CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƠ CẤU NGÀNH CÔNG NGHIỆP VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH CÔNG NGHIỆP Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Kế hoạch & phát triển MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH[.]
LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƠ CẤU CÔNG NGHIỆP VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH CÔNG NGHIỆP
Cơ cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
Cơ cấu kinh tế là mối quan hệ tỉ lệ giữa các bộ phận hợp thành một tổng thể kinh tế, các bộ phận này có những mối liên hệ hữu cơ, những tác động qua lại cả về số lượng và chất lượng, các quan hệ tỉ lệ được hình thành trong những điều kiện kinh tế - xã hội nhất định, chúng luôn vận động và hướng vào những mục tiêu cụ thể 1 Có thể nói trong các vấn đề khác nhau của nhiệm vụ xây dựng đất nước, cơ cấu kinh tế là vấn đề then chốt và có ý nghĩa quyết định nhất Nó không chỉ thể hiện ở quan hệ tỷ lệ mà quan trọng hơn là mối quan hệ tác động qua lại về nội dụng bên trong của hệ thống kinh tế, thể hiện tính chất và trình độ phát triển hệ thống kinh tế của một quốc gia Sự phát triển của lực lượng sản xuất nhất định sẽ hình thành một cơ cấu kinh tế với tỷ lệ cân đối tương ứng với các bộ phận Tỷ lệ đó được thay đổi thường xuyên và tự giác theo quá trình diễn biến khách quan của nhu cầu xã hội và khả năng đáp ứng nhu cầu đó Vì vậy, sự biến đổi của cơ cấu kinh tế luôn gắn liền với sự thay đổi không ngừng của lực lượng sản xuất, nhu cầu tiêu dùng và đặc điểm chính trị, xã hội của từng thời kì Sự vận động và phát triển này là xu hướng phổ biến của mọi quốc gia Song mối quan hệ giữa con người với con người, con người với tự nhiên trong quá trình tái sản xuất mở rộng ở mỗi giai đoạn lịch sử, mỗi quốc gia lại có sự khác nhau Sự khác nhau đó bị chi phối bởi quan hệ sản xuất, bởi các đặc trưng văn hoá xã hội, bởi các yếu tố lịch sử của mỗi dân tộc Do đó, các nước có thể có hình thái kinh tế-xã hội giống nhau, song lại vẫn có sự khác nhau trong
1 Giáo trình kế hoạch hóa phát triển kinh tế - xã hội hình thành cơ cấu kinh tế, vì điều kiện kinh tế, xã hội và quan điểm chiến lược mỗi nước khác nhau
Cơ cấu kinh tế được phân tích theo hai phương diện:
Phương diện thứ nhất, mặt vật chất kĩ thuật của cơ cấu, bao gồm:
Cơ cấu theo ngành nghề, lĩnh vực kinh tế phản ánh số lượng, vị trí, tỉ trọng các ngành, lĩnh vực, bộ phận cấu thành nền kinh tế.
Cơ cấu theo quy mô, trình độ kĩ thuật, công nghệ của các loại hình tổ chức sản xuất phản ánh chất lượng các ngành, lĩnh vực, bộ phận cấu thành nền kinh tế
Cơ cấu kinh tế theo vùng lãnh thổ phản ánh khả năng kết hợp, khai thác tài nguyên, tiềm lực kinh tế-xã hội của các vùng phục vụ cho mục tiêu phát triển nền kinh tế quốc dân thống nhất.
Phương diện thứ hai, xét về mặt kinh tế-xã hội, bao gồm:
Cơ cấu theo các thành phần kinh tế phản ánh khả năng khai thác năng lực tổ chức sản xuất kinh doanh của mọi thành viên xã hội.
Cơ cấu kinh tế theo trình độ phát triển của quan hệ hàng hoá tiền tệ Nó phản ánh khả năng giải quyết mối quan hệ và sự tác động qua lại giữa các ngành, lĩnh vực và các bộ phận hợp thành nền kinh tế quốc dân thống nhất.
Như vậy, dưới các góc độ khác nhau cơ cấu kinh tế được phân thành nhiều loại như cơ cấu ngành, cơ cấu thành phần kinh tế, cơ cấu vùng, cơ cấu đối ngoại, cơ cấu tích lũy… Mỗi loại cơ cấu phản ánh những nét đặc trưng của các bộ phận và qua cách mà chúng quan hệ với nhau trong quá trình phát triển nền kinh tế quốc dân. Trong đó, cơ cấu ngành kinh tế là sự kết hợp giữa các ngành trong tổng thể nền kinh tế hoặc từng loại hình sản xuất, từng xí nghiệp trong nội bộ ngành, thể hiện mối quan hệ hữu cơ và sự tác động qua lại cả về số và chất lượng giữa các ngành với nhau Nó có vai trò quan trọng nhất phản ánh tập trung nhất trình độ phát triển của phân công lao động xã hội và trình độ phát triển chung của lực lượng sản xuất, trực tiếp giải quyết mối quan hệ cung – cầu trên thị trường, đảm bảo sự phát triển cân đối của nền kinh tế
Liên Hợp Quốc đã thống nhất phân loại ngành theo ba khu vực: khu vực I – nông nghiệp, khu vực II – công nghiệp và khu vực III – dịch vụ Các ngành này có mối quan hệ tác động qua lại, thúc đẩy lẫn nhau cùng phát triển trong quá trình hoạt động sản xuất.
1.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế là quá trình biến đổi cơ cấu kinh tế từ dạng này sang dạng khác phù hợp với sự phát triển của phân công lao động xã hội, sự phát triển của lực lượng sản xuất và các nhu cầu phát triển khác của xã hội Chuyển dịch cơ cấu kinh tế mang tính khách quan thông qua những nhận thức chủ quan của con người Những tiêu chí cơ bản phản ánh sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế vĩ mô bao gồm: tỷ trọng của các phần tử cơ cấu của hệ thống (theo GDP, lao động) và các chỉ tiêu chất lượng (như năng suất lao động, tiêu hao điện năng trên một đồng GDP, tỷ lệ hộ đói nghèo, tỷ lệ người thất nghiệp…) Khi có sự tác động của con người, trong quá trình chuyển dịch cơ cấu đã hình thành một số khái niệm: Điều chỉnh cơ cấu là quá trình chuyển dịch cơ cấu trên cơ sở thay đổi một số mặt một số yếu tố của cơ cấu, làm cho nó thích ứng với điều kiện khách quan từng thời kỳ, không tạo ra sự thay đổi đột biến, tức thời Theo định nghĩa này thì điều chỉnh cơ cấu chỉ diễn ra sau một khoảng thời gian nhất định vì nó là một quá trình và sự phát triển của các ngành phải dẫn đến sự thay đổi mối quan hệ tương đối ổn định vốn có của chúng (ở thời điểm trước đó) Trên thực tế, sự thay đổi này là kết quả của quá trình: Xuất hiện thêm một số ngành mới hay mất đi một số ngành đã có, tức là có sự thay đổi về số lượng cũng như loại ngành trong nền kinh tế Hay là sự tăng trưởng về quy mô với nhịp độ khác nhau của các ngành dẫn đến thay đổi cơ cấu.
Cải tổ cơ cấu là quá trình chuyển dịch mang tính thay đổi về mặt bản chất so với thực trạng cơ cấu ban đầu, nhanh chóng tạo ra sự đột biến.
Trong bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế hiện nay, các chiến lược cơ cấu và việc điều chỉnh sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của mỗi quốc gia không chỉ thuần túy được nhìn nhận dưới góc độ chuyển dịch ngành kinh tế trong phạm vi từng quốc gia mà còn phải tính tới sự hoạt động của mạng lưới sản xuất đa quốc gia Do đó, chuyển dịch cơ cấu kinh tế của một nước sẽ phụ thuộc nhiều vào khả năng cạnh tranh để có được chỗ đứng vững chắc trên thị trường và sự linh hoạt để có thể ứng phó, thích nghi với những biến động trên thị trường thế giới
1.3 Cơ sở lý thuyết của chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế
1.3.1 Lý thuyết các giai đoạn phát triển kinh tế của Rostow
Rostow cho rằng quá trình phát triển kinh tế của mỗi quốc gia được chia thành 5 giai đoạn và ứng với mỗi một giai đoạn là một dạng cơ cấu ngành kinh tế đặc trưng thể hiện bản chất phát triển của giai đoạn ấy Cụ thể:
Giai đoạn 1: Xã hội truyền thống Đặc trưng cơ bản của giai đoạn này là nền kinh tế thống trị bởi sản xuất nông nghiệp với năng suất lao động thấp do sản xuất chủ yếu bằng công cụ thủ công, tích lũy gần như là con số 0 Cơ cấu ngành kinh tế trong thời kỳ này là cơ cấu nông nghiệp thuần túy.
Giai đoạn 2: Chuẩn bị cất cánh Đây được coi là thời kỳ quá độ giữa xã hội truyền thống và sự cất cánh với nội dung cơ bản là chuẩn bị những điều kiện tiên quyết để cất cánh: những hiểu biết khoa học – kỹ thuật đã bắt đầu được áp dụng vào sản xuất trong cả nông nghiệp và công nghiệp; Giáo dục được mở rộng và có những cải tiến phù hợp với những yêu cầu mới của sự phát triển; Nhu cầu đầu tư tăng lên đã thúc đẩy sự hoạt động của ngân hàng và sự ra đời của các tổ chức huy động vốn. Tuy vậy tất cả các hoạt động này chưa vượt qua được phạm vi giới hạn của một nền kinh tế truyền thống, năng suất thấp Cơ cấu ngành là cơ cấu nông – công nghiệp.
Giai đoạn 3: Cất cánh Là giai đoạn trung tâm trong sự phân tích các giai đoạn phát triển của Rostow, thể hiện một đất nước bước vào giai đoạn phát triển hiện đại và ổn định Những yếu tố cơ bản đảm bảo cho sự cất cánh là huy động được nguồn vốn đầu tư cần thiết, tỷ lệ tiết kiệm tăng, khoa học – kỹ thuật tác động mạnh vào nông nghiệp và công nghiệp Công nghiệp giữ vai trò đầu tàu, có tốc độ tăng trưởng nhanh, đem lại lợi nhuận lớn Cơ cấu ngành kinh tế đã là công nghiệp – nông nghiệp – dịch vụ.
Giai đoạn 4: Trưởng thành Đặc trưng cơ bản của giai đoạn này là tỷ lệ đầu tư tăng liên tục, lên tới 20% thu nhập quốc dân thuần túy; khoa học – kỹ thuật mới được áp dụng trên toàn bộ các mặt hoạt động kinh tế Nhiều ngành công nghiệp mới, hiện đại phát triển, nông nghiệp được cơ giới hóa, nhu cầu xuất nhập khẩu tăng mạnh, sự phát triển kinh tế trong nước hòa đồng vào thị trường quốc tế Cơ cấu ngành kinh tế là công nghiệp – dịch vụ - nông nghiệp.
Cơ cấu công nghiệp và chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp
CCCN là tổng hợp những ngành công nghiệp hợp thành hệ thống công nghiệp và mối quan hệ tỷ lệ biểu hiện của mối liên hệ sản xuất giữa các ngành qua mối tác động qua lại biện chứng với nhau, trong những không gian và thời gian nhất định, trong những điều kiện kinh tế xã hội nhất định cả về mặt định lượng và định tính, cả về số lượng và chất lượng cũng như phương thức mà chúng hợp thành CCCN được xem xét theo các mặt chủ yếu sau:
Cơ cấu ngành kinh tế - kỹ thuật: là tổng hợp các ngành và mối liên hệ kinh tế - kỹ thuật giữa các ngành trong tổng thể CCCN.
Cơ cấu thành phần kinh tế trong công nghiệp nói lên mối quan hệ giữa các thành phần, có ý nghĩa rất lớn đến việc quyết định trật tự phát triển công nghiệp cả về sự hình thành lẫn chuyển dịch CCCN.
Cơ cấu vùng lãnh thổ: xét CCCN theo sự phân bố về không gian và vùng lãnh thổ Nó thể hiện sự phân bố lực lượng sản xuất, sự phân công lao động trên các vùng lãnh thổ khác nhau và mối quan hệ giữa các vùng lãnh thổ này trong toàn ngành công nghiệp.
2.2 Phân loại cơ cấu công nghiệp
2.2.1 Cơ cấu công nghiệp phân theo ngành kinh tế
Theo phân ngành của Tổng cục thống kê, ngành công nghiệp được phân ra thành
- Sản xuất và phân phối điện, khí đốt và nước
Nhóm ngành công nghiêp khai thác bao gồm:
- Khai thác quặng kim loại
- Khai thác dầu thô và khí tự nhiên
- Khai thác đá và mỏ khác
Nhóm ngành công nghiệp chế biến bao gồm:
- Chế biến nông lâm, thủy sản
- Sản xuất sản phẩm hóa chất, dầu mỏ
- Sản xuất cơ khí, thiết bị điện và điện tử viễn thông
- Sản xuất sản phẩm kim loại và phi kim loại
- Sản xuất sản phẩm dệt may, da giày
Nhóm sản xuất và phân phối điện, khí đốt và nước gồm
- Sản xuất và phân phối điện, khí đốt
- Sản xuất và phân phối nước
2.2.2 Cơ cấu công nghiệp theo thành phần kinh tế
Phân loại theo thành phần kinh tế được dựa trên cơ sở chế độ sở hữu về tư liệu sản xuất Do đó CCCC bao gồm ba thành phần:
- Khu vực ngoài nhà nước
- Khu vực có vốn đầu tư nước ngoài
2.2.3 Cơ cấu công nghiệp theo vùng lãnh thổ
CCCN nước ta được chia thành 7 vùng kinh tế lớn: Vùng Đồng bằng sông Hồng, vùng Đông Bắc, vùng Tây Bắc, vùng Bắc Trung Bộ, vùng Duyên hải nam trung bộ, vùng Tây Nguyên, vùng Đông Nam Bộ, vùng Đồng bằng sông Cửu Long
Mỗi vùng có những điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội khác nhau nhưng có mối quan hệ thúc đẩy nhau cùng phát triển Tối ưu hóa việc xây dựng cơ cấu kinh tế nói chung và CCCN trên địa bàn lãnh thổ nói riêng là yêu cầu không thể thiếu được của quá trình phát triển kinh tế xã hội từng vùng.
2.2.4 Cơ cấu công nghiệp theo trình độ công nghệ
Theo tiêu chí của UNIDO (Liên hợp quốc), CCCN được phân thành 3 nhóm:
- Nhóm ngành công nghệ cao
- Nhóm ngành công nghệ trung bình
- Nhóm ngành công nghệ thấp
2.3 Chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp
2.3.1 Khái niệm chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp
Cơ cấu công nghiệp luôn thay đổi Bản thân nó là một hệ thống động bởi sự vận động liên tục và sự thay đổi tương quan giữa các thành tố Đó chính là sự thay đổi các ngành, nội bộ từng ngành, các vùng và các thành phần kinh tế Do đó chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp là sự thay đổi CCCN cả trên khía cạnh các bộ phận cơ cấu ngành, vùng, thành phần, mối quan hệ giữa chúng cả về số lượng và chất lượng của cơ cấu để phù hợp với môi trường kinh tế tổng thể bảo đảm phát triển kinh tế bền vững Nó là kết quả của quá trình:
Xuất hiện thêm những ngành mới hay mất đi những ngành đã có, nghĩa là có sự thay đổi về số lượng cũng như loại ngành trong toàn ngành công nghiệp nói chung.
Mối tương quan tốc độ phát triển trong nội bộ ngành công nghiệp dẫn tới sự thay đổi cơ cấu Trong trường hợp này sự CDCCNCN là kết quả của sự phát triển không đồng đều trong nội bộ ngành công nghiệp Và để đánh giá đúng quá trìnhCDCCNCN trong mỗi thời kỳ, trên mỗi vùng lãnh thổ phải xem xét đồng thời cả tốc độ tăng trưởng và quy mô phát triển ở điểm xuất phát.
Thay đổi trong mối quan hệ tác động qua lại trong nội bộ ngành công nghiệp. Những sự thay đổi này thường liên quan tới công nghệ sản xuất sản phẩm hay khả năng thay thế cho nhau để đáp ứng nhu cầu của xã hội trong những điều kiện mới. Khi một phân ngành trong ngành công nghiệp ra đời hay phát triển, do có mối quan hệ với các ngành khác nên nó có thể tác động thúc đẩy hay kìm hãm sự phát triển của ngành có liên quan.
2.3.2 Các mô hình chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp
Trong lịch sử phát triển kinh tế, sự lựa chọn hướng CDCCNCN của các nước không hoàn toàn giống nhau Tuy nhiên, có thể tổng quát lại theo bốn mô hình sau
Mô hình công nghiệp hóa tư bản chủ nghĩa theo cơ chế thị trường tự do – thường được gọi là mô hình công nghiệp hóa cổ điển – điển hình là nước Anh với một nền kinh tế hoạt động trên cơ sở chế độ tư hữu, thị trường tự phát phân phối mọi nguồn lực cơ bản Do đó phương hướng và quy mô đầu tư chủ yếu do lợi nhuận chi phối Trong tiến trình công nghiệp hóa đi tuần tự, từng bước bắt đầu từ công nghiệp dệt, rồi đến công nghiệp cơ khí và các ngành công nghiệp nhẹ khác, cuối cùng là công nghiệp nặng.
Mô hình công nghiệp hóa tư bản chủ nghĩa theo cơ chế thị trường có sự can thiệp tích cực của Chính phủ - điển hình là trường hợp của Nhật Bản Chính phủ đã có những can thiệp trực tiếp vào việc lựa chọn đường lối phát triển kinh tế Đặc điểm cơ bản trong cơ cấu phát triển công nghiệp là đầu tư trực tiếp của Chính phủ ưu tiên cho phát triển công nghiệp nặng, còn các công ty tư nhân vẫn chịu sự điều tiết của cơ chế thị trường, bất đầu từ công nghiệp dệt rồi đến ngành công nghiệp nhẹ và sau đó là ngành công nghiệp nặng.
Mô hình công nghiệp hóa kiểu “rút ngắn” – hiện đại, điển hình là trường hợp của các nước NICs châu Á Đường lối phát triển kinh tế của các nước này giống Nhật Bản ở chỗ hoạt động của nền kinh tế vừa do thị trường điều tiết, vừa có sự can thiệp tích cực của Chính phủ Nhưng đặc điểm cơ bản nhất chi phối sự chuyển dịch cơ cấu công nghiệp đó là việc tận dụng lợi thế so sánh của đất nước trong từng thời kỳ để sản xuất sản phẩm xuất khẩu, kết hợp với vai trò bảo hộ của Chính phủ Mô tả sự chuyển dịch này qua ba giai đoạn Giai đoạn đầu, sản xuất hàng tiêu dùng thay thế nhập khẩu trong khi vẫn nhập các sản phẩm, bán thành phẩm của công nghiệp nặng Tiếp theo, xuất khẩu các mặt hàng tiêu dùng dựa vào lợi thế so sánh về lao động, đồng thời phát triển công nghiệp nặng cần nhiều vốn để sản xuất sản phẩm trung gian, máy móc thiết bị để thay thế nhập khẩu Đây được coi là giai đoạn thay thế nhập khẩu lần thứ hai Cuối cùng là chuyển giao công nghệ sản xuất hàng tiêu dùng, đẩy mạnh công nghiệp có hàm lượng khoa học – công nghệ cao để xuất khẩu.
Mô hình công nghiệp hóa xã hội chủ nghĩa theo cơ chế kế hoạch tập trung. Trong mô hình này Chính phủ trực tiếp chỉ đạo các hoạt động thực tế Công nghiệp hóa được thực hiện theo hướng ưu tiên phát triển công nghiệp nặng với tốc độ cao ngay từ giai đoạn đầu của sự phát triển, tiếp theo mới là phát triển công nghiệp nhẹ.
2.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp
CDCCNCN chịu sự tác động của rất nhiều yếu tố, việc phân tích các yếu tố này sẽ cho phép tìm ra được một cơ cấu ngành công nghiệp hợp lý Trong đó tập trung xem xét những yếu tố cơ bản sau:
Tiến bộ khoa học công nghệ và trình độ phát triển kết cấu hạ tầng
Chiến lược phát triển công nghiệp tác động tới chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp
4.1 Chiến lược xuất khẩu sản phẩm xơ chế Đây là một chiến lược phát triển hướng ngoại, dựa vào nguồn tài nguyên phong phú của đất nước để phát triển sản xuất và xuất khẩu sản phẩm sơ chế Chính phủ thực hiện chính sách miễn giảm thuế đối với nhập khẩu thiết bị, hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng…Chiến lược này đã có tác dụng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế do tăng nguồn thu ngoại tệ nhưng lại làm cho nền kinh tế phụ thuộc vào thị trường quốc tế.
4.2 Chiến lược phát triển công nghiệp thay thế nhập khẩu
Tư tưởng cơ bản của chiến lược tập trung phát triển mạnh sản xuất các loại hàng hóa, đặc biệt là hàng tiêu dùng Sự phát triển này nhằm khai thác nguồn lực sẵn có để thỏa mãn các nhu cầu cơ bản và cấp thiết trong nước, mở rộng thị trường cho phát triển sản xuất, tạo thêm việc làm, tiết kiệm ngoại tệ… Tuy nhiên chiến lược này có một số hạn chế vì một số lý do sau: thứ nhất, chính sách bảo hộ chậm được sửa đổi gây nên sự ỷ lại của các nhà sản xuất, thứ hai, dung lượng thị trường không lớn tạo nên cản trở cho sự phát triển sản xuất; thứ ba, khả năng vươn ra thị trường nước ngoài bị hạn chế vì hàng hóa kém sức cạnh tranh; thứ tư, tình trạng thiếu hụt ngoại tệ không được giải tỏa vì khối lượng tư liệu sản xuất phải nhập khẩu tăng lên.
4.3 Chiến lược phát triển công nghiệp hướng về xuất khẩu
Tư tưởng cơ bản của chiến lược hướng về xuất khẩu là phát huy lợi thế so sánh để phát triển mạnh một số ngành phục vụ xuất khẩu Cơ sở xuất phát của chiến lược này là thuyết lợi thế so sánh của D.Ricardo và xu thế quốc tế hóa đời sống kinh tế, mở rộng phân công lao động quốc tế Trong quá trình đầu của công nghiệp hóa các nước đang phát triển thường tập trung vào khai thác và sản xuất sản phẩm thô (công nghiệp khai khoáng) để xuất khẩu sang các nước công nghiệp phát triển với tư cách là nguyên liệu cho công nghiệp chế biến nhằm phát huy lợi thế về tài nguyên phong phú, lao động dồi dào và giá nhân công rẻ Tuy nhiên, sự phát triển này gặp một số trở ngại sau như: cầu sản phẩm thô trên thị trường quốc tế tăng chậm; điều kiện trao đổi bất lợi cho nước nghèo, giá nguyên liệu tăng chậm, giá sản phẩm chế biến tăng nhanh; quá chú trọng tới định hướng xuất khẩu dẫn tới bị lệ thuộc vào thị trường bên ngoài Sự ưu đãi cho các ngành xuất khẩu còn tạo ra sự chênh lệch về trình độ phát triển và mức thu nhập dân cư giữa các ngành và vùng xuất khẩu với các ngành và vùng phục vụ nhu cầu nội địa Sự thành công của chiến lược hướng về xuất khẩu phụ thuộc nhiều vào các chính sách vĩ mô của nhà nước, trong đó là: chính sách tỷ giá hối đoái, chính sách khuyến khích xuất khẩu, chính sách thu hút vốn đầu tư nước ngoài, xây dựng các khu công nghiệp tập trung, đặc biệt là các khu chế xuất.
4.4 Chiến lược ưu tiên phát triển công nghiệp nặng
Công nghiệp nặng là ngành sản xuất tư liệu sản xuất để trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế Đây là ngành có chu kỳ xây dựng dài, chiếm dụng nhiều vốn, chậm phát huy hiệu quả vì thế khi thực hiện dễ rơi vào khuynh hướng coi thường nông nghiệp và công nghiệp nhẹ.
4.5 Chiến lược ưu tiên phát triển công nghiệp nhẹ Ưu tiên phát triển công nghiệp nhẹ có thể áp dụng rộng rãi ở nhiều nơi do công nghiệp nhẹ cần đầu tư ít vốn, chu kỳ ngắn, chu chuyển vốn nhanh tạo ra tỷ suất lợi nhuận cao lại thu hút được nhiều lao động Do đó phát triển công nghiệp nhẹ có lợi cho việc giải quyết việc làm, cải thiện đời sống, thúc đẩy phát triển kinh tế trong thời gian ngắn.
4.6 Chiến lược phát triển tổng hợp kinh tế - xã hội
Các chiến lược công nghiệp hóa truyền thống khi đi vào thực hiện thường mang đến nhiều hạn chế và bất cập Do vậy thực hiện chiến lược phát triển tổng hợp kinh tế - xã hội sẽ vừa thỏa mãn nhu cầu cơ bản, giảm nghèo khổ, tăng cường cơ hội việc làm cho người lao động trong đó có chú trọng đến phát triển nông nghiệp và khu vực nông thôn, khắc phục được những nhược điểm của các chiến lược công nghiệp trước.
SỰ CẦN THIẾT KHÁCH QUAN CỦA CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH CÔNG NGHIỆP THEO HƯỚNG CÔNG NGHIỆP HÓA – HIỆN ĐẠI HÓA
Những vấn đề cơ bản về công nghiệp hóa – hiện đại hóa ở Việt Nam
1.1 Vai trò của công nghiệp và công nghiệp hóa với phát triển kinh tế - xã hội
Trong thực tiễn phát triển kinh tế của các quốc gia đều khẳng định vai trò chủ đạo của công nghiệp Đây là ngành cung cấp công cụ lao động, nguyên, nhiên, vật liệu cho toàn bộ quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh của nền kinh tế cũng như cung cấp vật phẩm tiêu dùng cho đời sống nhân dân và hàng hóa xuất khẩu Ngược lại, công nghiệp cũng là ngành tiêu thụ sản phẩm của các ngành khác và của chính bản thân các ngành công nghiệp với nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển công nghiệp tạo ra các mối liên kết cũng như các điều kiện cơ bản để thúc đẩy sự phát triển Với các nước phát triển tỷ trọng công nghiệp chiếm trên 40% tổng thu nhập của đất nước Sự tác động của công nghiệp vào hoạt động kinh tế và đời sống xã hội là một quá trình, với công nghiệp ngày càng hiện đại hơn sẽ làm biến đổi toàn diện nền kinh tế - xã hội, đưa nền kinh tế từ nông nghiệp lạc hậu lên công nghiệp hiện đại, quá trình này được gọi là công nghiệp hóa Năm 1963, trong kỳ họp thứ ba của tổ chức phát triển công nghiệp của Liên Hợp Quốc (UNIDO) đã đưa ra khái niệm quy ước về công nghiệp hóa: “Công nghiệp hóa là một quá trình phát triển kinh tế, trong đó một bộ phận nguồn lực ngày càng tăng của đất nước được huy động để xây dựng cơ cấu kinh tế đa ngành, với kỹ thuật hiện đại để sản xuất tư liệu sản xuất và hàng tiêu dùng có khả năng đảm bảo sự tiến bộ tăng trưởng cao cho toàn bộ nền kinh tế và đảm bảo sự tiến bộ về kinh tế - xã hội”. Đối với Việt Nam công nghiệp hóa chính là con đường đưa nước ta thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu Không phải mới đây mà trong lịch sử dân tộc Việt Nam đã có những sự kiện gắn liền với ý tưởng CNH – HĐH đất nước Với nền kinh tế như nước ta về cơ bản vẫn là sản xuất nhỏ, trình độ lao động còn lạc hậu, lao động thủ công là chính, năng suất lao động thấp đặc biệt là ở khu vực nông thôn thì CNH -HĐH là con đường tất yếu mà dân tộc Việt Nam phải trải qua để tiến lên
1.2 Công nghiệp hóa – hiện đại hóa trong thời kỳ đổi mới ở Việt Nam
Từ khi bước vào thời kỳ đổi mới năm 1986, cùng với việc từng bước phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giải phóng các năng lực sản xuất, đổi mới cơ chế quản lý, chuyển dịch cơ cấu kinh tế để ngày càng chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng và Nhà nước ta đã xác định ngày càng rõ quan điểm mới về CNH – HĐH.
Cuối thế kỷ 20, Đảng và Nhà nước coi sự nghiệp CNH – HĐH ở nước ta là một cuộc cách mạng toàn diện và sâu sắc trong tất cả các lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội Đại hội Đảng VIII đã xác định: “Mục tiêu của CNH – HĐH là xây dựng nước ta thành một nước công nghiệp có cơ sở vật chất – kỹ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, đời sống vật chất và tinh thần cao, quốc phòng an ninh vững chắc, dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh Từ nay đến năm 2020 ra sức phấn đấu đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp”.
Bước vào thế kỷ 21, bối cảnh trong nước và quốc tế tiếp tục có những thay đổi nhanh chóng, toàn cầu hóa và hội nhập sâu rộng, Báo cáo chính trị tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX năm 2001 của Đảng nhận định: “Thế kỷ 21 sẽ tiếp tục có nhiều biến đổi Khoa học và công nghệ sẽ có bước tiến nhảy vọt, kinh tế tri thức có vai trò ngày càng nổi bật trong quá trình phát triển lực lượng sản xuất” Trong bối cảnh đó nhận thức của Đảng ta về CNH – HĐH đất nước cũng có bước đổi mới quan trọng, cho rằng quá trình này có thể được rút ngắn Do đó, tại đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX nhấn mạnh: “Chúng ta phải tranh thủ các cơ hội thuận lợi do bối cảnh quốc tế tạo ra và tiềm năng, lợi thế của nước ta để rút ngắn quá trình CNH – HĐH đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa gắn với phát triển kinh tế tri thức, phát triển mạnh các ngành kinh tế và sản xuất các sản phẩm kinh tế có giá trị gia tăng cao dựa nhiều vào tri thức”.
Cho đến nay, nước ta đã và đang thực hiện Chiến lược phát triển kinh tế xã hội
10 năm 2001 – 2010, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2006 – 2010 Những kết quả đạt được trong thời gian qua sẽ tạo tiền đề quan trọng cho chặng đường CNH –
HĐH đến năm 2020 đưa nước ta trở thành một nước công nghiệp, nâng cao vị thế trên trường quốc tế.
Sự cần thiết khách quan của chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp theo hướng công nghiệp hóa – hiện đại hóa
2.1 Căn cứ vào xu thế phát triển kinh tế quốc tế, khắc phục cơ cấu công nghiệp còn lạc hậu cần thiết phải chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp.
Trong những năm tới, kinh tế quốc tế tiếp tục chuyển mạnh sang các ngành kinh tế tri thức, công nghệ cao, tuy nhiên tiềm lực của nền kinh tế nước ta chưa đủ mạnh, quy mô nhỏ bé, công nghệ lạc hậu, yếu tố hiện đại trong CCCN chưa được quan tâm đúng mức Sức cạnh tranh của sản phẩm công nghiệp Việt Nam còn rất yếu, sản phẩm công nghiệp hầu hết có hàm lượng công nghệ và tri thức chưa cao, giá trị gia tăng thấp Trong khi đó các ngành công nghiệp phụ trợ chưa phát triển, cơ cấu công nghiệp chưa hợp lý điển hình ở cơ cấu công nghiệp nông thôn và công nghiệp thành thị, cơ cấu công nghiệp chế biến, chế tạo và khai thác sản xuất nguyên liệu mất cân đối Đây chính là nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng phát triển không bền vững và hiệu quả thấp của ngành công nghiệp nói riêng và toàn nền kinh tế nói chung. Chính vì vậy, việc CDCCNCN là một yếu tố tất yếu, cần thiết để thúc đẩy nền kinh tế phát triển cả chiều rộng và chiều sâu.
2.2 Chuyển dịch cơ cấu công nghiệp là mục tiêu và biên pháp để đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa – hiện đại hóa ở nước ta hiên nay
Với mục tiêu đến năm 2020 Việt Nam cơ bản trở thành một nước công nghiệp đồng thời xây dựng được một nền công nghiệp hiện đại thì bản thân ngành công nghiệp cần phải có sự thay đổi cả về chất và lượng ở nhiều mặt như khoa học kỹ thuật, trình độ quản ký … và đặc biệt là trong cơ cấu của ngành công nghiệp Vì vậy muốn phát triển ngành công nghiệp theo mục tiêu đã định, tạo nền tảng cho việc phát triển các ngành khác thì cần thiết phải đẩy mạnh CDCCNCN trong các mối quan hệ tương tác trong nội bộ ngành công nghiệp, hay giữa các thành phần kinh tế, và giữa các vùng thực hiện CNH – HĐH.
2.3 Một cơ cấu công nghiệp hợp lý góp phần tăng khả năng phát huy lợi thế so sánh của Việt Nam
Một trong những nhân tố ảnh hưởng tới CDCCNCN là các nguồn lực và lợi thế so sánh của đất nước Đó là tài nguyên thiên nhiên, dân số và lao động hay vị trí địa lý, những yếu tố đảm bảo cho công nghiệp phát triển bền vững và có hiệu quả Việt Nam với lợi thế rất lớn về nguồn tài nguyên phong phú với nhiều khoáng sản, kim loại quý là điều kiện thuận lợi cho các ngành công nghiệp chế biến và khai thác phát triển, hay với vị trí địa lý thuận lợi tạo khả năng phát triển các hoạt động trung chuyển, tái xuất khẩu và chuyển khẩu hàng hóa qua các vung lân cận, là nguồn lực xem xét để xác định CCCN trên địa bàn lãnh thổ Do đó cần phải phát huy có hiệu quả các nhân tố này để đưa công nghiệp Việt Nam chuyển dịch sang một thời kỳ mới.
2.4 Chuyển dịch cơ cấu công nghiệp là yêu cầu khách quan của quá trình hội nhập
Xu hướng toàn cầu hóa và khu vực hóa đã trở thành một trong những xu thế phát triển chủ yếu của quan hệ quốc tế hiện đại Trong những năm tới, xu hướng này phát triển nhanh chóng cả theo chiều rộng và chiều sâu, tạo cơ hội cho việc thu hút vốn đầu tư nước ngoài, nhận chuyển giao công nghệ, tiếp thu kỹ năng tổ chức sản xuất, quản lý kinh doanh, mở rộng thị trường, phát triển sản xuất, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Hiện nay, Việt Nam đã tham gia vào ASEAN, APEC… và tổ chức thương mại thế giớiWTO đánh dấu các bước hội nhập quan trọng của nền kinh tế nước ta vào nền kinh tế toàn cầu Do đó để tranh thủ cơ hội nhằm phát huy tối đa lợi thế so sánh, tiềm năng của đất nước, củng cố và duy trì vai trò và vị trí của đất nước trên trường quốc tế, bảo vệ lợi ích và giữ gìn bản sác dân tộc cần phải xây dựng chiến lược phát triển công nghiệp một cách đúng đắn, tạo ra một cơ cấu hợp lý và hiệu quả nhất.
KINH NGHIỆM CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH CÔNG NGHIỆP TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM CHO TỈNH
Kinh nghiệm ở tỉnh Nghệ An
Nghệ An là một tỉnh miền Trung, có vị trí địa lý – kinh tế quan trọng trong giao lưu kinh tế Bắc – Nam, diện tích vùng biển rộng, với đầy đủ tiềm năng và thế mạnh để phát triển công nghiệp, đặc biệt là công nghiệp ưu tiên, công nghiệp mũi nhọn làm giàu cho địa phương Cùng mục tiêu phấn đấu trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020, với địa lý vị trí tương tự như nhau, đường lối phát triển công nghiệp của tỉnh Nghệ An sẽ là kinh nghiệm cho tỉnh Thanh Hóa Trước tiên có thể nói rằng kết cấu hạ tầng thiết yếu ở Nghệ An đã “đi trước một bước” để đáp ứng nhu cầu đầu tư, phát triển các ngành kinh tế công nghiệp trên địa bàn Đồng thời, tỉnh đã đưa ra những định hướng, chiến lược phát triển công nghiệp phù hợp trước hết nhằm khai thác tốt nhất tiềm năng của địa phương, tập trung vào đầu tư phát triển những ngành công nghiệp ưu tiên, mũi nhọn vừa sử dụng hiệu quả tối đa nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú, đa dạng, cơ sở vật chất kỹ thuật sẵn có của địa phương vừa tận dụng nguồn lao động dồi dào Bên cạnh đó không quên từng bước tin học hóa mọi hoạt động kinh tế -xã hội đưa Nghệ An trở thành trung tâm công nghiệp điện tử, tin học của vùng Bắc Trung Bộ từng bước thực hiện CDCCNCN tiến dần tới nền kinh tế tri thức.
Nghệ An thực hiện ưu tiên đầu tư cho tám nhóm ngành công nghiệp, bao gồm: công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản, thực phẩm; sản xuất vật liệu xây dựng; chế biến khoáng sản; sợi may; điện; cơ khí và hóa dầu; công nghiệp công nghệ cao; hóa chất Đặc biệt đối với các dự án đầu tư thuộc nhóm ngành công nghiệp ưu tiên sẽ được hưởng chính sách ưu đãi trong đầu tư của tỉnh bao gồm: hỗ trợ san lấp mặt bằng, giá thuê đất và đào tạo lao động Riêng hỗ trợ san lấp mặt bằng, tỉnh khuyến khích các nhà đầu tư bỏ vốn san lấp mặt bằng, sau khi san lấp xong sẽ được tỉnh hỗ trợ 50% chi phí san lấp mặt bằng trên cơ sở thiết kế, dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt và theo số liệu quyết toán thực tế được Sở Tài chính thẩm tra nhưng không quá các mức: một tỷ đồng cho các dự án có tổng vốn đầu tư từ 15 đến
50 tỷ đồng, 2 tỷ đồng cho dự án từ 50 đến 200 tỷ đồng, 3 tỷ đồng cho dự án từ 200 đến 300 tỷ đồng, 4 tỷ đồng cho dự án hơn 300 tỷ đồng.
Kinh nghiệm ở tỉnh Vĩnh Phúc
Đảng bộ tỉnh Vĩnh Phúc luôn xác định phát triển công nghiệp luôn là một trong mười chương trình lớn của tỉnh Từ thực tế phát triển công nghiệp của tỉnh cho thấy xây dựng quy hoạch, lựa chọn ngành nghề chủ đạo là những tiền đề và định hướng cho phát triển công nghiệp Dưới sự lãnh đạo của Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh,
Sở Công nghiệp Vĩnh Phúc đã xây dựng Quy hoạch phát triển lưới điện nhằm đáp ứng đủ nhu cầu về điện cho phát triển công nghiệp và đời sống nhân dân, đồng thời triển khai xây dựng Quy hoạch phát triển công nghiệp đến năm 2010 và tầm nhìn tới năm 2020 trong đó việc quy hoạch chi tiết các khu, cụm công nghiệp tập trung được đặc biệt chú trọng Trong chiến lược phát triển công nghiệp, việc lựa chọn các ngành công nghiệp chủ đạo có ý nghĩa rất quan trọng Vĩnh Phúc đã tập trung cho phát triển công nghiệp cơ khí, trong đó phát triển mạnh công nghiệp lắp ráp ô tô, xe máy làm tiền đề thúc đẩy các ngành công nghiệp hỗ trợ phát triển, đưa ngành chế tạo ô tô, xe máy trở thành ngành công nghiệp chủ đạo của tỉnh tiêu biểu cho nhóm các doanh nghiệp này là Công ty Honda Việt Nam và công ty Toyota.
Kinh nghiêm ở Vĩnh Phúc còn tập trung phát huy nội lực, khai thác ngoại lực. Nhờ khai thác tốt nội lực trong 5 năm qua trên địa bàn tỉnh đã có hơn 1000 doanh nghiệp trong nước được thành lập trong đó có khoảng 40% doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp Vĩnh Phúc cũng đặc biệt chú trọng khai thác các nguồn lực từ bên ngoài nhất là đầu tư nước ngoài Tính đến tháng 9/2008 toàn tỉnh đã có trên 500 dự án trong và ngoài nước đầu tư vào lĩnh vực sản xuất công nghiệp với tổng số vốn đăng ký trên 3 tỷ USD, trong đó có trên 100 dự án có vốn đầu tư nước ngoài (FDI).
Cùng với đẩy mạnh phát triển công nghiệp tập trung, việc phát triển công nghiệp nông thôn và khôi phục, phát triển các làng nghề ở Vĩnh Phúc được chú trọng Một điểm mới của tỉnh so với các tỉnh khác là có đội ngũ khuyến công viên ở các xã. Những khuyến công viên này là những người trực tiếp sản xuất ở các làng nghề nên họ hiểu được việc khôi phục, phát triển làng nghề ở thôn, xã mình là rất quan trọng, biết mình cần làm gì, cần đề xuất với cơ quan quản lý nhà nước chính sách gì… từ đó góp phần giải quyết việc làm cho lao động nông thôn Nhờ xác định được vai trò của làng nghề TTCN và bằng các biện pháp hỗ trợ cụ thể một số làng nghề ở Vĩnh Phúc đã được khôi phục và phát triển như làng mộc Thanh Lãng, làng gốm Hương Canh, làng đan lát Triệu Đề, ươm tơ Vĩnh Tường…
Như vậy, tỉnh Vĩnh Phúc đã và đang thực hiện một số giải pháp có thể tham khảo để áp dụng tại Thanh Hóa như:
Một là tổ chức thực hiện tốt Quy hoạch phát triển Công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2010, tầm nhìn đến 2020 và các quy hoạch chuyên ngành tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án đầu tư sớm đi vào hoạt động.
Hai là tiếp tục đẩy mạnh phát triển công nghiệp tập trung, coi thành phần FDI là động lực quan trọng cho phát triển công nghiệp, ưu tiên phát triển công nghiệp nông thôn, TTCN và làng nghề với những bước đi thích hợp, nâng cao năng lực hoạt động của trung tâm khuyến công.
Ba là tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về công nghiệp trên địa bàn, tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm phục vụ nhân dân tôt hơn,tích cực tham gia tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp.
Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Thanh Hóa
Thanh hóa là một tỉnh đông dân, lại là một trong rất ít tỉnh của Việt Nam có cả 3 vùng sinh thái là trung du miền núi, đồng bằng và ven biển, có nguồn tài nguyên rừng, biển, đất đai, khoáng sản đa dạng và phong phú thuận lợi cho phát triển công nghiệp nhất là công nghiệp xi măng, vật liệu xây dựng, sản xuất điện năng, công nghiệp chế biến Đặc biệt phát triển các ngành công nghiệp gắn với cảng nước sâu Nghi Sơn khi mà khu kinh tế Nghi Sơn đã được Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập với quy mô trên 18.000 ha nhằm xây dựng Nghi Sơn thành một khu vực phát triển năng động, một trọng điểm phát triển ở phía Nam của Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, đồng thời là cầu nối giữa vùng trong cả nước, tạo động lực mạnh mẽ để phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa và các tỉnh lân cận Muốn làm được điều đó, cùng với việc rút kinh nghiệm qua quá trình phát triển công nghiệp ở Nghệ
An cũng như Vĩnh Phúc bài học cho tỉnh Thanh Hóa vô cùng quan trọng là không để tiếp diễn tình trạng lợi thế về nguyên liệu địa phương trở thành bất lợi, khó khăn cho đầu tư và sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Trước mắt và lâu dài, nguyên liệu được sản xuất và khai thác tại địa phương vẫn là yếu tố quan trọng để giải quyết việc làm, đời sống của hàng triệu người dân nhất là ở miền núi, vùng sâu và ven biển của tỉnh Do còn nhiều yếu kém, hạn chế đối với nguyên liệu được canh tác hoặc khai thác trong Tỉnh, cần lập lại quy trình quản lý mới, đi đồng bộ từ khâu quy hoạch, canh tác, khai thác đến tiêu thụ, lưu thông, sử dụng, chế biến sản phẩm.
Về môi trường đầu tư và sản xuất kinh doanh Tỉnh cũng cần rút kinh nghiệm qua các khâu như: Trong điều hành quản lý Nhà nước, việc nâng cấp, hoàn thiện môi trường quản lý Nhà nước để có quy trình quản lý rõ ràng, minh bạch, giảm chồng chéo giữa các ngành là yêu cầu cấp thiết trong đó trung tâm là nguyên tắc
“một đầu mối” quản lý Nên giao cho các Sở quản lý Nhà nước chuyên ngành(Nông nghiệp, Công nghiệp, Thủy sản, Du lịch…) nhiệm vụ “đầu mối” quản lý đầu tư dự án và phát triển sản xuất của các cơ sở sản xuất thuộc phạm vi ngành, còn các
Sở chức năng khác như Sở kế hoạch và đầu tư, Tài chính … thực hiện chức năng cân đối chung toàn Tỉnh, tổng hợp, phối hợp với các Sở chuyên ngành, không trực tiếp can thiệp sâu, làm thay chức năng của các Sở chuyên ngành.
THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH CÔNG NGHIỆP TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2000 – 2009
BỐI CẢNH KHÁCH QUAN TÁC ĐỘNG ĐẾN CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH CÔNG NGHIỆP CỦA TỈNH
1 Đặc điểm về điều kiện tự nhiên và tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thanh Hóa
1.1 Điều kiện tự nhiên và nguồn nhân lực
1.1.1 Vị trí địa lý và tài nguyên thiên nhiên
Thanh hóa là tỉnh ven biển Bắc Trung Bộ, cách thủ đô Hà Nội khoảng 153 km về phía Nam, có tọa độ địa lý từ 19o18 – 22o00 vĩ độ Bắc và 104o22 – 106o04 kinh độ Đông; phía Bắc giáp 3 tỉnh Sơn La, Hòa Bình và Ninh Bình; phía Nam giáp tỉnh Nghệ An; phía Tây giáp tỉnh Hủa Phăn của nước CHDC nhân dân Lào; phía Đông giáp Vịnh Bắc Bộ Tỉnh Thanh Hóa có 27 đơn vị hành chính gồm 1 thành phố, 2 thị xã và 24 huyện, với tổng diện tích tự nhiên 11.134,73 km 2 ; dân số trung bình năm
2007 khoảng 3,7 triệu người, chiếm 3,4% diện tích và 4,3% dân số cả nước Về vị trí địa lý kinh tế, chính trị Thanh Hóa có nhiều điểm nổi bật như:
Nằm ở cửa ngõ giao lưu giữa Bắc Bộ với Trung Bộ và Nam Bộ, giữa vùngKTTĐ Bắc Bộ với vùng KTTĐ Trung Bộ, đồng thời nằm trên các tuyến giao lưu quan trọng của hệ thống đường quốc tế và quốc gia như tuyến đường sắt ThốngNhất, quốc lộ 1A, quốc lộ 10, đường Hồ Chí Minh xuyên suốt vùng Trung du Miền núi của tỉnh, có đường 217 nối Thanh Hóa với tỉnh Hủa Phăn của Lào… nên có nhiều điều kiện để phát triển Thanh Hóa có đường biên giới chung với nướcCHDCND Lào dài trên 190 km, có cửa khẩu Na Mèo được quy hoạch xây dựng thành Khu kinh tế cửa khẩu thời kỳ 2008 – 2015 (Quyết định số 52/2005/QĐ – CP của Chính phủ) đây là lợi thế lớn để Thanh Hóa phát triển kinh tế cửa khẩu, mở rộng hợp tác và giao lưu thương mại quốc tế thông qua hệ thống các tuyến đường xuyên á trong khu vực.
Trong lương lai vùng KTTĐ Bắc Bộ có khả năng sẽ được mở rộng không gian về phía Nam (đến Thanh Hóa) tạo cơ hội để Thanh Hóa thu hút đầu tư phát triển nhanh hơn Đặc biệt Thanh Hóa có khu kinh tế Nghi Sơn, tại đây ngoài Khu liên hợp lọc hóa dầu (công trình trọng điểm quốc gia), khu cảng Nghi Sơn tương lai sẽ là cảng nước sâu lớn ở phía Bắc, nhiều công trình kinh tế lớn khác sẽ được xây dựng mở ra cơ hội phát triển mới, tạo bước đột phá trong tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nói chung và CDCCNCN nói riêng của tỉnh. Đặc điểm địa hình tỉnh Thanh Hóa đa dạng, có hướng thấp dần từ Tây sang Đông và chia thành ba vùng rõ rệt: Vùng núi và trung du; vùng đồng bằng chiếm 17,1% diện tích tự nhiên toàn tỉnh, tương đối bằng phẳng nhiều tiếm năng cho phát triển công nghiệp; vùng ven biển thuận lợi cho nuôi trồng thủy sản, phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng cảng và phát triển dịch vụ vận tải sông, biển
Tài nguyên thiên nhiên chính: Thanh hóa là một tỉnh có nguồn tài nguyên đa dạng và phong phú, đây là tiềm năng lớn tác động trực tiếp tới khả năng phát triển công nghiệp của tỉnh, cần được khai thác bền vững và lâu dài.
Tài nguyên đất: theo kết quả phúc tra thổ nhưỡng của FAO – UNESCO, Thanh hóa có 8 nhóm đất chính và 20 loại đất khác nhau với số liệu kết quả kiểm kê đất tháng 01/2008 của Sở Tài nguyên và Môi trường như sau
Bảng 2.1.1 : Hiện trạng sử dụng đất tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2000 – 2007
Tổng diện tích tự nhiên 1114.9 100.0 1113.47 100.0 -1.43
Diện tích đã sử dụng 791.7 71.01 978.34 87.9 186.64 Đất nông nghiệp 665.3 59.67 822.36 73.9 157.06 Đất phi nông nghiệp 126.45 11.34 155.98 14.0 29.53 Đất chưa sử dụng 318.9 28.60 135.13 12.1 -183.77 Đất mặt nước 4.3 0.39 3.20 0.3 -1.10
Nguồn: Sở Tài nguyên và Môi trường Thanh Hóa.
Nhìn chung hầu hết diện tích đất bằng ở Thanh Hóa đã được khai thác sử dụng vào sản xuất công nghiệp nhưng vẫn còn khiêm tốn Do đó trong thời gian tới thực hiện chuyển đổi cơ cấu công nghiệp cần kết hợp đầu tư chiều sâu để nâng cao hệ số sử dụng đất, đặc biệt là ở các vùng còn nhiều tiềm năng về đất đai và nguồn nước thuận lợi.
Tài nguyên khoáng sản ở Thanh Hóa khá phong phú về chủng loại và đa dạng về cấp trữ lượng Hiện tại toàn tỉnh có tới 257 mỏ và điểm quặng, với 42 loại khoáng sản, trong đó có một số loại có ý nghĩa quốc tế và khu vực như: Crom, đá ốp lát, đô lô mít, chì lẽm, thiếc, vonfram, antimoan, đá quý, titan Nhiều mỏ có trữ lượng lớn và phân bố tập trung, cho phép khai thác với quy mô công nghiệp như đá vôi, đất sét làm xi măng Đây là một lợi thế lớn của tỉnh trong việc phát triển công nghiệp khai khoáng, công nghiệp sản xuất xi măng, công nghiệp vật liệu xây dựng… Ngoài ra, còn có nhiều loại khoáng sản khác như đồng, Asen, sét trắng, cát thủy tinh, đá xây dựng, than đá và than bùn… tuy trữ lượng không lớn nhưng có giá trị cao, có thể khia thác ở quy mô nhỏ phục vụ phát triển công nghiệp địa phương
Tài nguyên nước và thủy năng
Trên địa bàn Thanh Hóa có 4 hệ thống sông lớn là sông Mã, sông Yên, sông Hoạt, sông Bạng và 173 sông suối nhỏ, các sông thuộc hế thống sông Mã là sông Chu, sông Bưởi, sông Cầu Chày, có tổng chiều dài 881 km, tổng diện tích lưu vực là 39.756 km 2 , tổng lượng nước trung bình hàng năm từ 20 – 21 tỷ m 3 tạo ra một mạng lưới thủy văn dày đặc và phân bố khá đều trên địa bàn Không chỉ có nguồn nước mặt, nguồn nước ngầm của tỉnh khá phong phú, thuộc hai dạng chính là nước ngầm lỗ hổng trong các tầng trầm tích và nước trong các tầng chứa khe nứt Do hệ thống sông suối ở Thanh Hóa khá dày, trong đó có một số sông lớn, lưu vực rộng (nhất là hệ thống sông Mã) bắt nguồn từ những vùng núi cao, nhiều thác ghềnh nên Thanh Hóa có tiềm năng phát triển thủy điện khá lớn Riêng hệ thống sông Mã có trữ năng lý thuyết tới 12 tỉ KWh với nhiều bậc thang có thể khai thác thủy điện Đây là nguồn năng lượng sạch cần được ngành công nghiệp điện nước của tỉnh và cả nước chú trọng đầu tư khai thác phục vụ nhu cầu điện năng của ngành sản xuất công nghiệp nói riêng và phát triển kinh tế xã hội toàn tỉnh nói chung
1.1.2 Đặc điểm dân số và nguồn nhân lực
Thanh Hóa là một tỉnh đông dân và có nguồn lao động dồi dào vừa đáp ứng cho nhu cầu phát triển sản xuất công nghiệp – TTCN nói riêng, vừa là thị trường tiêu thụ rộng lớn các sản phẩm của ngành Năm 2008, dân số của tỉnh đã trên 3,7 triệu người, chiếm xấp xỉ 34,6% dân số vùng Bắc Trung Bộ, và 4,5% dân số cả nước. Dân số trong độ tuổi lao động của tỉnh năm 2008 là 2.421,03 ngàn người, chiếm 65,5% tổng dân số; số lao động đang làm việc trong các ngành KTQD là 2.109 ngàn người, chiếm 89% lao động trong độ tuổi Với cơ cấu dân số tương đối trẻ, sức khỏe tốt, trình độ học vấn ngày càng được nâng cao, đây là nguồn nhân lực chủ yếu sẽ được huy động vào công cuộc phát triển kinh tế - xã hội xủa tỉnh trong 10 – 15 năm tới, đặc biệt đó là lợi thế trong phát triển và phân bố những ngành công nghiệp – TTCN sử dụng nhiều lao động.
1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Thanh Hóa giai đoạn
1.2.1 Tốc độ tăng trưởng và quy mô nền kinh tế
Trong hơn 20 năm đổi mới, cùng với xu thế phát triển chung của cả nước, kinh tế của tỉnh Thanh Hoá đã từng bước ổn định và đang trên đà phát triển, đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt Đặc biệt từ năm 2001 trở lại đây, thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XV và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm
2001 – 2005, 2006 – 2010, kinh tế của tỉnh đã có bước phát triển khả quan Tốc độ tăng trưởng bình quân 2001-2005 là 9,1%/năm và 11,5% giai đoạn 2006-2010; trong đó nông lâm nghiệp và thủy sản tăng 4,2%/năm, công nghiệp - xây dựng tăng 15,8%/năm và dịch vụ tăng 12,2%/năm Điều đáng chú ý là tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh có xu hướng tăng dần vào các năm cuối kỳ kế hoạch 5 năm, tạo đà tăng trưởng thuận lợi cho thời kỳ tiếp theo Về quy mô nền kinh tế, do xuất phát điểm thấp, nên hiện tại quy mô nền kinh tế tỉnh Thanh Hóa còn chưa tương xứng với quy mô và tiềm năng phát triển của tỉnh; thu nhập dân cư thấp, đời sống dân cư, đặc biệt là ở các vùng cao, vùng xa còn nhiều khó khăn Thu nhập bình quân đầu người/năm đạt gần 7 triệu đồng (tính theo giá thực tế), chỉ bằng 51% mức trung bình của cả nước Thu ngân sách trên địa bàn không lớn, chỉ đáp ứng dưới 50% nhu cầu chi thường xuyên của tỉnh.
Bảng 2.1.2: Tốc độ tăng trưởng kinh tế theo khu vực kinh tế thời kỳ 2001 – 2010 Đơn vị: Tỷ đồng, giá CĐ 94.
Nguồn: Niên giám Thống kê tỉnh Thanh Hóa và số liệu Sở KH & ĐT
Bên cạnh đó, tốc độ tăng trưởng ngành công nghiệp cũng tăng dần qua các năm phù hợp với định hướng phát triển của tỉnh là đẩy nhanh phát triển và tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng và dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp.
Biểu 1: Tốc độ tăng trưởng kinh tế theo ngành kinh tế thời kỳ 2001 – 2010 Đơn vị: %
Năm 2000 Năm 2005 Hết năm 2009 - dự kiến 2010
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hoá và số liệu Sở KH & ĐT 1.2.2 Cơ cấu và chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Cùng với tốc độ tăng trưởng, cơ cấu kinh tế của Thanh Hoá cũng từng bước chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ trọng công nghiệp - xây dựng trong tổng GDP ngày càng tăng lên Năm 2008, cơ cấu giữa 3 khối ngành nông lâm nghiệp - công nghiệp, xây dựng - dịch vụ trong tổng GDP của tỉnh là 29,9% - 36,1% - 34,0% so với 32,3% - 34,6% - 33,1% năm 2005 và 39,6% - 26,6% - 33,8% (năm 2000); dự kiến năm 2010, các con số tương ứng là 24,1% - 40,6% - 35,3% Nền kinh tế của tỉnh đang hình thành rõ nét cơ cấu kinh tế: công nghiệp - dịch vụ - nông nghiệp. Đây là một kết quả đáng khích lệ trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh Tuy nhiên, cơ cấu kinh tế của tỉnh chuyển dịch đúng hướng nhưng tốc độ chuyển dịch chưa nhanh và còn phụ thuộc nhiều vào nguồn đầu tư từ Ngân sách Trung ương. Những năm qua tỷ trọng khu vực công nghiệp – xây dựng đạt khá cao, nhưng phần đóng góp của ngành xây dựng là khá lớn nên tác động của ngành công nghiệp đối với nền kinh tế của Tỉnh còn hạn chế Do đó cần đẩy nhanh việc thực hiện CDCCNCN sao cho có hiệu quả nhất trong giai đoạn tới.
Cơ cấu thành thị và nông thôn: Hiện nay 67,2% số lao động của Thanh Hóa làm việc trong lĩnh vực nông, lâm nghiệp với gần 90% dân số sống ở khu vực nông thôn, nhưng tổng giá trị gia tăng của khu vực nông lâm nghiệp chỉ chiếm 28,4% trong GDP của tỉnh Điều đó cho thấy, quá trình chuyển dịch cơ cấu lao động từ khu vực nông lâm nghiệp sang các lĩnh vực khác diễn ra rất chậm Mức chênh lệch về thu nhập giữa lao động nông lâm nghiệp với lao động trong các ngành nghề khá cao, khoảng cách giàu nghèo giữa thành thị và nông thôn cũng ngày càng lớn.
Cơ cấu vùng: kinh tế các vùng đều tăng trưởng nhanh nhưng đang có xu hướng tập trung cao ở các vùng đồng bằng và ven biển nơi có nhiều thuận lợi về điều kiện tự nhiên và cơ sở hạ tầng để phát triển đặc biệt là với các ngành công nghiệp và dịch vụ.
Cơ cấu thành phần kinh tế
THỰC TRẠNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH CÔNG NGHIỆP TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2000 – 2009
TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2000 – 2009
1 Thực trạng phát triển ngành công nghiệp của tỉnh giai đoạn 2000 – 2009 1.1 Quy mô và tốc độ tăng trưởng ngành công nghiệp
Trong những năm qua, mặc dù có những khó khăn do biến động giá cả và sự cạnh tranh gay gắt trong cơ chế thị trường, nhưng sản xuất công nghiệp trên địa bàn vẫn duy trì tốc độ tăng trưởng cao và ổn định, bình quân giai đoạn 2001 – 2005 GTSX tăng 16,9%/năm, giai đoạn 2006 – 2010 dự kiến GTSX tăng 13%/năm do tác động của khủng hoảng kinh tế Mặc dù trong năm 2008 giá cả các mặt hàng nguyên vật liệu phục vụ sản xuất tăng cao, song sản xuất công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp tiếp tục tăng trưởng khá Giá trị sản xuất công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp đạt: 17.716 tỷ đồng (giá thực tế) Năng lực sản xuất tăng lên đáng kể, một số cơ sở lớn đã hoàn thành và đi vào sản xuất như: Nhà máy bia Tây Bắc ga, công suất 10 triệu lít/năm Dây chuyền 2 nhà máy gạch ceramic tại KCN Lễ Môn Tổng giá trị gia tăng công nghiệp năm 2010 dự kiến đạt 7250 tỷ đồng (giá 94), đạt tốc độ tăng trưởng thời kỳ 2006 – 2010 là 16,9%.
Bảng 2.2.1 : Hiện trạng phát triển công nghiệp Đơn vị tỷ đồng, %
2010 2005 2010 GTGT (giá 94) 1537,5 3320,0 7250 16,8 16,6 16,9 GTSX CN (giá CĐ ) 3797,6 8249,2 15200 14,9 16,9 13,0
Theo thành phần kinh tế
3 Khu vực có vốn ĐTNN 753,1 2108,9 5250 21,4 22,9 20,0
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hóa
Qua bảng số liệu ta có thể thấy tốc độ tăng GTSX công nghiệp ở mức cao, có sự sụt giảm ở giai đoạn 2006 – 2010 do gặp nhiều khó khăn từ ảnh hưởng của suy thoái kinh tế Tuy nhiên, môi trường đầu tư phát triển công nghiệp trong thời gian qua ngày càng được cải thiện, tạo ra bước phát triển mạnh trong sản xuất công nghiệp, công nghiệp ngày càng chiếm tỷ trọng lớn Công nghiệp cùng với tiểu thủ công nghiệp giữ vai trò động lực trong guồng máy kinh tế của Thanh Hóa trong thời kỳ CNH – HĐH Biểu hiện rõ rệt nhất của quá trình này là tốc độ tăng trưởng của sản xuất CN – TTCN khá cao, chú trọng phát triển ở tất cả các thành phần kinh tế, các vùng kinh tế
Cụ thể, GTSX công nghiệp (theo giá so sánh) tỉnh Thanh Hóa qua các năm như sau:
Biểu 2: GTSX công nghiệp tỉnh Thanh Hóa qua các năm
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thanh Hóa
Có thể nói GTSX công nghiệp đã tăng đều qua các năm Bước vào năm 2009, cùng với những khó khăn chung do diễn biến phức tạp của khủng hoảng kinh tế thế giới, suy giảm kinh tế trong nước, tỉnh Thanh Hóa còn gặp những khó khăn do thiên tai, dịch bệnh những năm trước để lại đã tác động bất lợi đến sản xuất, kinh doanh, việc làm và đời sống nhân dân Song, do có sự quan tâm hỗ trợ của Trung ương với chính sách kích cầu của Chính phủ đã kịp thời phát huy tác dụng, sự điều hành linh hoạt của các cấp, các ngành, sự nỗ lực cố gắng của các doanh nghiệp nên sản xuất công nghiệp Thanh Hóa giữ được đà tăng trưởng, đặc biệt trong những tháng cuối năm 2009 đã có bước “bứt phá” ngoạn mục GTSX công nghiệp trong năm 2009 đạt 13.887 tỷ đồng, tăng gần 14% so với cùng kỳ; trong đó khối các doanh nghiệp Trung ương vẫn duy trì tăng trưởng với mức đóng góp vào ngân sách trên 873 tỷ đồng, tăng 9%; khối các doanh nghiệp địa phương có mức tăng 16%, đóng góp vào ngân sách trên 72 tỷ đồng (mức thu này giảm so với năm 2008 do chính sách giảm, giãn nộp thuế của Chính phủ); khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài tăng trên 18%, đóng góp vào ngân sách Nhà nước trên 180 tỷ đồng. Trong tình hình khó khăn chung, mức tăng trưởng sản xuất công nghiệp trong
9188 10421 12186 13887 tỉnh đã đạt những bước tiến vượt bậc so với nhiều tỉnh, thành phố trong cả nước và đây cũng là năm đầu tiên Thanh Hóa vươn lên xếp thứ 2 sau tỉnh Quảng Ninh Đạt được kết quả trên là do sản xuất công nghiệp trong tỉnh bắt đầu phục hồi từ quý II và có sự tăng trưởng mạnh trong quý III nhờ gói kích cầu hỗ trợ lãi suất của Chính phủ đã thực sự là cứu cánh cho các thành phần kinh tế giải quyết khó khăn về vốn, duy trì việc làm cho người lao động, đóng góp vào sự tăng trưởng kinh tế của tỉnh
Tuy nhiên, toàn nền công nghiệp tỉnh Thanh Hóa vẫn chưa có sự chuyển biến rõ nét về chất thể hiện ở giá trị gia tăng công nghiệp còn thấp, giai đoạn 2001 – 2005 là 16,6%, giai đoạn 2006 – 2010 chỉ là 16,9%
Trong những năm qua, công nghiệp tỉnh Thanh Hóa phát triển trên cơ sở phát huy tối đa công suất và mở rộng các cơ sở sản xuất hiện có Nhiều cơ sở công nghiệp lớn tiếp tục mở rộng quy mô sản xuất như nhà máy xi măng Bỉm Sơn, nhà máy bia Thanh Hóa mở thêm dây chuyền 2 tại khu công nghiệp Nghi Sơn công suất 30 triệu lít/năm, nhà máy bao bì PP, công ty may Việt Thanh Do đó các sản phẩm chiếm tỷ trọng lớn vẫn duy trì tốc độ tăng trưởng cao so với năm 2000 Một số cơ sở mới công nghiệp lớn đã khởi công xây dựng như Nhà máy lọc hóa dầu Nghi Sơn, nhà máy đóng mới và sửa chữa tầu biển Nghi Sơn tạo tiền đề cho tăng trưởng nhanh hơn trong thời gian tới
Cụ thể tính đến hết năm 2009, sang năm 2010 sản lượng một số sản phẩm chủ yếu như sau:
- Xi măng: 8 – 8,4 triệu tấn tăng trưởng bình quân 11,5%/năm
- Đá ốp lát: 8 triệu m 2 , tăng 20,8%/năm
- Gạch xây: 850 triệu viên, tăng 8%/năm
- Bia các loại: 100 triệu lít, tăng 9%/năm
- Quần áo: 20 triệu cái, tăng 21,4%/năm
- Đường: 250 ngàn tấn, tăng 7 – 8%/năm
- Dứa, hoa quả hộp: 8000 tấn, tăng 42,7%/năm
- Thủy sản đông lạnh: 3.400 tấn, tăng 11,8%/năm
- Giấy bìa: 55 ngàn tấn, tăng 20,7%/năm
- Tinh bột ngô: 5.000 tấn, tăng 20%/năm
- Tinh bột sắn: 27.000 tấn, tăng 13%/năm
- Điện năng sản xuất: 2,18 tỷ KWh
1.2 Lao động trong ngành công nghiệp
Sự phát triển của công nghiệp đã thu hút được một lực lượng lao động khá lớn. Việc gia tăng số cơ sở sản xuất công nghiệp đã làm tăng thêm số lao động được sử dụng trong các cơ sở sản xuất đó Cụ thể:
Bảng 2.2.2 Số lao động tăng thêm ngành công nghiệp tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2001 – 2007
Số lao động tăng thêm ngành công nghiệp
Nguồn: Cục thống kê Thanh Hóa
Như vậy tổng số lao động tăng thêm cả giai đoạn này là 29.480 người, trung bình tăng 3458,33% người/năm Tuy nhiên mức tăng số lao động hàng năm lại không đều, chỉ cao ở các năm 2001, 2002, 2006, năm 2004 rất thấp chỉ tăng có 365 người, năm 2005 tăng có 1662 người Trong giai đoạn 2000 – 2005, tỷ trọng lao động trong các ngành công nghiệp khai thác giảm từ 12,8% (năm) xuống 11,1% năm 2003, công nghiệp điện nước cũng giảm từ 0,3% xuống 0,1%, công nghiệp chế biến tăng từ 86,9% lên 88,8% Sự chuyển dịch cơ cấu lao động này phù hợp với việc đòi hỏi tăng tỷ trọng giá trị ngành công nghiệp chế biến trong giá trị toàn ngành.
Năm 2007, số lao động tham gia vào sản xuất công nghiệp trong tỉnh là 133.550 người, tăng 13.560 người so với năm 2005 và 26.194 người so với năm 2000, bình quân tăng gần 4.000 lao động/năm Các ngành thu hút nhiều lao động gồm: sản xuất sản phẩm gỗ, lâm sản (40.552 lao động), sản xuất thực phẩm và đồ uống 924.258 lao động), sản xuất sản phẩm từ chất khoáng phi kim loại (22.775 lao động) Là một tỉnh đông dân, nhu cầu việc làm là rất cao nhưng với mức tăng số lao động qua các năm như trên có thể thấy ngành công nghiệp chưa tận dụng triệt để lợi thế này, chưa đáp ứng nhu cầu việc làm của lao động Đây là một điểm yếu kém trong đầu tư phát triển công nghiệp ở Thanh Hóa mà nguyên nhân chủ yếu là ở cung lao động lớn nhưng do số lao động tăng thêm chủ yếu được chuyển sang từ nông nghiệp một mặt góp phần chuyển dịch cơ cấu lao động trong tỉnh, mặt khác chất lượng lao động vì thế còn yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu của ngành công nghiệp Lực lượng lao động công nghiệp chưa qua đào tạo, chưa có kỹ năng còn lớn, một số được đào tạo từ các trường Đại học, cao đẳng ít có cơ hội tìm được việc làm phù hợp với nghề nên chưa phát huy hết được khả năng
Tính đến hết năm 2009, lao động trực tiếp sản xuất công nghiệp – TTCN khoảng
200.000 – 220.000 người, tăng 11%/năm, tăng 1,6 – 1,7 lần so với năm 2005 Năng suất lao động khoảng 83,5 triệu đồng/người, tăng 1,3 lần so với 2005 Ngoài ra đã có bố trí 50.000 người lao động vụ việc, không chuyên, dịch vụ công nghiệp nâng tổng số lao đông công nghiệp – TTCN các loại lên 280.000 người, chiếm khoảng 15% lao động xã hội, gấp 2 lần so với năm 2005 Đồng thời nhu cầu về trình độ lao động đến năm 2009 đạt khoảng 1/2,5/22 theo cơ cấu 3 nhóm lao động là đại học – cao đẳng/trung cấp/công nhân kỹ thuật Đây là bước cải thiện ban đầu của tỉnh Thanh Hóa thực hiện mục tiêu cơ bản trở thành một tỉnh công nghiệp vào năm 2020.
1.3 Hoạt động xuất – nhập khẩu trong ngành công nghiệp
Với xu hướng mở cửa và hội nhập của cả nước, kinh tế đối ngoại của Thanh Hóa đã đạt được một số kết quả bước đầu Tổng kim ngạch xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ trên địa bàn năm 2995 đạt trên 105,7 triệu USD, giá trị hàng hóa xuất khẩu là 72,7 triệu USD; hết năm 2009, kim ngạch xuất khẩu chung đạt khoảng 300 triệuUSD Trong đó, kim ngạch xuất khẩu công nghiệp năm 2005 là 85,1 triệu USD;tăng lên trong năm 2009 với kim ngạch là 220 triệu USD Các sản phẩm xuất khẩu chủ yếu gồm lạc nhân, xi măng, quặng các loại, đá ốp lát, đá hoa, hải sản động lạnh, hàng may mặc, đồ thủ công mỹ nghệ Các mặt hàng nhập khẩu chủ yếu là các nguyên vật liệu phục vụ sản xuất, ô tô, phân đạm
Hàng hóa trong tỉnh được xuất khẩu đi 32 nước trên thế giới, trong đó thị trường các nước Đông Bắc Á là thị trường chính tiêu thụ nhiều loại sản phẩm của tỉnh như cà phê, cao su, vật liệu xây dựng, tinh bột sắn, hải sản và thị trường Trung Quốc chiếm thị phần lớn nhất (khoảng 31,2% giá trị xuất khẩu).
1.4 Vốn đầu tư phát triển công nghiệp tỉnh Thanh Hóa
Cùng với sự gia tăng về quy mô của vốn đầu tư phát triển toàn xã hội trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, vốn đầu tư phát triển công nghiệp cũng gia tăng và chiếm một tỷ lệ quan trọng trong tổng vốn đầu tư phát triển
Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội giai đoạn 2001 – 2006 là 29.011 tỷ đồng trong đó vốn đầu tư phát triển công nghiệp là 9997 tỷ đồng chiếm 34,46%.
Bảng 2.2.3: Quy mô và tỷ trọng vốn đầu tư phát triển công nghiệp trong tổng vốn đầu tư phát triển tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2001 – 2009
Vốn đầu tư phát triển (tỷ đồng) 3001 3654 4200 4645 5810 7701 15450 20800
Vốn đầu tư phát triển công nghiệp
Nguồn: Cục thống kê tỉnh Thanh Hóa
Nhìn chung quy mô vốn đầu tư phát triển công nghiệp đã góp phần không nhỏ vào chuyển dịch cơ cấu đầu tư theo hướng CNH – HĐH, tuy nhiên khối lượng vốn huy động vẫn còn hạn chế, từ năm 2007 đến nay vốn đầu tư đã được huy động thêm bằng nhiều chính sách nhằm tạo môi trường đầu tư thông thoáng, cùng với việc hình thành các KCN đã thu hút nhiều nhà đầu tư hơn nhất là từ nước ngoài, từ đó nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.
Xét cơ cấu vốn đầu tư phân theo nhóm ngành công nghiệp ta có thể thấy quy mô vốn đầu tư của cả 3 nhóm ngành công nghiệp đều có xu hướng tăng.
CÁC CHÍNH SÁCH CỦA TỈNH THANH HÓA TRONG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH CÔNG NGHIỆP
DỊCH CƠ CẤU NGÀNH CÔNG NGHIỆP Đại hội Đảng bộ tỉnh Thanh Hóa lần thứ XVI, nhiệm kỳ 2005 -2010 đã xác định phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010 trong đó mục tiêu phát triển công nghiệp Thanh Hóa là tạo ra sự vượt trội của công nghiệp trong cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động theo hướng CNH – HĐH làm nền tảng cho sự tăng trưởng mạnh, có hiệu quả và bền vững cho nền kinh tế toàn tỉnh, phù hợp với xu thế chung của cả nước Để đạt được điều này, tỉnh Thanh Hóa đã ban hành và thực hiện nhiều đường lối chính sách phát triển công nghiệp cụ thể, rõ ràng.
Có thể nói trong điều kiện các nguồn lực khan hiếm đặc biệt là vốn đầu tư phát triển thì việc huy động, khai thác, sử dụng vốn sao cho có hiệu quả, phù hợp với chiến lược, quy hoạch và mục tiêu phát triển công nghiệp được quan tâm hàng đầu.Nắm rõ được điều đó, đồng thời xác định tổng vốn đầu tư cần huy động cho phát triển công nghiệp khoảng 77056 tỷ đồng trong đó phấn đấu thực hiện khoảng 35000 – 36000 tỷ đồng chiếm 45 – 47% vốn huy động tỉnh thực hiện rà soát, bổ sung, hoàn thiện các cơ chế chính sách đã ban hành, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các nhà đầu tư trong việc cấp phép đầu tư; ban hành chính sách chung về ưu đãi khuyến khích đầu tư vào Thanh Hóa, cải thiện mạnh mẽ môi trường đầu tư với quan điểm không hạn chế về quy mô, ngành nghề, lĩnh vực và địa bàn trên cơ sở Luật đầu tư và Luật doanh nghiệp. Mặt khác, tỉnh đã đề nghị Trung ương ban hành các chính sách ưu đãi đối với các tỉnh thuộc phạm vi Nghị quyết 37 TW và Nghị quyết 39 TW của Bộ chính trị đối với mọi tổ chức, cá nhân trong tỉnh trong nước và ngoài nước đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh trên địa bàn tỉnh Mở rộng các hình thức đầu tư BOT, BT và các hình thức khác để thu hút vốn đầu tư của các doanh nghiệp Đồng thời thực hiện chính sách đảm bảo cơ cấu đầu tư hợp lý giữa các vùng miền, các ngành kinh tế, chú ý tập trung ưu tiên cho một số vùng kinh tế động lực để tạo bước phát triển nhanh, tăng hiệu quả kinh tế Tiếp tục thực hiện mạnh mẽ hơn chính sách xã hội hóa trong một số lĩnh vực theo chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước để huy động tốt mọi nguồn vốn từ mọi thành phần kinh tế. Đối với nguồn vốn tự có, để huy động tối đa vốn đầu tư từ những nguồn này thì chính quyền tỉnh đã có những chính sách khuyến khích, thu hút đầu tư các thành phần kinh tế ở khu vực dân cư, khu vực doanh nghiệp trong và ngoài quốc doanh. Tỉnh đã thực hiện chính sách miễn thuế thu nhập đối với phần lợi nhuận để tái đầu tư, hỗ trợ doanh nghiệp khi đầu tư mua sắm công nghệ mới, khuyến khích thành lập doanh nghiệp sản xuất công nghiệp bằng cách ưu đãi về chi phí thuê mặt bằng, chính sách miễn giảm thuế thu nhập theo một lộ trình phù hợp Đối với nguồn vốn vay, để đảm bảo nguồn vốn này hệ thống tài chính tín dụng trên địa bàn cần phải được phát triển đồng bộ và mở rộng Do đó tỉnh đã tạo điều kiện để hệ thống các ngân hàng thương mại phát triển trên địa bàn bằng các chính sách hỗ trợ các ngân hàng khi thành lập các chi nhánh như về mặt thủ tục hành chính, cho thuê mặt bằng ở các vị trí đẹp hay chính sách bảo lãnh vốn vay do chính quyển tỉnh đứng ra đối với các dự án quan trọng.
2 Chính sách về khoa học – công nghệ
Một trong những vấn đề mấu chốt để nâng cao hiệu quả sản xuất và tăng khả năng cạnh tranh của sản phẩm là không ngừng đổi mới công nghệ Do vậy Thanh Hóa đã rất coi trọng công tác khoa công nghệ với những chính sách ưu tiên cho đổi mới công nghệ trước hết tập trung vào các khâu trọng yếu, các chương trình phát triển và ứng dụng, đưa tiến bộ khoa học và công nghệ hỗ trợ phát triển Đồng thời đưa ra các chính sách ưu đãi cho các doanh nghiệp đầu tư áp dụng các công nghệ mới, tiên tiến vào sản xuất, ứng dụng các công nghệ tiên tiến trong các khâu bảo quản, chế biến nông sản và các ngành công nghiệp chế tác khác Các chính sách đồng bộ để khuyến khích thúc đẩy các ngành, các doanh nghiệp tích cực ứng dụng khoa học - công nghệ mới như: miễn thuế đối với phần vốn của doanh nghiệp dành cho đổi mới công nghệ; Miễn giảm thuế có thời hạn cho các doanh nghiệp sản xuất thử Đa dạng hoá các nguồn vốn nhằm tăng lượng đầu tư cho công tác triển khai đổi mới công nghệ trong lĩnh vực công nghiệp của tỉnh nhất là với ngành công nghiệp mũi nhọn, ngành có thế mạnh của địa phương Cụ thể: tỉnh đã tập trung nghiên cứu áp dụng quy trình công nghệ sản xuất mới, hệ thống quản lý chất lượng tiên tiến, tăng tỷ lệ sử dụng nguồn nguyên liệu trong nước, trong tỉnh thay thế nguyên liệu ngoại nhập để sản xuất hàng hóa đạt chất lượng, đáp ứng hạ giá thành sản phẩm, tăng khả năng cạnh tranh các mặt hàng sản xuất trên địa bàn Tuy nhiên, số sản phẩm hàng hóa được bảo hộ sở hữu trí tuệ, số doanh nghiệp có thương hiệu còn ít
Bên cạnh đó, thực hiện các biện pháp để phát triển mạnh nguồn nhân lực cho khoa học-công nghệ, tăng cường lực lượng khoa học cho cấp cơ sở với những chính sách đặc biệt để thu hút các cán bộ khoa học về công tác tại Thanh Hóa và chuyển giao công nghệ cho tỉnh.
3 Chính sách về nguồn nhân lực Để đáp ứng yêu cầu phát triển, tỉnh Thanh Hoá xác định phát triển nguồn nhân lực là giải pháp ưu tiên hàng đầu để đẩy nhanh quá trình phát triển kinh tế - xã hội,nâng cao đời sống nhân dân Đại hội Đảng bộ tỉnh Thanh Hoá lần thứ XVI đã quyết nghị Chương trình phát triển nguồn nhân lực là một trong 5 chương trình trọng tâm trong thời kỳ 2006 – 2010 Thực hiện Chương trình phát triển nguồn nhân lực,Thanh Hoá đã đưa ra chính sách phát triển hệ thống giáo dục đồng bộ từ giáo dục mầm non đến giáo dục đại học và sau đại học Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, đào tạo kỹ thuật, đào tạo nghiệp vụ quản lý kinh doanh cho lực lượng lao động trong tỉnh, nhất là lao động trẻ Xây dựng chính sách về đào tạo, bồi dưỡng và thu hút nhân tài phục vụ phát triển công nghiệp của tỉnh Chính sách khuyến khích các doanh nghiệp tổ chức đào tạo cho lực lượng lao động của mình, đồng thời hỗ trợ cho công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực của tỉnh, chú trọng các ngành nghề phù hợp với hướng phát triển công nghiệp ở tỉnh trong từng giai đoạn.
4.Chính sách về đất đai
Thanh Hóa là một tỉnh lớn nhưng hơn 2/3 diện tích lãnh thổ là trung du, miền núi, diện tích đất bằng thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội nói chung và công nghiệp nói riêng không lớn nên tỉnh đã đưa ra các chính sách nhằm sử dụng đất sao cho tiết kiệm và có hiệu quả nhất Cụ thể: chính sách chuyển một phần quỹ đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp trên cơ sở Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất được Chính phủ phê duyệt với việc ưu tiên dành quỹ đất thỏa đáng cho phát triển công nghiệp, bố trí đủ quỹ đất cho xây dựng các KCN, khu kinh tế Ban hành Nghị quyết
03 – NQ/TW khuyến khích các huyện, thị, thành phố dành quỹ đất để phát triển TTCN, làng nghề Hết năm 2009 diện tích đất nông nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp là 1.164,7 ha; cùng với thực hiện chính sách về quản lý sử dụng đất theo nguyên tắc “đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao”, coi việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất vừa là trách nhiệm vừa là công cụ của công tác quản lý đất đai; tránh tình trạng chuyển mục đích sử dụng đất tùy tiện Những năm gần đây, cơ chế, chính sách của Thanh Hóa tập trung vào giải phóng mặt bằng và giá thuê đất với quan điểm nhà đầu tư được hưởng ưu đãi cao nhất và thực hiện nghĩa vụ ở mức thấp nhất trong khung quy định, tỉnh cam kết đảm bảo quy hoạch đủ diện tích đất phù hợp để phát triển vùng nguyên liệu Đặc biệt, riêng đối với việc xây dựng khu kinh tế Nghi Sơn, Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa đã ban hành các chính sách ưu đãi về thuế, về tín dụng; chính sách hỗ trợ di dân, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ các dự án đầu tư xây dựng trong khu kinh tế này Nội dung chính sách tập trung hỗ trợ di chuyển cho hộ gia đình khi bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở; hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất; hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm Nhà đầu tư được đầu tư xây dựng nhà ở để bán hoặc cho thuê, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng các khu chức năng để cho thuê lại hoặc chuyển nhượng quyền sử dụng đất đã xây dựng kết cấu hạ tầng trong khu kinh tế nghi Sơn theo quy định tương ứng của pháp luật về đất đai. Áp dụng chính sách một giá đối với các hành hóa, dịch vụ và tiền thuê đất cho các nhà đầu tư là tổ chức và cá nhân không phân biệt trong nước và nước ngoài có hoạt động sản xuất, kinh doanh tại khu kinh tế này
IV ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CHUYỂN DỊCH
CƠ CẤU NGÀNH CÔNG NGHIỆP TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2000 – 2009
1 Những kết quả đạt được
Trong giai đoạn 2000 – 2009, công nghiệp Thanh Hóa đã gặp những khó khăn do sự biến động giá cả và sự cạnh tranh gay gắt trong cơ chế thị trường nhưng sản xuất công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa vẫn duy trì được tốc độ tăng trưởng cao so với giai đoạn 1996 – 2000 Giá trị sản xuất công nghiệp trong giai đoạn này tăng bình quân hàng năm 18,7% (trong khi bình quân 5 năm 1996 – 2000 là 14%). Công nghiệp ngày càng chiếm tỷ trọng lớn trong nền kinh tế quốc dân và đang trong quá trình chuyển biến tích cực theo hướng CNH - HĐH Do đó, sự phát triển của công nghiệp đã có tác động mạnh đến sự phát triển của các ngành kinh tế, đặc biệt là các ngành cung cấp nguyên liệu đầu vào cho công nghiệp như vật liệu xây dựng, nguyên liệu từ ngành nông nghiệp; hình thành các vùng chuyên canh, vùng cây nguyên liệu; xây dựng được mô hình liên kết sản xuất công - nông nghiệp… góp phần thúc đẩy kinh tế tỉnh phát triển với tốc độ cao và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, làm thay đổi bộ mặt nông thôn, tạo thêm việc làm, xoá đói giảm nghèo Cụ thể:
* Trong những năm gần đây đã phát huy được các tiềm năng sẵn có của tỉnh như nguồn nguyên liệu vật liệu xây dựng, nguyên liệu nông lâm thuỷ sản, tiềm năng lao động…
* Đã hình thành một cơ cấu công nghiệp tương đối hợp lý nên có tốc độ tăng trưởng cao, ổn định và chiếm tỷ trọng ngày càng cao trong nền kinh tế của tỉnh Với những chính sách được tỉnh ban hành kịp thời, thông thoáng hơn, môi trường đầu tư phát triển công nghiệp đã ngày càng được cải thiện, tạo ra bước phát triển mạnh ở một số ngành như công nghiệp xi măng, chế biến nông, lâm, thủy sản; vật liệu xây dựng khác,bia, rượu
* Số lượng cơ sở sản xuất công nghiệp tăng nhanh Nhiều doanh nghiệp đã quan tâm đầu tư đổi mới thiết bị, mở rộng sản xuất tạo tiền đề cho phát triển mạnh trong tương lai
* Sự phân bố công nghiệp trên địa bàn ngày càng hợp lý hơn, đã hình thành và phát triển các khu, cụm công nghiệp tập trung, tạo điều kiện thu hút đầu tư phát triển công nghiệp trong những năm tới.
* Thu ngân sách có sự tăng trưởng đáng kể trong đó phải nói đến sự đóng góp rất lớn của ngành công nghiệp Thu ngân sách từ công nghiệp trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa tăng liên tục qua các năm, chiếm tỷ trọng trong khoảng từ 18,69% đến 21,82% Về giá trị tuyệt đối, thu ngân sách từ công nghiệp năm 2001 là 571 tỷ đồng đến năm 2006 đã tăng gấp 2,97 lần và đạt 1.536 tỷ đồng Bình quân hàng năm thu ngân sách từ công nghiệp tăng 57,81%
2 Những mặt còn tồn tại
Mặc dù công nghiệp Thanh Hóa phát triển nhanh nhưng tỷ trọng của ngành công nghiệp trong nền kinh tế chưa cao Số cơ sở công nghiệp trên địa bàn nhiều, nhưng phần lớn quy mô nhỏ, khó khăn trong việc đầu tư mở rộng sản xuất và đổi mới trang thiết bị… do vậy khả năng cạnh tranh thấp, hiệu quả chưa cao Một số dự án phát triển ngành công nghiệp còn triển khai thực hiện chậm nhất là các dự án lớn như Dự án Lọc hóa dầu tại khu kinh tế Nghi Sơn, dự án Giấy Hậu Lộc; nhiều cơ sở hạ tầng chưa đồng bộ, các doanh nghiệp trong tỉnh năng lực còn hạn chế, sản phẩm hàng hóa khả năng cạnh tranh thấp Một số khu công nghiệp đã hình thành và đi vào hoạt động nhưng hiệu quả chưa cao, giá trị tạo ra trên 1 ha đất công nghiệp còn thấp
Cơ cấu ngành tuy có sự chuyển dịch theo hướng tích cực nhưng còn chậm, hiệu quả đầu tư thấp Trình độ công nghệ của phần lớn các cơ sở công nghiệp thấp, ngoại trừ một số cơ sở có vốn đầu tư nước ngoài Chưa hình thành và phát triển các ngành công nghiệp mũi nhọn, công nghiệp sạch cũng như các sản phẩm công nghiệp chủ lực, các sản phẩm có hàm lượng kỹ thuật cao Trình độ chuyên môn, kỹ thuật tay nghề của đội ngũ công nhân lao động vẫn còn thấp so với yêu cầu, tỷ lệ công nhân có trình độ cao còn quá ít, am hiểu khoa học công nghệ còn thấp khó đáp ứng cho việc phát triển các ngành có hàm lượng kỹ thuật cao
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH CÔNG NGHIỆP TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2011 – 2020
Cơ sở khoa học của việc xây dựng định hướng chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp tỉnh Thanh Hóa
1 Dự báo những khó khăn, thuận lợi trong giai đoạn 2011 – 2020
Từ năm 2010, nền kinh tế Việt Nam nói chung và tỉnh Thanh Hóa nói riêng đã dần hồi phục sau khủng hoảng kinh tế thế giới năm 2008, những giải pháp, cơ chế chính sách được ban hành đã đi vào cuộc sống góp phần giải phóng sức sản xuất, huy động nhiều hơn các nguồn lực cho phát triển Gói kích cầu mà chính phủ đưa ra đã phát huy tác dụng trong việc ngăn chặn suy giảm kinh tế, duy trì được ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, sự nghiệp CNH – HĐH tiếp tục được đẩy mạnh tạo điều kiện quan trọng để nước ta trong đó có cả Thanh Hóa đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao hiệu quả và tính bền vững của sự phát triển Trong tương lai với việc hoàn thiện hệ thống tuyến trục Bắc – Nam, Đông – Tây; sự hình thành và phát triển Vành đai kinh tế ven biển vịnh Bắc Bộ, cùng với sự phát triển nhanh của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ , vùng Bắc Trung Bộ; lại là tỉnh được hưởng lợi từ những chính sách mà Nhà nước đưa ra như phương hướng phát triển kinh tế - xã hội miền tây Thanh Hóa và phía Tây đường Hồ Chí Minh đến năm 2020 đã được thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Nghị quyết của Bộ chính trị về phát triển kinh tế xã hội và bảo đảm quốc phòng an ninh vùng trung du miền núi Bắc Bộ,vùng Bắc Trung Bộ sẽ tạo điều kiện tăng cường hợp tác khai thác các tiềm năng thế mạnh của tỉnh nhất là ở khu vực kinh tế trọng điểm Nam Thanh – Bắc Nghệ, được hưởng nhiều chính sách ưu đãi của Nhà nước, từ đó mở rộng giao lưu kinh tế với các vùng miền trong cả nước và với quốc tế, thúc đẩy phát triển sản xuất hàng hóa trên địa bản tỉnh
Phấn đấu trở thành một tỉnh công nghiệp vào năm 2020, ngành công nghiệp tỉnh Thanh Hóa đã luôn được các cấp chính quyền tỉnh quan tâm, chú trọng phát triển. Kết cấu hạ tầng – kinh tế xã hội được đầu tư xây dựng và đang từng bước phát huy tác dụng Hệ thống các cơ chế, chính sách của tỉnh ngày càng được bổ sung, hoàn thiện; cải cách hành chính nhất là cải cách thủ tục hành chính trong các lĩnh vực quản lý đất đai, đầu tư xây dựng, phát triển doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh đã đạt những hiệu quả tích cực tạo ra môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, thông thoáng hơn trong giai đoạn tới Một số dự án sản xuất công nghiệp lớn trên địa bàn như dây chuyền 2 xi măng Bỉm Sơn, Nghi Sơn; nhà máy men vi sinh; nhà máy lắp ráp ô tô; các nhà máy chế biến khoáng sản; công trình thủy lợi, thủy điện Cửa Đạt sẽ hoàn thành đi vào sản xuất ngay từ đầu năm 2010 sẽ là nhân tố hết sức quan trọng tạo ra tốc độ tăng trưởng nhanh cho ngành công nghiệp tỉnh Thanh Hóa trong giai đoạn 2011 – 2020 Đặc biệt trong thời gian tới khi mà khu kinh tế tổng hợp Nghi Sơn đi vào hoạt động với các ngành công nghiệp lọc hóa dầu, công nghiệp đóng mới và sửa chữa tàu thuyền, cơ khí chế tạo động cơ, phụ tùng lắp ráp ô tô, sản xuất xi măng, công nghiệp chế biến thực phẩm công nghệ cao là cơ sở và điều kiện thuận lợi thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp tỉnh Thanh Hóa theo chiều sâu với việc hình thành các ngành công nghiệp mũi nhọn, hiện đại, tạo ra những sản phẩm có chất lượng và cạnh tranh cao trong thời gian tiếp theo, đưa tỉnh Thanh Hóa trở thành tỉnh công nghiệp theo đúng mục tiêu mà tỉnh đã đưa ra
Trong giai đoạn 2011 – 2020 dự kiến nền kinh tế thế giới bước đầu hồi phục lại sau khủng hoảng và tiếp tục phát triển nhanh hơn với xu thế hòa bình, ổn định, hợp tác để phát triển, trong đó Châu Á – Thái Bình Dương vẫn là khu vực phát triển năng động nhất Cuộc cách mạng công nghệ đặc biệt là công nghệ thông tin và công nghệ sinh học ngày càng phát triển theo chiều hướng sâu và có tác động lớn đến cơ cấu nền kinh tế đặc biệt là cơ cấu ngành công nghiệp, thúc đẩy nền kinh tế Thế giới phát triển Vì vậy, Việt Nam nói chung và tỉnh Thanh Hóa nói riêng cần tranh thủ tối đa sự chuyển giao công nghệ, tăng nhanh khả năng và điều kiện cần thiết cho việc tiếp nhận và làm chủ công nghệ mới, gắn kết khoa học công nghệ vào sản xuất kinh doanh, tổ chức quản lý, đưa yếu tố hiện đại vào nội bộ từng ngành công nghiệp
Xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế gắn với tự do hóa thương mại được đẩy mạnh tạo điều kiện cho tỉnh Thanh Hóa tranh thủ sự hỗ trợ từ các nước trên thế giới, thu hút tối đa nguồn vốn đầu tư nước ngoài cho phát triển kinh tế - xã hội
Những khó khăn, thách thức mà công nghiệp tỉnh Thanh Hóa nói riêng và công nghiệp cả nước nói chung trong những năm tới cũng không nhỏ Trước hết là ảnh hướng của suy giảm kinh tế năm 2008 đã làm cho thị trường tiêu thụ sản phẩm công nghiệp của tỉnh bị thu hẹp; sản xuất kinh doanh gặp nhiều khó khăn hơn Quy mô ngành còn nhỏ, sức cạnh tranh của hàng hóa còn yếu kém nhất là khi năm 2010 là năm nhiều cam kết gia nhập WTO đến thời hạn thực thi, nước ta buộc phải gỡ bỏ hoặc giảm nhẹ hàng rào thuế quan đã tạo ra những sức ép không nhỏ đối với các doanh nghiệp sản xuất hàng công nghiệp nói riêng và cả nền kinh tế nói chung. Trong khi đó các ngành công nghiệp phụ trợ lại chưa phát triển, chưa cung cấp đủ nguyên nhiên liệu cả về số lượng và chất lượng Trình độ công nghệ và năng lực tiếp nhận chuyển giao công nghệ của tỉnh còn khá lạc hậu so với các nước trong khu vực và các tỉnh trong cả nước như Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội
Tình hình chính trị thế giới còn chứa đựng nhiều yếu tố phứ tạp, khó lường. Trước hết phải kể đến là những xung đột cục bộ, khủng bố, vũ khí hạt nhân và những bất ổn khác vẫn có thể xảy ra đối với một số khu vực ảnh hưởng lớn đến an ninh toàn cầu.
Hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng trong thời gian tới sẽ làm tăng sức ép cạnh tranh nhất là đối với những nước có trình độ phát triển thấp như Việt Nam Cạnh tranh về kinh tế, thương mại, cạnh tranh để thu hút vốn đầu tư và công nghệ ngày càng trở nên gay gắt Thị trường tài chính – tiền tệ, giá cả có nhiều khả năng diễn biến phức tạp hơn nhất là giá cả một số mặt hàng chủ yếu tác động mạnh tới ngành công nghiệp như năng lượng, xăng dầu Khi môi trường kinh doanh ngày càng biến đổi khó lường như thế, các doanh nghiệp trong tỉnh trước đây quen dựa dẫm vào sự hỗ trợ, ưu đãi của chính sách Nhà nước nếu không năng động vươn lên tự đứng bằng đôi chân của mình thì nguy cơ tụt hậu sẽ rất lớn Khi mở cửa hội nhập vấn đề cạnh tranh giành nguồn lực con người sẽ diễn ra khốc liệt, các doanh nghiệp nước ngoài vào hoạt động ở Thanh Hóa sẽ dùng lương, dùng chính sách ưu đãi để thu hút lao động nhất là lao động có năng lực về làm việc cho mình, điều đó sẽ gây khó khăn không nhỏ cho các doanh nghiệp trong nước Ngoài ra, các vấn đề mang tính toàn cầu như dịch bệnh, thảm họa về thời tiết, ô nhiễm môi trường, khan hiếm nguồn lực luôn luôn rình rập, tác động mạnh và đa chiều tới sự phát triển của ngành công nghiệp tỉnh Thanh Hóa nói riêng và toàn nền kinh tế đất nước nói chung.
2 Các căn cứ phát triển ngành công nghiệp tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020 2.1 Căn cứ vào chiến lược phát triển công nghiệp Việt Nam đến năm 2010 và tầm nhìn tới năm 2020
Căn cứ vào đường lối phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và Nhà nước đề ra đến năm 2020 đưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp; căn cứ xu hướng phát triển kinh tế khu vực và thế giới cũng như tiềm năng của nền kinh tế đất nước, chiến lược phát triển công nghiệp Việt Nam đến năm 2010, tầm nhìn 2020 được xác định như sau: “Huy động mọi nguồn lực cho phát triển công nghiệp theo ba nhóm ngành: nhóm ngành công nghiệp có lợi thế cạnh tranh, nhóm ngành công nghiệp nền tảng và nhóm ngành công nghiệp tiềm năng Tập trung phát triển mạnh các ngành có lợi thế cạnh tranh, nâng cao giá trị gia tăng, tạo nguồn thu ngoại tệ và thu hút nhiều lao động như dệt may, chế biến nông – lâm – thủy sản, chế tạo chi tiết và lắp ráp cơ điện tử Phát triển có chọn lọc một số ngành công nghiệp sản xuất tư liệu sản xuất quan trọng để tăng khả năng tự chủ kinh tế như: hóa dầu, hóa dược, luyện kim, hóa chất, phân bón, sản xuất giấy và cơ khí chế tạo Đồng thời chuyển dịch mạnh sang các ngành công nghiệp có tiềm năng, có hàm lượng công nghệ cao như: phần mềm, công nghệ nano, vi sinh, vật liệu mới để tạo bước nhảy về chất cho phát triển công nghiệp Đẩy mạnh xuất khẩu sản phẩm công nghiệp, coi xuất khẩu là mục tiêu phát triển, là thước đo đánh giá khả năng chủ động hội nhập Tái cơ cấu ngành công nghiệp theo hướng hình thành các tập đoàn mạnh, chú trọng phát triển công nghiệp ở những vùng kinh tế trọng điểm làm động lực thúc đẩy công nghiệp cả nước phát triển Chuyển dịch và phát triển công nghiệp ở nông thôn, gắn kết phát triển công nghiệp với quá trình đô thị hóa và phát triển bền vững Tập trung thu hút đầu tư từ các tập đoàn đa quốc gia, sẵn sàng tham gia liên kết kinh tế dưới nhiều hình thức để đến năm 2020 công nghiệp Việt Nam trở thành một mắt xích của hệ thống công nghiệp khu vực và quốc tế”.
Như vậy, theo chiến lược từ nay đến năm 2020 là giai đoạn Việt Nam phải đẩy mạnh CNH – HĐH đất nước Cơ cấu ngành kinh tế năm 2020 dự kiến nông nghiệp chiếm 9 – 11%; công nghiệp – xây dựng chiếm 45 – 47%; dịch vụ chiếm 42- 45%. Theo đó đến năm 2020, cơ cấu ngành công nghiệp chuyển dịch theo hướng tăng nhanh tỷ trọng của công nghiệp chế biến từ 80,4% năm 2000 lên 82 – 83% năm
2010 và 87 – 88% năm 2020, ngược lại công nghiệp khai thác có tỷ trọng giảm xuống còn 5 – 6% năm 2020, công nghiệp sản xuất điện, ga, nước ít biến động, tỷ trọng tăng dần từ 5,97% năm 2000 lên 6 – 7% năm 2020 Trong nhóm ngành công nghiệp chế biến thì công nghiệp thu hút nhiều lao động và hướng xuất khẩu như may mặc, da giày, công nghiệp chế biến nông lâm thủy sản tốc độ tăng trưởng giảm dần trong giai đoạn 2011 – 2020, các ngành này sẽ chuyển dịch dần sang khu vực nông thôn Các ngành công nghiệp có công nghệ cao và công nghiệp cơ bản sẽ tăng nhanh trong giai đoạn 2011 – 2020 như điện tử, công nghệ thông tin, cơ khí, hóa chất và các ngành sản xuất vật liệu mới và phát triển tập trung ở các đô thị công nghiệp lớn của cả nước Đến năm 2020, Việt Nam bước đầu xây dựng được một số ngành công nghiệp nền tảng quan trọng với công nghệ tiên tiến như điện lực, khai thác và chế biến dầu khí, ngành đóng mới và sửa chữa tàu thuyền Các ngành công nghiệp sản xuất hàng tiêu dùng đã cơ bản được hiện đại hóa, đủ sức cạnh tranh bình đẳng trên thị trường nội địa và thế giới.
2.2 Căn cứ vào chiến lược và quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnhThanh Hóa dự báo đến năm 2020, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đến năm 2020
Chiến lược phát triển công nghiệp tỉnh Thanh Hóa là tạo ra sự vượt trội của công nghiệp trong cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao động theo hướng CNH – HĐH, làm nền tảng cho sự tăng trưởng nhanh, có hiệu quả của toàn bộ nền kinh tế, thực hiện vai trò động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững của tỉnh, phù hợp với xu thế chung của cả nước theo cơ chế kinh tế mở cửa, hội nhập Với tư tưởng chỉ đạo là
"Đến năm 2015, Thanh Hóa nằm trong tốp trung bình của cả nước (một số chỉ tiêu đạt mức tiên tiến), đến năm 2020 xây dựng Thanh Hóa cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp, là Trung tâm kinh tế mạnh của vùng Bắc Trung Bộ và cả nước" Để thực hiện được điều này, quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh đã đề ra hướng đi cụ thể: Công nghiệp Thanh Hóa tiếp tục phát triển theo mô hình cực tăng trưởng, đổi mới, hoàn thiện cơ cấu nội bộ ngành công nghiệp theo hướng nâng cao trình độ công nghệ, tập trung vào các nhóm ngành công nghiệp trọng điểm của tỉnh là thực phẩm, hóa chất, cơ khí – luyện kim, vật liệu xây dựng, dệt may – da giày trong đó ngành chế biến thực phẩm và sản xuất vật liệu xây dựng tuy vẫn tăng nhưng giảm tỷ trọng trong giai đoạn này không còn chiếm ưu thế như trước đây, đồng thời phát triển nhanh các ngành công nghệ cao nhằm đưa cơ cấu công nghiệp Thanh Hóa dần dần tiếp cận với cơ cấu công nghiệp cả nước, tiếp tục phát triển theo hướng hiện đại.
Thúc đẩy phát triển TTCN và công nghiệp nông thôn Củng cố và nâng cao chất lượng sản phẩm và những ngành nghề truyền thống Tới năm 2020, tổng số lao động trực tiếp sản xuất công nghiệp – TTCN khoảng 700.000 – 710.000 người, tăng 11%/năm ; năng suất lao động bình quân khoảng 169 triệu đồng/người, tăng gấp 2 lần so với năm 2010 Thu hút thêm khoảng 160.000 người lao động TTCN vụ việc, không chuyên, dịch vụ công nghiệp, nâng tổng số lao động công nghiệp – TTCN các loại chiếm trên 40% lao động xã hội, tạo ra bước đột phá đáng kể trong cơ cấu lao động
Sản phẩm công nghiệp của tỉnh được dự báo đến năm 2020 là :
- Dứa, hoa quả hộp 16.000 tấn
- Thủy sản đông lạnh 12.000 tấn
- Giấy bìa các loại 235.000 tấn
- Điện năng sản xuất 19,8 tỷ KWh
- Sản phẩm lọc hóa dầu 6,5 triệu tấn
ĐỊNH HƯỚNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH CÔNG NGHIỆP TỈNH THANH HÓA ĐẾN NĂM 2020
Trong giai đoạn 2011 - 2020, Thanh Hoá tiếp tục đẩy mạnh công nghiệp hóa,đây được coi là nhiệm vụ trọng tâm, là “khâu đột phá quan trọng” trong phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh trong giai đoạn tới Tập trung phát triển nhanh một số ngành công nghiệp chủ đạo có quy mô lớn, giá trị gia tăng cao như công nghiệp lọc - hóa dầu, công nghiệp điện, công nghiệp đóng tầu biển, công nghiệp cơ khí chế tạo, công nghiệp VLXD , tạo sự bứt phá trong phát triển công nghiệp đi liền với yếu tố hiện đại, đồng thời làm nền tảng cho tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh trong thời gian tới Mạnh dạn đầu tư phát triển một số ngành công nghiệp có công nghệ cao như dự án công nghiệp sản xuất phần mềm Coi trọng và khuyến khích sản xuất hàng tiêu dùng, hàng thủ công mỹ nghệ theo hướng khôi phục và phát triển ngành nghề truyền thống và du nhập phát triển thêm các ngành nghề mới, hình thành các làng nghề sản xuất như mặt hàng thông dụng cho người tiêu dùng, những mặt hàng xuất khẩu Đầu tư tập trung, có mục tiêu trọng điểm để hình thành các khu vực động lực và nhóm sản phẩm chủ lực; kết hợp đồng bộ giữa phát triển công nghiệp với phát triển kết cấu hạ tầng trên địa bàn, ưu tiên đầu tư để phát triển nhanh KKT Nghi Sơn và một số khu kinh tế động lực khác, tạo bước đột phá về tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu ngành công nghiệp theo chiều sâu Từng bước phát triển công nghiệp hài hoà, hợp lý giữa các vùng Ưu tiên phát triển mạnh kinh tế biển và vùng ven biển.
Định hướng phát triển các nhóm nhành công nghiệp chủ đạo giai đoạn
Công nghiệp lọc - hoá dầu
Công nghiệp lọc - hoá dầu là ngành mà Thanh Hóa có triển vọng phát triển rất lớn trong thời gian tới Với việc xây dựng nhà máy lọc - hóa dầu liên doanh giữa Petrô-Việtnam với Nhật Bản và Côoét, công suất 10 triệu tấn/năm, tổng vốn đầu tư 6,5 tỷ USD, dự kiến sẽ đưa vào vận hành trước năm 2013, đồng thời triển khai tiếp giai đoạn 2 với công suất 10 triệu tấn/năm (đã có cam kết với các nhà đầu tư), đây là cơ hội to lớn để hình thành Khu Liên hợp lọc - hóa dầu lớn trên địa bàn, tạo ngành công nghiệp "nền tản” thúc đẩy sự phát triển của nhiều ngành công nghiệp và dịch vụ khác, đồng thời tạo sự “đột phá” trong tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh và cả vùng Bắc Trung Bộ theo hướng CNH, HĐH Trên cơ sở đó, sẽ xây dựng các cơ sở hóa dầu khác như sản xuất polypropylen, sợi tổng hợp, plastic, phân bón tổng hợp, chất tẩy rửa tổng hợp (LAP), sơn tổng hợp, vật liệu nhựa và các sản phẩm sau lọc dầu khác
Công nghiệp điện Đầu tư xây dựng nhà máy nhiệt điện Nghi Sơn, hình thành một Trung tâm nhiệt điện lớn của vùng Bắc Trung Bộ Sau 2010 tiếp tục xây dựng giai đoạn 2 của nhà máy, nâng công suất lên 1.800 MW vào năm 2015 Tạo điều kiện thuận lợi để nhanh chóng hoàn thành nhà máy nhiệt điện 300 MW của tập đoàn Công Thanh tại khu kinh tế Nghi Sơn Tập trung xây dựng hoàn chỉnh các công trình thuỷ điện Trung Sơn công suất 260 MW, thuỷ điện Cửa Đạt công suất 97 MW, thuỷ điện Hồi Xuân công suất 92 MW và một số công trình thuỷ điện khác như: Bá Thước 1,2MW; Cẩm Thủy 1,2MW; Sông Lò; Sông Luồng để đưa vào hoạt động, phấn đấu đến năm 2020 sản lượng điện thương phẩm của tỉnh đạt trên 20 tỷ KWh Đồng thời phát triển điện năng nông thôn qua việc thực hiện chương trình chống quá tải và cải tạo mạng lưới điện nông thôn để đảm bảo cấp điện thường xuyên, an toàn, đáp ứng nhu cầu điện cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân trong tỉnh và các vùng phụ cận.
Công nghiệp đóng tàu biển
Ngành công nghiệp đóng tàu nước ta đang có xu hướng phát triển mạnh, nhu cầu của thị trường trong và ngoài nước còn rất lớn Do vậy, Thanh Hóa cần tập trung phát triển ngành công nghiệp đóng tàu biển hơn nữa trong thời gian tới với việc tiếp tục đầu tư xây dựng giai đoạn II của nhà máy đóng mới và sửa chữa tàu biển Nghi Sơn để đến năm 2015 có thể đóng mới tàu biển trên 50.000 DWT, sửa chữa tàu trên 100.000 DWT, sản xuất container, đóng mới tàu cá và các loại tàu chuyên dùng khác đáp ứng nhu cầu sửa chữa tàu dầu có trọng tải lớn và đóng mới tầu biển các loại trong khu vực Phát triển công nghiệp đóng mới tàu cá và tàu pha sông biển trọng tải 3.000 - 5000 tấn tại các khu vực Hoà Lộc, Hoằng Yến, Hải Thanh, Lèn và các bến sông lớn Xem xét khả năng xây dựng tiếp cụm công nghiệp đóng tàu biển đến 30.000 tấn tại khu vực Quảng Nhâm - Cầu Ghép.
Công nghiệp cơ khí, chế tạo
Trong tương lai, đây sẽ là nhóm ngành quan trọng đối với sự nghiệp CNH, HĐH của tỉnh, là ngành đóng vai trò tiên phong để tỉnh phấn đấu trở thành tỉnh công nghiệp vào năm 2020 Vì vậy định hướng phát triển ngành một mặt tiếp tục cải tạo, nâng cấp các cơ sở hiện có trên địa bàn, mặt khác cần đầu tư xây dựng mới một số cơ sở công nghiệp có quy mô lớn với công nghệ hiện đại, giữ vị trí hạt nhân, nòng cốt trong tỉnh
* Về công nghiệp thép: Đẩy nhanh tiến độ xây dựng nhà máy luyện thép
POMIDO sản xuất phối thép và thép cán công suất 650.000 tấn và nhà máy luyện thép Nghi Sơn công suất 750.000 tấn để đi vào hoạt động trong giai đoạn 2011 - 2020… Đồng thời thu hút đầu tư xây dựng nhà máy sản xuất thép tấm, thép định hình, thép cao cấp tại Khu kinh tế Nghi Sơn với công suất khoảng 6 triệu tấn/năm, trước mắt phục vụ trực tiếp nhu cầu trong Khu kinh tế, nhất là cho ngành công nghiệp đóng mới và sửa chữa tàu biển trên địa bàn, tiến tới mở rộng thị trường ra cả nước và xuất khẩu
* Về cơ khí, chế tạo: Phát triển mạnh các ngành cơ khí sửa chữa, chế tạo như lắp ráp các máy móc thiết bị nặng; sửa chữa, lắp ráp các phương tiện vận tải nặng, các thiết bị nâng dỡ; sản xuất máy xây dựng, thiết bị cho xi măng, sản xuất VLXD và chế biến nông lâm thuỷ sản Triển khai nhanh nhà máy sản xuất ô tô VEAM Bỉm Sơn và xây dựng nhà máy sản xuất đầu máy, toa xe, thiết bị và phụ kiện đường sắt ở thị xã Bỉm Sơn Xây dựng cụm công nghiệp ô tô (cả xe con và xe tải các loại) và cơ sở sửa chữa, lắp ráp phương tiện vận tải nặng tại khu kinh tế Nghi Sơn Đầu tư xây dựng một số cơ sở sản xuất cơ khí tiêu dùng khác như: sản xuất thiết bị điện, điện lạnh cao cấp, kim khí xây dựng, vật liệu nhôm, linh kiện thiết bị điện tử, tin học…
Công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng
Phát huy lợi thế về nguồn nguyên liệu sẵn có của địa phương với quan điểm tiết kiệm tài nguyên khoáng sản, trên cơ sở đầu tư công nghệ tiên tiến phát triển mạnh công nghiệp sản xuất VLXD, nhất là xi măng, tạo các sản phẩm chủ lực, đóng góp lớn cho nền kinh tế Đầu tư xây dựng nhanh giai đoạn 2 nhà máy xi măng Nghi Sơn, nâng công suất của nhà máy lên 4,3 triệu tấn/năm; mở rộng công suất nhà máy xi măng Bỉm Sơn lên 3,8 tr.T/năm Xây dựng nhà máy xi măng Công Thanh 4,75 triệu tấn/năm; nhà máy xi măng Ngọc Lặc công suất 1,4 triệu tấn/năm… Nâng tổng sản lượng xi măng toàn tỉnh tăng lên và ổn định ở mức 18-20 triệu tấn đến năm
Phát triển các ngành sản xuất VLXD khác ở khắp các địa phương trong tỉnh. Xây dựng một số cơ sở sản xuất VLXD lớn tại KKT Nghi Sơn như: nhà máy bê tông tươi 50 m 3 /giờ, nhà máy bê tông Asphan 100.000 m 2 /năm, nhà máy bê tông đúc sẵn 2-3 triệu sản phẩm/năm, nhà máy sản xuất tấm lợp 3 triệu m 2 /năm, các nhà máy gạch không nung 12 tr.viên/năm (tại Ngọc Lặc và Cẩm Thủy), nhà máy cửa nhựa 500.000 sản phẩm/năm đáp ứng nhu cầu xây dựng công nghiệp và đô thị lớn trong Khu kinh tế, đồng thời cung cấp cho thị trường trong và ngoài tỉnh Khuyến khích phát triển các loại hình VLXD mới như vật liệu nhựa, composit, vật liệu tổng hợp khác thay cho các vật liệu truyền thống.
Định hướng phát triển các ngành công nghiệp khác trong tỉnh giai đoạn 2011 – 2020
Phát triển hợp lý các ngành công nghiệp khác dựa trên cơ sở nguồn nhân lực và nguyên liệu sẵn có trên địa bàn như: chế biến nông lâm thuỷ sản, khai thác và chế biến khoáng sản, sản xuất hàng tiêu dùng và xuất khẩu
Công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản
Trước hết tập trung nâng cấp cải tạo, phát huy tối đa năng lực sản xuất của các cơ sở hiện có, đồng thời xây dựng mới các cơ sở chế biến khác gắn với các vùng nguyên liệu tập trung Cụ thể là:
Về sản xuất đường: Cải tạo nâng cấp các nhà máy đường Lam Sơn, Nông Cống,
Việt - Đài Phát triển ổn định vùng nguyên liệu đảm bảo cung cấp đủ nguyên liệu cho các cơ sở trên để duy trì sản lượng đường trong tỉnh ở mức trên 25 vạn tấn/năm
Về chế biến thức ăn gia súc Cải tạo và nâng cấp các nhà máy chế biến thức ăn gia súc hiện có Đầu tư xây dựng mới các cơ sở chế biến thức ăn gia súc ở các huyện chăn nuôi tập trung như Nông cống, Triệu Sơn, Ngọc Lặc, Thiệu Hoá, Hoằng Hoá, Hậu Lộc, Thọ Xuân, Đông Sơn, Yên Định… đáp ứng nhu cầu phát triển chăn nuôi ngày càng lớn trong từng khu vực.
Về sản xuất rượu, bia, nước giải khát: Cải tạo, nâng cấp cơ sở sản xuất bia, nước giải khát hiện có Ngoài nhà máy bia Nghi Sơn mới đưa vào sản xuất, xây dựng mới 01 nhà máy bia tại khu vực Bỉm Sơn, nâng công suất sản xuất bia trong tỉnh lên trên 200 triệu lít vào năm 2020 Đầu tư xây dựng nhà máy sữa Thanh Hoá, nhà máy sản xuất rượu chất lượng cao, nhà máy sản xuất cồn công nghiệp… phục vụ nhu cầu trong tỉnh và các địa phương lân cận.
Về sản xuất giấy: Duy trì và nâng cao năng lực sản xuất của các nhà máy giấy hiện có Đưa nhà máy giấy và bột giấy Hậu Lộc đi vào hoạt động đạt 60.000 tấn giấy và 50.000 tấn bột giấy/năm giai đoạn 2011 - 2020.
GIẢI PHÁP ĐẨY NHANH QUÁ TRÌNH CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NGÀNH CÔNG NGHIỆP TỈNH THANH HÓA GIAI ĐOẠN 2011 – 2020
1 Tăng cường nâng cao hiệu quả tổ chức quản lý, điều hành của Nhà nước đặc biệt là trong công tác quy hoạch và quản lý vốn đầu tư
Về công tác quy hoạch, chính quyền tỉnh tiếp tục đầu tư xây dựng và hoàn thiện hệ thống các quy hoạch phát triển nội bộ từng ngành công nghiệp Cải cách có hiệu quả thủ tục hành chính tạo hành lang pháp lý thông thoáng về cơ chế chính sách, nội dung, quy trình điều hành quản lý Nhà nước về công nghiệp trong địa bàn tỉnh nhất là thủ tục đăng ký sản xuất kinh doanh, thủ tục đầu tư, thuê đất Đồng thời quản lýNhà nước về công nghiệp – TTCN trên địa bàn theo một đầu mối thống nhất, từ đó xác định vai trò, trách nhiệm chính của UBND cấp huyện, xã về phát triển công nghiệp vừa và nhỏ, ngành nghề TTCN, các cụm công nghiệp, cụm làng nghề, nâng cao năng lực quản lý, trình độ nhận thức, hiểu biết về công nghiệp – TTCN và công nghiệp nông thôn Kiện toàn, bổ sung đội ngũ cán bộ chuyên trách quản lý công nghiệp trên địa bàn huyện, xã
Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tư thống nhất giữa các Sở, ban, ngành trên địa bàn tỉnh và trung ương Củng cố và kiện toàn các cơ quan chức năng liên quan đến việc phân bổ và sử dụng vốn đầu tư nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ hoạch định chiến lược cho đầu tư phát triển công nghiệp, cấp phát và quản lý các nhiệm vụ đầu tư, quyết toán công trình, phân tích đánh giá hiệu quả sử dụng vốn Bên cạnh đó, nhằm khác phục tình trạng nhiều khâu trung gian là cơ sở gây nên tình trạng phân tán, thất thoát vốn và chậm tiến độ thì toàn bộ lượng vốn đã có kế hoạch đầu tư cho các dự án công nghiệp thuộc địa phương nào nên giao cho địa phương đó quản lý, giám sát, phân bổ và sử dụng theo dự án đầu tư đã được các Bộ, ngành hữu quan thẩm định để có hiệu quả hơn.
2 Các giải pháp huy động đầu tư Để đáp ứng nhu cầu tăng trưởng kinh tế và phát triển ngành công nghiệp với tốc độ cao, dự báo nhu cầu vốn đầu tư phát triển trên địa bàn đến năm 2020 như sau:
Bảng 3.3.1 : Dự báo vốn đầu tư tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2011 -2020
1 Tổng GDP (tỷ đ.giá hh) 34.544 82.259 211.661
Toàn bộ nền kinh tế 3,2 3,4 3,4
3 Vốn ĐT (tỷ đ.giá hh) 2011 - 2015 2016 - 2020 2011 - 2020
Toàn bộ nền kinh tế 115.691 336.317 452.009
Ghi chú: (*) Giai đoạn 2011-2020 ước tính vốn đầu tư cho 70% phần GDP tăng thêm, còn 30% GDP tăng thêm là do các yếu tố: cơ chế chính sách khoa học-công nghệ và các công trình xây dựng trong giai đoạn trước tạo ra Nguồn: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hóa đến 2020
Như vậy, tổng nhu cầu vốn đầu tư của tỉnh cả thời kỳ 2011 - 2020 dự báo khoảng 452 ngàn tỷ đồng (giá hiện hành), trong đó nhu cầu vốn đầu từ cho ngành công nghiệp khoảng 265 ngàn tỷ đồng Đây là một khối lượng vốn rất lớn, đòi hỏi phải có những giải pháp đồng bộ và tích cực để thu hút mọi nguồn vốn có thể, đồng thời có kế hoạch sử dụng tiết kiệm và hợp lý nhằm đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư phát triển của nền kinh tế Xác định các dự án công nghiệp, công trình, các địa bàn ưu tiên và quy mô ưu tiên để gọi vốn đầu tư của mọi thành phần kinh tế trong và ngoài tỉnh vào phát triển sản xuất công nghiệp Sử dụng vốn đầu tư đúng mục đích theo dự án thông qua đấu thầu, giảm tình trạng lãng phí, thất thoát vốn nhất là trong khâu thi công xây dựng Nâng cao chất lượng và đổi mới các hoạt động tài chính ngân hàng trên địa bàn Tạo các cơ chế phù hợp để mở rộng hình thức tự bổ sung vốn của các doanh nghiệp và thu hút các nguồn vốn nhàn rỗi trong dân và vốn đầu tư nước ngoài Khuyến khích các ngân hàng, các tổ chức tín dụng trong và ngoài nước, đặc biệt là các Tập đoàn tài chính lớn tầm cỡ khu vực và quốc tế mở chi nhánh và văn phòng đại diện trên địa bàn tỉnh Từng bước hình thành thị trường vốn trên địa bàn, đơn giản hoá các thủ tục cấp phát nhằm cải thiện môi trường vốn đầu tư Tăng cường kiểm tra, kiểm soát vốn đối với các doanh nghiệp; phát triển các loại hình dịch vụ hỗ trợ đầu tư. Đối với nguồn vốn NSNN: Thanh Hóa là một tỉnh nghèo, chưa có tích luỹ nên nguồn vốn đầu tư từ NSNN được coi là nguồn chủ yếu Do vậy cần phải có cơ cấu nguồn thu ngân sách phải bảo đảm được nhu cầu vốn cho công nghiệp Như vậy, một mặt Nhà nước cần quan tâm dành nguồn vốn ngân sách và tín dụng ưu đãi để hỗ trợ đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội trong tỉnh, các dự án công nghiệp trọng điểm trên địa bàn nhằm thực hiện đúng tiến độ, mặt khác tỉnh cần tiếp tục duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế cao và có các biện pháp khuyến khích tiết kiệm cho đầu tư phát triển công nghiệp để tăng tỷ lệ tích luỹ từ nội bộ nền kinh tế Đối với nguồn vốn huy động từ các doanh nghiệp và nhân dân: trong thời gian tới, nguồn vốn này sẽ giữ vai trò ngày càng quan trọng trong sự phát triển ngành công nghiệp tỉnh Thanh Hóa Để huy động cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo thông thoáng trong lĩnh vực đầu tư; tăng cường liên doanh, liên kết với các địa phương ngoài tỉnh, đồng thời có các biện pháp khuyến khích nhân dân và các doanh nghiệp bỏ vốn vào xây dựng, mở rộng sản xuất kinh doanh trên địa bàn. Tiếp tục đề nghị Trung ương ban hành các chính sách ưu đãi đối với các tỉnh thuộc phạm vi Nghi quyết 37 TW và Nghị quyết 39 TW của Bộ chính trị như: miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, miễn, giảm thuế xuất nhập khẩu, giảm tiền thuê đất đối với mọi tổ chức cá nhân trong tỉnh, trong nước và ngoài nước đầu tư phát triển sản xuất công nghiệp trên địa bàn tỉnh. Đối với nguồn vốn nước ngoài (gồm 2 nguồn chính là vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA và vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI): Nguồn vốn này không chỉ tạo nguồn vốn cho đầu tư phát triển trên địa bàn mà còn là cơ hội để đổi mới công nghệ, đào tạo cán bộ kỹ thuật và mở rộng thị trường Tỉnh cần đẩy mạnh tuyên truyền, quảng bá các thế mạnh của địa phương ra nước ngoài, quảng bá vị trí, vai trò và khả năng thu hút đầu tư vào các khu kinh tế động lực, các khu, cụm công nghiệp trọng điểm Có chính sách khuyến khích (ưu tiên cho thuê các lô đất tốt, hỗ trợ vốn ) đối với các doanh nghiệp đầu tư xây dựng hạ tầng các khu cụm công nghiệp, khu kinh tế nhất là vào khu kinh tế Nghi Sơn Kết hợp nhiều hình thức liên doanh liên kết trong đó có cả hình thức 100% vốn nước ngoài Tỉnh cần chuẩn bị năng lực nội tại để đón nhận, lựa chọn và tham gia bình đẳng trong quan hệ hợp tác, đầu tư với bên ngoài.
3 Giải pháp đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và đáp ứng đất đai xây dựng các cơ sở sản xuất công nghiệp
Về hạ tầng KCN, cụm công nghiệp: tỉnh khắc phục một phần tình trạng yếu kém về cơ sở hạ tầng bằng cách hỗ trợ một phần chi phí giải phóng mặt bằng và san lấp theo quy định hiện hành Gắn kết chặt chẽ giữa phát triển công nghiệp, TTCN với phát triển kết cấu hạ tầng và quá trình đô thị hoá trên từng địa bàn Xây dựng hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội ngoài hàng rào KCN, cụm công nghiệp tập trung vào các hạng mục quan trọng như đường giao thông, điện, cấp thoát nước, xử lý chất thải, nhà ở và dịch vụ công cộng cho người lao động Trong giai đoạn 2011 – 2020, giải quyết đồng bộ vấn đề hạ tầng cơ sở sản xuất trong và ngoài hàng rào KCN trước khi xây dựng cơ sở sản xuất trong KCN Khuyến khích địa phương xây dựng hạ tầng cụm nghề xã, hạ tầng làng nghề bằng các nguồn nội lực với sự hỗ trợ thêm của Nhà nước.
Về hạ tầng kỹ thuật xã hội: Riêng đối với hệ thống giao thông đường bộ, đường sông, đường biển phải bảo đảm tính liên hoàn, liên kết trong toàn vùng, giữa các địa phương trong tỉnh Xây dựng magnj lưới giao thông nội vùng nguyên liệu nông lâm sản trọng điểm phục vụ cho công nghiệp chế biến, thực hiện đầu tư từng bước để khai thác triệt để hệ thống vận tải đường sông, xây dựng các cảng, bến sông kết hợp sửa chữa phương tiện thủy nhỏ tại các địa điểm thuận lợi như Cửa Lạch Trường, Cẩm Thủy, Mục Sơn Đồng thời, sử dụng quỹ đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả và bền vững Chuyển đổi một phần quỹ đất nông nghiệp sang phi nông nghiệp, huy động tối đa diện tích đất chưa sử dụng nhằm phục vụ cho mục đích xây dựng kết cấu hạ tầng, các cơ sở sản xuất công nghiệp phục vụ cho phát triển công nghiệp.
4 Giải pháp về thị trường và phát triển vùng nguyên liệu phục vụ nhu cầu sản xuất công nghiệp Để tiềm năng địa phương trở thành lợi thế mạnh trực tiếp phục vụ phát triển kinh tế công nghiệp, giải quyết khâu đầu vào cho các cơ sở sản xuất công nghiệp nhất là công nghiệp chế biến và công nghiệp khai thác, Thanh Hóa cần tập trung phát triển một số loại nguyên liệu chủ lực, đảm bảo cung cấp đủ theo yêu cầu chế biến tập trung, chế biến phân tán và nhu cầu khác Xây dựng vùng nguyên liệu và tổ chức vận động người canh tác thực hiện canh tác đúng quy hoạch, tiêu thu sản phẩm công nghiệp chế biến theo đúng hợp đồng đã ký Tăng cường điều tra cơ bản, đánh giá một cách đầy đủ tiềm năng các mỏ khoáng sản để xây dựng kế hoạch khai thác phù hợp và hiệu quả.
Bên cạnh khâu đầu vào, các cấp chính quyền tỉnh cũng tập trung giải quyết khâu đầu ra cho ngành công nghiệp của tỉnh Tỉnh cần thực hiện tăng cường vai trò, tác động xúc tiến thương mại, phát triển, củng cố mối quan hệ chặt chẽ theo ngành dọc với các Bộ, ngành của Trung ương để nắm bắt được thông tin nhanh nhạy nhất về các biến động thị trường trong nước và quốc tế, cùng với xu thế mới trong phát triển công nghiệp Trong giai đoạn 2011 – 2020, tập trung xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu hàng hóa để các doanh nghiệp có khả năng tiếp thị sản phẩm và nghiên cứu thị trường cũng như hoạt động quảng cáo để quảng bá thương hiệu và sản phẩm công nghiệp của tỉnh trong phạm vị cả nước và thế giới khắc phục những yếu kém, thiếu sót trong giai đoạn trước từ đó nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp trên địa bàn Tiến hành điều tra đầy dủ về khả năng cạnh tranh của sản phẩm công nghiệp Thanh Hóa Thành lập Quỹ hỗ trỡ xuất khẩu ngành hàng, cùng với việc hình thành các Hội theo ngành nghề công nghiệp – TTCN.
5 Giải pháp đào tạo, phát triển nguồn nhân lực
Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực vừa là mục tiêu vừa là động lực phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, đồng thời đó cũng là chiến lược về con người Để phát triển nguồn nhân lực tỉnh cần giải quyết đồng bộ mối quan hệ qua lại lẫn nhau trên cả ba mặt chủ yếu: Giáo dục đào tạo nguồn nhân lực; Sử dụng nguồn nhân lực và tạo việc làm Trong đó giáo dục đào tạo bao gồm cả giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục hướng nghiệp; Đào tạo nhân lực bao gồm giáo dục chuyên nghiệp, dậy nghề, tái tạo nguồn nhân lực hiện có Sử dụng nguồn nhân lực và tạo việc làm là bố trí việc làm phù hợp với khả năng nhằm mang lại năng suất lao động, hiệu quả công việc cao nhất.
Dự báo đến năm 2020, số lao động trong độ tuổi của tỉnh Thanh Hóa sẽ là 3 triệu người Đây là nguồn lực rất quan trọng để đáp ứng yêu cầu phát triển công nghiệp của tỉnh trong thời gian tới, tuy nhiên đó cũng là áp lực lớn đối với vấn đề giải quyết việc làm Để đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh cần thực hiện đồng bộ các giải pháp như: Tăng cường đào tạo lực lượng cán bộ có trình độ cao (tiến sỹ, thạc sỹ) Mở rộng các hình thức đào tạo, dạy nghề, trong đó tập trung vào các ngành nghề như: xây dựng, khai khoáng, sản xuất VLXD, cơ khí chế tạo, điện, hóa dầu, ngoại ngữ, tin học, chế biến nông, lâm thuỷ sản, quản lý kinh tế bằng nhiều hình thức, kể cả chính quy, tại chức, ngắn hạn, dài hạn Phối hợp với các doanh nghiệp tổ chức đào tạo và tuyển dụng lao động của địa phương.
Tăng cường năng lực đào tạo của các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp trên địa bàn, tiến tới thành lập trường đại học đa ngành để mở rộng đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu phát triển của tỉnh và cả Bắc Trung Bộ.Chú trọng đầu tư cho các trung tâm dạy nghề, trang bị tốt về phương tiện và cơ sở vật chất, củng cố đội ngũ cán bộ giảng dạy, nâng cao khả năng đào tạo Khuyến khích các doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề cho lực lượng lao động của tỉnh.Tiếp tục đẩy mạnh liên kết giữa cơ sở đào tạo của tỉnh với các trung tâm đào tạo,dạy nghề ở Hà Nội để mở rộng quy mô và các hình thức đào tạo cho lực lượng lao động của tỉnh Ưu tiên đào tạo công nhân lành nghề, cán bộ kỹ thuật có trình độ cao.Chú trọng nâng cao trình độ ngoại ngữ để tiếp cận với khoa học kỹ thuật mới.
Mở rộng dạy nghề, truyền nghề bằng nhiều hình thức thích hợp Có chính sách khuyến khích các nghệ nhân truyền nghề và hỗ trợ học nghề cho lực lượng lao động Chính sách cấp học bổng cho những người nghèo có năng lực học tốt, cho các đối tượng chính sách xã hội Tổ chức tốt các hình thức xúc tiến, hỗ trợ và giới thiệu việc làm trong các ngành công nghiệp cho lực lượng lao động của tỉnh, nhất là lực lượng lao động trẻ Coi trọng công tác giáo dục đào tạo ở các địa phương miền núi. Xây dựng chính sách ưu tiên đặc biệt trong đào tạo bồi dưỡng cán bộ cơ sở công nghiệp ở vùng biên giới, vùng cao đặc biệt khó khăn để đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất công nghiệp trên địa bàn.
Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện luật lao động Hoàn thiện cơ chế bảo hiểm xã hội, chăm sóc sức khỏe cho người lao động, trợ cấp xã hội, vận động nhân dân thực hiện tôt công tác kế hoạch hóa gia đình.
6 Giải pháp về khoa học – công nghệ
Một trong những vấn đề mấu chốt để nâng cao hiệu quả sản xuất và tăng khả năng cạnh tranh của sản phẩm là không ngừng đổi mới công nghệ Do vậy cần coi trọng công tác khoa học công nghệ, trước hết tập trung vào các khâu trọng yếu, các chương trình phát triển và ứng dụng, đưa tiến bộ khoa học và công nghệ hỗ trợ phát triển Các giải pháp về khoa học- công nghệ đòi hỏi phải gắn với các giải pháp về vốn đầu tư, về phát triển nguồn nhân lực tạo ra nhóm giải pháp cơ bản nhằm huy động và sử dụng có hiệu quả nguồn lực vào thực hiện phát triển ngành công nghiệp của tỉnh Cụ thể
