Định hướng và giải pháp giải quyết việc làm trên địa bàn tỉnh thái nguyên giai đoạn 2010 2015

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Triển Khoa Kế Hoạch – Phát LỜI MỞ ĐẦU Sự bùng nổ dân số năm 80 kỷ trước dẫn đến năm qua dânn số đặc biệt số người bước vào độ tuổi lao động nước phát triển tăng nhanh Việt Nam không nằm ngồi số Đến năm gần quy mô dân số nước ta tăng lên (năm 2008 dân số 86,16 triệu người; năm 2009 85,54 triệu người) Trong đó, số người khỏi tuổi lao động lại không nhiều dẫn đến gia tăng cao lực lượng lao động kinh tế Cùng đó, khủng hoảng tài giới bắt đầu Mỹ vào khoảng tháng 12 năm 2007 lan rộng toàn giới tạo nên kinh tế với nhiều bất ổn Một vấn đề giải việc làm quy mơ kinh tế bị thu hẹp lại Theo tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) cho biết kinh tế giới phải đối mặt với tỷ lệ thất nghiệp cao vài thập kỷ: tính đến tháng hai năm 2009 tỷ lệ thất nghiệp Mỹ tăng lên đến 8,1% mức cao kể từ hai năm năm trở lại lịch sử phát triển nước Cùng với thời gian này, tỷ lệ thất nghiệp Việt Nam 6,53% Sau gần hai mươi năm thực chủ trương đổi quản lý kinh tế Đảng Nhà nước, nước ta gặt hái nhiều thành tựu quan trọng phát triển kinh tế xã hội Nhưng hoàn cảnh kinh tế xã hội việc chủ động xây dựng thực kế hoạch, trước đón đầu vấn đề xã hội phát sinh giải có hiệu sách công tác xã hội cần thiết Thực tốt sách cơng tác xã hội, góp phần giữ vững ổn định xã hội nhân tố quan trọng thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh, địa phương Muốn thực tốt nước Nhà nước ta trước hết phải phân cấp thực tốt địa phương, tỉnh, ngành sau đến tổng thể chung toàn nước Thực Nghị Quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX Nghị Quyết Đại hội Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XVI phát triển kinh tế xã hội tỉnh đến năm 2015, phấn đấu đưa Thái Ngun khỏi tình trạng phát triển, nâng cao bước rõ rệt đời sống vật chất tinh thần nhân dân, tạo tiền đề để Thái Nguyên trở thành tỉnh Công nghiệp trước năm 2020 Trong điều kiện kinh tế toàn tỉnh, việc giữ vững kế hoạch đề ra, thay đổi biện pháp thực cho phù hợp với xu kinh tế mà tỉnh nước đối mặt Giải việc làm cho người dân tỉnh vấn đề mà nhà lãnh đạo quyền địa phương người dân quan tâm điều kiện kinh tế SV: Nguyễn Thị Xuân 48A Lớp: Kinh tế phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Triển Khoa Kế Hoạch – Phát Em chọn đề tài: “ Định hướng giải pháp giải việc làm địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 – 2015” Đề tài bao gồm có ba phần: Phần I: Cơ sở lý luận thực tiễn giải việc làm cho lao động Phần II: Thực trạng việc làm địa bàn tỉnh Thái Nguyên Phần III: Các giải pháp định hướng giải việc làm địa bàn tỉnh Thái Nguyên Mục tiêu đề tài Tập trung vào đánh giá biến động việc làm địa bàn tỉnh, tác động phát triển kinh tế xã hội đến việc làm hay người lao động tỉnh Những tác động số lượng chất lượng người lao động đến tìm việc làm cho người dân Các giải pháp tỉnh thực để nâng cao chất lượng lao động, tạo nhiều việc làm cho tỉnh: kết hạn chế Các giải pháp định hướng thời gian tới tỉnh thực để giảm tỷ lệ thất nghiệp, nâng cao đời sống người dân thơng qua sức lao động người lao động làm việc Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Địa bàn: Tỉnh Thái Nguyên Thời gian đánh giá thực trạng phát triển: 2005 – 2009 Định hướng phát triển cho giai đoạn 2010 – 2015 Phạm vi nghiên cứu địa bàn tỉnh Thái Nguyên Trong thời gian thực tập Trung tâm nghiên cứu dân số lao động, việc làm Viện Khoa học Lao động Xã hội – Bộ Lao Động Thương Binh Xã hội, giúp đỡ cô chú, anh chị phòng đồng thời hướng dẫn tận tình PGS.TS Vũ Văn Vận, em hoàn thành chuyên đề thực tập với đề tài: “ Định hướng giải pháp giải việc làm địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2010 – 2015.” Em xin chân thành cám ơn thầy giáo anh chị giúp em hoàn thành viết này! Với nội dung viết cịn nhiều thiếu sót, mong góp ý thầy giáo chú, anh chị, bạn để em hoàn chỉnh viết tốt SV: Nguyễn Thị Xuân 48A Lớp: Kinh tế phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Triển Khoa Kế Hoạch – Phát CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM 1.1 TỔNG QUAN VỀ DÂN SỐ, LAO ĐỘNG VÀ VIỆC LÀM 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1 Dân số Trên nhiều phương diện khác mối quan hệ dân số phát triển biểu rõ Nhưng mối quan hệ bật mối quan hệ dân số - lao động – việc làm Và đặt hồn cảnh nước nghèo mối quan hệ lại có ý nghĩa Đối với Việt nam nước nói điều kiện chậm phát triển, có mức gia tăng dân số nhanh, quy mô dân số đông, nguồn lao động lớn việc tìm hiểu dân số, lao động, việc làm cần thiết - bước đầu để hiểu rõ phát triển đất nước Sơ đồ1: Mối quan hệ dân số - lao động – việc làm Dân số Dân số độ tuổi lao động ( 15-59 tuổi) Dân số độ tuổi lao động ( 60 tuổi) Ds hoạt động kinh Ds không tế hoạt động kinh tế Ds tuổi lđ Ds tuổi lđ (trên 60 (0-14 tuổi) làm việc gia đình Ds làm việc Ds thất nghiệp ktqd vàDs khơng tìm có việc nhuDs cầu Ds làm làviệc người tàn Ds tật,làbệnh học nặng sinh, sinh Lực lượng lao động Lực lượng lao động dự trữ Nguồn lao động SV: Nguyễn Thị Xuân 48A Lớp: Kinh tế phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Triển Khoa Kế Hoạch – Phát Theo cách hiểu đơn giản nhất: Dân số tập hợp người sống lãnh thổ Trong đó, bao gồm tiêu quy mơ dân số hay tổng số người, tiêu tốc độ tăng dân số gia tăng dân số quy mô theo thời gian Và tiêu cuối cấu dân số: cấu theo giới tính, cấu theo độ tuổi ( mối quan hệ sơ đồ chia theo cấu theo độ tuổi) Dân số sở để hình thành lực lượng lao động xã hội Sự biến động dân số kết q trình nhân học có tác động trực tiếp gián tiêp đến quy mô, cấu phân bố theo không gian dân số độ tuổi lao động Tổng dân số quốc gia theo cấu độ tuổi chia thành dân số độ tuổi lao động dân số độ tuổi lao động Dân số độ tuổi lao động tât người độ tuổi lao động theo quy định pháp luật nước Ở nước khác tuổi lao động quy định hoàn toàn khác Ở Việt nam, vào điều Bộ Luật Lao động nước Cộng Hòa XHCN Việt Nam sửa đổi bổ sung năm 2002 quy định độ tuổi lao động nước ta từ đủ 15 tuổi đến đủ 55 tuổi nữ từ đủ 15 tuổi đến đủ 60 tuổi nam Dân số độ tuổi lao động người có tuổi nằm ngồi (trên dưới) độ tuổi lao động theo quy định pháp luật Và dân số nằm nhóm tuổi khơng phải khơng tham gia hoạt động kinh tế Có nhiều hồn cảnh, nhiều lý mà dân số nhóm tuổi phải hoạt động kinh tế sớm muộn so với tuổi mà pháp luật quy định Ở Việt Nam, lực lượng dân số chiếm tỷ lệ tương đối nhiều lực lượng lao động kinh tế quốc dân Trong nhóm tuổi dân số độ tuổi lao động chia thành dân số hoạt động kinh tế dân số không hoạt động kinh tế Dân số hoạt động kinh tế tất người (kể độ tuổi lao động) tham gia tích cực tham gia vào ngành hay lĩnh vực hoạt động kinh tế quốc dân khoảng thời gian định Và bao gồm hai phận: - Những người có việc làm (đang làm việc) - Những người khơng có việc làm (thất nghiệp), có nhu cầu làm việc tích cực tìm việc làm khoảng thời gian xác định tổng điều tra dân số SV: Nguyễn Thị Xuân 48A Lớp: Kinh tế phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Triển Khoa Kế Hoạch – Phát Dân số không hoạt động kinh tế bao gồm người khơng tham gia lao động có lý sau: - Tàn tật, sức lao động (khơng có khả lao động) - Học sinh, sinh viên học trường PTTH, lớp dạy nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học - Những người làm việc nhà, khơng tách rõ lợi ích, thù lao phạm vi hộ gia đình ( thu nhập họ khơng tính vào GDP đất nước) - Những người hưởng lợi tức khoản thu nhập mà khơng phải làm việc như: đầu tư cho thuê nhà, tài sản, tiền nhuận bút 1.1.1.2 Nguồn lao động Về nguyên tắc: Nguồn lao động phận dân số tuổi lao động có khả lao động Bao gồm dân số làm việc kinh tế dân số thất nghiệp, tìm việc Đây phận quan trọng dân số, đóng vai trò tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội để phát triển kinh tế Trên thực tế: Nằm nguồn lao động dân số độ tuổi lao động cịn có dân số nằm độ tuổi lao động tham hoạt động kinh tế Ở nước ta, dân số nằm độ tuổi lao động tham gia vào hoạt động kinh tế kinh tế quốc dân tương đối nhiều như: trẻ em chưa đủ tuổi vị thành niên lao động hồn cảnh gia đình khó khăn mồ cơi cha mẹ phải tự nuôi sống thân, người thâm niên ngành, lĩnh vực kinh tế muốn cống hiến tiếp sức lực để làm giàu đất nước Đó khái niệm dân số nguồn lao động, từ sở hiểu rõ người có việc làm (tạo thu nhập cho kinh tế quốc dân) người khơng có việc làm (khơng đóng góp vào GDP kinh tế) thuộc vào thành phần tổng dân số nước 1.1.1.3 Việc làm  Khái niệm Trong mối quan hệ dân số - lao động – việc làm việc làm yếu tố cuối định đến phát triển kinh tế quốc dân Mục đích hướng tới người xã hội để tồn phát triển có việc làm Vậy hiểu việc làm nào, người mối quan hệ việc làm dấu hỏi lớn ? Trong thời kỳ nguyên thủy với sản xuất giản đơn việc làm người kết hợp sức lao động với tư liệu sản xuất nhằm biến đổi đối tượng lao động theo mục đích lao động Các hoạt động săn bắn, hái lượm SV: Nguyễn Thị Xuân 48A Lớp: Kinh tế phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Triển Khoa Kế Hoạch – Phát hoạt động tạo cải, việc làm mà người hoạt động để phục vụ đời sống tộc Trong xã hội nước ta quản lý kinh tế theo chế kế hoạch hóa tập trung có quan niệm việc làm sau: Việc làm cơng việc địi hỏi người làm việc phải có chun mơn định để tạo thu nhập định Và theo cách hiểu đó, người có việc người thuộc biên chế Nhà nước người làm việc hợp tác xã Hiện nay, nước ta với kinh tế chuyển sang kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, với nhiều tư thay đổi quan niệm việc làm thay đổi cách Theo Bộ Luật Lao động năm 1994 nước Cộng hòa XHCN Việt Nam khẳng định: “Mọi hoạt động lao động tạo thu nhập không bị pháp luật ngăn cấm thừa nhận việc làm” Theo quy định pháp luật nước quy định hoạt động kinh tế xác định việc làm bao gồm hoạt động sau: - Làm công việc trả công dạng tiền vật - Những công việc tự làm để thu lợi ích cho thân tạo thu nhập cho gia đình khơng trả cơng (bằng tiền vật) cho cơng việc Với kinh tế nhiều thành phần công việc tạo kinh tế nhiều thành phần phong phú, đa dạng cách hiểu việc làm theo quy định pháp luật giới hạn, ngăn ngừa việc làm có hại cho cộng đồng xã hội Nhưng khác với thời kỳ nguyên thủy phải bó buộc hai cơng việc tộc kinh tế người lao động phép tự tìm kiếm cho nhiều cơng việc cho phép, tự kinh doanh, tự tạo việc làm, tự liên kết tự thuê mướn lao động theo quy định pháp luật mà Nhà nước quy định để tạo việc làm, tạo thu nhập đáp ứng nhu cầu thân nhu cầu xã hội  Phân loại việc làm Có nhiều khác để phân chia việc làm thành loại để phù hợp với cấu kinh tế Căn vào thời gian thực công việc, tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) phân chia việc làm thành loại: - Căn vào khoảng thời gian có việc làm thường xun năm việc làm có hai loại việc làm ổn định việc làm tạm thời Trong đó, người có SV: Nguyễn Thị Xuân 48A Lớp: Kinh tế phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Triển Khoa Kế Hoạch – Phát việc làm ổn định người làm việc khoảng thời gian từ tháng trở lên năm tiếp tục làm việc nhiều năm sau Việc làm tạm thời người làm việc khoảng thời gian tháng năm làm cơng việc khơng liên tục - Căn vào khối lượng thời gian, mức độ thu nhập việc thực công việc cụ thể chia thành việc làm việc làm tạm thời Việc làm mang lại thu nhập thức cho người lao động khoảng thời gian dài, định Việc làm tạm thời mang lại khoản thu nhập cho người lao động khoản thu nhập khơng thường xun có thường xuyên không kéo dài năm - Căn vào số thực làm việc tuần việc làm chia thành việc làm đủ thời gian việc làm không đủ thời gian Như nước ta, làm việc khu vực Nhà nước, làm việc theo hành làm đủ tiếng ngày từ 7h30’ đến 12h sáng, từ 1h30’ đến 5h Người lao động phải thực quy định làm đủ giờ, làm việc đủ thời gian làm việc không đủ số làm việc không đủ thời gian 1.1.2.Tổng quan thị trường việc làm 1.1.2.1 Cung việc làm Cung việc làm mối quan hệ lượng cung việc làm với giá lao động, với giả thiết yếu tố khác không thay đổi Trong kinh tế, cung việc làm tạo nhiều hay phụ thuộc vào đơn vị sản xuất kinh doanh Nhà nước, tư nhân hộ gia đình (chính người lao động) Khi việc làm tăng lên doanh nghiệp thuê mướn lao động nhiều hơn, việc thuê mướn nhiều hay lại phụ thuộc vào việc người tiêu dùng mua hàng hóa dịch vụ nhiều hay họ sản xuất Nhu cầu thuê mướn lao động cầu đầu vào khác trình sản xuất ( đất đai, nhà xưởng, máy móc, vốn, cơng nghệ ) cầu phát sinh, xuất phát từ mong muốn khách hàng Vì thế, người sử dụng lao động thuê nhiều hay phụ thuộc vào cầu sản phẩm, điều kiện hoàn cảnh tổ chức, doanh nghiệp kinh tế dẫn đến cung việc làm nhiều hay biến động theo Ngồi ra, định tạo thêm hay nhiều việc làm, hai bên người lao động người sử dụng lao động cần trọng đến số lượng lao động, chất lượng lao động để xác định giá sức lao động định quan hệ lao động điều kiện làm việc, chế độ khuyến khích, sách tiền lương, bảo hiểm Số lượng việc làm kinh tế có SV: Nguyễn Thị Xuân 48A Lớp: Kinh tế phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Triển Khoa Kế Hoạch – Phát tăng lên hay không phụ thuộc vào định thuê lao động đơn vị sản xuất kinh doanh Giả sử doanh nghiệp mục đích cuối tối đa hóa lợi nhuận tác nhân không làm thay đổi đến giá thị trường doanh nghiệp tối đa hóa lợi nhuận cách thuê “ đủ đúng” số lượng vốn lao động cần thiết Và mức độ thuê khác dài hạn ngắn hạn Ngắn hạn khoảng thời gian mà doanh nghiệp thay đổi quy mô nhà xưởng thay đổi thiết bị máy móc nên lượng vốn đơn vị cố định mức K Cung việc làm ngắn hạn cho biết thay đổi số việc làm (hay số lao động cần thuê) đơn vị sản xuất tiền công thay đổi vốn giữ nguyên Trong dài hạn, doanh nghiệp tối đa hóa lợi nhuận cách thay đổi số lượng lao động thuê lượng vốn đầu tư vào nhà xưởng, thiết bị Vì ngồi việc thay đổi số lượng lao động, lượng vốn doanh nghiệp thay đổi dẫn đến kết sản xuất khác từ cung việc làm khác 1.1.2.2 Cầu việc làm Mỗi người lao động thời điểm khác đời phải tự định có làm việc hay khơng làm việc, làm việc làm việc cho với thời gian bao lâu? Đó biểu cầu việc làm thời điểm định Cầu việc làm mối quan hệ lượng cầu việc làm với giá lao động điều kiện yếu tố khác khơng thay đổi Nó thể số lượng, chất lượng người thời gian người tham gia mong muốn tham gia lao động thị trường lao động Cầu việc làm yếu tố xuất phát từ người lao động người mong muốn làm việc Cầu việc làm thay đổi phụ thuộc vào quy mô, tốc độ, cấu dân số, số lượng lao động, chất lượng lao động thời gian làm việc Khi quy mô dân số lớn tạo nguồn lực sẵn sàng cung cấp sức lao động cho xã hội lớn Trong quy mô dân số yếu tố cấu thành lên đường cầu việc làm dân số hoạt động kinh tế có việc làm tỷ lệ tham gia lực lượng lao động định cầu việc làm số lượng Khi tỷ lệ tham gia lực lượng lao động tiến gần đến 100% tạo cầu việc làm lớn, thu hút nguồn nhân lực lớn Tuy nhiên, phần lớn người có việc làm (làm việc trả cơng) tính vào lực lượng lao động mà không cần biết họ làm việc ngày năm Thời gian làm việc khác người lao động tạo lên cầu việc làm cà cung thời gian lao động khác Với khoảng thời gian định có đánh đổi thời gian làm việc thời gian nghỉ SV: Nguyễn Thị Xuân 48A Lớp: Kinh tế phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Triển Khoa Kế Hoạch – Phát ngơi Theo “ mơ hình lựa chọn làm việc – nghỉ ngơi tân cổ điển” nghỉ ngơi nhiều, sống mà khơng có tiện nghi Cịn làm việc, có tiền để mua hàng hóa mong muốn phải từ bỏ thời gian nghỉ ngơi Vậy định làm việc người phụ thuộc vào nhiều yếu tố tăng lương thu nhập thực tế thị trường hay thay đổi sở thích, hành vi nghề nghiệp hứng thú hồn cảnh gia đình Khi định làm người lao động mong muốn có mức tiền lương mức tiền lương giới hạn Người lao động không làm việc tiền lương thị trường (là mức lương mà người chủ sẵn sàng trả) thấp tiền lương giới hạn (là mức lương người lao động muốn có để chấp nhận việc làm) Như vậy, cầu việc làm yếu tố người lao động người mong muốn có việc làm định, trái lại với cung việc làm yếu tố đơn vị sản xuất kinh doanh tạo GDP cho kinh tế định Sự vận động hai yếu tố đem lại kết gì, có mong muốn nhà lãnh đạo, người lao động không? 1.1.2.3 Giải việc làm thất nghiệp  Giải việc làm Sự vận động cung việc làm cầu việc làm phù hợp với người dân có việc làm trở thành lực lượng lao động, vận động khác lệch với tượng thất nghiệp xảy Với tất hoạt động sách liên quan đến dân số, đến nguồn lao động mà Nhà nước người dân cố gắng thực tốt có mục tiêu giải việc làm cho dân số Điều có nghĩa hướng tới có việc làm đầy đủ cho người lao động, đảm bảo thu nhập ổn định, tiến đến nâng cao mức sống cho người lao động nâng cao chất lượng việc làm để sử dụng cách có hiệu nguồn lực đất nước Căn vào khái niệm phân loại việc làm trên, theo có nhóm người giải việc làm là: nhóm người đủ việc làm, nhóm người thiếu việc làm nhóm người thất nghiệp Trong đó, có hai nhóm người nhóm người đủ việc làm nhóm người thiếu việc làm có việc làm người lao động có làm việc theo nhu cầu, theo khả hay theo hoàn cảnh phụ thuộc vào nhiều yếu tố, điều kiện như: lực người lao động, môi trường làm việc, khả yếu tố đầu vào sản xuất Nhóm người thất nghiệp nhóm người khơng có việc làm mong muốn có việc làm - Người đủ việc làm: người có số làm việc tuần lễ, có số lớn 40 có người làm việc 40 SV: Nguyễn Thị Xuân 48A Lớp: Kinh tế phát triển Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Triển Khoa Kế Hoạch – Phát đồng thời họ lại làm lớn số quy định Đối với quốc gia, số người có đủ việc làm đạt số tối đa điều mong muốn, điều ln ln hướng tới Trên thực tế quốc gia phấn đấu đạt số người có đủ việc làm gần với số nguồn lao động giảm nạn thất nghiệp nhiêu Mục tiêu phấn đấu nhằm đạt thỏa mãn nhu cầu việc làm thu nhập tương đối cao, ổn định cho người lao động Tỷ lệ người có đủ việc làm xác định cách lấy số người có đủ việc làm so với dân số hoạt động kinh tế, lấy theo tỷ lệ phần trăm - Người thiếu việc làm: người mà khoảng thời gian trước tổng điều tra tuần có tổng số làm việc nhỏ quy định có nhu cầu làm thêm Đây tình trạng người lao động khơng sử dụng hết thời gian quy định nhận thu nhập thấp so với nhu cầu người lao động từ cơng việc làm khiến họ có nhu cầu làm thêm công việc khác vào khoảng thời gian để tăng thu nhập Tỷ lệ người thiếu việc làm xác định cách lấy số người số thời gian (ngày, giờ, ) thiếu việc làm (không đủ việc làm) năm chia cho toàn lực lượng lao động tổng quỹ thời gian (ngày, ) cần làm việc theo quy định năm Nhóm người thất nghiệp đề cập chi tiết đến phần sau Vậy giải việc làm gồm hoạt động tác động đến cung cầu lao động mối quan hệ cung cầu lao động Đồng thời với kết hợp hoạt động từ ba phía: Nhà nước, doanh nghiệp người lao động nhằm mở rộng cung việc làm, nâng cao phù hợp cầu việc làm yếu tố thị trường, từ Nhà nước giúp đỡ tạo điều kiện cho doanh nghiệp, cho người lao động tự tạo việc làm cho cho người khác  Thất nghiệp Hoàn toàn ngược lại với người giải việc làm xã hội cịn lại người khơng có việc làm việc làm khơng ổn định Và vận động không phù hợp cung cầu việc làm mà tạo người thất nghiệp Những người thất nghiệp người độ tuổi lao động có khả lao động, mong muốn lao động việc làm SV: Nguyễn Thị Xuân 48A Lớp: Kinh tế phát triển