Giải pháp pháp triển nguồn nhân lực quản lý đấu thầu ở việt nam giai đoạn 2009 2015

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LỜI MỞ ĐẦU Chưa lúc vấn đề phát triển người nguồn nhân lực trở thành vấn đề thời nóng bỏng nước ta giai đoạn nay. Đất nước bước vào thời kỳ phát triển mới, hội thách thức chưa có Đảng khẳng định: “Con người vốn quý nhất, chăm lo hạnh phúc người mục tiêu phấn đấu cao chế độ ta, coi việc nâng cao dân trí, bồi dưỡng phát huy nguồn lực to lớn người Việt Nam nhân tố định thắng lợi cơng cơng nghiệp hóa đại hóa.”Tuy nhiên, từ ý tưởng tới đường lối, sách tổ chức thực trường chinh gian khổ Đặc biệt vấn đề sử dụng nguồn nhân lực quản lý đấu thầu để sử dụng hiệu nguồn vốn nhà nước vốn đầu tư Nhà nước giải ngân chậm bàn luận nhiều thời gian lại trở nên cấp thiết Trước tình hình đó, đề tài “ Giải pháp pháp triển nguồn nhân lực quản lý đấu thầu Việt Nam giai đoạn 2009-2015” tác giả lựa chọn nghiên cứu Nội dung đề tài chuyên đề gồm có phần chính: Chương I: Lý thuyết chung đấu thầu nguồn nhân lực quản lý đấu thầu Chương II: Thực trạng nguồn nhân lực làm công tác quản lý đấu thầu Việt Nam từ năm 2003-2008 Chương III: Phương hướng giải pháp phát triển nguồn nhân lực đấu thầu giai đoạn 2009-2015 Mặc dù dẫn dắt tận tình thầy giáo PGS.TS Lê Huy Đức đề tài mang nhiều yếu tố mẻ thời gian thực tập dài nên đề tài em không trnhas khỏi sai sót Rất mong góp ý thầy để đề tài hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội tháng năm 2009 Sinh viên Nguyễn Thị Kim Liên SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG I: LÝ THUYẾT CHUNG VỀ ĐẤU THẦU VÀ NGUỒN NHÂN LỰC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU I Đấu thầu hình thức đấu thầu Khái niệm chung đấu thầu 1.1 Theo từ điển tiếng việt( Viện ngôn ngữ học xuất năm 1998) Đấu thầu giải thích việc “ đọ công khai, nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt giao cho làm bán hàng( phương thức giao làm công trình mua hàng)” Như vậy, chất việc đấu thầu xã hội thừa nhận ganh đua( cạnh tranh) để thực cơng việc, u cầu đó.Dù dạng Quy chế hay Luật đấu thầu sử dụng thuật ngữ có xuất xứ từ tiếng Anh “ Procurement”( nghĩa mua sắm) Tuy gọi QCĐT, Luật Đấu thầu chất Quy chế mua sắm( Procurement Regulation) Luật mua sắm( Low on Procurement) 1.2 Theo luật đấu thầu Việt Nam Từ đất nước ta tiến hành công đổi mới, kinh tế mở cửa với giới bắt đâù xuất khái niệm “đấu thầu” Theo giải thích thuật ngữ Đấu thầu Luật Đấu thầu Việt Nam “ Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu để thực gói thầu sử dụng vốn nhà nước” Kết lựa chọn có hợp đồng ký kết với điều khoản chi tiết quy định trách nhiệm hai bên Một bên nhà thầu phải thực nhiệm vụ nêu HSMT( dịch vụ tư vấn, cung cấp hàng hóa xây lắp cơng trình…), bên chủ đầu tư( quan sử dụng vốn dùng vốn nhà nước để thực dự án) có trách nhiệm giám sát, kiểm tra, nghiệm thu tốn tiền Như vậy, thực chất q trình đấu thầu Việt Nam dự án sử dụng vốn nhà nước trình mua sắm- chi tiêu, sử dụng vốn Nhà nước SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 1.3 Phân biệt khái niệm ‘ đấu thầu” “ đấu giá” Đấu thầu đấu giá có nét tương đồng nhau, có nhiều lúc bị hiểu lẫn lộn khái niệm “ đấu thầu” Sau số điểm lưu ý giúp phân biệt đấu thầu đấu giá Đấu thầu Đấu giá - Đấu thầu hoạt động mua, bên chủ động tổ chức thầu đấu thầu nhằm mua hàng hóa, dịch vụ có chất lượng tốt nhất, giá thấp - Đối tượng chào bán nhà thầu có hồ sơ BMT có sản phẩm định mua sau nhà thầu thực xong hợp đồng ký - Đấu thầu cần thiết phải có khống chế giá( trừ trường hợp đặc biệt) gọi giá gói thầu hay dự tốn Nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu, mà có giá bán thấp( tính mơt mặt chi phí) có hội chiến thắng - Nhà thầu( người bán phải đặt cọc giá trịnh định( gọi bảo đảm dự thầu) để bảo đảm cho đề xuất họ( kỹ thuật, tài chính) có hiệu lực thời gian định theo yêu cầu HSMT HSDT họ có giá trị để BMT xem xét - Đấu giá hoạt động bán, bên chủ động tổ chức phiên đấu giá nhằm bán hàng hóa, dịch vụ với mức giá cao - Đối tượng bán rõ ràng, người mua kiểm tra, đánh giá trước đưa giá mua - Đấu giá cần thiết phải khống chế giá thấp bên tham gia đặt giá gọi giá sàn Ai đưa giá cao người chiến thắng phiên đấu giá - Trong đấu giá, người mua phải đặt cọc tham gia đảm bảo cho giá họ đưa có tính khả thi Đặc điểm, mục tiêu công tác đấu thầu 2.1 Đặc điểm công tác đấu thầu Bản chất hoạt động đấu thầu bỏ tiền để đạt mục tiêu định thời gian xác định Theo đó, hoạt động đấu thầu tiền nhà nước gọi “ Mua sắm cơng” hay “ Mua sắm phủ” Các quy định để thực hành vi mua sắm thông qua đấu thầu chi phối, điều tiết người sở hữu nguồn tiền sử dụng cho việc mua sắm Tùy thuộc vào nguồn vốn sử dụng mà việc mua sắm có đặc điểm khác Với việc sử dụng vốn Nhà nước, hoạt động đấu thầu mua sắm có đặc điểm riêng, khác với nguồn vốn Nhà nước 2.1.1 Mua sắm từ nguồn vốn tư nhân( vốn nhà nuớc) SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Trong trường hợp việc mua sắm hiểu việc “ chợ” hàng ngày, mua sắm đồ dùng, trang thiết bị, xây dựng nhà cửa cho nhu cầu thân, gia đình Việc mua sắm khơng tn theo quy định bắt buộc, tự cá nhân có tiền tùy ý thích mua sắm miễn bảo đảm khơng trái quy định pháp luật khả tài cá nhân Một cách khái quát cách mua sắm theo kiểu “ mặc hay thương thảo” trực tiếp Theo đó, bên bán thường đưa giá bán có tính chất gợi ý để người mua thảo luận theo cách nâng lên, hạ xuống Khi có thống việc mua bán hồn tất Trong mua sắm theo hình thức có nhiều nội dung điều chỉnh tùy theo làm rõ hai phía Nguồn vốn thương khoản tiền thuộc sở hữu người mua định mua sắm thường nhanh gọn tùy thuộc vào chủ quan người mua Nếu người mua có đủ thơng tin, có kinh nghiệm mua sắm có nghệ thuật thương thảo, nghĩa đủ lực mua sắm dễ dàng thành cơng ngược lại 2.1.2 Mua sắm sử dụng nguồn vốn nhà nước Mua sắm sử dụng nguồn vốn nhà nước gọi mua sắm cơng, sử dụng nguồn vốn thuộc sở hữu Nhà nước- sở hữu tồn dân để mua sắm phục vụ lợi ích cộng đồng Nói chung, nguồn vốn cuả Nhà nước hiểu nguồn vốn thuộc sở hữu toàn dân có nguồn gốc sở hữu tồn dân việc chi dùng cần nhà nước quản ký theo pháp luật Đây đặc điểm để hình thành quy định đấu thầu mua sắm Nhà nước làm cho việc sử dụng, chi tiêu nguồn tiền Nhà nước đảm bảo hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí Các đối tượng mua sắm để đáp ứng yêu cầu trực tiếp gián tiếp Chính phủ nhân dân gọi nhu cầu chung Với việc sử dụng tiền nhà nước để tiến hành mua sắm nên hoạt động có đặc điểm: 2.1.2.1 Mục tiêu, nội dung mua sắm rõ ràng SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Hoạt động đấu thầu mua sắm nhằm thực nội dung công việc thuộc dự án duyệt để đạt mục tiêu tăng trưởng kinh tế, phát triển cấu hạ tầng kinh tế xã hội, nâng cao mức sống dân cư… theo kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế hàng năm, năm dài hạn Đối với gọi thầu cụ thể, mục tiêu thể qua việc lựa chọn nhà thầu đáp ứng lực, kinh nghiệm, có giải pháp khả thi để thực việc cung cấp hàng hóa,dịch vụ( bao gồm dịch vụ tư vấn), xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình, đào tạo, chuyển giao công nghệ Việc phải mua sắm hàng hóa, xây dựng cơng trình bảo đảm cơng năng, tính hiệu sử dụng, cung cấp dịch vụ thể rõ định đầu tư, kế hoạch đầu tư dự án 2.1.2.2 Có nhiều chủ thể tham gia vào đấu thầu mua sắm Khi đấu thầu sử dụng tiền nhà nước hoạt động thực quan Nhà nước, DNNN đơn vị có sử dụng nguồn tiền Nhà nước nên có nhiều chủ thể tham gia vào trình đấu thầu để bảo đảm mục tiêu đấu thầu cạnh tranh, công bằng, minh bạch hiệu kinh tế Các đối tượng tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu: Bên mua Nhà nước mà đại diện quan Nhà nước theo lĩnh vực, nghành kinh tế bao gồm: thứ ngươì có thẩm quyền, thứ hai chủ đầu tư, thứ ba bên mời thầu, thứ tư tổ chuyên gia đấu thầu Bên bán: Nhà thầu( nhà cung cấp, nhà xây dựng nhà tư vấn) tham gia gói thầu phù hợp với điều kiện lực kinh nghiệm để có hợp đồng sở cạnh tranh thông qua hình thức lựa chọn khác theo quy định Các đối tượng tham gia gián tiếp vào hoạt động đấu thầu: Cơ quan tra kiểm tra giám sát; Tổ chức cơng ty kiểm tốn độc lập; Cơng luận quan báo chí; Sự tham gia cộng đồng với vai trò giám sát 2.2 Mục tiêu công tác đấu thầu 2.2.1 Mục tiêu chung 2.2.1.1 Mục tiêu Thứ nhất, công khai, minh bạch: Một hệ thống công khai mang lại hệ thống công cho tất nhà thầu hợp lệ việc cạnh tranh để cung cấp hàng hóa, cơng trình dịch vụ Một hệ thống minh bạch có quy định chế SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp rõ ràng để đảm bảo tuân thủ quy đinh Các quy định cạnh tranh biết trước đưa cách rõ ràng để tạo thuận lợi cho việc tra nhà kiểm toán công quan liên quan, trường hợp nhà thầu không trúng thầu Sự minh bạch khuyến khích đóng thuế tự nguyện bên tham gia vào đấu thầu mau sắm công Thứ hai, kinh tế: tiêu kinh tế tập trung chủ yếu vào giá bao gồm tiêu khác mà mang đến lợi ích kinh tế chủ thể tham gia vào hợp đồng Thứ ba, hiệu quả: Hiệu hoạt động đâú thầu mua sắm công với nghĩa hệ thống vận hành cách, giảm thiểu thủ tục hành đạt yêu cầu gói thầu hàng hóa, dịch vụ mua sắm cơng trình xây dựng 2.2.1.2 Mục tiêu khác Ngoài ra, hệ thống đấu thầu mua sắm công nhiều quốc gia thường sử dụng để thực mục tiêu riêng phủ nước Các mục tiêu bao gồm: Thúc đẩy nghành sản xuất nước phát triển giải việc làm; Bảo đảm cho vấn đề an ninh quốc gia; Thực phúc lợi xã hội, sách lương tối thiểu loại trừ việc sử dụng lao động trẻ em 2.2.2 Các mục tiêu hệ thống pháp luật Việt Nam 2.2.2.1 Thống quản lý việc chi tiêu sử dụng vốn nhà nước Việc mua sắm nguồn vốn Nhà nước( mua sắm công cần phải quản lý thống nhất, tránh việc nơi lại theo đạo hướng dẫn khác chí trái ngược Nhìn chung việc tổ chức đấu thầu Việt Nam thời gian qua đảm bảo thực theo Luật pháp Nhà nước Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc tuân thủ luật pháp cịn mang nặng tính hình thức Điều có nghĩa có quy định, người thực tuân thủ cách nghiêm túc thực tế nhiều hoạt động diễn không công khai( thông đồng,dàn xếp, móc nối, quân xanh quân đỏ,…) để “lách luật” Do vậy, việc hiểu luật, tuân thủ Luật đấu thầu, điều quan trọng cần phải tăng cường kiểm tra hoạt động đấu thầu xử lý hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu 2.2.2.2 Tăng cường cạnh tranh đấu thầu SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Một nhữn yếu tố đạt hiệu công tác đấu thầu phải đảm bảo quy luật cạnh tranh theo chế thị trường Trong hoạt động đấu thầu nói chung cơng tác đấu thầu Việt Nam nói riêng, mục tiêu cạnh tranh ngày tăng cường Có cạnh tranh có động lực để sáng tạo cải tiến, kích thích người mua( BMT) đưa yêu cầu phù hợp( thể HSMT) người bán( nhà thầu) cạnh tranh với để giành hợp đồng( bán hàng) với giá cạnh tranh song đảm bảo chất lượng hàng hóa, cơng trình, dịch vụ Một nguyên tắc để đảm bảo tính cạnh tranh đấu thầu việc tạo “mâu thuẫn lợi ích” hay “ xung đột lợi ích” Khi có xung đột lợi ích bên xảy động lực cạnh tranh CDT, BMT nhà thầu để đạt cân lợi ích đấu thầu diễn hàng hóa cung cấp bảo đảm chất lượng Bên cạnh đó, phía nhà thầu phải cạnh tranh để giành lấy hợp đồng điều kiện để kích thích nhà thầu phát huy sáng tạo, cải tiến biện pháp thi công, cải tiến công nghệ… 2.2.2.3 Công khai, minh bạch đấu thầu Công khai minh bạch đấu thầu vừa mục tiêu, vừa yêu cầu cần quán triệt Công khai đấu thầu hiểu khơng che đậy, dấu giếm, khơng bí mật lợi ích cá nhân, tổ chức mà cần thể hiện, bày tỏ nội dung thông tin theo quy định cho người liên quan có quan tâm biết Nội dung cơng khai cần thể khía cạnh thông tin, bao gồm yêu cầu gói thầu thể HSMT bảo đảm thể rõ ràng, dễ hiểu, tránh đa nghĩa Theo đó, tất nội dung HSMT coi u cầu, ngồi HSMT khơng thể coi yêu cầu nhà thầu không bị bắt buộc thực nội dung cơng việc ngồi HSMT Kể TCDG( tổng hợp đến chi tiết) phải thể rõ ràng, minh bạch HSMT, trình thêm bớt không thêm bớt, bổ sung Các thông tin liên quan đến việc dự thầu, tổ chức thầu, thông tin dự án, thông tin trao thầu…đều phải công khai rộng rãi theo quy định 2.2.2.4 Đảm bảo công đấu thầu SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đây mục tiêu quan trọng đấu thầu Trong trình thực đấu thầu, phải tơn trọng quyền lơi bên có liên quan Mọi thành viên từ CDT đến nhà thầu, tổ chức tư vấn thuê thực phần cơng việc đấu thầu bình đẳng với trước pháp luật Mỗi bên có quyền trách nhiệm quy định CDT không phép cho người có quyền cao muốn làm làm, muốn cho trúng thầu cho Nhà thầu không lợi dụng quan hệ thân thiết, tác động vật chất thành viên tổ chuyên gia đấu thầu để làm sai lệch kết đấu thầu theo hướng có lợi cho Tính cơng đấu thầu thể chủ thể tham gia đấu thầu phải thực theo quy định pháp luật đấu thầu 2.2.2.5 Đảm bảo hiệu công tác đấu thầu Hiệu cơng tác đấu thầu việc sử dụng cách có hiệu nguồn vốn Nhà Nước Việc sử dụng nguồn vốn Nhà Nước mang lại hiệu ngắn hạn cho dự án hiệu dài hạn kinh tế- xã hội Hiệu ngắn hạn gói thầu thực đảm bảo chất lượng phạm vi nguồng ngân sách dự kiến đảm bảo tính khả thi dự án Hiệu dài hạn mặt kinh tế dễ dàng nhìn nhận đánh giá thơng qua chất lượng hàng hóa, cơng trình, dịch ứng với số tiền bỏ cơng trình nhà máy, dịch vụ,các sách tạo lập…sẽ có tác động tạo nguồn thu mới,các giá trị thặng dư cho đất nước 2.2.2.6 Phòng, chống tham nhũng đấu thầu Mục tiêu đấu thầu phòng chống tham nhũng Đây mục tiêu vừa có tính lâu dài, vừa có tính cấp bách Việt Nam ký vào cơng ước quốc tế chống tham nhũng Tham nhũng xảy đấu thầu nhiều hình thức khác nhau, kể đến hành vi tham nhũng như: Lợi dụng quyền hạn, chức vụ giao cố ý làm trái pháp luật dẫn đến có hành động sai việc định trúng thầu, ký hợp đồng để bổng lộc từ nhà thầu; Nhũng nhiễu, đòi hỏi thứ có giá trị từ tổ chức, cá nhân có liên quan đến q trình đấu thầu; Rút ruột cơng trình, sử dụng vật tư, ngun liệu khơng với cam kết HSDT hợp đồng ký kết làm giảm chất lượng, tuổi thọ công trình… Vai trị, tầm quan trọng đấu thầu SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đấu thầu hoạt động kinh tế thị trường, tuân theo quy luật khách quan thị trường Thông qua hoạt động đấu thầu, người mua( BMT) có nhiều hội để lựa chọn người bán phù hợp với mình, mang lại hiệu cao xứng đáng với đông tiền mà người mua sẵn sàng bỏ Đông thời, người bán( NT) có nhiều hội để cạnh tranh nhằm đạt hợp đồng, cung cấp hàng hóa sản xuất ra, cung cấp kiến thức mà có cung cấp dịch vụ mà có nhằm tối đa hóa lợi nhuận 3.1 Vai trị đấu thầu Cơng tác đấu thầu đóng góp thành tựu to lớn cho phát triển kinh tế thể vai trò quan trọng hoạt động kinh tế thị trường, cụ thể vai trò hoạt động đấu thầu thể qua mặt sau: - Là công cụ quan trọng kinh tế thị trường, giúp người mua( BMT) người bán( Nhà thầu gặp thông qua cạnh tranh - Phát triển nghành theo hướng chun mơn hóa sâu hợp tác rộng đồng thời phát triển thị trường đấu thầu - Là công cụ quan trọng giúp phủ quản lý chi tiêu, sử dụng nguồn vốn nhà nước cho có hiệu chống thất thốt, lãng phí - Cùng với pháp luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, pháp luật phịng chống tham nhũng tạo thành cơng cụ hữu hiệu để chống lại hành vi gian lận, tham nhũng lãng phí việc chi tiêu nguồn vốn Nhà nước, góp phần làm lành mạnh hóa quan hệ xã hội nhờ thực hoạt động mua sắm công theo quy định pháp luật - Thúc đẩy chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức kinh nghiệm tổ chức, quốc gia, tổ chức phát triển với quốc gia phát triển - Tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình đổi kinh tế từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế cạnh tranh - Thực dân chủ hóa kinh tế, khắc phục nhược điểm thủ tục hành nặng nề cản trở động,sáng tạo 3.2 Tầm quan trọng đấu thầu bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Hiện Việt Nam trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Điều thể vai trị tầm quan trọng đấu thầu theo quy định pháp luật Trước đây, bắt đầu xây dựng sách đấu thầu từ định hạn định lĩnh vực xây lắp mua sắm hàng hóa mà chưa có hệ thống hồn chỉnh, đến xây dựng ban hành Luật đấu thầu quy địn thống cho lĩnh vực đấu thầu dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hóa xây lắp Những quy định xây dựng sở chắt lọc kiến thức, kinh nghiệm, quy định đấu thầu tổ chức kinh tế quốc tế, quốc gia nhằm đảm bảo cho quy định pháp luật Việt Nam phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện phát triển kinh tế, xã hội Việt Nam Tuy vậy, trình phát triển, quy định ngày điểu chỉnh cho phù hợp với thông lệ quốc tế song thích hợp với điều kiện nước Trong bối cảnh đó, hoạt động đấu thầu có tầm quan trọng định q trình tồn cầu hóa Cụ thể: Thứ nhất, bên cạnh Việt Nam thành viên Diễn đàn Hợp tác kinh tế quốc tế khu vực Châu Á Thái Bình Dương( APEC) thức trở thành thành viên Tổ chức Thương mại Thế giới( WTO) nên Luật Đấu Thầu Việt Nam đời thay cho quy chế Đấu thầu trước cho phép công tác đấu thầu Việt Nam dễ dàng họ tổ chức đấu thầu quốc tế Và nhà thầu Việt Nam đỡ tốn cơng sức tham dự gói thầu quốc tế thành viên APEC, WTO tổ chức hợp tác kinh tế nhà thầu quốc tế thành viên tổ chức WTO, APEC tham dự gói thầu quốc tế Việt Nam mời thầu Thứ hai, với tổ chức quốc tế lớn Ngân hàng Thế giới( WB), Ngân hàng phát triển Châu Á( ADB), Ngân hàng hợp tác kinh tế quốc tế Nhật Bản( JBIC), việc thông qua Luật Đấu thầu Việt Nam đảm bảo việc mua sắm công nước ta tiến sát với quy định tổ chức Việc đấu thầu đáp ứng mục tiêu tổ chức làm tăng thêm uy tín cang tạo niềm tin cho tổ chức kinh tế Việt Nam Quá trình đấu thầu ngày minh bạch hơn, công hơn, hiệu sở để thu hút ngày nhiều khoản tín dụng ưu đãi nguồn tài trợ không hồn lại cho cơng phát triển đất nước tổ chức II Nguồn nhân lực quản lý đấu thầu SV: Nguyễn Thị Kim Liên Lớp: KTPT-47BQN