ nhà nước là rất cần thiết Các chương trình mục tiêu như kiên cố hóa kênh mương, đường giao thông và phát triển cơ sở hạ tầng nuôi trồng thủy sản sẽ được thực hiện để thúc đẩy sản xuất Việc mở rộng phân cấp cho chính quyền địa phương trong phê duyệt và thực hiện dự án không chỉ khuyến khích tính chủ động và sáng tạo của địa phương mà còn giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước.
Thứ ba, các nhân tố về chính trị, văn hoá xã hội.
Nhân tố xã hội đóng vai trò quan trọng trong hoạt động đầu tư phát triển nông thôn từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, đặc biệt là sự ủng hộ của người dân Thực tế cho thấy, các doanh nghiệp sẽ đạt hiệu quả đầu tư cao hơn khi nhận được sự đồng thuận từ cộng đồng địa phương Cụ thể, sự hỗ trợ này thể hiện qua việc tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tư trong các giai đoạn như giải phóng mặt bằng và tái định cư.
Trong bối cảnh xã hội ổn định và an toàn, các nhà đầu tư sẽ cảm thấy yên tâm hơn khi thực hiện các hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Điều này tạo ra những điều kiện thuận lợi để đảm bảo rằng các hoạt động đầu tư đạt được kết quả và hiệu quả như mong đợi.
THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP TẠI TỈNH NGHỆ AN
Điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội ảnh hưởng đến hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh Nghệ An
Nghệ An, tỉnh có diện tích lớn nhất Việt Nam với 16.493,7 km2, nằm ở vùng Bắc Trung Bộ Tọa độ địa lý của tỉnh dao động từ 18°33'10" đến 19°24'43" vĩ độ Bắc và từ 103°52'53" đến 105°43'39" kinh độ Đông.
Tỉnh Nghệ An nằm ở tọa độ 105° 45'50" kinh độ Đông, phía bắc giáp tỉnh Thanh Hoá với đường biên dài 196,13 km, phía nam giáp tỉnh Hà Tĩnh với đường biên dài 92,6 km, phía tây giáp Lào với đường biên dài 419 km, và phía đông giáp biển Đông với bờ biển dài 82 km Thành phố Vinh là trung tâm hành chính của tỉnh, cách thủ đô Hà Nội 291 km về phía nam.
Vị trí địa lý của Nghệ An mang lại nhiều lợi thế cho sự phát triển kinh tế, đóng vai trò cầu nối giao thương giữa các tỉnh phía Bắc và các tỉnh phía Nam Trung Bộ cũng như phía Nam Điều này tạo ra một thị trường lớn để tiêu thụ nông sản và các sản phẩm chủ lực của tỉnh, từ đó khẳng định tiềm năng phát triển sản xuất nông nghiệp tại Nghệ An.
Nghệ An có khí hậu nhiệt đới gió mùa, chịu ảnh hưởng của gió mùa Tây-Nam khô nóng từ tháng 4 đến tháng 8 và gió mùa Đông Bắc lạnh ẩm từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau Nhiệt độ trung bình hàng năm đạt 25,2°C, cao hơn 0,2°C so với mức trung bình Tổng lượng mưa trung bình hàng năm là 1.670 mm, với lượng mưa thấp nhất ghi nhận là 1.110,1 mm tại huyện Tương Dương Độ ẩm trung bình hàng năm là 86%, trong khi độ ẩm thấp nhất là 42% vào tháng 7 Nghệ An cũng có tổng số giờ nắng là 1.420 giờ mỗi năm.
Khí hậu tỉnh Nghệ An rất thích hợp cho sự phát triển đa dạng các loại cây trồng nhiệt đới và chăn nuôi gia súc, mang lại năng suất và chất lượng cao Tuy nhiên, tình trạng ngập úng vào mùa mưa và hạn hán trong mùa khô là những yếu tố hạn chế cần được chú ý Do đó, việc cải thiện hệ thống thủy lợi và bố trí cây trồng hợp lý là rất quan trọng để khắc phục những vấn đề này.
Tỉnh Nghệ An, nằm ở Đông Bắc dãy Trường Sơn, có địa hình đa dạng với các hệ thống đồi núi và sông suối nghiêng từ Tây - Bắc xuống Đông - Nam Đỉnh Pulaileng cao 2.711m ở huyện Kỳ Sơn là đỉnh núi cao nhất, trong khi vùng đồng bằng huyện Quỳnh Lưu, Diễn Châu, Yên Thành chỉ cao 0,2m so với mặt nước biển Đồi núi chiếm 83% diện tích tự nhiên của tỉnh, mang lại tiềm năng cho việc thâm canh lúa, màu và cây công nghiệp ngắn ngày Tuy nhiên, nhiều khu vực thấp trũng thường xuyên bị ngập úng, do đó cần đầu tư xây dựng các công trình tiêu úng bên cạnh phát triển nông nghiệp.
Tỉnh có tổng chiều dài sông suối lên tới 9.828 km, với mật độ trung bình 0,7 km/km² Sông Cả (sông Lam) là con sông lớn nhất, bắt nguồn từ huyện Mường Pẹc tỉnh Xieng Khoảng (Lào), dài 532 km, trong đó 361 km chảy qua Nghệ An Diện tích lưu vực sông Cả đạt 27.200 km², riêng Nghệ An là 17.730 km² Hàng năm, tổng lượng nước đạt khoảng 28.109 m³, trong đó nước mặt chiếm 14,4 triệu m³.
Nguồn nước tại khu vực này khá phong phú, đáp ứng nhu cầu sản xuất và sinh hoạt của người dân Tuy nhiên, các huyện vùng đồi núi cao cần tiến hành nghiên cứu và lập kế hoạch đầu tư để khai thác tiềm năng nước ngầm cho việc tưới cây.
Vùng biển Nghệ An có diện tích rộng 4.230 hải lý vuông, với đáy biển tương đối bằng phẳng từ độ sâu 40m trở vào, trong khi từ độ sâu 40m trở ra lại xuất hiện nhiều đá ngầm và cồn cát Đây là khu vực tập trung nhiều loài hải sản có giá trị kinh tế cao.
Bải biển Cửa Lò là một trong những bãi tắm đẹp và hấp dẫn, đó là lợi thế cho việc phát triển nhành du lịch ở Nghệ An.
Bờ biển Nghệ An có chiều dài 82 km, có 6 cửa lạch thuận lợi cho việc vận tải biển, phát triển cảng biển và nghề làm muối (1000 ha).
Tổng diện tích đất tự nhiên của khu vực là 1.648.729 ha, bao gồm 207.100 ha đất nông nghiệp và 1.195.477 ha đất lâm nghiệp, trong đó có 745.557 ha đất có rừng và 490.165 ha đất không có rừng Mỗi loại đất sở hữu thành phần và tính chất riêng, phù hợp với các loại cây trồng khác nhau Do đó, việc nghiên cứu kỹ lưỡng từng loại đất là cần thiết trước khi đầu tư, nhằm lựa chọn cây trồng phù hợp và áp dụng các biện pháp canh tác, cải tạo đất hiệu quả.
Tổng diện tích rừng 745.557 ha, độ che phủ đạt 45,2% (theo số liệu năm 2004).
Trữ lượng gỗ có trên 52 triệu m 3 gồm nhiều loại gỗ quý như pơmu, samu, lim, sấu, đinh hương, sến
Tre, nứa, mét: có trên 1 tỷ cây; ước tính có khoảng 226 loài dược liệu và nhiều lâm sản quý.
Tỉnh Nghệ An, với tài nguyên rừng phong phú và đa dạng, có tiềm năng lớn để phát triển ngành lâm nghiệp Để tận dụng nguồn tài nguyên này một cách hợp lý, tỉnh cần thiết lập các chính sách khai thác và sử dụng bền vững, đồng thời áp dụng biện pháp ngăn chặn tình trạng khai thác rừng bừa bãi gây hại cho môi trường địa phương Ngoài ra, việc lựa chọn các loại cây trồng phù hợp với điều kiện khí hậu và địa hình sẽ giúp phát triển nông nghiệp một cách hiệu quả nhất.
Có trên 267 loài cá thuộc 91 họ, trong đó có 62 loài có giá trị kinh tế cao, có thể chia thành 2 nhóm sau:
Nhóm gần bờ có 121 loài chiếm 45,32% (trong đó cá nổi có 20 loài bằng 7,5%, cá đáy và gần đáy 101 loài, tương ứng 37,82%)
Nhóm xa bờ 146 loài chiếm 54,68% (trong đó cá nổi 39 loài bằng 14,61%, cá đáy và gần đáy 107 loài bằng 40,07%)
Việt Nam có trữ lượng cá biển ấn tượng lên tới 80.000 tấn, trong đó cá xa bờ chiếm khoảng 50.000 tấn, tương đương gần 62% Khả năng khai thác hàng năm dao động từ 30.000 đến 35.000 tấn, bao gồm nhiều loại cá có giá trị kinh tế cao như cá chim, cá thu, cá hồng và nục.
Có 20 loài tôm thuộc 8 giống và 6 họ, bao gồm các loại như tôm he, tôm rảo, tôm bộp, tôm vàng, tôm sắt, tôm đất, tôm sú và tôm hùm Trữ lượng tôm hiện nay dao động từ 610 - 680 tấn, phân bố chủ yếu tại các bãi tôm chính.
Tài nguyên biển Nghệ An phong phú với nhiều loại hải sản quý, trong đó nổi bật là mực Mực phân bố rộng rãi khắp vùng biển và có đa dạng loài, nhưng những loài có sản lượng cao nhất được khai thác thực tế là mực cơm, mực ống và mực nang.
Tỉnh có tài nguyên biển phong phú và đa dạng, cung cấp sản lượng lớn và giá trị cao, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển ngành thủy sản phục vụ nhu cầu địa phương, quốc gia và xuất khẩu Tuy nhiên, tình trạng săn bắt trái phép và khai thác vượt mức đang làm giảm trữ lượng thủy sản Do đó, cần thiết phải có các chính sách và cơ chế khai thác hợp lý để bảo vệ và phát triển thế mạnh này của tỉnh.
Phát hiện 342 loài thuộc 91 họ - 27 bộ gồm:
Động vật có vú: 9 bộ - 24 họ - 78 loài
Lớp chim: 15 bộ - 47 họ - 202 loài
Lớp bò sát: 2 bộ - 14 họ - 41 loài
Lưỡng cư: 1 bộ - 6 họ - 21 loài
Trong số 342 loài trên, có 48 loài đang có nguy cơ bị tuyệt chủng Ngoài ra các lớp khác chưa có nghiên cứu cụ thể
Danh mục loài có trong sách đỏ là: báo lửa, báo gấm, báo hoa mai, hổ, voi, mang lớn, bò tót, sao la, công, trĩ sao, gà lôi
Phát hiện 1.193 loài thuộc 163 họ - 537 chi Trong đó:
Hạt kín: 2 lá mầm 114 họ - 460 chi - 105 loài; 1 lá mầm 18 họ - 50 chi - 105 loài
Hạt trần: 4 họ - 6 chi - 10 loài
Quyết thực vật: 19 họ - 21 chi - 34 loài
Các loài có trong sách đỏ bao gồm: Lim xanh, giáng hương, giổi, lát hoa
Thực trạng đầu tư phát triển nông nghiệp bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006-2014
3.2.1 Mục tiêu phát triển nông nghiệp tại tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015 Đại hội lần thứ XVII của Đảng đã xác định mục tiêu tổng quát và cụ thể phát triển nông nghiệp tỉnh Nghệ An trong giai đoạn này như sau:
Khai thác hiệu quả các nguồn lực trong và ngoài tỉnh là ưu tiên hàng đầu nhằm phát triển sản xuất và kết cấu hạ tầng phục vụ nông nghiệp nông thôn Đẩy mạnh chuyển đổi lao động từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp, đồng thời chuyển dịch từ trồng trọt sang chăn nuôi, sẽ thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi Những nỗ lực này góp phần quan trọng vào việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp - nông thôn, hướng tới công nghiệp hóa - hiện đại hóa Bên cạnh đó, việc xây dựng nông thôn mới theo tiêu chí tại quyết định 491/QĐ-TTg sẽ đảm bảo sự phát triển văn minh hiện đại, đồng thời gìn giữ bản sắc văn hóa xứ Nghệ.
Phát triển sản xuất không chỉ tạo thêm việc làm mà còn nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho cộng đồng Đồng thời, việc này góp phần nâng cao dân trí và thực hiện mục tiêu xoá đói giảm nghèo trong tỉnh.
Đến năm 2015, Nghệ An phấn đấu phát triển nông nghiệp với tốc độ cao và ổn định, cơ cấu hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp Đầu tư vào cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại, khai thác hiệu quả tiềm năng lao động và đất đai, đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái, nhằm góp phần vào sự phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh.
Một số chỉ tiêu phát triển chủ yếu:
- Tốc độ tăng trưởng Nông, lâm, ngư bình quân giai đoạn 2011-2015: 4,5 – 5,0%/năm
- Cơ cấu nội ngành nông nghiệp: Nông nghiệp 79,47%, lâm nghiệp: 10,06%, ngư nghiệp: 10,47% Trong nông nghiệp thuần: trồng trọt 55%, chăn nuôi 45%
- Giá trị thu nhập bình quân/ha đất canh tác/năm: 50 triệu đồng/ha/năm
- Kim ngạch xuất khẩu: 100 triệu USD
- Tổng vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông dân và nông thôn: 7.000 tỷ đồng (chiếm 18,4% tổng vốn đầu tư toàn xã hội)
- Tỷ lệ lao động trong nông nghiệp: 50%
- Tỷ lệ lao động được đào tạo nghề: 50%; lao động tập huấn chủ yếu đạt 80%
- Thu nhập bình quân/người ở nông thôn: 1100USD/người/năm
- Tỷ lệ che phủ của rừng: 50%
- Tỷ lệ dân dùng nước sạch theo tiêu chuẩn 51/BNN của BNN và PTNT: 55%, trong đó nước sạch theo tiêu chuẩn 02/BYT của BYT: 30,5%
+ Tổng diện tích tưới chung 265.000ha Trong đó: tưới cho lúa:170000ha + Kiên cố hóa kênh mương: 1158km
Xây dựng, nâng cấp và sửa chữa hệ thống đê sông và đê biển là một nhiệm vụ quan trọng, với tổng chiều dài lên tới 331,3km Trong đó, đê biển chiếm 28km, đê cửa sông 70km, đê sông Cả 143,4km, và đê nội đồng 89,9km.
Dự án xây dựng hồ bản Mồng, hồ Khe Lại và kênh Lam Trà nhằm nâng cấp và tu bổ các hồ chứa cùng với các công trình tưới, đảm bảo tần suất sử dụng đạt 85% và tuân thủ quy phạm mới về chống lũ.
- Xây dựng nông thôn mới: đến năm 2015 đat 25-30% số xã đạt tiêu chí nông thôn mới theo quyết định 491/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
Tỷ lệ cơ giới hóa trong nông nghiệp ở Việt Nam cho thấy sự phát triển không đồng đều giữa các khâu Cụ thể, làm đất đạt 65%, tưới tiêu đạt 85%, trong khi gieo trồng và cấy chỉ đạt 35% Phòng trừ sâu bệnh đạt 76%, thu hoạch lúa chỉ đạt 36%, nhưng đập tách hạt đã đạt 85% Sấy nông sản có tỷ lệ 50%, bảo quản và sơ chế sau thu hoạch đạt 65%, trong khi vận chuyển nông thôn cao nhất với 90% Cuối cùng, nuôi trồng thủy sản đạt 60%, cho thấy tiềm năng phát triển trong lĩnh vực này.
3.2.2 Quy mô và cơ cấu nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển ngành nông nghiệp tại tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006-2014
3.2.2.1 Quy mô vốn NSNN ĐTPT nông nghiệp tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006-2014
Sản xuất nông nghiệp tại tỉnh Nghệ An đang nhận được sự quan tâm đầu tư mạnh mẽ, với việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật nhằm nâng cao năng suất và chất lượng Tổng mức đầu tư xã hội của tỉnh đã tăng trưởng đáng kể, từ 1611 tỷ đồng năm 2006 lên 15155 tỷ đồng vào năm 2014 Trong giai đoạn 2006-2010, tổng mức đầu tư bình quân đạt 4646 tỷ đồng mỗi năm.
Bảng 3.1: Vốn NSNN ĐTPT nông nghiệp so với tổng mức đầu tư toàn xã hội ĐVT: Tỷ đồng, giá hiện hành
Tổng ĐT toàn xã hội vào ngành
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An
Trong những năm qua, tỉnh Nghệ An đã chứng kiến sự gia tăng đáng kể trong đầu tư phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Cụ thể, tổng mức đầu tư xã hội đã tăng từ 321,4 tỷ đồng vào năm 2006 lên 997 tỷ đồng vào năm 2010, và tiếp tục đạt 1500,5 tỷ đồng vào năm 2014 Bình quân giai đoạn 2006 – 2010, đầu tư đạt 682,64 tỷ đồng, trong khi giai đoạn 2011-2014 con số này là 1251,75 tỷ đồng.
Tỷ trọng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp đang giảm dần, từ 19,4% vào năm 2006 xuống còn 14% năm 2010 và chỉ còn 10,1% vào năm 2014 trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội Sự giảm sút này phản ánh ưu tiên của tỉnh trong việc đầu tư phát triển công nghiệp và dịch vụ, đánh dấu bước đầu trong việc chuyển dịch cơ cấu theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa.
Vốn ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm ngân sách trung ương (NSTW) và ngân sách địa phương (NSĐP) Trong lĩnh vực nông nghiệp, nguồn vốn đầu tư chủ yếu đến từ NSTW Cụ thể, năm 2006, vốn NSTW cho đầu tư phát triển nông nghiệp chỉ đạt 232,1 tỷ đồng, nhưng con số này đã tăng lên 747,7 tỷ đồng vào năm 2010 và tiếp tục đạt 1.083,7 tỷ đồng vào năm 2014 Trong khi đó, vốn NSĐP cho đầu tư phát triển nông nghiệp năm 2006 là 80,3 tỷ đồng.
Từ năm 2010 đến năm 2014, nguồn vốn đầu tư phát triển nông nghiệp đã tăng từ 249,3 tỷ đồng lên 416,8 tỷ đồng, cho thấy sự tăng trưởng nhưng với tốc độ giảm dần Sự thay đổi này phản ánh đúng quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Đồng thời, việc đầu tư nâng cấp hệ thống thủy lợi, đê điều và các trung tâm nghiên cứu cây trồng, vật nuôi từ các giai đoạn trước đã tạo điều kiện cho sự tăng trưởng này, khiến cho mức độ tăng giảm của nguồn vốn đầu tư nông nghiệp trở nên hợp lý.
Việc phân bổ nguồn đầu tư hiện tại chưa tập trung, dẫn đến khó khăn trong việc cải thiện cơ sở hạ tầng nông nghiệp xuống cấp nghiêm trọng Để đạt được đột phá về năng suất trong sản xuất nông nghiệp, cần xác định các lĩnh vực ưu tiên đầu tư, nhằm tạo ra sản phẩm nông nghiệp có năng suất và chất lượng cao Đồng thời, cần cân đối nguồn lực với các nhiệm vụ trọng tâm trong chiến lược phát triển ngành Đặc biệt, việc huy động vốn đầu tư nước ngoài cần có cơ chế chính sách thông thoáng hơn để tích hợp hiệu quả vào ngân sách nhà nước.
Bảng 3.2: Vốn NSNN ĐTPT nông nghiệp từ NSTW và NSĐP ĐVT: Tỷ đồng, giá hiện hành
Tỷ trọng (%) ĐTPT nông nghiệp từ
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An
3.2.3 Nội dung ĐTPT nông nghiệp bằng nguồn vốn NSNN
Trong giai đoạn 2006 – 2010, tổng vốn NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp của tỉnh đạt 3413,2 tỷ đồng Trong đó, đầu tư cho thuỷ lợi chiếm 42,95% với 1466 tỷ đồng, cơ giới hoá 21,15% với 721,8 tỷ đồng, giống và nghiên cứu khoa học 5,16% với 176 tỷ đồng, nguồn nhân lực 1,84% với 62,7 tỷ đồng, khuyến nông 3,9% với 133 tỷ đồng, và sản xuất kinh doanh 24,95% với 851,5 tỷ đồng.
Năm 2014, tổng vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển nông nghiệp tỉnh đạt 5007 tỷ đồng, trong đó đầu tư cho thủy lợi chiếm 42,5% (2128 tỷ đồng), cơ giới hóa 22,15% (1109,1 tỷ đồng), giống và nghiên cứu khoa học 5,8% (290,3 tỷ đồng), nguồn nhân lực 2,1% (105 tỷ đồng), khuyến nông 3,5% (175,1 tỷ đồng) và sản xuất kinh doanh 23,95% (1199,1 tỷ đồng).
Bảng 3.3: Vốn NSNN ĐTPT nông nghiệp tỉnh Nghệ An theo lĩnh vực đầu tư giai đoạn 2006-2014 ĐVT: Tỷ đồng, giá hiện hành
Tổng % Tổng %. ĐTPTNN từ NVNSNN 3413,2 100 5007 100
-ĐT cơ giới hoá NN 721,8 21,15 1109,1 22,15
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ
Công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại địa phương
3.3.1 Các cơ quan tham gia quản lý
Các cơ quan tham gia quản lý nhà nước được thể hiện qua sơ đồ sau:
Nguồn: Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Nghệ An
Quản lý nhà nước về đầu tư phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Nghệ An được tổ chức thành ba cấp: cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã.
Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cấp tỉnh là cơ quan quản lý cao nhất, có nhiệm vụ xây dựng chiến lược và quy hoạch đầu tư cho ngành nông nghiệp, đồng thời trực tiếp kiểm tra và giám sát các hoạt động liên quan.
Chi cục bảo vệ thực vật
Trung tâm giống cây trồng
Trung tâm giống gia súc
Các phòng NN & PTNT cấp huyện
Các trạm khuyến nông cơ sở và hợp tác xã nông nghiệp cấp xã giám sát hoạt động của các dự án đầu tư trong ngành nông nghiệp Sở phối hợp với các sở như Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Khoa học Công nghệ, và Giao thông Vận tải để thực hiện quy hoạch Các đơn vị trực thuộc Sở như Chi cục Bảo vệ Thực vật, Chi cục Thú y, Trung tâm Khuyến nông, Trung tâm Giống Cây trồng, và Trung tâm Giống Gia súc sẽ đảm nhận nhiệm vụ chuyên môn và hỗ trợ cho Sở.
Trong những năm qua, Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Nghệ An đã thực hiện hiệu quả công tác quản lý, đặc biệt trong việc truyền tải các chính sách phát triển nông nghiệp của Nhà nước Sở đã cụ thể hóa các Nghị quyết thành kế hoạch và chương trình sản xuất nông nghiệp trọng điểm, đồng thời ban hành các chính sách khuyến khích phát triển sản xuất Trong quá trình thực hiện, Sở đã điều chỉnh và bổ sung các chính sách cho phù hợp với thực tiễn, triển khai chương trình tín dụng ngân hàng phục vụ nông nghiệp và nông thôn giai đoạn 2006-2015, cũng như rà soát và xây dựng mới các quy hoạch chuyên ngành và dự án phát triển sản xuất của tỉnh.
Sở luôn chú trọng công tác chỉ đạo, kiểm tra và giám sát, nhằm nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các cấp, các ngành Hàng năm, Sở tiến hành đánh giá kết quả thực hiện các chương trình và kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc tại cơ sở trong quá trình triển khai các mục tiêu của ngành.
Cấp huyện có các phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, do Phó chủ tịch huyện trực tiếp quản lý Những phòng này có nhiệm vụ chỉ đạo và thực hiện các hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp tại địa phương, đồng thời chịu trách nhiệm báo cáo lên cấp tỉnh.
Cấp xã có các trạm khuyến nông cơ sở và hợp tác xã nông nghiệp, được quản lý và chỉ đạo trực tiếp bởi Chủ tịch xã Chủ tịch xã chịu trách nhiệm thực hiện các hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp tại địa phương và báo cáo kết quả lên cấp huyện.
Công tác quản lý ở cấp huyện và xã tại nhiều huyện trong tỉnh chưa thực sự hiệu quả, với việc kiểm tra và đôn đốc chủ yếu mang tính hình thức Nhiều cán bộ quản lý cấp huyện thiếu kiến thức chuyên môn về nông nghiệp, trong khi cán bộ cấp xã thường chưa được đào tạo, dẫn đến sự lúng túng trong chỉ đạo và quản lý Kết quả là hoạt động đầu tư cho các chương trình nông nghiệp chưa đạt được hiệu quả cao.
3.3.2 Tình hình quản lý hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp bằng NVNSNN
3.3.2.1 Quy trình đầu tư phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Quy trình đầu tư phát triển nhà nước từ nguồn vốn ngân sách nhà nước bắt đầu bằng việc xác định nhu cầu đầu tư Để làm điều này, cần xem xét mục tiêu, chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, khả năng cân đối thu chi ngân sách địa phương và trung ương, cũng như tình hình thực hiện các dự án đầu tư phát triển nhà nước còn dở dang Từ đó, nhu cầu vốn đầu tư phát triển nhà nước trên địa bàn tỉnh sẽ được xác định, đóng vai trò quan trọng trong việc xác lập nhu cầu vốn từ ngân sách nhà nước.
Lập và thẩm định kế hoạch đầu tư phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) là bước quan trọng, quyết định sự thành công của các giai đoạn tiếp theo Một kế hoạch sai sót sẽ dẫn đến những vấn đề trong quá trình thực hiện, gây thất thoát, lãng phí và sử dụng không hiệu quả nguồn vốn đầu tư Do đó, cần nhận thức rõ tầm quan trọng của việc lập và thẩm định kế hoạch này để đảm bảo hiệu quả đầu tư.
Bước 3: Bố trí kế hoạch phân bổ vốn ĐTPTNN từ nguồn vốn NSNN
Bố trí kế hoạch vốn ĐTPTNN từ nguồn vốn NSNN tại mội địa phương sẽ được tiến hành theo cách nội dung sau:
Phân bổ dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) diễn ra theo thứ tự từ cấp trung ương đến cấp tỉnh, sau đó tiếp tục xuống cấp huyện và cuối cùng là cấp xã, tuân theo các quy định của nhà nước.
Tổng hợp dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) bắt đầu từ cấp huyện và xã, sau đó được báo cáo lên các sở liên quan như Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính Các sở này có trách nhiệm xem xét và trình dự toán lên Ủy ban Nhân dân tỉnh và Hội đồng Nhân dân tỉnh.
Vào thứ ba, việc điều chỉnh dự toán phân bổ ngân sách nhà nước (NSNN) sẽ được thực hiện dựa trên tình hình thực tế về cân đối thu chi ngân sách địa phương (NSĐP) và ngân sách trung ương (NSTW) Các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương cùng với tình hình triển khai các dự án sẽ được UBND tỉnh, HĐND tỉnh và các sở, ban ngành liên quan xem xét để điều chỉnh dự toán cho năm kế hoạch.
Bước 4: Thực hiện đầu tư
Giai đoạn thực hiện đầu tư (THĐT) bao gồm nhiều công việc phức tạp, đòi hỏi thời gian và tiến độ thực hiện nghiêm ngặt, cùng với quy mô vốn đầu tư lớn Trong suốt quá trình THĐT, vốn đầu tư thường bị khê đọng, và chất lượng công tác chuẩn bị đầu tư có tác động lớn đến thời gian và tiến độ của dự án.
Giai đoạn thực hiện dự án đầu tư (THĐT) bao gồm các công việc chính như xin giao đất hoặc thuê đất cho các dự án sử dụng đất, giải phóng mặt bằng và thực hiện kế hoạch tái định cư nếu cần Ngoài ra, cần hỗ trợ hạ tầng và chuẩn bị mặt bằng xây dựng, thực hiện khảo sát thiết kế, lập dự toán và tổng dự toán Các bước tiếp theo là thẩm định, phê duyệt thiết kế và dự toán, lựa chọn nhà thầu thi công, cũng như thực hiện công tác thi công, mua sắm vật tư và thiết bị Quản lý chi phí dự án, kiểm tra hợp đồng thi công, và đảm bảo chất lượng công trình, máy móc, thiết bị cũng là những nhiệm vụ quan trọng Cuối cùng, tiến hành vận hành thử, nghiệm thu và chuẩn bị bàn giao công trình hoàn thành.
Đánh giá tác động đầu tư phát triển nông nghiệp bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006-2014
3.4.1 Tác động của ĐTPT nông nghiệp từ NVNSNN đến sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Nghệ An
ĐTPTNN từ NVNSNN góp phần hiện đại hóa hệ thống thủy lợi, thúc đẩy phát triển cơ sở hạ tầng của tỉnh.
Huy động sự hỗ trợ từ NSTW và các nguồn lực của NSĐP là rất quan trọng trong hoạt động đầu tư phát triển nông nghiệp, tập trung vào việc đầu tư xây dựng mới và nâng cấp cơ sở hạ tầng cũng như hệ thống thủy lợi từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.
Tác động của ĐTPTNN từ NVNSNN đến cơ sở hạ tầng và hệ thống thủy lợi đã dẫn đến sự gia tăng đáng kể về số km mương dẫn được đầu tư mới và cải tạo hàng năm trong giai đoạn 2006-2014 Cụ thể, năm 2008 chỉ đạt 44 km, nhưng con số này đã tăng lên 63 km vào năm 2009, duy trì ổn định ở 69 km trong hai năm 2010 và 2011, và đạt 82 km vào năm 2012 Đến năm 2013, tổng số km mương dẫn được đầu tư và cải tạo đã đạt 392 km.
Đầu tư phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có tác động quan trọng đến cơ sở hạ tầng và hệ thống thủy lợi tại tỉnh Nghệ An, nhằm xây dựng và phát triển đồng bộ các công trình thủy lợi trọng điểm Việc phát triển hệ thống thủy lợi tại các huyện, xã phù hợp với đặc điểm từng vùng sẽ giúp cải thiện hiệu quả tưới tiêu, đặc biệt tại các huyện như Đô Lương, Yên Thành, Diễn Châu, Quỳnh Lưu Với địa hình phức tạp và tình trạng ngập úng phổ biến, tỉnh Nghệ An cần tập trung vào đầu tư thủy lợi để nâng cao khả năng tưới tiêu cho sản xuất nông nghiệp Điều này không chỉ nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp mà còn góp phần cải thiện đời sống người dân và đảm bảo an ninh lương thực trong khu vực.
ĐTPTNN từ NVNSNN tác động đến mục tiêu xây dựng nông thôn mới
Các chương trình xây dựng nông thôn mới tại tỉnh đã triển khai nhiều đề án phát triển sản xuất, như Đề án cây trồng vụ Đông 2011-2015, phát triển lúa gieo thẳng, sản xuất nấm ăn, chăn nuôi bằng công nghệ lót sinh học, chăn nuôi tập trung, nuôi trồng thủy sản tập trung và chăn nuôi bò sữa, nhằm nâng cao thu nhập và cải thiện đời sống cho người dân.
Từ nguồn vốn ĐTPTNN, tỉnh đã đạt được những kết quả tích cực trong việc xây dựng nông thôn mới, nâng cao đời sống người dân Đến hết tháng 12-2014, đã xây dựng 15 quy mô cây trồng vụ Đông với diện tích 350,25ha và 67 hộ gia đình sản xuất nấm ăn trên diện tích 8423m2, sản lượng nấm ước đạt 35 tấn Trong giai đoạn 2010-2014, có 985 mô hình chăn nuôi lớn áp dụng công nghệ đệm lót sinh học với diện tích 15400m2 Ngoài ra, kỹ thuật gieo cấy lúa bằng phương pháp gieo thẳng đã mang lại kết quả khả quan, với diện tích gieo lúa thẳng đạt 7570ha vào năm 2013 và 9343,2ha vào năm 2014.
ĐTPTNN từ NVNSNN góp phần xóa đói giảm nghèo.
Nhìn chung, ĐTPTNN từ NVNSNN đã có tác động đến giải quyết việc làm cho người nghèo, ổn định đời sống cho người dân.
ĐTPTNN bằng NVNSNN tác động đến thúc đẩy các nguồn vốn ĐTPT khác của địa phương.
ĐTPTNN từ NVNSNN tác động đến sự phát triển KHCN, giống cây trồng vật nuôi của địa phương
ĐTPTNN từ nguồn vốn NSNN góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân
Như đã nêu ở trên, vốn NSNN đầu tư phát triển nông nghiệp của tỉnh Nghệ
Trong thời gian qua, chúng tôi đã tập trung đầu tư vào xây dựng cơ bản và phát triển hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp Khối lượng tài sản cố định đã tăng lên qua các năm, góp phần tích cực vào sự phát triển của nông nghiệp và kinh tế xã hội của tỉnh.
Bảng 3.9: Giá trị tài sản cố định huy động từ NSNN giai đoạn 2006 -2014 ĐVT: tỷ đồng, theo giá hiện hành
Giá trị tài sản cố định huy động trong kỳ
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An
Mặc dù tài sản cố định được đưa vào sử dụng ngay, nhưng hiệu quả sử dụng chỉ đạt khoảng 65%, cho thấy việc đầu tư chưa mang lại hiệu quả cao và gây lãng phí ngân sách nhà nước Nguyên nhân chính là do đội ngũ quản lý yếu kém, kinh phí bảo trì không đủ và công tác đào tạo chưa được chú trọng, dẫn đến việc không khai thác tối đa năng lực của công trình Hơn nữa, việc tính toán nhu cầu đầu tư không đầy đủ khiến thiết kế công trình vượt quá yêu cầu thực tế, gây lãng phí nguồn lực xã hội.
Vốn ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển nông nghiệp tại Nghệ An đã tăng trưởng đáng kể, cùng với việc huy động tài sản cố định, góp phần nâng cao năng lực sản xuất của lĩnh vực này Những năm qua, nhờ vào sự đầu tư của Nhà nước và nỗ lực của người dân, cơ sở vật chất phục vụ nông nghiệp trong tỉnh đã được cải thiện rõ rệt.
Bảng 3.10: Khối lượng tài sản cố định huy động từ NSNN giai đoạn 2011-2014
Chỉ tiêu ĐVT Năm Chên h lệch
2 Số máy bơm cs lớn Chiếc 1032 1157 125 112.1
3.Số km đê, kênh mương được tu bổ và nâng cấp km 90 130 40 144.4
5 Số cơ sở sản xuất giống Chiếc 17 20 3 117.6
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Nghệ An
Tính đến nay, toàn tỉnh có 391 trạm bơm và 1.157 máy bơm được bảo trì, đầu tư mới Hàng năm, khoảng 120 km đê và kênh mương được tu bổ và nâng cấp Đến cuối năm 2014, tỉnh có 2.995 trang trại, gấp đôi so với năm 2011, chủ yếu là trang trại chăn nuôi, cùng với 20 cơ sở sản xuất giống, trong đó có 5 cơ sở sản xuất giống thủy sản Mỗi năm, hơn 6.000 hộ nông dân trong tỉnh được tập huấn kỹ thuật nông nghiệp và quản lý.
1000 cán bộ khuyến nông và cán bộ cấp xã
Từ năm 2006, nhờ vào việc đầu tư mạnh mẽ vào cơ giới hóa nông nghiệp, diện tích đất nông nghiệp được canh tác bằng máy đã tăng lên 70%, và đến năm 2014, con số này đã đạt 94% Các quy trình khác như tưới nước, phun thuốc trừ sâu, vận chuyển, tuốt lúa, xay xát lúa gạo và chế biến thức ăn gia súc cũng đã được cơ giới hóa với tốc độ nhanh hơn trước, nhờ vào sự phát triển của nguồn điện lực quốc gia.
Bảng 3.11: Mức độ cơ giới hoá các khâu sản xuất ở Nghệ An
Nguồn: Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Nghệ An
Khâu gieo cấy trước đây chủ yếu thực hiện bằng phương pháp thủ công, bao gồm các bước như ngâm ủ giống, gieo, chăm sóc, nhổ mạ và vận chuyển ra ruộng Tuy nhiên, từ vụ xuân 2010, nhiều địa phương đã áp dụng máy sạ theo hàng, một phương pháp được Trung tâm Khuyến nông Nghệ An thử nghiệm Phương pháp này không chỉ mang lại hiệu quả kinh tế cao mà còn được nông dân chấp nhận rộng rãi trong sản xuất nông nghiệp.
Năm 2012, tỉnh đã triển khai 536 công cụ sạ hàng và 15 máy gieo sạ, phục vụ gần 4.000 ha lúa Nhờ vào việc cơ giới hóa trong sản xuất nông nghiệp, chi phí làm đất giảm hơn 400 nghìn đồng/ha, tưới nước giảm hơn 500 nghìn đồng/ha, gieo sạ giảm hơn một triệu đồng/ha và gặt giảm gần 700 nghìn đồng/ha.
Phát triển cơ giới hóa nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng, với việc chuyển đổi gần 8.000 ha trồng lúa sang các loại cây khác trong giai đoạn 2006 – 2010, chiếm 8,5% diện tích canh tác Điều này đã góp phần nâng cao giá trị sản xuất bình quân của tỉnh từ 31 triệu đồng/ha vào năm 2006 lên 38 triệu đồng.
Từ năm 2008 đến 2010, hiệu quả kinh tế từ cây trồng và vật nuôi đã tăng đáng kể, với lợi nhuận trên mỗi đơn vị diện tích cao gấp 1,5 đến 3 lần so với cây lúa trước đây Một số mô hình sản xuất thậm chí đạt hiệu quả kinh tế cao gấp 5-6 lần so với việc trồng lúa truyền thống.
Trong những năm qua, nhờ vào sự đầu tư của Nhà nước và nỗ lực của nhân dân, cơ sở vật chất cho tưới tiêu nông nghiệp đã được cải thiện đáng kể Hiện tỉnh có 391 trạm bơm và 1.157 máy bơm được duy trì, bảo dưỡng và đầu tư mới, giúp tăng cường khả năng tưới tiêu, chống úng và hạn hán, từ đó đảm bảo sản xuất nông nghiệp phát triển bền vững Hệ thống thủy lợi Nghệ An đã cung cấp nước tưới cho 103,5 nghìn ha, chiếm 85% tổng diện tích gieo trồng toàn tỉnh Trong 5 năm qua, tỉnh đã xây dựng 356 công trình, trong đó có 10 dự án nông nghiệp và 21 dự án thủy lợi, với tổng mức đầu tư 596,7 tỷ đồng Những dự án này đã phát huy hiệu quả, góp phần nâng cao năng suất cây trồng và vật nuôi, đồng thời tích cực hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp.
3.4.2 Một số hạn chế và nguyên nhân chủ yếu của đầu tư phát triển nông nghiệp bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An
Định hướng phát triển nông nghiệp đến năm 2020
4.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam đến năm 2020
Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã xác định quan điểm và mục tiêu phát triển nông nghiệp, nông thôn trong chiến lược giai đoạn 2011 – 2020, nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân nông thôn.
Phát triển nông nghiệp và nông thôn là yếu tố chiến lược trong quá trình công nghiệp hóa và bảo vệ tổ quốc, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội, giữ vững ổn định chính trị và đảm bảo an ninh quốc phòng Đồng thời, nó còn góp phần phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái.
Phát triển nông nghiệp nông thôn cần được giải quyết đồng bộ trong bối cảnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Đây là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, với nông dân đóng vai trò chủ thể trong quá trình phát triển Việc xây dựng nông thôn mới phải gắn liền với phát triển các cơ sở công nghiệp dịch vụ và quy hoạch đô thị Do đó, phát triển toàn diện và hiện đại hoá nông nghiệp là yếu tố then chốt để đạt được mục tiêu này.
Phát triển nông nghiệp và nông thôn cần dựa trên cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với từng vùng và lĩnh vực Điều này nhằm giải phóng và sử dụng hiệu quả các nguồn lực xã hội như lao động, đất đai, rừng và biển Cần khai thác tốt các điều kiện thuận lợi từ hội nhập kinh tế quốc tế, phát huy nội lực, đồng thời tăng cường đầu tư từ Nhà nước và xã hội Ngoài ra, việc ứng dụng nhanh chóng các thành tựu khoa học và công nghệ tiên tiến, phát triển nguồn nhân lực và nâng cao dân trí nông dân cũng là yếu tố quan trọng trong quá trình này.
Phát triển bền vững cần đảm bảo môi trường nông nghiệp và nông thôn trong sạch, thực phẩm an toàn, và tài nguyên sinh học đa dạng Đồng thời, cần giảm thiểu rủi ro từ bệnh tật, thiên tai và biến đổi khí hậu Việc thu hẹp khoảng cách cơ hội phát triển giữa đô thị và nông thôn, cũng như giữa các nhóm cư dân nông thôn là rất quan trọng, bên cạnh việc hỗ trợ người nghèo và những nhóm đối tượng khó khăn trong quá trình phát triển.
Xây dựng nền nông nghiệp hiện đại và bền vững, tập trung vào sản xuất hàng hóa quy mô lớn với năng suất và chất lượng cao, nhằm nâng cao hiệu quả và khả năng cạnh tranh Mục tiêu là đảm bảo an ninh lương thực quốc gia một cách vững chắc cả trong ngắn hạn và dài hạn.
Xây dựng nông thôn mới cần có hạ tầng kinh tế - xã hội hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý và tổ chức sản xuất hiệu quả, kết nối nông nghiệp với phát triển công nghiệp, dịch vụ và đô thị theo quy hoạch Mục tiêu là tạo ra một xã hội nông thôn ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc, nâng cao dân trí và bảo vệ môi trường sinh thái Đồng thời, hệ thống chính trị ở nông thôn phải được tăng cường dưới sự lãnh đạo của Đảng.
Nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho cư dân nông thôn, đồng thời tạo sự hài hòa giữa các vùng, nhằm thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng ở những khu vực còn khó khăn Đào tạo nông dân có trình độ sản xuất tương đương với các nước tiên tiến trong khu vực, đồng thời trang bị cho họ bản lĩnh chính trị để trở thành chủ thể trong việc xây dựng nông thôn mới.
* Mục tiêu cụ thể đến năm 2020
Giai đoạn 2011 – 2020 chứng kiến sự phục hồi và tăng trưởng trong sản xuất nông nghiệp, đồng thời nâng cao hiệu quả sản xuất Thời kỳ này cũng tập trung vào việc phát huy dân chủ cơ sở và huy động sức mạnh cộng đồng để phát triển nông thôn Kết quả là thu nhập của người dân tăng lên, tỷ lệ nghèo giảm đáng kể, và môi trường được bảo vệ hiệu quả.
Tốc độ tăng trưởng nông nghiệp đạt từ 3,3% đến 3,8%, cho thấy sự chuyển biến rõ rệt trong việc mở rộng quy mô sản xuất trung bình của các hộ nông dân và ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất.
Để tạo bước đột phá trong đào tạo nhân lực, cần nâng cao kiến thức và kỹ năng sản xuất kinh doanh theo từng ngành hàng, đồng thời thúc đẩy sự kết nối giữa sản xuất, chế biến và kinh doanh Điều này sẽ góp phần phát triển doanh nghiệp nông thôn một cách bền vững.
Hình thành kết nối hạ tầng cơ sở là yếu tố then chốt để nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp và phát triển kinh tế nông thôn Đồng thời, việc cải thiện môi trường và sinh thái nông thôn cần được chú trọng, tập trung vào đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, phòng chống dịch bệnh cho cây trồng và vật nuôi, cũng như ứng phó với thiên tai.
Cộng đồng cư dân nông thôn đang chủ động và tích cực tham gia vào quá trình xây dựng nông thôn mới, với 20% số xã đã đạt tiêu chuẩn này Điều này đã góp phần giảm đáng kể tỷ lệ nghèo, đặc biệt tại các huyện có hơn 50% hộ nghèo.
Giai đoạn 2016-2020 tập trung phát triển nông thôn theo hướng toàn diện và hiện đại, với mục tiêu tăng trưởng nông nghiệp bình quân 3,5-4%/năm Quá trình này gắn liền với công nghiệp hóa và đô thị hóa đất nước, nhằm cải thiện điều kiện sống và tăng thu nhập cho cư dân nông thôn, đồng thời bảo vệ môi trường Đồng thời, giai đoạn này cũng hướng tới hình thành các ngành sản xuất kinh doanh mũi nhọn của Việt Nam trên thị trường quốc tế, góp phần nâng cao vị thế kinh tế của đất nước.
Cơ cấu sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn chuyển đổi theo nhu cầu thị trường Phát triển chăn nuôi, thuỷ sản và lâm nghiệp
Công nghiệp, dịch vụ và kinh tế đô thị phối hợp hiệu quả với sản xuất và kinh doanh nông nghiệp và phát triển kinh tế nông thôn.
Chuyển dịch lao động nông thôn ra khỏi lĩnh vực nông nghiệp, hiện còn khoảng 30% lao động xã hội làm việc trong ngành này Cần hình thành đội ngũ nông dân chuyên nghiệp, với kỹ năng sản xuất và quản lý, đồng thời gắn kết trong các hình thức kinh tế hợp tác và kết nối chặt chẽ với thị trường.
Một số giải pháp nhằm tăng cường đầu tư phát triển nông nghiệp từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Nghệ An
4.2.1 Giải pháp về tăng cường nguồn vốn NSNN cho ĐTPT nông nghiệp
Nông nghiệp là lĩnh vực đầu tư có nhiều rủi ro và lợi nhuận thấp, dẫn đến sức hấp dẫn đầu tư kém hơn so với các ngành khác Tại tỉnh Nghệ An, quy mô vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp còn hạn chế và nguồn vốn chưa đa dạng Do đó, việc huy động vốn để đáp ứng nhu cầu phát triển nông nghiệp trong thời gian tới là rất cần thiết, đặc biệt là thu hút nguồn vốn từ ngân sách nhà nước.
Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp Nó được sử dụng để đầu tư vào cơ sở vật chất, trang thiết bị cho các trung tâm giống và bảo vệ động thực vật, cũng như cho nghiên cứu và ứng dụng khoa học kỹ thuật trong nông nghiệp Những lĩnh vực này cần vốn lớn và có thời gian thu hồi vốn chậm, dẫn đến ít doanh nghiệp và nhà đầu tư tư nhân tham gia.
Trong bối cảnh hiện tại, khi tích lũy ở khu vực nông thôn còn hạn chế và nông nghiệp không thu hút được nhiều đầu tư nước ngoài, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trở thành yếu tố then chốt để kích thích nguồn vốn từ các thành phần kinh tế khác Để nâng cao vốn đầu tư từ ngân sách cho nông nghiệp, cần tập trung vào các giải pháp hiệu quả.
Xây dựng các dự án và chương trình phát triển nông nghiệp trọng điểm phù hợp với lộ trình và nhu cầu phát triển của từng giai đoạn sẽ giúp tập trung đầu tư hiệu quả hơn.
Chống thất thoát nguồn thu, đặc biệt là từ thuế, là biện pháp quan trọng nhằm tăng cường ngân sách nhà nước Việc này không chỉ giúp gia tăng vốn đầu tư cho phát triển nông nghiệp mà còn đảm bảo sự bền vững trong tài chính quốc gia.
- Phát hành trái phiếu chính phủ trong lĩnh vực nông nghiệp để thu hút vốn đầu tư.
Nguồn vốn ngân sách Nhà nước sẽ được đầu tư vào phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn và các dự án chăn nuôi, trồng trọt Cần sử dụng hiệu quả nguồn vốn này để thu hút thêm các nguồn vốn khác cho các dự án sản xuất nông nghiệp sử dụng ít nguyên liệu và công nghệ cao Đồng thời, cần tăng cường ngân sách địa phương để địa phương có thể chủ động phân bổ nguồn vốn cho các nội dung đầu tư đúng tiến độ.
4.2.2 Giải pháp về công tác quản lý nhà nước trong đầu tư phát triển nông nghiệp
Vai trò quản lý của Nhà nước là rất quan trọng trong hoạt động đầu tư, giúp đạt được mục tiêu ngành và sử dụng hiệu quả nguồn vốn, đặc biệt là vốn ngân sách nhà nước Việc tuân thủ các quy định pháp luật và chính sách của Nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp là cần thiết Do đó, tăng cường quản lý Nhà nước trong đầu tư phát triển nông nghiệp là điều cấp bách.
Cần kiện toàn bộ máy quản lý trong lĩnh vực Nông nghiệp ở tất cả các cấp, đặc biệt là cấp huyện và cơ sở, nhằm nâng cao năng lực quản lý và trình độ chuyên môn của cán bộ Việc lựa chọn cán bộ quản lý nên ưu tiên các kỹ sư nông nghiệp có kiến thức chuyên môn vững vàng Đối với cấp xã, cần bố trí thêm 2 kỹ sư để đảm bảo hiệu quả công việc.
(01 trồng trọt, 01 chăn nuôi) để tư vấn, giúp đỡ bà con trong quá trình sản xuất và phòng trừ dịch bệnh.
Đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước về quy hoạch và nâng cao chất lượng hàng hóa chuyên ngành, đặc biệt là giống cây trồng và vật nuôi Thực hiện hiệu quả chính sách hỗ trợ của tỉnh và quản lý các doanh nghiệp chế biến nông sản sau khi cấp phép Giám sát chặt chẽ việc thực hiện các hợp đồng tiêu thụ sản phẩm của nông dân.
Cần tăng cường công tác chỉ đạo, kiểm tra và giám sát tiến độ thực hiện các chương trình, dự án đầu tư Cấp tỉnh sẽ định hướng và hỗ trợ kinh phí, trong khi cấp huyện và xã giữ vai trò quan trọng trong việc lựa chọn vùng sản xuất, quy mô, cũng như triển khai thực hiện, nghiệm thu và thanh quyết toán kinh phí hỗ trợ Đồng thời, các cấp địa phương cần chủ động bố trí ngân sách để hỗ trợ thêm cho các chương trình này.
4.2.3 Giải pháp cho một số nội dung đầu tư
4.2.3.1 Tăng cường đầu tư nghiên cứu và ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất nông nghiệp Để xây dựng một nền nông nghiệp sản xuất hàng hóa lớn, hiệu quả và bền vững, có năng suất, chất lượng và sức cạnh tranh cao, đáp ứng nhu cầu của địa phương và xuất khẩu cần phải tăng cường đầu tư cho công tác nghiên cứu và tăng cường ứng dụng khoa học, kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất nông nghiệp
Trong thời gian tới, tỉnh Nghệ An cần:
Đầu tư vào việc xây dựng các phòng kiểm nghiệm, xét nghiệm và thí nghiệm chuyên ngành là cần thiết để nâng cao chất lượng sản xuất và nghiên cứu Cải tạo và nâng cấp các cơ sở nghiên cứu, trung tâm giống cây trồng và giống gia súc, cũng như chuyển giao công nghệ, sẽ góp phần quan trọng vào sự phát triển nông nghiệp Đồng thời, việc đầu tư xây dựng khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao sẽ thúc đẩy hiệu quả sản xuất và nghiên cứu trong lĩnh vực nông nghiệp.
- Đưa nhanh công nghệ mới vào tất cả các khâu: sản xuất, thu hoạch, bảo quản, chế biến, vận chuyển và tiêu thụ sản phẩm
Xây dựng thí điểm các khu công nghệ cao dựa trên công nghệ sinh học và công nghệ thông tin, tập trung vào những tiến bộ khoa học - công nghệ và sáng tạo mới Những khu vực này sẽ áp dụng cách tổ chức quản lý hiện đại, dựa vào tri thức mới, nhằm tạo ra bước chuyển biến đột phá trong sản xuất nông nghiệp theo hướng kinh tế tri thức.
Đẩy mạnh hợp tác với các cơ quan nghiên cứu và tổ chức khoa học công nghệ trong và ngoài nước để tiếp thu các thành tựu mới về khoa học và công nghệ Tích cực nghiên cứu ứng dụng công nghệ mới, đặc biệt là công nghệ sinh học, và các biện pháp kỹ thuật tiên tiến Tăng cường khảo nghiệm để xác định và bổ sung giống cây trồng, vật nuôi vào cơ cấu sản xuất của tỉnh, nhằm thúc đẩy sản xuất hàng hóa với số lượng và chất lượng cao Chủ động tiếp cận và ứng dụng giống biến đổi gen trong sản xuất khi có sự cho phép của cơ quan quản lý Tăng cường thụ tinh nhân tạo, tuyển chọn và bổ sung đàn đực giống, cải tạo đàn cái trong chăn nuôi gia súc.
- Tăng cường ứng dụng công nghệ xử lý chất thải chăn nuôi, ứng dụng đưa các chế phẩm sinh học, phân bón vi sinh vào sản xuất đại trà
Để đạt được mục tiêu phát triển nông nghiệp, nông thôn và hỗ trợ nông dân, cần thiết phải cải cách cơ chế và chính sách quản lý khoa học, kỹ thuật và công nghệ trong tỉnh theo hướng đổi mới.
Một số kiến nghị
Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn cần phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng Bộ Tài chính để đảm bảo nguồn vốn đầu tư cho ngành nông nghiệp.
Nhà nước cần thiết lập chính sách ưu đãi để khuyến khích đầu tư vào ngành sản xuất hàng hóa xuất khẩu Đồng thời, cần tăng cường công tác thông tin, dự báo và định hướng thị trường nông sản cho từng cơ sở sản xuất Điều này sẽ đảm bảo nông sản hàng hóa được tiêu thụ thuận lợi với giá cả hợp lý.
Nhà nước cần thiết lập chính sách khuyến khích và phát huy trí tuệ của đội ngũ trí thức trong nghiên cứu và ứng dụng khoa học, kỹ thuật, công nghệ mới vào sản xuất nông nghiệp Đồng thời, cần có chính sách thu hút đội ngũ này làm việc tại vùng nông thôn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển giao nhanh chóng tiến bộ khoa học và công nghệ cho nông dân và các thành phần kinh tế trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn.
Chính phủ đang nỗ lực tăng cường và tạo điều kiện cho tỉnh trong việc đào tạo mới và đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật nông nghiệp Mục tiêu là xây dựng lực lượng lao động có trình độ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế nông nghiệp và nông thôn, hướng tới công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH-HĐH).
- Đầu tư nhiều hơn nữa cho phát triển kết cấu hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp
- Nhà nước cũng cần kiên quyết giảm dần các khoản đóng góp cho nông dân và dân cư nông thôn kể cả thuế sử dụng ruộng đất
Chính phủ cần thiết lập cơ chế hoạt động hiệu quả cho công tác bảo hiểm nông nghiệp nhằm tạo sự yên tâm cho các nhà đầu tư trong lĩnh vực có nhiều rủi ro này.
- Chính Phủ cần hỗ trợ công tác xây dựng thương hiệu, đăng ký thương hiệu, quảng bá sản phẩm nông nghiệp.
- Kiện toàn tổ chức bộ máy quản lý quy hoạch, lập kế hoạch và xây dựng các dự án đầu tư.
- Cần đổi mới các chính sách nhằm thu hút không chỉ vốn NSNN mà còn các doanh nghiệp, doanh nhân đang ở ngoài tỉnh về đầu tư tại quê hương.
Địa phương cần phát triển chính sách khuyến khích nông dân thực hiện dồn điền, dồn thửa và tập trung các trại nhỏ lẻ vào khu dân cư để tối ưu hóa hiệu quả đầu tư cơ sở hạ tầng Điều này giúp đảm bảo mọi người dân đều được hưởng lợi từ các chính sách đầu tư của Nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn.
- Tăng cường phối hợp với Ngân hàng, các tổ chức tín dụng về cơ chế để đẩy mạnh cho vay vốn phát triển nông nghiệp.
Chính sách đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động của các hợp tác xã nông nghiệp là cần thiết để khuyến khích sự hình thành và phát triển đa dạng các loại hình doanh nghiệp tại nông thôn.
Để nâng cao hiệu quả sản xuất, cần tăng cường công tác chuyển giao khoa học và tiến bộ kỹ thuật mới Điều này có thể thực hiện thông qua việc củng cố các trạm khuyến nông, bảo vệ thực vật và thú y tại các huyện, thành phố.