Đấu thầu và các hình thức đấu thầu
Khái niệm chung về đấu thầu
1.1 Theo từ điển tiếng việt( Viện ngôn ngữ học xuất bản năm 1998) Đấu thầu được giải thích là việc “ đọ công khai, ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thì được giao cho làm hoặc được bán hàng( một phương thức giao làm công trình hoặc mua hàng)”.
Như vậy, bản chất của việc đấu thầu đã được xã hội thừa nhận như là một sự ganh đua( cạnh tranh) để được thực hiện một công việc, một yêu cầu nào đó.Dù dưới dạng Quy chế hay Luật đấu thầu đều sử dụng một thuật ngữ có xuất xứ từ tiếng Anh là “ Procurement”( nghĩa là mua sắm) Tuy gọi là QCĐT, Luật Đấu thầu nhưng bản chất là Quy chế mua sắm( Procurement Regulation) hoặc Luật mua sắm( Low on Procurement).
1.2 Theo luật đấu thầu Việt Nam
Từ khi đất nước ta tiến hành công cuộc đổi mới, nền kinh tế mở cửa với thế giới thì bắt đâù xuất hiện khái niệm “đấu thầu” Theo giải thích về thuật ngữ Đấu thầu trong Luật Đấu thầu của Việt Nam thì “ Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu sử dụng vốn nhà nước”
Kết quả của sự lựa chọn là có hợp đồng được ký kết với các điều khoản chi tiết quy định trách nhiệm của cả hai bên Một bên là nhà thầu phải thực hiện các nhiệm vụ như nêu trong HSMT( có thể là dịch vụ tư vấn, cung cấp hàng hóa hoặc xây lắp một công trình…), một bên là chủ đầu tư( là cơ quan sử dụng vốn hoặc dùng vốn nhà nước để thực hiện dự án) có trách nhiệm giám sát, kiểm tra, nghiệm thu và thanh toán tiền Như vậy, thực chất của quá trình đấu thầu ở Việt Nam đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước là một quá trình mua sắm- chi tiêu, sử dụng vốn củaNhà nước.
1.3 Phân biệt khái niệm ‘ đấu thầu” và “ đấu giá” Đấu thầu và đấu giá có những nét tương đồng nhau, nhưng có nhiều lúc bị hiểu lẫn lộn như một khái niệm “ đấu thầu” Sau đây là một số điểm lưu ý giúp chúng ta phân biệt đấu thầu và đấu giá.
Đặc điểm, mục tiêu của công tác đấu thầu
2.1 Đặc điểm của công tác đấu thầu
Bản chất của hoạt động đấu thầu là bỏ tiền để đạt được mục tiêu nhất định trong một thời gian xác định Theo đó, hoạt động đấu thầu bằng tiền của nhà nước được gọi là
“ Mua sắm công” hay “ Mua sắm chính phủ” Các quy định để thực hiện hành vi mua sắm thông qua đấu thầu được chi phối, điều tiết bởi người sở hữu nguồn tiền sử dụng cho việc mua sắm Tùy thuộc vào nguồn vốn được sử dụng mà việc mua sắm có những đặc điểm khác nhau Với việc sử dụng vốn của Nhà nước, hoạt động đấu thầu mua sắm có những đặc điểm riêng, khác với các nguồn vốn không phải của Nhà nước.
2.1.1 Mua sắm từ nguồn vốn tư nhân( không phải vốn nhà nuớc) Đấu thầu
- Đấu thầu là hoạt động mua, bên chủ động tổ chức cuộc thầu đấu thầu nhằm mua được hàng hóa, dịch vụ có chất lượng tốt nhất, giá cả thấp nhất.
- Đối tượng chào bán của nhà thầu là chỉ có trên hồ sơ và BMT chỉ có được sản phẩm định mua sau khi nhà thầu thực hiện xong hợp đồng đã ký.
- Đấu thầu cần thiết phải có sự khống chế về giá( trừ trường hợp đặc biệt) được gọi là giá gói thầu hay dự toán.
Nhà thầu nào đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu, mà có giá bán càng thấp( tính trên môt mặt bằng chi phí) thì càng có cơ hội chiến thắng.
- Nhà thầu( người bán phải đặt cọc một giá trịnh nhất định( được gọi là bảo đảm dự thầu) để bảo đảm cho các đề xuất của họ( kỹ thuật, tài chính) có hiệu lực trong thời gian nhất định theo yêu cầu của HSMT thì HSDT của họ mới có giá trị để BMT xem xét Đấu giá
- Đấu giá là hoạt động bán, bên chủ động tổ chức phiên đấu giá nhằm bán được hàng hóa, dịch vụ của mình với mức giá cao nhất có thể.
- Đối tượng bán là rõ ràng, người mua có thể kiểm tra, đánh giá trước khi đưa ra giá mua.
- Đấu giá cần thiết phải khống chế giá thấp nhất khi các bên tham gia đặt giá được gọi là giá sàn Ai đưa ra giá cao hơn sẽ là người chiến thắng trong phiên đấu giá.
- Trong đấu giá, người mua phải đặt cọc thì mới được tham gia và đảm bảo cho giá cả của họ đưa ra là có tính khả thi.
Trong trường hợp này việc mua sắm có thể được hiểu như việc “ đi chợ” hàng ngày, đi mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, xây dựng nhà cửa cho nhu cầu của bản thân, gia đình Việc mua sắm này không tuân theo một quy định bắt buộc, tự cá nhân có tiền tùy ý thích mua sắm miễn là bảo đảm không trái các quy định của pháp luật và các khả năng tài chính của cá nhân.
Một cách khái quát đây là cách mua sắm theo kiểu “ mặc cả hay thương thảo” trực tiếp Theo đó, bên bán thường đưa ra giá bán có tính chất gợi ý để cùng người mua thảo luận theo cách nâng lên, hạ xuống Khi đã có sự thống nhất thì việc mua bán được hoàn tất.
Trong mua sắm theo hình thức này có nhiều nội dung được điều chỉnh tùy theo sự làm rõ giữa hai phía Nguồn vốn ở đây thương là các khoản tiền thuộc sở hữu của người mua vì vậy quyết định mua sắm thường nhanh gọn tùy thuộc vào chủ quan của người mua Nếu người mua có đủ thông tin, có kinh nghiệm trong mua sắm và có nghệ thuật trong thương thảo, nghĩa là đủ năng lực mua sắm thì sẽ dễ dàng thành công và ngược lại.
2.1.2 Mua sắm sử dụng nguồn vốn của nhà nước
Mua sắm sử dụng nguồn vốn của nhà nước được gọi là mua sắm công, vì nó sử dụng nguồn vốn thuộc sở hữu Nhà nước- sở hữu toàn dân để mua sắm phục vụ lợi ích cộng đồng Nói chung, nguồn vốn cuả Nhà nước được hiểu là nguồn vốn thuộc sở hữu toàn dân hoặc có nguồn gốc sở hữu toàn dân do đó việc chi dùng cần được nhà nước quản ký theo pháp luật. Đây chính là đặc điểm cơ bản để hình thành các quy định đấu thầu mua sắm của Nhà nước làm cho việc sử dụng, chi tiêu các nguồn tiền của Nhà nước đảm bảo hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí Các đối tượng mua sắm để đáp ứng các yêu cầu trực tiếp hoặc gián tiếp của Chính phủ cũng như của nhân dân được gọi là các nhu cầu chung.
Với việc sử dụng tiền của nhà nước để tiến hành mua sắm nên hoạt động này có những đặc điểm:
2.1.2.1 Mục tiêu, nội dung mua sắm rõ ràng
Hoạt động đấu thầu mua sắm nhằm thực hiện nội dung công việc thuộc các dự án được duyệt để đạt được các mục tiêu cơ bản về tăng trưởng kinh tế, phát triển cơ cấu hạ tầng kinh tế xã hội, nâng cao mức sống của dân cư… theo các kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế hàng năm, 5 năm hoặc dài hạn. Đối với từng gọi thầu cụ thể, mục tiêu thể hiện qua việc lựa chọn các nhà thầu đáp ứng về năng lực, kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực hiện việc cung cấp hàng hóa,dịch vụ( bao gồm cả dịch vụ tư vấn), xây dựng các công trình, hạng mục công trình, đào tạo, chuyển giao công nghệ Việc phải mua sắm hàng hóa, xây dựng các công trình bảo đảm công năng, tính năng và hiệu năng sử dụng, cung cấp dịch vụ đều được thể hiện rõ trong quyết định đầu tư, kế hoạch đầu tư của dự án.
2.1.2.2 Có nhiều chủ thể tham gia vào đấu thầu mua sắm
Khi đấu thầu sử dụng tiền của nhà nước thì hoạt động này được thực hiện bởi các cơ quan của Nhà nước, các DNNN hoặc các đơn vị có sử dụng nguồn tiền của Nhà nước nên có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình đấu thầu để bảo đảm được các mục tiêu của đấu thầu là cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.
Các đối tượng tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu: Bên mua chính là Nhà nước mà đại diện là các cơ quan của Nhà nước theo từng lĩnh vực, từng nghành kinh tế bao gồm: thứ nhất là ngươì có thẩm quyền, thứ hai là chủ đầu tư, thứ ba là bên mời thầu, thứ tư là tổ chuyên gia đấu thầu Bên bán: Nhà thầu( nhà cung cấp, nhà xây dựng và nhà tư vấn) tham gia các gói thầu phù hợp với điều kiện năng lực và kinh nghiệm của mình để có được các hợp đồng trên cơ sở cạnh tranh hoặc thông qua các hình thức lựa chọn khác theo quy định.
Vai trò, tầm quan trọng của đấu thầu
Đấu thầu là một hoạt động của nền kinh tế thị trường, nó tuân theo các quy luật khách quan của thị trường Thông qua hoạt động đấu thầu, những người mua( BMT) có nhiều cơ hội để lựa chọn những người bán phù hợp với mình, mang lại hiệu quả cao nhất xứng đáng với đông tiền mà người mua sẵn sàng bỏ ra Đông thời, những người bán( NT) có nhiều cơ hội để cạnh tranh nhằm đạt được các hợp đồng, có thể cung cấp các hàng hóa sản xuất ra, cung cấp các kiến thức mà mình có hoặc cung cấp các dịch vụ mà mình có nhằm tối đa hóa lợi nhuận.
3.1 Vai trò của đấu thầu
Công tác đấu thầu đóng góp những thành tựu to lớn cho sự phát triển kinh tế thể hiện vai trò quan trọng trong các hoạt động của kinh tế thị trường, cụ thể vai trò của hoạt động đấu thầu thể hiện cơ bản qua các mặt sau:
- Là một công cụ quan trọng của kinh tế thị trường, giúp người mua( BMT) và người bán( Nhà thầu gặp nhau thông qua cạnh tranh.
- Phát triển các nghành theo hướng chuyên môn hóa sâu và hợp tác rộng đồng thời phát triển thị trường đấu thầu.
- Là một công cụ quan trọng giúp chính phủ quản lý chi tiêu, sử dụng các nguồn vốn nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thất thoát, lãng phí.
- Cùng với pháp luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, pháp luật về phòng chống tham nhũng tạo thành công cụ hữu hiệu để chống lại các hành vi gian lận, tham nhũng và lãng phí trong việc chi tiêu các nguồn vốn của Nhà nước, góp phần làm lành mạnh hóa các quan hệ xã hội nhờ thực hiện các hoạt động mua sắm công theo đúng quy định của pháp luật.
- Thúc đẩy chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức kinh nghiệm giữa các tổ chức, các quốc gia, các tổ chức phát triển với các quốc gia đang phát triển.
- Tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình đổi mới nền kinh tế từ cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế cạnh tranh.
- Thực hiện dân chủ hóa nền kinh tế, khắc phục những nhược điểm của những thủ tục hành chính nặng nề cản trở sự năng động,sáng tạo.
3.2 Tầm quan trọng của đấu thầu trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế
Hiện nay Việt Nam đang trong quá trình hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới Điều đó càng thể hiện vai trò và tầm quan trọng của đấu thầu theo quy định của pháp luật Trước đây, chúng ta bắt đầu xây dựng các chính sách đấu thầu từ các quyết định và chỉ hạn định trong lĩnh vực xây lắp hoặc mua sắm hàng hóa mà chưa có một hệ thống hoàn chỉnh, đến nay chúng ta đã xây dựng và ban hành được Luật đấu thầu quy địn thống nhất cho cả 3 lĩnh vực đấu thầu dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa và xây lắp Những quy định đó được xây dựng trên cơ sở chắt lọc các kiến thức, kinh nghiệm, các quy định về đấu thầu của các tổ chức kinh tế quốc tế, các quốc gia nhằm đảm bảo cho quy định của pháp luật Việt Nam phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện phát triển kinh tế, xã hội của Việt Nam Tuy vậy, trong quá trình phát triển, những quy định đó sẽ ngày càng được điểu chỉnh cho phù hợp với thông lệ quốc tế song thích hợp với điều kiện trong nước Trong bối cảnh đó, hoạt động đấu thầu có tầm quan trọng nhất định trong quá trình toàn cầu hóa Cụ thể:
Thứ nhất, bên cạnh Việt Nam là thành viên của Diễn đàn Hợp tác kinh tế quốc tế khu vực Châu Á Thái Bình Dương( APEC) và cũng đã chính thức trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới( WTO) nên Luật Đấu Thầu của Việt Nam ra đời thay thế cho quy chế Đấu thầu trước đây cho phép công tác đấu thầu của Việt Nam dễ dàng hơn khi họ tổ chức đấu thầu quốc tế Và do đó các nhà thầu Việt Nam cũng đỡ tốn công sức khi tham dự các gói thầu quốc tế do các thành viên của APEC, WTO tổ chức hợp tác kinh tế cũng như khi các nhà thầu quốc tế là thành viên của các tổ chức WTO, APEC tham dự các gói thầu quốc tế do Việt Nam mời thầu.
Thứ hai, với các tổ chức quốc tế lớn như Ngân hàng Thế giới( WB), Ngân hàng phát triển Châu Á( ADB), Ngân hàng hợp tác kinh tế quốc tế Nhật Bản( JBIC), việc thông qua Luật Đấu thầu của Việt Nam đảm bảo việc mua sắm công của nước ta tiến sát hơn với các quy định của các tổ chức này Việc đấu thầu đáp ứng các mục tiêu của các tổ chức này càng làm tăng thêm uy tín và cang tạo niềm tin cho các tổ chức kinh tế đó đối với Việt Nam Quá trình đấu thầu ngày càng được minh bạch hơn, công bằng hơn, hiệu quả hơn là cơ sở để thu hút ngày càng nhiều các khoản tín dụng ưu đãi và cả các nguồn tài trợ không hoàn lại cho công cuộc phát triển đất nước của các tổ chức trên.
Nguồn nhân lực trong quản lý đấu thầu
Tổng quan chung về nguồn nhân lực trong đấu thầu
Khi đấu thầu sử dụng tiền của Nhà nước thì hoạt động này được thực hiện bởi các cơ quan của Nhà nước, các DNNN hoặc các đơn vị có sử dụng nguồn tiền của Nhà nước nên có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình đấu thầu để đảm bảo được các mục tiêu của đấu thầu là cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế. Các chủ thể tham gia vào hoạt động đấu thầu có thể bao gồm: Các đối tượng tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu và các đối tượng tham gia gián tiếp vào hoạt động đấu thầu.
1.1 Các đối tượng tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu
Bên mua chính là Nhà nước mà đại diện là các cơ quan của Nhà nước theo từng lĩnh vực, từng nghành kinh tế, bao gồm:
Thứ nhất là Người có thẩm quyền quyết định việc đấu thầu mua sắm( Người phê duyệt quyết định đầu tư).
Thứ hai là CĐT : Đó là cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ hoặc sử dụng tiền của Nhà nước( DNNN, các tổ chức vay tiền của Nhà nước hoặc do Nhà nước bảo lãnh cho khoản vay) thực hiện đầu tư, đấu thầu.
Thứ ba là BMT : Đó là tổ chức được CĐT giao nhiệm vụ( trường hợp thuộc chủ đầu tư) hoặc thuê( thông qua hợp đồng) tổ chức đấu thầu.
Thứ tư là Tổ chuyên gia đấu thầu , bao gồm các cá nhân được chủ đầu tư tham gia quyết định thành lập để thực hiện nhiệm vị đánh giá HSDT, lựa chịn nhà thầu phù hợp với yêu cầu căn cứ HSMT và TCDG.
Bên bán chính là nhà thầu( Nhà cung cấp, nhà xây dựng và nhà tư vấn) tham gia đấu thầu các gói thầu phù hợp với điều kiện và năng lực kinh nghiệm của mình để có được các hợp đồng trên cơ sở cạnh tranh hoặc thông qua các hình thức lựa chọn khác theo quy định.
1.2 Các đối tượng tham gia gián tiếp vào hoạt động đấu thầu
Ngoài bên mua và bên bán là các đối tượng tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu còn có một bộ phận thứ ba gián tiếp tham gia vào hoạt động đấu thầu bao gồm:
- Cơ quan thanh tra, kiểm tra giám sát
- Tổ chức, công ty kiểm toán độc lập
- Công luận, các cơ quan báo chí
- Sự tham gia của cộng đồng với vai trò giám sát…
Như thế, nguồn nhân lực trong đấu thầu có thể được hiểu là tất cả các cá nhân tham gia trực tiếp và gián tiếp vào hoạt động đấu thầu bao gồm đội ngũ nhân sự trong các bộ máy Nhà nước có liên quan đến hoạt động quản lý, thực hiện đấu thầu.
Nguồn nhân lực trong quản lý đấu thầu
Nguồn nhân lực trong quản lý đấu thầu được phân thành 2 bộ phận: Bộ phận quản lý nhà nước về đấu thầu và bộ phận quản lý hoạt động đấu thầu.
2.1 Cấp quản lý nhà nước về đấu thầu
2.1.1 Chính phủ và thủ tướng chính phủ
Chính phủ và thủ tướng chính phủ thống nhất quản lý Nhà nước về đấu thầu trong phạm vi cả nước Thủ tướng Chính phủ thực hiện trách nhiệm và quyền hạn sau: a Chỉ đạo công tác thanh tra, giải quyết các kiến nghị trong đấu thầu theo quy định của Luật đấu thầu và quy định của pháp luật về thanh tra. b Quy đinh cơ quan tổ chức thẩm định giúp người quyết định đầu tư trong quá trình xem xét, phê duyệt các nội dung về đấu thầu. c Quyết định các nội dung về đấu thầu quy định tại điều 60 của Luật đấu thầu đối với các dự án đầu tư theo Nghị quyết của Quốc hội, ví dụ Dự án thủy điện Sơn La. d Thực hiện trách nhiệm và quyền hạn khác theo quy định của Luật đấu thầu và quy định của pháp luật có liên quan.
2.1.2 Bộ kế hoạch và đầu tư
Bộ Kế hoạch và đầu tư thực hiện quản lý nhà nước về đấu thầu như sau: a Chịu trách nhiệm trước chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu. b Thẩm định kế hoạch đấu thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu các gói thầu thuộc thẩm quyền quyết định của Thủ tướng chính phủ. c Xây dựng và quản lý tờ báo về đấu thầu, trang thông tin điện tử về đấu thầu và hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. d Làm đầu mối giúp chính phủ, thủ tướng chính phủ hợp tác quốc tế về đấu thầu. đ Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu. e Tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu g Giải quyết theo thẩm quyền các kiến nghị trong đấu thầu
Sự cần thiết phải phát triển nguồn nhân lực trong quản lý đấu thầu
i Thực hiện các nhiệm vụ khác về đấu thầu được chính phủ giao.
2.2 Cấp quản lý hoạt động đấu thầu( Bộ, cơ quan ngang Bộ và Ủy ban nhân dân các cấp)
Bộ, cơ quan ngang Bộ và Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý công tác đầu thầu như sau: a Thực hiện quản lý công tác đầu thầu b Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác đấu thầu. c Thực hiện báo cáo hoạt động đấu thầu theo quy định của chính phủ. d Tổng kết, đánh giá, tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu. đ Giải quyết theo thẩm quyền các kiến nghị trong đấu thầu. e Kiểm tra, thanh tra về đấu thầu. f Xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu đối với các tổ chức, các nhân có liên quan đến hoạt động đấu thầu. g Trường hợp thủ trưởng, bộ trưởng cơ quan ngang bộ, Chủ tịch ủy ban nhân dân các cấp là người quyết định đầu tư thì còn phải thực hiện trách nhiệm theo quy định về trách nhiệm của chủ đầu tư.
3 Sự cần thiết phải phát triển nguồn nhân lực trong quản lý đấu thầu
3.1 Thế nào là phát triển nguồn nhân lực trong đấu thầu
Phát triển nguồn nhân lực về thực chất là ngày càng phải làm tốt hơn việc giải phóng con người Đòi hỏi này đặt ra hai yêu cầu cùng một lúc: Phải tập trung trí tuệ và nguồn lực cho phát triển nguồn nhân lực, mặt khác phải đồng thời thường xuyên cải thiện và đổi mới môi trường kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, gìn giữ môi trường tự nhiên của quốc gia.
Phát triển nguồn nhân lực trong đấu thầu được hiểu là hoạt động nhằm làm lớn lên mọi mặt về số lượng cũng như chất lượng đội ngũ nhân sự trong công tác đấu thầu để bảo vệ hiệu quả nguồn vốn đầu tư của nhà nước.
Về số lượng: Tăng cường thêm số lượng đội ngũ nhân sự làm công tác đấu thầu.
Về chất lượng: Nâng cấp tính chuyên môn, hiểu biết, kỹ năng nghiệp vụ đội ngũ nhân sự trong công tác đấu thầu.
3.2 Tại sao phải phát triển nguồn nhân lực trong đấu thầu
3.2.1 Do yêu cầu nguồn nhân lực trong phát triển kinh tế nói chung
Lao động hay nguồn nhân lực là yếu tố quyết định nhất cho sự phát triển kinh tế xã hội Trình độ nghề nghiệp của người lao động thấp thì tài nguyên, vốn và công nghệ cũng sẽ trở thành lãng phí, và tất yếu dẫn đến hiệu quả kinh tế thấp Do đó, yêu cầu tập trung đào tạo nghề nghiệp cho người lao động chính là đầu tư cho phát triển, một việc làm hết sức cần thiết trong lúc này và cho lâu dài về sau.
Tình hình chung nguồn nhân lực của nước ta hiện nay là: Sau 30 năm công nghiệp hóa, vẫn còn khoảng 70% lao động cả nước trong lĩnh vực nông nghiệp; tỷ lệ học sinh trên triệu dân, tỷ lệ số trường các loại trên triệu dân, tỷ lệ số trường đại học trên triệu dân; tỷ lệ tốt nghiệp đại học trên triệu dân, tỷ lệ có học vị tiến sỹ trên triệu dân của nước ta đều cao hơn tất cả các nước có mức thu nhập bình quân theo đầu người tương đương như Thái Lan, nhưng chất lượng đang có nhiều vấn đề Điều tra của Bộ giáo dục và đào tạo năm 2006 cho thấy cả nước có tới 63% số sinh viên ra trường không có việc làm, 37% số còn lại có việc làm thì hầu hết phải đào tạo lại và có nhiều người không làm đúng nghề mình đã học, trong khi đó nhiều doanh nghiệp, kể cả những doanh nghiệp có FDI và nhiều dự án kinh tế quan trọng khác rất thiếu lực nguồn lực chuyên nghiệp Khoảng 2/3 số người có học vị tiến sỹ trong cả nước không làm khoa học mà đang làm công tác quản lý; số bài báo khoa học được cụng bố hàng năm chỉ bằng khoảng ẳ của Thỏi Lan và bằng 0,00043% của thế giới, mặc dù số tiến sỹ của ta hàng năm nhận bằng thường nhiều hơn của Thái Lan, có năm cao gần gấp đôi…
Nguồn nhân lực nước ta đứng trước tình hình: trẻ (tính theo tuổi đời trung bình – một ưu thế lớn, tuy nguồn nhân lực đang có xu hướng bị già hóa), đông (một ưu thế lớn khác, nước có dân số đứng thứ 13 trên thế giới), nhưng tỷ lệ tính trên triệu dân của số người có nghề và có trình độ chuyên môn rất thấp so với tất các nước trong nhóm ASEAN 6 và Trung Quốc; số cán bộ có trình độ quản lý cao rất ít so với dân số cũng như so với quy mô nền kinh tế Theo điều tra của Diễn đàn kinh tế thế giới năm 2005: Nguồn nhân lực Việt Nam về chất lượng được xếp hạng 53 trên 59 quốc gia được khảo sát, song mất cân đối nghiêm trọng Ở Việt Nam cứ 1 cán bộ tốt nghiệp đại học có 1,16 cán bộ tốt nghiệp trung cấp và 0,92 công nhân kỹ thuật, trong khi đó tỷ lệ này của thế giới là 4 và 10 Ở Việt Nam cứ 1 vạn dân có 181 sinh viên đại học, trong khi đó của thế giới là 100, của Trung Quốc là 140 mặc dù mức thu nhập quốc dân tính theo đầu người của TQ khoảng gấp đôi của nước ta…
Kết quả chung là: Nhìn nhận theo góc độ đánh giá nguồn nhân lực, chất lượng con người Việt Nam thấp về nhiều mặt so với các nước ASEAN6 và Trung Quốc,do có nhiều ưu thế không được nuôi dưỡng và phát huy đúng hướng.Như thế, nguồn nhân lực của nước ta nói chung trong đó có nguồn nhân lực làm công tác đấu thầu chưa đáp ứng được yêu cầu và cần được cải thiện.
3.2.2 Công tác đấu thầu còn mới mẻ Đấu thầu là phạm trù kinh tế chỉ tồn tại trong nền kinh tế thị trường Việt Nam đang trong quá trình tìm kiếm và hoàn thiện dần thể chế kinh tế thị trường, do vậy, lý thyết về kinh tế thị trường đối với đa số cán bộ công chức còn khá mới mẻ đặc biệt là khái niệm đấu thầu Công tác đấu thầu mới được áp dụng ở nước ta trong khoảng thời gian 15 năm trở lại đây Lần đầu tiên QCĐT ra đời năm 1996, lần 2 ra đời năm 1999 được bổ sung thêm vào năm 2003 đến ngày 01/4/2006 sau mười năm sau khi có các nghị định của Chính phủ về đấu thầu thì Luật đấu thầu mới có hiệu lực thi hành
Về cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu là Cục quản lý đấu thầu cũng chỉ mới được thành lập Ngày 01/10/1994, Ủy Ban Kế hoạch Nhà nước (nay là Bộ Kế hoạch và Đầu tư) đã có Quyết định số 114/UB-TCCB-ĐT thành lập Văn phòng xét thầu Quốc gia (nay là Vụ Quản lý Đấu thầu) thuộc ủy ban Kế hoạch Nhà nước để giúp Chủ nhiệm ủy ban và Hội đồng xét thầu Quốc gia thực hiện chức năng theo dõi và quản lý Nhà nước về đấu thầu Ngày 14/11/2008, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 116/2008/NĐ-CP Quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Theo đó, Vụ Quản lý đấu thầu sẽ chuyển thành Cục Quản lý đấu thầu
Vì là một công việc mới nên việc phát triển đội ngũ nhân lưc làm công tác đấu thầu là không thể không làm.
3.2.3 Do yêu cầu hợp tác quốc tế
Hiện nay, Việt Nam đang trong quá trình hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới Điều đó càng khẳng định vai trò và tầm quan trọng của công tác đấu thầu nói chung và đấu thầu quốc tế nói riêng Trên cơ sở tiếp thu, chắt lọc các kiến thức kinh nghiệm về đấu thầu của các tổ chức quốc tế, các quốc gia, Việt Nam có thể điều chỉnh các quy định cũng như Luật định cho phù hượp với hoàn cảnh, điều kiện phát triển kinh tế- xã hội của Việt Nam Tuy vậy, trong quá trình phát triển, những quy định đó ngày sẽ càng được điều chỉnh cho phù hợp với thông lệ quốc tế song thích hợp với điều kiện trong nước Trong bối cảnh đó,hoạt động đấu thầu ngày càng trở nên quan trọng trong qua trình toàn cầu hóa Và đội ngũ nhân sự không chỉ hiểu nghiệp vụ đấu thầu mà còn hiểu thông lệ quốc tế cũng như thông thạo ngoại ngữ đáp ứng yêu cầu hợp tác quốc tế trong đấu thầu trở thành yêu cầu bức thiết.
3.2.4 Đảm bảo mục tiêu của công tác đấu thầu
Tất cả các hệ hống đấu thầu mua sắm công trong một nền kinh tế hiện đại đều nhằm đạt được tất cả hoặc hầu hết các mục tiêu: Công khai, minh bạch; công bằng, hiệu quả kinh tế; phòng chống tham nhũng Để đảm bảo các mục tiêu này và đặc biệt là mục tiêu phòng chống tham nhũng trong đấu thầu Đây là một mục tiêu vừa có tính lâu dài vừa có tính cấp bách vì Việt Nam đã ký vào công ước quốc tế về chống tham nhũng Có thể nói rằng, tham nhũng là một trong những căn bệnh dễ nảy sing trong quá trình mua sắm công vì công quỹ, tài sản là của Nhà nước,là của chung, thuộc sở hữu toàn dân, đặc biệt trong lĩnh vực xây lắp, xây dựng giao thông, lĩnh vực mua sắm công có lượng vốn đầu tư thường rất lớn Tham nhũng có thể xảy ra trong đấu thầu dưới nhiều hình thức khác nhau như: Lợi dụng quyền hạn, chức vụ được giao, cố ý làm trái pháp luật dẫn đến có hành động sai trong việc quyết định trúng thầu, ký hợp đồng để được bổng lộc từ nhà thầu; nhũng nhiễu đòi hỏi các thứ có giá trị từ tổ chức,cá nhân có liên quan đến quá trình đấu thầu; Rút ruột công trình, sử dụng các vật tư, nguyên liệu không đúng với cam kết trong HSDT và trong hợp đồng đã ký kết làm giảm chất lượng, tuổi thọ của công trình… Như vậy, để thực hiện được các mục tiêu của công tác đấu thầu thì trọng tâm ở đây chính là yếu tố con người, đội ngũ nhân lực làm công tác đấu thầu không chỉ có nghiệp vụ mà cần có đạo đức nghề nghiệp.
THỰC TRẠNG NGUỒN NHÂN LỰC LÀM CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU Ở VIỆT NAM TỪ NĂM 2003-2007
Thực trạng công tác đấu thầu từ năm 2003- 2007
1 Tình hình thực hiện công tác đấu thầu
1.1 Kết quả của việc thực hiện đấu thầu theo đánh giá chung Đấu thầu là công việc mới được thực hiện trong lĩnh vực mua sắm công ở Việt Nam khoảng từ năm 1994 đến nay Nhìn chung, việc áp dụng các quy định về đấu thầu để lựa chọn nhà thầu có xu hướng ban đầu tăng về số lượng sau đó có xu hướng ngày càng giảm dần Chứng tỏ mức độ xã hội hoá của công tác đấu thầu ngày càng cao và ý thức chấp hành chính sách của Nhà nước đối với mọi tầng lớp nhân dân là tương đối nghiêm chỉnh nhưng do sự biến động mạnh của giá cả và công tác dự toán ngày một tốt hơn Theo con số báo cáo của cơ quan quản lý Nhà nước về đấu thầu ở các cấp, năm 2003 mới có 2.466 gói thầu được áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu theo quy định của Quy chế Đấu thầu, thì năm 2004 con số đó tăng lên là 47.672 gói và năm 2007 giảm xuống còn là 33.891 gói Dưới đây là một số thông tin tình hình đấu thầu diễn biến theo thời gian trong những năm qua:
Bảng 1: Kết quả đấu thầu (Nguồn: Bộ KH&ĐT) Đơn vị tính: Triệu USD
Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007
Nhờ áp dụng các hình thức lựa chọn nhà thầu theo Quy chế Đấu thầu mà hàng năm Nhà nước tiết kiệm được từ 2 đến 9% tổng vốn đầu tư (chênh lệch giữa giá trúng thầu và giá gói thầu trong kế hoạch đấu thầu đã duyệt) Song theo số liệu thống kê tại Bảng trên cho thấy tỷ lệ tiết kiệm thông qua đấu thầu đang giảm dần theo thời gian và biến động không ổn định.
Theo số liệu thống kê của Bộ KH&ĐT về tình hình đấu thầu trên toàn quốc năm 2007 (là năm có nhiều biến động lớn về giá cả nguyên vật liệu và là năm thống kê thêm số gói thầu sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước) nên tỷ lệ tiết kiệm giảm đáng kể nhưng vẫn đạt được mức tiết kiệm nguồn vốn đầu tư 7.404.81(khoảng 462.8 triệu USD), mức tiết kiệm trung bình khoảng 3.96% Tuy nhiên, nếu ngành địa phương nào tuân thủ các quy định của Quy chế Đấu thầu tốt hơn sẽ cho kết quả tốt hơn Chẳng hạn, tỉnh Cà Mau thực hiện 55 gói thầu với tổng giá ước tính là 73,81 tỷ đồng, tổng giá trúng thầu là 51,31 tỷ đồng, tiết kiệm 22,5 tỷ đồng, là đơn vị có tỷ lệ tiết kiệm cao nhất (30,48%) Ngoài ra còn một số đơn vị cũng có tỷ lệ tiết kiệm khá cao như:
Bảng 2: Mức tiết kiệm trong đấu thầu (Nguồn: Bộ KH&ĐT) Đơn vị tính: Tỷ đồng
1.2 Kết quả của việc thực hiện đấu thầu theo các gói thầu
1.2.1 Các gói thầu sử dụng vốn Nhà nước cho mục tiêu đầu tư phát triển
Theo thống kê chưa đầy đủ, trong năm 2007 đã có 30.554 gói thầu được thực hiện với tổng giá trúng thầu là 165.283,24 tỷ đồng, tỷ lệ tiết kiệm (chênh lệch giữa giá trúng thầu và giá gói thầu) đạt được là 3,65% (tương đương 6.030,23 tỷ đồng) Cụ thể như sau:
- Theo nhóm (quan trọng quốc gia, nhóm A, B, C)
Bảng 3 dưới đây cho thấy, tỷ lệ tiết kiệm đạt được ở các dự án giảm so với năm 2006 (năm 2006 tỷ lệ tiết kiệm đạt 5,24%), trừ đối với dự án quan trọng quốc gia (năm 2006 chỉ tiết kiệm được 0,22%, năm 2007 tăng lên là 2,75%) Tỷ lệ tiết kiệm đạt được năm 2007 thấp hơn so với năm 2006 có thể do một số nguyên nhân sau: (i) công tác dự toán tốt hơn; (ii) sự biến động mạnh về giá nguyên, nhiên, vật liệu và thiết bị dẫn đến giá trúng thầu đối với các gói thầu mua sắm hàng hóa và đặc biệt là các gói thầu xây lắp thường sát với giá gói thầu.
Tổng số gói thầu thầu)(gói
DA quan trọng quốc gia 75 3.230,66 3.141,64 89,02 2,75%
- Theo lĩnh vực đấu thầu
Lĩnh vực Tổng số gói
Theo Bảng 4, mức tiết kiệm đạt được trong đấu thầu tập trung chủ yếu trong lĩnh vực tư vấn, đạt 5,89% tương đương 208,78 tỷ đồng Các gói thầu tư vấn chiếm 28% về số lượng, tuy nhiên về mặt giá trúng thầu chỉ chiếm 2,1% trên tổng giá trúng thầu Đối với các gói thầu xây lắp, số lượng chiếm 57,48% tổng số lượng gói thầu, chiếm 46,56% về mặt giá trúng thầu, tuy nhiên mức tiết kiệm chỉ đạt 3.379,62 tỷ đồng, tương đương 4,36% Như ở trên đã nêu, mức tiết kiệm trong lĩnh vực xây lắp thấp do biến động tăng giá lớn, ngoài ra việc áp dụng hình thức chỉ định thầu và tự thực hiện tăng cũng là nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ tiết kiệm giảm (chi tiết nêu tại Bảng 4)
- Theo hình thức lựa chọn nhà thầu
Tổng số gói thầu thầu)(gói
Tỷ lệ (%) Đấu thầu rộng rãi 9.473 62.056,24 58.279,63 3.776,61 6,09%
Quốc tế 153 3.468,37 3.077,48 390,89 11,27 Đấu thầu hạn chế 1.274 13.193,04 12.821,52 371,52 %2,82%
Như các năm trước, tỷ lệ tiết kiệm đạt được thông qua hình thức chỉ định thầu và tự thực hiện luôn thấp nhất với mức tiết kiệm đạt được là 8.012 tỷ đồng tương đương 1,05% (năm 2006 là 1,2%), trong khi các hình thức này chiếm tới56,84% về số lượng các gói thầu (tăng 10% so với năm trước) và 42,18% về giá trúng thầu, được áp dụng tập trung ở các dự án nhóm C với giá trị gói thầu nhỏ(14.765 gói / tổng số 17.369 gói thầu) Tỷ lệ tiết kiệm đạt được thông qua hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh đạt cao nhất (đấu thầu rộng rãi là 6,09%,chào hàng cạnh tranh là 5,31%)
Số gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế đã giảm đáng kể, chỉ chiếm 4,16% tổng số gói thầu (năm 2006 là 8,6%, năm 2005 là 13%) Số gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi đã tăng hơn các năm trước, chiếm 31% tính trên tổng số gói thầu, tỷ lệ tiết kiệm đạt được thông qua áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi đạt ở mức cao nhất là 6,09%, tuy nhiên tỷ lệ tiết kiệm so với tổng mức tiết kiệm giảm so với năm 2006, cụ thể mức tiết kiệm đạt được là 3.776,61 tỷ đồng, chiếm 62,63% trên tổng mức tiết kiệm (năm 2006 mức tiết kiệm đạt được là 4.187,6 tỷ đồng, tương đương 72,6% trên tổng mức tiết kiệm)
Trong năm 2007, có tổng số 335 gói thầu được tổ chức đấu thầu quốc tế, giảm nhiều so với năm 2006 (năm 2006 có 621 gói thầu), với tổng giá gói thầu là 71.759,54 tỷ đồng, tổng giá trúng thầu là 70.573,94 tỷ đồng, mức tiết kiệm đạt được là 1.185,6 tỷ đồng tương đương 1,65%, thấp hơn so với năm 2006 (năm 2006 tỷ lệ tiết kiệm đạt 6,96%)
1.2.2 Các gói thầu sử dụng vốn liên doanh, cổ phần, hợp đồng hợp tác kinh doanh ( vốn nhà nước từ 30% trở lên)
Theo thống kê từ các báo cáo gửi đến Bộ KH&ĐT, trong năm 2007 có 1.857 gói thầu sử dụng nguồn vốn liên doanh, cổ phần, hợp đồng hợp tác kinh doanh được thực hiện với tổng giá gói thầu 19.167,10 tỷ đồng, tổng giá trúng thầu là 18.005,05 tỷ đồng, mức tiết kiệm đạt được là 1.162,05 tỷ đồng, tương ứng với tỷ lệ tiết kiệm là 6,06%
- Lĩnh vực đấu thầu mua sắm hàng hóa chiếm đa số, chiếm 64% tổng số gói thầu, chiếm 76,4% tổng giá trúng thầu và tỷ lệ tiết kiệm đạt 6,28%
- Số lượng các gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu, tự thực hiện vẫn chiếm tỷ lệ cao về số lượng gói thầu (33,9% tổng số gói thầu) song chủ yếu là các gói thầu có giá trị nhỏ nên giá trúng thầu áp dụng hình thức này chỉ chiếm 28,3% tổng giá trúng thầu Mức tiết kiệm đạt được thông qua các hình thức này cao, tỷ lệ tiết kiệm đạt 9,97% và tập trung chủ yếu ở các Dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh trong nước Các gói thầu áp dụng hình thức chỉ định thầu và tự thực hiện thuộc Dự án liên doanh, hợp đồng hợp tác kinh doanh nước ngoài có giá trúng thầu đều bằng giá gói thầu, tức là tỷ lệ tiết kiệm bằng 0%.
Tổng số gói thầu (gói thầu)
Tỷ lệ tiết kiệm (%) = (Giá gói thầu – Giá trúng thầu)/Giá gói thầu Đấu thầu rộng rãi 319 0,92 Đấu thầu hạn chế 529 4,19
Chỉ định thầu và tự thực hiện
1.2.3 Các gói thầu thuộc dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước
Hiện nay, các gói thầu thuộc Dự án sử dụng vốn nhà nước để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân thực hiện theo quy định của Thông tư số 63/2007 ngày 13/6 và 131/2007 ngày 5/11/2007 của Bộ Tài chính Theo trách nhiệm, Bộ KH&ĐT xin báo cáo tình hình thực hiện các gói thầu thuộc Dự án nêu trên như sau:
- Theo lĩnh vực đấu thầu
Năm 2007 có 1.480 gói thầu, trong đó chủ yếu thuộc lĩnh vực mua sắm hàng hóa với số lượng chiếm 93,4%% tổng số lượng gói thầu, chiếm đến 99,1% về mặt giá trúng thầu, mức tiết kiệm đạt được là 209,81 tỷ đồng, tương đương 8,75% Các gói thầu tư vấn chiếm tỷ trọng nhỏ với mức tiết kiệm đạt tương đối cao (12,04%).
- Theo hình thức lựa chọn nhà thầu
Tổng số gói thầu (gói thầu)
Tỷ lệ (%) Đấu thầu rộng rãi 277 1.410,47 1.275,83 134,63 9,54%
Quốc tế 1 61,97 61,74 0,23 0,37% Đấu thầu hạn chế 18 80,22 73,42 6,8 8,47%
Chỉ định thầu và tự thực hiện
Theo thống kê, số lượng gói thầu đấu thầu rộng rãi chiếm 18,7% về số lượng nhưng chiếm đến 63,3% trên tổng giá trúng thầu, tỷ lệ tiết kiệm đạt được thông qua hình thức này cũng khá cao (9,54%) Các gói thầu áp dụng hình thức chào hàng cạnh tranh lớn, chiếm 55,7% về số lượng, chiếm 15,46% trên tổng giá trúng thầu, tỷ lệ tiết kiệm đạt cao (13,11%).
2 Kết quả đánh giá BLI 2006-2008 về hệ thống đấu thầu quốc gia
Theo sáng kiến của Hội nghị bàn tròn về Đấu thầu của Ngân hàng Thế giới và Uỷ ban hỗ trợ phát triển (DAC) thuộc Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế (OECD), các nước đang phát triển và các nhà tài trợ song phương và đa phương đã cùng nhau xây dựng một hệ thống chỉ số và mức chuẩn nhằm đưa ra những chỉ dẫn để hoàn thiện hệ thống đấu thầu và các kết quả đạt được Theo “Tuyên bố Johannesburg” tháng 12/2004, dưới sự điều phối của Nhóm Công tác về Hiệu quả Viện trợ của OECD/DAC, Nhóm Chuyên đề về đấu thầu (JV) được thành lập năm 2005 nhằm thúc đẩy và điều phối các cam kết về đấu thầu của Tuyên bố Pa-ri(Tuyên bố Pa-ri về Hiệu quả viện trợ là một nỗ lực toàn cầu nhằm thay đổi cách thức cung cấp và quản lý viện trợ Các nước ký kết Tuyên bố Pa-ri (trong đó có Việt Nam) cùng với các đối tác phát triển đã cam kết cùng nhau nâng cao hiệu quả viện trợ thông qua 12 chỉ số và các cam kết tăng cường sử dụng hệ thống quốc gia của nước nhận viện trợ Đấu thầu là một trong những lĩnh vực trọng tâm của Tuyên bố Pa-ri và đã được thể hiện trong 2 chỉ số: Chỉ số 5b “Sử dụng hệ thống đấu thầu quốc gia” và Chỉ số 2b “Chất lượng và hiệu quả của hệ thống đấu thầu quốc gia”)và hỗ trợ tăng cường hệ thống đấu thầu quốc gia, xây dựng năng lực quốc gia về đấu thầu và tăng cường sử dụng hệ thống đấu thầu quốc gia JV đã tiếp tục hoàn thiện phương pháp luận đánh giá hệ thống đấu thầu quốc gia như là công cụ để các nước đang phát triển và các nhà tài trợ đánh giá chất lượng và hiệu quả của hệ thống đấu thầu mua sắm công quốc gia Ngày 17/7/2006, OECD/DAC đã ban hành Hướng dẫn sử dụng (Phiên bản 4.0) nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng đồng nhất các chỉ số này Hướng dẫn sử dụng này đề cập đến hai loại chỉ số:
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU 2009-2015
Phương hướng phát triển đấu thầu và nhu cầu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đấu thầu giai đoạn 2009-2015
1 Phương hướng phát triển đấu thầu giai đoạn 2009-2015
1.1 Yêu cầu của công tác đấu thầu trong thời gian tới
Việt Nam đang trong quá trình hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường cũng như đang trong quá trình hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới Vì thế, công tác đấu thầu trong thời gian tới có những yêu cầu quan trọng được đặt ra:
1.1.1 Tăng cường công khai hóa các thông tin đấu thầu
Thực tế về hoạt động đấu thầu tại Việt Nam trong thời gian qua ở một số địa phương còn mang tính hình thức Không thiếu những cơ quan, địa phương lạm dụng hình thức chỉ định thầu, phê duyệt gói thầu cho cả một dự án lớn.Trong khi đó, năng lực của đơn vị trúng thầu không có khả năng thực hiện toàn bộ gói thầu Lời giải của bài toán là chia nhỏ gói thầu, bán thầu dẫn đến nhiều công trình kém chất lượng Trước thực trạng trên, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Chỉ thị số 27/2008/CT-TTg, ngày 5-9-2008 về việc “Chấn chỉnh công tác đấu thầu sử dụng vốn Nhà nước” Thủ tướng yêu cầu các Bộ, ngành, địa phương khẩn trương thực hiện một loạt các công việc về tình trạng đấu thầu hiện nay Theo đó, các Bộ, ngành, địa phương chấn chỉnh việc lập, thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu, không chia nhỏ gói thầu để tổ chức chỉ định thầu, tránh phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho từng gói thầu khi có đủ điều kiện để phê duyệt kế hoạch đấu thầu cho toàn bộ dự án. Những thông tin phải được cung cấp đầy đủ, rõ ràng khi đưa ra tổ chức đấu thầu.
Việc công khai thông tin trong công tác đấu thầu thời gian tới cần minh bạch hóa và phải được đề cập một cách chi tiết nhưng không được chủ ý dựa vào đó để loại bỏ người này, người kia Nếu chủ dự án đầu tư tự thực hiện những phương pháp lựa chọn nhà thầu mà không nằm trong kế hoạch thì không phải là hình thức đấu thầu Trên thực tế việc đấu thầu tại một số nơi còn mang tính hình thức, chiếu lệ, tạo ra tiền lệ không tốt đối với hoạt động này Không ít trường hợp xây dựng dự toán quá thấp gây khó khăn cho việc xét kết quả trúng thầu, phải chào lại giá, điều chỉnh dự toán Tình trạng thiết kế ban đầu thiếu chính xác, khi thực hiện phải thay đổi, điều chỉnh nhiều lần làm tăng giá trị hợp đồng, kéo dài thời gian thực hiện Việc xây dựng dự toán cao làm cơ sở để ký kết hợp đồng trong các trường hợp chỉ định thầu cũng là những nguyên nhân gây lãng phí thất thoát trong đầu tư xây dựng Đơn cử như Dự án đầu tư xây dựng khu tái định cư Nam Trung Yên (Hà Nội), có tổng mức đầu tư gần 1.900 tỉ đồng, gồm hai phần: Hạ tầng kỹ thuật do Ban quản lý các công trình trọng điểm đô thị Hà Nội làm chủ đầu tư; phần nhà ở và công trình hạ tầng xã hội thiết yếu do Tổng Công ty Đầu tư phát triển nhà Hà Nội (Handico) làm chủ đầu tư Trong quá trình triển khai từ năm 2001 đến 2007 đã xảy ra nhiều vi phạm, tự thực hiện dự án nên dẫn đến việc chỉ định thầu, giao thầu, đấu thầu hạn chế trong thi công xây lắp.
Như thế, nếu thông tin đấu thầu minh bạch chất lượng đấu thầu sẽ cao Trong hoạt động đấu thầu, khi những dự án được đem ra đấu thầu thì hầu hết hồ sơ đã đầy đủ thông tin Tuy nhiên, những thông tin thiếu hoặc chưa chính xác thì các bên tham gia đấu thầu có quyền kiểm tra, để tránh hậu quả xấu Hiện nay, hoạt động đấu thầu ngày càng được mở rộng, nếu thông tin được công khai, minh bạch sẽ phát huy tốt hiệu quả công tác đấu thầu Bởi những thông tin trong hoạt động đấu thầu là một
“mắt xích” quan trọng góp phần nâng cao hiệu quả, giảm lãng phí, thất thoát, tiêu cực đối với các dự án đầu tư và xây dựng, đặc biệt là những dự án có “gốc” vốn từ ngân sách Nhà nước Đồng thời việc thông tin đấu thầu được cung cấp đầy đủ, đăng tải công khai sẽ nâng cao chất lượng công trình, dự án Việc thực hiện đấu thầu theo Luật Đấu thầu (có hiệu lực từ 1-4-2006) và các văn bản hướng dẫn góp phần đáng kể trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn của Nhà nước, tăng cường tính công khai, minh bạch, cạnh tranh của công tác đấu thầu, từ đó nâng cao chất lượng công trình, hàng hóa và dịch vụ tư vấn Và trong thời gian tới, yêu cầu tính công khai, minh bạch trong đấu thầu ngày càng được tăng cường hơn Điều này thể hiện trong việc Cục quản lý đấu thầu đang ngày càng hoàn thiện tờ bào đấu thầu làm phương tiện đảm bảo tính minh bạch trong các hoạt động đấu thầu.
1.1.2 Áp dụng Đấu thầu điện tử
Chính phủ nhiều quốc gia thường tiêu tốn một khoản không nhỏ, khoảng gần một nửa tổng ngân sách chi tiêu cho hàng hóa, sản phẩm cũng như dịch vụ từ các nhà cung cấp tư nhân Tổng giá trị mua sắm công chiếm khoảng 10-15% tổng sản phẩm quốc nội (đặc biệt các nước như Trung Quốc và An Độ chiếm khoảng 20%). Điều này có nghĩa rằng chỉ cần tăng tính minh bạch và hiệu quả một chút thôi cũng tác động lớn đến nền kinh tế vĩ mô, và chính điều này đã khiến cho đấu thầu điện tử trở thành một trong những dịch vụ quan trọng nhất của chính phủ điện tử Liên minh Châu Âu đã ước tính rằng đấu thầu điện tử đã giúp giảm bớt cho chính phủ các nước một khoản chi phí chiếm tới 0.7% GDP nhờ tăng tính minh bạch, mở rộng cơ hội kinh doanh cũng như sự tham gia đông đảo của các nhà cung cấp mới Điều này đã được kiểm chứng qua một số nước có tỷ lệ minh bạch và tính hiệu quả cao nhất trong đấu thầu Người ta ước tính rằng những nhà cung cấp ở các nước đang phát triển thường phải chi 8-15% giá trị hợp đồng cho những chi phí “trong bóng tối” Ví dụ, Ngân hàng Thế giới đã ước tính rằng việc đấu thầu minh bạch trong xây dựng trường học tại Philipin đã tiết kiệm 22-70% chi phí so với trước đây Điều này có vẻ rất hiệu quả khi nhìn từ góc độ vĩ mô của nền kinh tế tuy nhiên những điều này ảnh hưởng đến kinh doanh như thế nào từ góc độ vĩ mô? Trong quá trình phát triển và triển khai dgMarket và dgMarket Vietnam, Tổ chức Cổng Phát triển toàn cầu (DG), đã tiến hành nghiên cứu những tác động của việc sử dụng hệ thống dgMarket tại nhiều nước và so sánh với những kết quả điều tra thu thập được từ các nước phát triển Họ đã tiến hành xem xét hơn 50.000 nhà thầu thắng thầu các dự án của Ngân hàng Thế giới trong giai đoạn từ 1995 đến 2003 Điều này tương ứng với khoảng 40% tổng giá trị dự án mà Ngân hàng thế giới tài trợ trong suốt giai đoạn này Mặc dù nghiên cứu này chỉ tập trung vào những tác động về mặt kinh tế vĩ mô của đấu thầu điện tử nhưng kết quả thu thập được lại có liên quan đến cả nhà đầu tư và nhà thầu Đấu thầu điện tử giúp: Tiết kiệm hơn cho Nhà đầu tư ;nhiều Nhà thầu hơn ;chi phí hợp đồng thấp hơn; chi phí quản lý đấu thầu thấp; giúp nhà cung cấp tiết kiệm chi phí ; chi phí thấp hơn cho nhà tổ chức; chi phí đấu thầu thấp hơn Từ những lợi ích thiết thực mà đấu thầu điện tử mang lại, chính phủ Việt Nam đang từng bước áp dụng đấu thầu điện tử vào hoạt động đấu thầu.
1.2.3 Xu thế vươn ra quốc tế trong đấu thầu
Việt Nam đang trong quá trình hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế thế giới và đi cùng với nó là tất cả các nghành, các lĩnh vực đều hội nhập, hợp tác Đấu thầu là một phạm trù kinh tế mới gắn liền với kinh tế thi trường Và khi Việt Nam tiến sâu vào nền kinh tế thế giới thì hoạt động chi tiêu cũng như sử dụng vốn nhà nước ngày càng trở nên quan trọng hơn Trong xu thế đó, làm thế nào để sử dụng vốn nhà nước cho hiệu quả cũng là một vai trò quan trọng nhất của đấu thầu Trong thời gian tới, Việt Nam không chỉ tham gia đấu thầu trong nước mà còn vươn ra nước ngoài để thực hiện đấu thầu Đây là một cơ hội và thách thức không nhỏ cho đấu thầu Việt Nam.
1.2.4 Xây dựng và phát triển trung tâm đấu thầu quốc gia
Trong thời gian tới, một trung tâm nguồn về đấu thầu sẽ được ra đời với các nhiệm vụ:
+ Trợ giúp những nhà quản lý trong quản lý về hoạt động đấu thầu.
+ Thiết kế những cấp đào tạo đúng tiêu chuẩn.
+ Cung cấp dịch vụ đào tạo ra những người giảng dạy.
+ Giám sát những hoạt động đào tạo đấu thầu của các trung tâm đào tạo.
+ Tổ chức các khóa đào tạo về đấu thầu nếu cần thiết.
+ Ngiên cứu chuyên sâu những vấn đề về đấu thầu, dần trở thành những trung tâm đào tạo về đấu thầu chuyên nghiệp.
+ Cung cấp những hỗ trợ kỹ thuật về đấu thầu, tư vấn về những tình huống cụ thể. + Hợp tác với những trung tâm đào tạo quốc tế về đấu thầu để phát triển khả năng đấu thầu.
Với sự thành lập của trung tâm này có thể đảm bảo sự phát triển vững chắc hơn cho toàn bộ hệ thống đấu thầu quốc gia Việt Nam.
1.2 Phương hướng phát triển đấu thầu giai đoạn 2009-2015
1.2.1 Xây dựng chính sách đấu thầu
- Xây dựng tiêu chí các dự án, gói thầu được phép chỉ định thầu theo quy định tại khoản 7 và khoản 8 Điều 40 của Nghị định 58/CP;
- Soạn thảo Mẫu hồ sơ yêu cầu chào hàng cạnh tranh;
- Soạn thảo Mẫu hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu;
- Soạn thảo Mẫu hồ sơ mời thầu gói thầu hàng hóa quy mô nhỏ;
- Soạn thảo Mẫu báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu dịch vụ tư vấn;
- Soạn thảo hướng dẫn cung cấp thông tin đăng tải trên trang Web;
- Soạn thảo hướng dẫn quy trình đấu thầu qua mạng;
1.2.2 Đào tạo và phát triển đôi ngũ nhân lực đấu thầu Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực trong đấu thầu phải đặt thành một ưu tiên trong phát triển hệ thống đấu thầu quốc gia Trước hết, nâng cao “quan trí”, nâng cao năng lực kỹ trị, nâng cao ý thức công bộc của đội ngũ cán bộ viên chức làm đấu thầu là nhiệm vụ hàng đầu Vì hiện tượng đáng lo lắng hiện nay là có không biết bao nhiêu ví dụ về việc tác trách, về vận dụng hay thi hành sai luật pháp về đấu thầu và những chính sách đúng đắn Nhìn nhận như vậy, chính sách về phát triển nguồn nhân lực đấu thầu đòi hỏi phải gắn liền với việc đẩy mạnh đổi mới trên nhiều phương diện và là một công việc lâu dài
Với những điều trình bày trên, phát triển nguồn nhân lực đấu thầu ngày nay không thể chỉ đơn thuần một chiều hiểu theo nghĩa phát triển lực lượng nguồn nhân lực như lâu nay thường làm: mở thêm các trường, các cơ sở đào tạo, cải tiến nội dung giảng dạy, đổi mới chính sách lao động tiền lương Mà đặt vấn đề với cách nhìn toàn diện, có nghĩa phải đồng thời và từng bước làm rất nhiều việc khác Ví dụ những việc đã liệt kê ra được như cải cách hành chính, bổ túc và đào tạo lại đội ngũ cán bộ viên chức các cấp, mở rộng và nâng cao đội ngũ cán bộ quản lý đấu thầu, người làm chính sách đấu thầu, người thực hiện đấu thầu…, còn biết bao nhiêu việc chưa liệt kê ra được như trong đổi mới thể chế đấu thầu quốc gia, trong hội nhập sân chơi toàn cầu
Phát triển nguồn nhân lực đấu thầu hiển nhiên đòi hỏi phải có một sự đổi mới toàn diện không chỉ trong việc thể chế hóa các kỹ năng cần thiết cho cán bộ đấu thầu, đẩy mạnh chương trình nâng cao năng lực đấu thầu mua sắm công và mở rộng các trung tâm đào tạo mà trong thời gian tới phát triển nguồn nhân lực đấu thầu còn đi liền với nâng cao đạo đức nghề nghiệp nguồn nhân lưc đấu thầu, cách ứng xử và tác phong làm việc chuyên nghiệp…
1.2.3 Triển khai thực hiện Dự án ứng dụng TMĐT
Triển khai thực hiện Dự án ứng dụng TMĐT trong mua sắm chính phủ sau khi được phê duyệt, trong đó thực hiện dự án KOICA thử nghiệm theo kế hoạch đã thống nhất với Samsung SDS, tiếp tục nâng cấp các website đấu thầu của các cơ quan đấu thầu cả về chức năng, nội dung và giao diện, đẩy mạnh hình thức đăng tải thông tin qua mạng; triển khai dịch vụ thông tin trên website đấu thầu; xây dựng báo đấu thầu điện tử; xem xét đẩy mạnh ứng dụng CNTT trong đấu thầu.
1.2.4 Tăng cường hợp tác quốc tế và hôi nhập sâu trong lĩnh vực đấu thầu
Trong thời gian tới Việt Nam tiếp tục hợp tác với các nhà tài trợ trong việc tham gia các cuộc họp nhóm chuyên gia mua sắm chính phủ trong APEC tại úc, Hội thảo khu vực về hệ thống giám sát và đánh giá hoạt động đấu thầu tại Indonesia và Đan Mạch, tiến hành làm việc trao đổi chính sách trong đấu thầu như việc xem xét, áp dụng hình thức đấu thầu cạnh tranh trong nước (NCB) với WB, ADB, JBIC…
Ngoài ra, chúng ta tiếp tục triển khai các dự án hỗ trợ kỹ thuật như : Dự án Tập huấn về đấu thầu và soạn thảo mẫu tài liệu đấu thầu cho Chương trình mục tiêu quốc gia về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2006-2010 do Cơ quan phát triển úc (Ausaid) tài trợ Dự án “Đào tạo đấu thầu” do Nhóm các nhà tài trợ đồng chính kiến (LMDG) tài trợ Dự án “Tăng cường năng lực thực hiện giám sát và đánh giá hoạt động đấu thầu” do WB tài trợ.Dự án “ Xây dựng hệ thống Đấu thầu qua mạng” với Hàn Quốc Và còn nhiều các dự án hợp tác quốc tế khác.
2 Dự báo nhu cầu nguồn nhân lực làm công tác quản lý đấu thầu giai đoạn 2009-2015
Theo như tình hình thực trạng nguồn nhân lực làm công tác quản lý đấu thầu đến thời điểm hiện nay thì nguồn nhân lực này đang thiếu về số lượng và yếu về chất lượng Như thế, trong giai đoạn 2009-2015 nguồn nhân lực đấu thầu sẽ có xu hướng tăng lên cả về số lượng và cả về chất lượng mới đáp ứng được nhu cầu của công tác đấu thầu.
2.1 Dự báo số lượng nguồn nhân lực đấu thầu đến năm 2015
Giải pháp phát triển nguồn nhân lực làm công tác quản lý đấu thầu giai đoạn 2009-2015
1 Hoàn thiện khung khổ pháp lý về đấu thầu
Nghiên cứu để hoàn thiện hệ thống văn bản pháp quy về đấu thầu luôn là trọng tâm của công tác quản lý nhà nước về đấu thầu cũng như quản lý đấu thầu Sau khiNghị định thay thế Nghị định 111/CP được ban hành, Bộ KH&ĐT khẩn trương rà soát, sửa đổi các văn bản hướng dẫn đã ban hành cho phù hợp với Nghị định mới.Bên cạnh đó, tiếp tục xây dựng và ban hành các văn bản hướng dẫn khác gồm MẫuHSMT Xây lắp, Mẫu báo cáo đánh giá HSDT đối với gói thầu dịch vụ tư vấn, Mẫu hướng dẫn lập kế hoạch đấu thầu Thông tư hướng dẫn Nghị định 78/CP về quy trình đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư đàm phán hợp đồng dự án, cũng như biên soạn Sách tình huống trong đấu thầu nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu của thực tiễn Tuy nhiên, chúng ta nên:
Thứ nhất, tiếp tục nỗ lực xây dựng các mẫu tài liệu đấu thầu chuẩn và tranh thủ ý kiến đóng góp của các bên mời thầu, nhà tài trợ, các tổ chức nghề nghiệp và công chúng.Cần có qui định chặt chẽ hơn đối với các Cơ quan thực hiện đấu thầu (chủ đầu tư / bên mời thầu) và tăng cường phối hợp giữa hệ thống đấu thầu và hệ thống quản lý tài chính công.
Thứ hai, yêu cầu xây dựng Kế hoạch đấu thầu hàng năm nhằm giúp cho việc tăng cường kỷ luật chi tiêu.
Thứ ba, cùng với thực hiện Luật Cạnh tranh, Chính phủ cần mở cửa đối thoại thường xuyên với khu vực tư nhân nhằm cải thiện môi trường cạnh tranh trong các cuộc đấu thầu sử dụng vốn nhà nước.
Thứ tư, giảm bao cấp của Chính phủ đối với các doanh nghiệp nhà nước. Thứ năm, hướng dẫn đưa các điều khoản về giải quyết tranh chấp một cách đầy đủ vào các hợp đồng.Xây dựng quy trình hòa giải và xử lý hành chính.
Thứ sáu, xây dựng luật trọng tài kinh tế hợp lý và qui định biện pháp giải quyết tranh chấp khác đưa vào các mẫu hợp đồng chuẩn.
Thứ bảy, xây dựng sổ tay hướng dẫn đấu thầu chung và tập huấn sử dụng cho các chủ đầu tư / bên mời thầu.
Khi đã hoàn thiện được khung khổ pháp lý về hoạt động về đấu thầu thì tương ứng với nó đội ngũ nhân lực làm công tác quản lý đấu thầu tất yếu sẽ được phát triển trên nền tảng đó
2 Cải thiện chính sách cũng như chế độ cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý đấu thầu
Năng lực và nghiệp vụ đấu thầu của cán bộ làm công tác đấu thầu tại các cơ quan quản lý đấu thầu còn nhiều hạn chế Vì thế, cần xây dựng cơ chế và hướng dẫn đánh giá hiệu quả hoạt động của mỗi cán bộ đấu thầu cũng như hoàn thiện tiêu chuẩn về cán bộ đấu thầu Chúng ta có thể đánh giá thông qua các tiêu chí như:Trình độ nghiệp vụ, khả năng thực hiện công việc được giao thể hiện qua trách nhiệm, quyền hạn Chúng ta phải có phương án xử lý vi phạm thích hợp, có thể áp dụng phương pháp của Ba Lan là mạnh dạn loại ra khỏi hàng ngũ nhân lực quản lý đấu thầu những cá nhân không đủ năng lực làm việc Cần nâng cáo chế độ lương, phụ cấp… cho cán bộ quản lý đấu thầu Ngoài ra, cán bộ làm công tác quản lý đấu thầu(bao gồm cả các cán bộ kiểm toán và khu vực tư nhân) chưa có đủ thông tin về nhu cầu, xu hướng và các vấn đề cần phát triển năng lực để có những hoạt động cần thiết Vì vậy, tiếp tục tăng cường năng lực về đấu thầu bằng cách tổ chức các cuộc thi kiến thức nghiệp vụ hàng năm kết hợp với xây dựng mạng lưới chuyên gia đấu thầu.
3 Đào tạo nguồn nhân lực quản lý đấu thầu
Con người là trung tâm của mọi hoạt động kinh tế- xã hội cũng như đào tạo chính là trung tâm của việc phát triển con người Để phát triển đội ngũ nhân lực làm công tác quản lý đấu thầu thì đào tạo là nhiệm vụ được đặt lên hàng đầu Sau đây là một số giải pháp để đào tạo nguồn nhân lực quản lý đấu thầu.
3.1 Phát triển trung tâm đấu thầu quốc gia
Trung tâm đấu thầu quốc gia sắp sửa ra đời trong năm 2009, nó sẽ đặt nền móng ban đầu cho sự phát triển đào tạo đấu thầu Chức năng được đề xuất của trung tâm nguồn về đấu thầu:
+ Trợ giúp những nhà quản lý trong quản lý về hoạt động đấu thầu.
+ Thiết kế những cấp đào tạo đúng tiêu chuẩn.
+ Cung cấp dịch vụ đào tạo tạo ra những người giảng dạy.
+ Giám sát những hoạt động đào tạo đấu thầu của các trung tâm đào tạo.
+ Tổ chức các khóa đào tạo về đấu thầu nếu cần thiết.
+ Nghiên cứu chuyên sâu những vấn đề về đấu thầu, dần trở thành những trung tâm đào tạo về đấu thầu chuyên nghiệp.
+ Cung cấp những hỗ trợ kỹ thuật về đấu thầu, tư vấn về những tình huống cụ thể. + Hợp tác với những trung tâm đào tạo quốc tế về đấu thầu để phát triển khả năng đấu thầu.
Với sự thành lập của trung tâm này, tất cả kết quả của dự án sẽ đạt được hiệu quả cao nhất Điều này có thể đảm bảo sự phát triển vững chắc cho việc đào tạo nguồn nhân lực đấu thầu.
Tuy nhiên, để đạt đến sự phát triển vững chắc và nâng cao hiệu quả của công tác đấu thầu, những bước tiếp theo phải được thực hiện
Phải thừa nhận rằng, đào tạo về đấu thầu hiện nay bao gồm những hoạt động đặc biệt với việc hoàn thành những khóa học ngắn và cấp chứng chỉ là mục tiêu cuối cùng thay vì tập trung vào những kiến thức chuyên sâu về đấu thầu., kết quả có nhiều khiếm khuyết trong quá trình thực hiện, điều này gây ra do sự hiểu sai hoặc không hiểu biết đầy đủ pháp luật Năng lực là một đòi hỏi chính của một hệ thống đấu thầu quốc gia lành mạnh Tuy nhiên, ở các trung tâm đào tạo không dành nhiều sự quan tâm đến chất lượng của đào tạo đấu thầu Hai hoạt động chính được yêu cầu là:
1 Chiến lược phát triển năng lực đấu thầu cần được phê duyệt trên cơ sở dự án
“ Phát triển năng lực đấu thầu quốc gia” do Cục quản lý đấu thầu xây dựng năm 2008
2 Cơ quan quản lý đào tạo cần được thiết lập, đó là trung tâm đào tạo đấu thầu quốc gia.
3.2 Đặt ra các nhóm mục tiêu trong đào tạo( hình thức đào tạo)
Những nhóm mục tiêu đào tạo nên được đặt ra một cách cụ thể Một hệ thống đào tạo tốt yêu cầu sự đào tạo có bài bản cho những nhóm mục tiêu khác nhau. Những điều này bao gồm những nhóm chính dưới đây:
+ Vụ quản lý đấu thầu/ bộ kế hoạch đầu tư
+ Chủ đầu tư( cả nhà nước và tư nhân)
+ Nhà thầu, nhà cung cấp, chuyên gia tư vấn và nhà cung cấp dịch vụ( cả nhà nước và tư nhân)
+ Bộ ban ngành thực hiện
+ Nhân viên kế toán, kiểm toán trong nước, kiểm toán nước ngoài, thanh tra.
+ Người bảo lãnh bao gồm ngân hàng và các tổ chức tài chính khác.
+ Quốc hội và các cơ quan khác
+ Các trung tâm đào tạo về đấu thầu
Những nhóm mục tiêu này cũng chính là các cơ quan thực hiện công tác đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ đấu thầu.
3.3 Tiêu chuẩn hóa các cấp đào tạo( đào tạo ai)
Cấp đào tạo phải được tiêu chuẩn hóa nghĩa là đưa ra quy chuẩn để đào tạo những đối tượng nào Mỗi nhóm mục tiêu cần những cấp đào tạo khác nhau trong khóa học và phạm vi đào tạo, phương pháp, bài giảng Người ta công nhận 6 cấp đào tạo, mỗi cấp gồm một bộ phận đào tạo khác nhau:
+ Đào tạo người giảng dạy
+ Viên chức cao cấp của chính phủ( cấp chiến lược)
+ Người tiến hành đấu thầu( với sự cập nhật thường xuyên)
3.4 Thúc đẩy sự tham gia của khối tư nhân( trong chuyển giao đào tạo) Đối với hệ thống đấu thầu toàn diện, quan trọng là trung tâm đào tạo tư nhân được cung cấp với những hỗ trợ cấu trúc dưới đây:
+ Đẩy mạnh hoàn thành hội chợ
+ Đi đôi với đào tạo những người giảng dạy, hỗ trợ để phát triển các bài giảng
+ Đưa thông tin về tiêu chuẩn đào tạo
+ Là chủ đề để xem xét của cơ quan quản lý nhà nước.
3.5 Quản lý cơ sở dữ liệu của người giảng dạy và nhân viên
Năng lực của những người tiến hành đấu thầu cần được minh bạch Vì thế, những yếu tố dưới đây cần được thay thế:
+ Tạo ra và cập nhật thường xuyên cơ sở dữ liệu cho những người được đào tạo, nó cần được công khai hóa đưa lên internet.
+ Chuẩn hóa tiêu chuẩn và phân cấp chuyên gia theo khả năng để thực hiện những nhiệm vụ khác nhau trong tiến trình đấu thầu.ví dụ A,B,C,D
+ Phát triển khả năng đấu thầu là quá trình tiếp theo, không phải là hoạt động không thường xuyên.
+ Khả năng nên được phát triển từ những khả năng tiềm tàng hơn là đào tạo khả năng mới.
+ Phát triển khả năng qua việc học hỏi tự nguyện, với lòng đam mê và yêu thích. Kiến thức không thể được chuyển nhượng mà cần được tích lũy.
3.6 Hợp tác đào tạo quốc tế
Trong năm 2008, Vụ quản lý đấu thầu liên tục hợp tác với trung tâm đào tạo quốc tế ILO, ông George Jadoun- chủ tịch trung tâm đào tạo quốc tế ILO được đề nghị để cung cấp sự tư vấn cho vụ quản lý đấu thầu Trong suốt giai đoạn làm việc ở Việt Nam, ông Jadoun đã phối hợp chặt chẽ với vụ quản lý đấu thầu, chia sẻ những thông tin hữu ích trong thực tiễn quốc tế để cải thiện đấu thầu quốc gia ở Viêt Nam Ngoài những dịch vụ trong điều khoản tham khảo, với sự đồng ý của nhà tài trợ và vụ quản lý đấu thầu, ông cũng cung cấp những tư vấn cho tương lai phát triển của đấu thầu ở Việt Nam qua hội thảo: chiến lược về khả năng phát triển của đấu thầu quốc gia ở Việt Nam được tổ chức vào ngày 19/6/2008 với sự tham gia của vụ đấu thầu và những nhà tài trợ Qua những buổi hợp tác như thế hệ thống đào tạo đấu thầu Việt Nam đã rút ra được rất nhiều kinh nghiệm và thu được những thành quả có tính nhảy vọt.