Quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh ninh bình thực trạng và giải pháp

1 Tên Đề Tài: Quản Lý Dự Án Đầu Tư Phát Triển Sử Dụng Vốn Ngân Sách Nhà Nước Trên Địa Bàn Tỉnh Ninh Bình Thực Trạng Và Giải Pháp Lời mở đầu 1.Tính cần thiết đề tài:……………………………………………….1 2.Mục đích nghiên cứu:……………………………………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu:…………………………………… Chương 1: Những vấn đề quản lý dự án đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước: I.Dự án đầu tư: 1.Khái niêm dự án đầu tư: a.Khái niệm :………………………………………………………….3 b.Thành phần dự án đầu tư:………………………………….4 c.Vai trò dự án đầu tư:……………………………………………4 d Đặc điểm dự án đầu tư:…………………………………… .5 2.phân loại dự án: a.theo thẩm quyền định cấp giấy phép đầu tư:…………… b.theo nguồn vốn:……………………………………………………….6 3.Chu kỳ dự án: a:Khái niệm chu kỳ dự án:………………………………………………6 b:Sơ đồ chu kỳ dự án: +giai đoạn 1:Chuẩn bị đầu tư:…………………………………………7 +giai đoạn 2:Thực Đầu tư:………………………………………10 +giai đo ạn 3:Kết thúc xây dựng đưa dự án vào hoạt động………… 13 II.Quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước: 1.Vốn ngân sách nhà nước: a.Kh niệm:…………………………………………………………14 b.Chức năng,vai trị ngân sách nhà nước:…………………… 15 c Đặc thù vốn ngân sách nhà nước:……………………………….17 2.Phạm vi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước:…………………… 17 3.Quản lý dự án: a.Khái niệm quản lý dự án:…………………………………………….18 b.Tác dụng quản lý dự án đầu tư:………………………………….19 c.Công cụ quản lý dự án:……………………………………………….19 4.Nội dung quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước: a.Quản lý xây dựng ,thẩm định phê duyệt dự án:………………….20 b.Quản lý thực dự án:……………………………………………21 c.Quản lý rủi ro:……………………………………………………….21 d.Quản lý thông tin dự án:…………………………………………….22 5.Phân cấp thẩm quyền quản lý dự án: a Đối với dự án quan trọng cấp quốc gia:………………………………22 b Đối với dự án thuộc phạm vi địa phương quản lý:……………………22 *Quyết định số 2178/2007/QD –UBND ngày 17 tháng năm 2007: 1,Quyền định đầu tư chủ trương đầu tư:………………… 24 2,Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư ,báo cáo kinh tế kỹ thuật cơng trình:……………………………………………………………………….24 3, Đấu thầu:…………………………………………………………25 4,Chỉ định thầu:…………………………………………………… 25 5,Thẩm tra phê duyệt toán:……………………………… 26 6,Qu ản lý chất lượng cơng trình:……………………………….26 Kết luận chương 1:……………………………………………………… 27 Chương 2: Thực trạng quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình I.Khái quát tình hình kinh tế_xã hội tỉnh Ninh Bình: …………………………………………………………………………… 28 II Thực trạng quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh NB: 1.Tổng quan sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh NB thời gian qua 1.1.Số lượng dự án nguồn vốn ngân sách nhà nước cân đối cho dự án đầu tư:……………………………………………………………………30 1.2.Cơ cấu sử dụng vốn ngân sách nhà nước:…………………………31 a.Theo phân loại A,B,C: ………………………………………… 31 b.Theo nghành kinh tê:…………………………………………… 32 c.Theo vùng miền lãnh thổ:…………………………………………34 1.3.Các dự án đầu tư xây dựng với tác động phát triển KTXH: ……………………………………………………………………34 2.Tình hình quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước: 2.1.Các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: ………………………37 2.2.Công tác lập thẩm định dự án đầu tư,thiết kế kỹ thuật,tổng dự đoán: a.Lập dự án đầu tư:………………………………………………… 37 b.Thẩm định dự án đầu tư:………………………………………… 39 c.Công tác lập ,thẩm định,tổng dự tốn:…………………………….40 d.Cơng tác đấu thầu:…………………………………………………41 2.3.Quản lý thực dự án: a.Quản lý lập kế hoạch tổng thể hoạt động dự án:……………… 43 b.Quản lý phạm vi dự án:…………………………………………… 44 c.Quản lý tiến độ dự án:……………………………………………….45 d.Quản lý chi phí dự án:……………………………………………….47 e.Quản lý chất lượng dự án:………………………………………… 48 +chủ đầu tư:………………………………………………………… 48 +trách nhiệm nhà thầu:………………………………………… 49 g.Quản lý nhân lực:…………………………………………………….51 +năng lực chủ đầu tư:………………………………………… 51 +nguồn nhân lực thực dự án:………………………………… 52 2.4.Quản lý rủi ro:……………………………………………………….52 a.biến động giá nguyên vật liệu sử dụng cho dự án:………………….52 b.công tác giải phóng mặt bằng:………………………………………53 c.rủi ro khác:………………………………………………………… 53 2.4.Quản lý thông tin:……………………………………………………53 3.Đánh giá chung quản lý dự án sử dụng vốn từ NSNN địa bàn tỉnh NB giai đoạn 2004_2008: 3.1 Ưu điểm:……………………………………………………………54 3.2.Nhược điểm:…………………………………………………………55 3.3.Nguyên nhân:……………………………………………………… 56 a.do đầu tư khơng có quy hoạch chất lượng quy hoạch thấp:…….56 b.trong khâu xác định chủ trương dự án:……………………………….57 c.trong khâu thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật dự án,tổng dự toán: …………………………………………………………………………57 d.do không tuân thủ quy chế đấu thầu:…………………………………58 e.do công tác chuẩn bi xây dựng:……………………………………….59 Kết luận chương 2:……………………………………………………… 60 Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh NB I.Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh NB giai đoạn 2006- 2010: Phương hướng:………………………………………………………61 2.Mục tiêu:…………………………………………………………… 61 II.Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh NB: 1.cải cách thủ tục,quy định rõ trách nhiệm khâu chủ thể đầu tư:…………………………………………………………… 62 Đổi cơng tác kế hoạch hố đầu tư:…………………………… 64 a.xây dựng kế hoạch đầu tư dài hạn:………………………………….65 b kế hoạch đầu tư hàng năm:…………………………………65 c.rà soát điều chỉnh kế hoạch đầu tư:…………………………………65 3.Nâng cao chất lượng ,thẩm định phê duyệt dự án đầu tư: a.Về việc tổ chức ban quản lý dự án:…………………………………66 b.về đấu thầu:…………………………………………………………66 c.Về công tác thẩm định dự án đầu tư ,thiết kế kỹ thuật,tổng dự toán phê duyệt dự án đầu tư:…………………………………………………67 Đổi nâng cao trình độ ,năng lực đạo đức cho chủ đầu tư cán quản lý dự án:……………………………………………………………69 5.Chấn trỉnh tăng cường kỷ luật tốn cơng trình,dự án hồn thành: ……………………………………………………………………………70 6.Thưc nghiêm túc luật đầu tư,luật đấu thầu:……………………….70 Đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư :………………………………71 8.Chống thất thoát vốn nhà nước đầu tư xây dựng:……………… 73 9.Nâng cao trình độ cán quản lý :…………………………………… 77 KẾT LUẬN:………………………………………………………………78 Lêi Më Đầu Tính cần thiết đề tài: Việt Nam đà xây dựng kinh tế CNH HĐH vấn đề mấu chốt định tốc độ phát triển cở sở hạ tầng xà hội quốc gia phải trớc bớc.Việt Nam trở thành nớc công nghiệp Đảng nhân dân ta đÃ, có chủ trơng xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật đáp ứng nhu cầu đầu t ngày lớn Quản lý hiệu sử dụng hiệu mục tiêu đạt đinh đầu t Vốn ngân sách nguồn vốn chủ đạo quốc gia phát triển hạ tầng sở dới hình thức tài trợ trực tiếp nh chơng trình dự án đầu t phát triển, chơng trình mục tiêu Quốc Gia.Vấn đề quản lý hiệu dự án đầu t phát triển sử dụng vốn NSNN vấn đề đợc toàn xà hội quan tâm Những năm qua Đảng nhân dân tỉnh Ninh Bình có nhiều hoạt đông thiết thực nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu t XDCB địa bàn tỉnh Những tồn quản lý dự án đà đóng góp đợc phần nhỏ vào giải pháp thiết thực cho công tác quản lý đầu t xây dựng , em đà lựa chọn đề tài: Quản lý dự án đầu t phát triển sử dụng vốn ngân sách nhà nớc địa bàn tỉnh Ninh Bình: thực trạng giải pháp làm đề tài tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn hớng dẫn giúp đỡ nhiệt tình cô giáo Đặng Thị Lệ Xuân đà giúp em hoàn thành đề tài phạm vi đề tài chắn không tránh khỏi thiếu sót.Em mong nhận đợc góp ý cô Mục đích nghiên cứu: 2.1 Đánh giá trình sử dụng vốn đầu t phát triển công tác quản lý dự án đầu t từ NSNN năm vừa qua tỉnh Ninh Bình: Những kết đạt đợc, tồn cần khắc phục 2.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu t phát triển sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Ninh Bình nhằm đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế giai đoạn tới Đối tợng phạm vi nghiên cứu: Đối tợng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến dự án đầu t phát triển hiệu quản lý dự án sử dụng vốn đầu t phát triển từ NSNN Phơng hớng chiến lợc phát triển kinh tế xà hội tỉnh Ninh Bình giải pháp quản lý đầu t xây dựng Phạm vi nghiên cứu: Các dự án đầu t xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian qua (2003 - 2007) giai đoạn tới đến năm 2010 Kết cấu đề tài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệunội dung gồm chơng: Chơng 1: Những vấn đề quản lý dự án đầu t phát triển từ ngân sách nhà nớc Chơng 2: Thực trạng quản lý dự án đầu t phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình Chơng 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu t phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình Chơng I Những vấn đề quản lý dự án đầu t Phát triển từ ngân sách nhà nớc I Dự án đầu t: Khái niệm dự án đầu t: a Khái niệm: xem xét dự án đầu t từ nhiều góc độ khác nhau: -Về mặt nội dung: dự án đầu t tập hợp hoạt động có liên quan với đợc kế hoạch hoá nhằm đạt mục tiêu đà định việc tạo kết cụ thể thời gian định ,thông qua việc sử dụng nguồn lực xác định -Trên góc độ quản lý: dự án đầu t công cụ quản lý sử dụng vốn ,vật t,lao động để tạo kết tài ,kinh tế xà hội thời gian dài -Trên góc độ kế hoạch: dự án đầu t công cụ thể kế hoạch chi tiết công đầu t sản xuất kinh doanh ,phát triển kinh tế xà hội làm tiền đề cho định đầu t tài trợ -Về mặt hình thức :Nó tập hợp hồ sơ tài liệu trình bày cách chi tiÕt vµ cã hƯ thèng vµ chi phÝ theo mét kế hoạch để đạt đợc kết thực đợc mục tiêu định tơng lai Nh vËy mét c¸ch chung nhÊt cã thĨ hiĨu: Dù án đầu t đợc hiểu ý đồ tiến hành công việc đầu t cụ thể nhằm đạt đợc mục tiêu xác định khuân khổ nguồn lục định khoảng thời gian định b.thnh phần dự án đầu t: -Mục tiêu dự án: Mục tiêu đợc thể hai mức: +Mục tiêu phát triển lợi ích kinh tế xà hội thực dự án mang lại +Mục tiêu trớc mắt mục đích cụ thể cần đạt đợc cđa viƯc thùc hiƯn dù ¸n -C¸c kết quả: Đó kết cụ thể ,có thể định lợng ,đợc tạo từ hoạt động khác dự án.Đây điều kiện cần thiết để thực đợc mục tiêu dự án -Các hoạt động: Là nhiệm vụ hành động đợc thực dự án để tạo kết định.Những nhiệm vụ hành động với lịch biểu trách nhiệm cụ thể phận thực tạo thành kế hoạch làm việc dự án -Các nguồn lực: Về vật chất ,tài ngời cần thiết để tiến hành hoạt động dự án Gía trị chi phí nguồn lực vốn đầu t cần cho dự án c.vai trò dự án đầu t: -Dự án đầu t phơng tiện để chuyển dịch phát triển cấu kinh tế -Dự án đầu t giải quan hệ cung cầu vốn phát triển -Dự án đầu t góp phần xây dựng sở vật chất kỹ thuật ,nguồn lực cho phát triển -Dự án đầu t giải quan hệ cung cầu sản phẩm hàng hoá thị trờng ,cân đối mối quan hệ sản xuất tiêu dùng -Dự án đầu t góp phần không ngừng nâng cao đời sống ,vật chất tinh thần cho nhân dân ,cải tiến mặt kinh tÕ x· héi cđa ®Êt níc