Đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố hải phòng thực trạng và giải pháp

Chuyên Đề Tốt Nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Liên MC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hải Phịng có liên quan đến hoạt động đầu tư phát triển 1.1.1 Điều kiện tự nhiên xã hội 1.1.2 Những thuận lợi khó khăn tồn phát triển kinh tế xã hội thành phố Hải Phòng 1.1.2.1 Thuận lợi 1.1.2.2 Khó khăn 1.2 Thực trạng ĐTPT nguồn vốn NSNN thành phố Hải Phịng 11 1.2.1 Tình hình đầu tư phát triển thành phố Hải Phòng 11 1.2.1.1 Vốn đầu tư thành phố Hải Phòng .11 1.2.1.2 Cơ cấu vốn đầu tư thành phố Hải Phòng 12 1.2.2 Tình hình ĐTPT nguồn vốn NSNN thành phố Hải Phòng .15 1.2.2.1 Tổng quan ĐTPT nguồn vốn NSNN thành phố Hải Phòng .15 1.2.2.1 Cơ cấu vốn đầu tư phát triển từ nguồn NSNN thành phố Hải Phòng theo lĩnh vực 18 1.2.2.2 Cơ cấu vốn đầu tư từ nguồn NSNN thành phố Hải Phòng theo ngành kinh tế .20 1.2.2.3 Cơ cấu vốn đầu tư từ nguồn NSNN thành phố Hải Phòng theo quận, huyện 25 1.3 Công tác quản lý hoạt động đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách 27 1.3.1 Công tác quy hoạch quản lý thực quy hoạch 27 1.3.2 Công tác quản lý cấp phát vốn ngân sách 29 1.3.3 Công tác đấu thầu 29 1.3.4 Công tác tra, giám sát, đánh giá đầu tư dự án 30 1.4 Đánh giá ĐTPT nguồn vốn NSNN thành phố Hải Phòng 31 1.4.1 Các kết đạt nguyên nhân kết .31 1.4.1.1 Các kết đạt 31 1.4.1.2 Nguyên nhân kết đạt .38 1.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 41 1.4.2.1 Những hạn chế 41 1.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế 49 SV: Lê Thị Thu Hằng Lớp: Kinh tế Đầu t 49B Chuyên Đề Tốt Nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn ¸i Liªn CHƯƠNG II: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 53 2.1 Quan điểm, mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế thành phố Hải Phòng 53 2.1.1 Mục tiêu tổng quát thành phố Hải Phòng .53 2.1.2 Những mục tiêu cụ thể thành phố Hải Phòng 55 2.1.3 Quan điểm sử dụng vốn NSNN .56 2.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN thành phố Hải Phòng 57 2.2.1 Hoàn thiện chiến lược quy hoạch kế hoạch đầu tư .57 2.2.2 Hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư .60 2.2.3 Cải cách sửa đổi bổ sung thủ tục hành tất khâu trình đầu tư 61 2.2.4 Quản lý tốt việc cấp phát vốn đầu tư .64 2.2.5 Cải cách thủ tục nâng cao chất lượng cơng tác tốn 65 2.2.6 Đổi chế giám sát, tra kiểm toán hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .67 2.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giám sát đánh giá đầu tư xây dựng dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước 68 2.2.7 Nâng cao hiệu hoạt động ban quản lý dự án 70 2.2.8 Kiện toàn máy quản lý nhà nước quản lý dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước 71 2.2.8.1 Tăng cường phân cấp trách nhiệm quản lý dự án sử dụng vốn NSNN 71 2.2.8.2 Kiện toàn quan quản lý dự án sử dụng vốn NSNN 71 2.2.8.3 Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước quyền làm chủ nhân dân quản lý dự án sử dụng vốn NSNN 72 2.2.8.4 Nâng cao trình độ cán quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn NSNN 74 2.2.9 Nhóm giải pháp đổi thu chi Ngân sách nhà nước 75 2.2.9.1 Đổi công tác quản lý thu Ngân sách nhà nước 75 2.2.9.2 Đổi công tác quản lý chi Ngân sách địa phương .78 KẾT LUẬN 81 SV: Lê Thị Thu Hằng Lớp: Kinh tế Đầu t 49B Chuyên Đề Tốt Nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn ¸i Liªn DANH MỤC BẢNG, BIỂU BẢNG Bảng 1.1: Tổng vốn đầu tư địa bàn thành phố Hải Phòng 11 Bảng 1.2: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư tồn xã hội thành phố Hải Phịng 13 Bảng 1.3: Bảng so sánh vốn đầu tư ngân sách nhà nước so với tổng vốn đầu tư tồn xã hội thành phố Hải Phịng 15 Bảng 1.4: Hoạt động thu ngân sách nhà nước thành phố Hải Phòng .17 Bảng 1.5: Cơ cấu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hải Phòng theo lĩnh vực 18 Bảng 1.6 : Cơ cấu vốn đầu tư từ nguồn NSNN thành phố Hải Phòng theo ngành kinh tế 20 Bảng 1.7: Quy mô tỷ trọng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước theo ngành thành phố Hải Phòng .21 Bảng 1.8: Bảng tổng hợp nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hải Phòng theo quận, huyện .26 Bảng 1.9: Giá trị tài sản cố định tăng thêm địa bàn thành phố phân theo ngành kinh tế 32 Bảng 1.10 : Các tiêu GDP thành phố Hải Phòng 33 Bảng 2.1 : Dự báo số tiêu phát triển kinh tế - xã hội Hải Phòng đến năm 2020 56 BIỂU Biểu 1.1: Bảng so sánh tổng vốn đầu tư tồn xã hội thành phố Hải Phịng so với tổng vốn đầu tư toàn xã hội nước 11 Biểu 1.2: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư toàn xã hội thành phố Hải Phòng 14 Biểu 1.3: Biểu đồ so sánh vốn đầu tư ngân sách nhà nước so với tổng vốn đầu tư toàn xã hội thành phố Hải Phòng 15 Biểu 1.4: Cơ cấu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hải Phòng theo lĩnh vực 18 Biểu 1.5: Cơ cấu vốn đầu tư từ nguồn NSNN thành phố Hải Phòng theo ngành kinh tế 23 Biểu 1.6: Cơ cấu nguồn vốn NSNN thành phố Hải Phũng theo qun, huyn 27 SV: Lê Thị Thu Hằng Lớp: Kinh tế Đầu t 49B Chuyên Đề Tốt Nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Liên DANH MC CC T VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Nghĩa XDCB Xây dựng UBND Uỷ ban nhân dân CNH-HĐH Cơng nghiệp hố - đại hố CN Công nghiệp ĐTPT Đầu tư phát triển ODA Viện trợ phát triển thức FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi KCN Khu cơng nghiệp KHCN Khoa học công nghệ 10 THCS Trung học sở 11 THPT Trung học phổ thông 12 NSNN Ngân sách nhà nước 13 TNHH Trách nhiệm hữu hạn SV: Lê Thị Thu Hằng Lớp: Kinh tế Đầu t 49B Chuyên Đề Tốt Nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Liên 14 VĐT Vốn đầu tư 15 GDP Tổng sản phẩm quốc ni SV: Lê Thị Thu Hằng Lớp: Kinh tế Đầu t 49B Chuyên Đề Tốt Nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Liªn LỜI NĨI ĐẦU Trong tiến trình đổi thực cơng nghiệp hố đại hố đất nước hàng năm Nhà nước dùng hàng ngàn tỷ đồng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư vào ngành lĩnh vực xây dựng phát triển kinh tế xã hội đất nước Việc quản lý sử dụng nguồn vốn có hiệu chống lãng phí thất thốt, tiêu cực tham nhũng vấn đề Đảng Nhà nước công dân quan tâm Bên cạnh đó, cấu kinh tế (ngành, lãnh thổ, khu vực) cịn chuyển biến chậm, tình trạng phân tán, lãng phí, hiệu đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước phổ biến Mặc dù hệ thống chế, sách quản lý vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước bổ sung song chưa thật phù hợp với phát triển nhanh kinh tế thị trường Trong việc quản lý sử dụng hiệu nguồn vốn cấp thiết Xuất phát từ yêu cầu xúc thực tiễn công tác sử dụng quản lý vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nước thời gian qua, để quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển địa bàn thành phố Hải Phòng thời gian tới, em định chọn đề tài: “Đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng Thực trạng giải pháp” làm chuyên đề tốt nghiệp Đề tài gồm chương: Chương I: Thực trạng đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng Chương II: Giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước thành phố Hải Phòng Với khả suy luận tổng hợp kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên chắn đề tài cịn nhiều thiếu sót, em kính mong góp ý chân thành thầy cô bạn để đề tài hoàn thiện Qua em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình giáo Thạc sĩ Nguyễn Ái Liên cô, chuyên viên Vụ Tổng hợp Kinh tế quốc dân – Bộ Kế hoạch Đầu tư giúp em hoàn thành ti ny SV: Lê Thị Thu Hằng Lớp: Kinh tế Đầu t 49B Chuyên Đề Tốt Nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Liên CHNG I THC TRNG U T PHT TRIỂN BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hải Phịng có liên quan đến hoạt động đầu tư phát triển 1.1.1 Điều kiện tự nhiên xã hội  Điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lý Hải Phịng thành phố nằm phía Đơng miền dun hải Bắc Bộ có diện tích 1.507,57 km2 chiếm 0,45% diện tích tự nhiên nước, nơi hội tụ đầy đủ lợi đường biển, đường sắt, đường đường hàng không, giao lưu thuận lợi với tỉnh nước quốc gia giới Hải Phòng nằm vị trí thuận lợi - cửa ngõ giao thương miền Bắc Việt Nam, ba đỉnh tam giác kinh tế trọng điểm (Hà Nội - Hải Phòng Quảng Ninh) Hệ thống đường thuỷ với mạng lưới đường bộ, đường sắt, cảng biển hàng không tạo cho Hải Phòng nhiều điều kiện thuận lợi lưu thông phát triển kinh tế Đặc biệt, thời gian qua, quốc lộ nâng cấp theo tiêu chuẩn quốc tế, hệ thống cảng Hải Phòng mở rộng, sân bay Cát Bi cải tạo nâng cấp tạo cho Hải Phòng nhiều điều kiện thuận lợi để chuyển tải hàng hoá xuất, nhập cho tỉnh vùng Bắc Bộ, tỉnh Tây Nam Trung Quốc, đồng thời có khả thiết lập mối quan hệ hàng hải hàng không với nước vùng Đông Nam Á giới Tài nguyên thiên nhiên: Hải Phịng có bờ biển dài 125 km Ngồi khơi thuộc địa phận Hải Phịng có nhiều đảo rải rác khắp mặt biển, lớn có đảo Cát Bà, xa đảo Bạch Long Vĩ Biển, bờ biển hải đảo tạo nên cảnh quan thiên nhiên đặc sắc thành phố duyên hải Đây mạnh tiềm kinh tế địa phương Do đặc điểm lịch sử địa chất, vị trí địa lý, Hải Phịng có nhiều nguồn lợi, tiềm năng: có mỏ sắt Dương Quan (Thuỷ Nguyên), mỏ kẽm Cát Bà (tuy trữ lượng nhỏ); có sa khống ven biển (Cát Hải Tiên Lãng); mỏ cao lanh Doãn Lại (Thuỷ Nguyên), mỏ sét Tiên Hội, Chiến Thắng (Tiên Lãng) Đá vôi phân phối chủ yếu Cát Bà, Tràng Kênh, Phi Liệt, phà Đụn; nước khoỏng xó Bch ng (Tiờn SV: Lê Thị Thu Hằng Lớp: Kinh tế Đầu t 49B Chuyên Đề Tốt Nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Liên Lóng) Mui v cỏt hai nguồn tài nguyên quan trọng Hải Phòng, tập trung chủ yếu vùng bãi sông bãi biển, thuộc huyện Cát Hải, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo, Kiến Thuỵ, Đồ Sơn Tài nguyên biển nguồn tài ngun q Hải Phịng với gần 1.000 lồi tơm, cá hàng chục lồi rong biển có giá trị kinh tế cao tơm rồng, tơm he, cua bể, đồi mồi, sị huyết, cá heo, ngọc trai, tu hài, bào ngư hải sản thị trường giới ưa chuộng Biển Hải Phịng có nhiều bãi cá, lớn bãi cá quanh đảo Bạch Long Vĩ với trữ lượng cao ổn định Tại vùng triều ven bờ, ven đảo vùng bãi triều vùng cửa sơng rộng tới 12.000 vừa có khả khai thác, vừa có khả ni trồng thuỷ sản nước mặn nước lợ có giá trị kinh tế cao Hải Phịng có 57.000 đất canh tác, hình thành từ phù sa hệ thống sơng Thái Bình nằm ven biển Tài ngun rừng Hải Phịng phong phú đa dạng, có rừng nước mặn, rừng lấy gỗ, ăn quả, tre, mây đặc biệt có khu rừng nguyên sinh Cát Bà với thảm thực vật đa dạng phong phú, có nhiều loại thảo mộc, mng thú q hiếm; đặc biệt Voọc đầu trắng- loại thú quí giới Cát Bà  Điều kiện xã hội: + Cơ sở hạ tầng kỹ thuật: Hệ thống giao thơng Hải phịng có đầy đủ hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy, đường không Hệ thống đường thuỷ với mạng lưới đường bộ, đường sắt, cảng biển hàng không tạo cho Hải Phòng nhiều điều kiện thuận lợi lưu thông phát triển kinh tế Về đường thủy, Hải Phịng có hệ thống cảng biển xem giữ vai trò to lớn việc xuất nhập vùng kinh tế Bắc Bộ Hiện nay, cảng Hải Phòng cảng biển lớn Việt Nam, kéo dài 12 km gồm cảng hàng rời, cảng container, cảng hàng nặng, sản lượng xếp dỡ đạt 10 triệu tấn/năm dự kiến nâng lên từ 20 – 30 triệu vào năm 2010 Về đường sắt, Hải Phịng có tuyến: Tuyến đường Hải Phịng - Hà Nội Lào Cai tới Cơn Minh (tỉnh Vân Nam) Tây Nam Trung Quốc đường sắt Hà Nội - Hải Phòng nối trực tiếp với tuyến đường sắt quan trọng Bắc - Nam tới thnh ph H Chớ Minh SV: Lê Thị Thu Hằng Lớp: Kinh tế Đầu t 49B Chuyên Đề Tốt Nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Liên V hng khụng: Hi Phũng có cảng hàng khơng Cát Bi Vừa qua, Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể Cảng hàng không Cát Bi đến năm 2015 định hướng đến năm 2025 thành cảng hàng không quốc tế lớn Hiện Cát Bi có tiềm lực cao khả khai thác định hướng phát triển tương lai Sẽ có sân bay quốc tế vùng xây dựng Hải Phòng để Cát Bi phát triển Tuyến vận tải quốc quốc tế Macao (Hồng Kơng) - Cát Bi (Hải Phịng) có tần suất chuyến/ngày, với trọng tải hàng hóa vận chuyển tối đa 60 tấn/chuyến mở nhiều hội cho doanh nghiệp Hải Phòng tỉnh lân cận tiêu thụ xuất trực tiếp hàng hóa, đặc biệt loại nơng sản, thủy hải sản Việc đưa tuyến bay quốc tế MaCao/Hồng Kông - Cát Bi vào hoạt động thường xuyên mở triển vọng cho phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng khu vực đồng Bắc Đây tiền đề cho phát triển lâu dài Cát Bi sau đường bay này, Hải Phịng tích cực chuẩn bị để mở tuyến bay quốc tế sang Hàn Quốc, Nhật Bản Tương lai sân bay Cát Bi trở thành cảng hàng không quốc tế lớn thứ hai miền Bắc sau Nội Bài (Hà Nội) Về đường bộ, Hải Phịng có tuyến giao thơng huyết mạch: Quốc lộ 5A: Hà Nội - Hải Dương - Hải Phòng, quốc lộ 10: ng Bí - Hải Phịng - Thái Bình - Nam Định - Ninh Bình, đường xuyên đảo Hải Phòng - Cát Bà Dự án đầu tư xây dựng đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng gấp rút triển khai tăng cường lực lưu thơng, vận chuyển ngun liệu, hàng hố phục vụ công nghiệp chế biến, xuất tiêu thụ Hải Phòng với tỉnh duyên hải Bắc Bộ Hệ thống điện Hải Phòng cung cấp nguồn điện đầy đủ cho q trình cơng nghiệp hố đại hoá trực tiếp qua mạng lưới quốc gia từ nhà máy thuỷ điện Hồ Bình, nhà máy nhiệt điện Phả Lại, ng Bí Mạng lưới điện phát triển, ngầm hóa, đại hóa bước, đảm bảo cung cấp cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội không ngừng tăng lên Phụ tải công nghiệp chiếm tỉ lệ cao cấu tiêu thụ điện, đồng thời thành phố kéo điện đến tận chân hàng rào cho tất khu công nghiệp, cụm công nghiệp vào hoạt động Hệ thống điện chiếu sáng thành phố cải thiện, nhằm làm đẹp cảnh quan đô thị sẵn sàng cung cấp dịch vụ cho khách du lịch nhà đầu tư Hệ thống cấp nước Hải Phịng có 06 nhà máy cung cấp nước với cơng suất 152 ngàn m ngày Nhờ có nguồn nước dồi từ sơng lịng đất, nên nhiu nh mỏy SV: Lê Thị Thu Hằng Lớp: Kinh tế Đầu t 49B Chuyên Đề Tốt Nghiệp GVHD: Th.S Nguyễn Liên nc ang cú k hoch xõy dng để đảm bảo việc cung cấp nước cho phát triển kinh tế, đặc biệt khu công nghiệp khu phố Hệ thống thoát nước thường xuyên quan tâm đầu tư nâng cấp để đảm bảo cho phát triển bền vững đồng thời đảm bảo đời sống cho nhân dân đảm bảo vệ sinh môi trường + Cơ sở hạ tầng xã hội: Y tế Trong công xây dựng, phát triển thành phố đất nước, cơng tác bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân giữ vai trò quan trọng Đây yếu tố góp phần xây dựng nguồn nhân lực đáp ứng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa giai đoạn năm Sự nghiệp y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân, dân số - kế hoạch hóa gia đình trẻ em thời gian qua có nhiều tiến bộ, khẳng định dần vị trí trung tâm y tế vùng duyên hải Bắc Bộ Hải Phòng quan tâm đến y tế sở, 196/223 xã, phường đạt chuẩn quốc gia y tế xã, 100% xã đạt chuẩn quốc gia y tế, 100% người nghèo có bảo hiểm y tế Cơng tác khám chữa bệnh định kỳ, cho người nghèo, chữa bệnh miễn phí cho trẻ em tuổi giữ vững kết đạt 95% trẻ em mồ cơi khơng nơi nương tựa chăm sóc, giúp đỡ thường xuyên; tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng giảm từ 18,0% năm 2005 xuống 13,6% năm 2010; 40% xã, phường đạt tiêu chuẩn “phù hợp với trẻ em” Dự án xây dựng bệnh viện Việt - Tiệp thành bệnh viện đa khoa khu vực với chuyên khoa sâu, chất lượng cao phục vụ cho vùng duyên hải Bắc Bộ triển khai đạt kết bước đầu Cơng tác dân số, gia đình trẻ em tiếp tục quan tâm Hệ thống y tế dân số - kế hoạch hóa gia định từ thành phố đến quận, huyện kiện toàn Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên bình quân đến năm 2009 đạt 0,92%/năm Văn hóa, thể dục – thể thao Nhiệm vụ xây dựng phát triển văn hóa, thể thao trọng thực với nhiều giải pháp đồng bộ, hiệu Tính đến đầu năm 2010, Hải Phịng có 168 nhà văn hóa xã, thị trấn; 672 nhà văn hóa, trung tâm văn hóa làng; 14 nhà văn hóa, trung tâm văn hóa quận, huyện, thị xã; đời sống văn hóa mơi trường văn hóa đạt nhiều kết tích cực Phong trào thể dục - thể thao quần chúng phát triển sâu rộng Thể thao thành tích cao giữ vững tốp đầu nước, đứng thứ tỉnh, thành phố Một số môn thể thao hệ thống thi đấu Olympic đạt trình độ cao châu Á Đông Nam Á Dự án Khu liên hợp thể thao thành phố tập trung triển khai xây dựng với quy mô lớn đáp ứng chức trung tâm thể thao vùng nước SV: Lª Thị Thu Hằng Lớp: Kinh tế Đầu t 49B