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COI CAM 0N Em xin tran cam on toan the cac thay co giao khoa sau Eai hoc, Eo mon Kinh te E>au W, Truong E>ai hoc Kinh te'Qu6c dan Ha Noi, dac diet thay giao hucrng dan khoa hoc TH Nguyen Hong Minh da giup dcr Em rat nhieu de Em co the hoan iuan van Nhan dip nay, Em cung xin tran cam on Han Lanh dao 5td Tai chmh ttnh Thai Einh va gia d/nh da tao moi dieu kien va giup ? ? z dddc Em co the hoan tot khoa hoc o/TEc vien Pham iMinfi iHod MUC LUC • • LOI CAM ON DANH MUC BANG BIEU TOM TAT LUAN VAN LOI MO DAU CHUONG 1: LY LUAN CHUNG VE DAU TU PHAT TRIEN BANG NGUON VON NGAN SACH NHA NUOC 1.1 Tong quan ve dan tu* phat trien bang ngan sach nha nud’c 1.1.1 Khai niem 1.1.1.1 Dau tuphat trien 1.1.1.2 Dau tu phat trien bang ngan sach nha nude V S t 1.1.2 Dae diem cua dau tw phat trien bang ngan sack nha niro'c 1.1.2.1 Dac diem von va nguon hinh 1.1.2.2 Dac diem ve lrnh vuc dau tu % r v s 1.1.2.3 Dac diem ve co cau chi dau tu bang ngan sach nha nude 11 1.1.3 Vai tro dau tu- phat trien bang ngan sach nha nunc 13 1.1.3.1 Dau tu phat trien bang ngan sach nha nude gop phan quan den tang trudng va phat trien kinh te 13 1.1.3.2 Dau tu phat trien bang ngan sach nha nude gop phan chuyen dich co cau kinh te 16 * •» M _ m r r r * Chuyen nganh : Kinh te dau tu TOM TAT LUAN VAN THAC SY • HA NOI, NAM 2007 • > TOM TAT LUAN VAN Thai Binh thdi gian qua da co nhung budc chuyen minh manh me tir mot tinh thuan nong nghiep da tung budc chuyen sang mot Tinh nong cong nghiep va phat trien dich vu Nhung tuu kinh te dat diroc cua tinh Thai Binh thcri gian qua duoc the hien rat rd cac chi tieu tang trirong khong ngirng tang len va sir chuyen dich co cau kinh te theo huong tich cue nong nghiep- cong nghiep-dich vu, ty nong nghiep giam dan, cong nghiep va dich vu co dirge muc tang manh me qua cac nam, • • : ’ * * F \ di kern vdi no la nhung thay doi, chuyen bien manh me nhirng van de xa hoi Mot so nhirng nguyen nhan quan co tinh chat quyet dinh dem lai nhirng cong tren la hoat dong dau tu phat trien cua Thai Binh thdi gian qua (dac biet la giai doan 2001-2006) dien rat soi dong, lam thay doi mot each can ban bo mat kinh te cua Thai Binh khu vuc tu nhan bi phan tan, kho khan thu hut von dau tu nude ngoai va cac tinh, dia phuemg ca nude vdi muc tieu tang trudng va phat trien kinh te xa hoi cang md rong, nang ne thi dau tu phat trien bang nguon von ngan sach nha nude dong vai tro chu dao va mang tinh chat quyet dinh Ben canh nhung qua tich cue hoat dong dau tu phat trien tir nguon * r n, y dung nguon von phuc vu dau tu thcri gian qua cung boc lo ro nhieu * A I bat cap can phai nghien ciru va xu ly kip thoi Nhung van de rut dugc viec nghien cuu quan ly su dung nguon von ngan sach nha nude cung nhu hoat dong dau tu phat trien bang nguon von khong chi mang y nghTa ve mat ly luan ma dong vai tro quan trong viec xu ly nhung van de thuc tien Khai niem dau tir va dau tir phat trien Dau tu va hoat dong dau tu co the coi la sir bo nhung nguon luc d 86 dich vu ngan hang, thuong mai, giao thong van tai, vien thong tham gia vao hoat dong xuat nhap khau lao dong - Trong diem 3: Phat trien va nhanh chong lap day cac khu cong nghiep tap trung nhu KCN Phuc Khanh, Tran Hung Dao, Tien Hai, Cau Nghin - Trong diem 4: tap trung dau tu xay dung ket cau co so tang kinh z r r \ f te xa hoi, nang cap cac tuyen duong quan va cac cay cau noi voi cac tinh ben ngoai nham pha vo the oc dao cua Thai Binh, xay dung cac tuyen hanh lang ven bien, cac cong trinh giao thong nong thon, cong trinh thuy loi, dien luc * z b Doi voi cong tac quy hoach xay dung can phai di truoc mot buoc, tranh trung cheo, chap va, hieu qua dau tu thap, bao gom: quy hoach xay dung vung, quy hoach xay dung thi va nong thon, quy hoach chi tiet, quy hoach xay dung chuyen nganh (giao thong, cap thoat nuoc, thuy loi ) De nang cao chat luong cong tac quy hoach xay dung truoc het can phai xac dinh z z ro trach nhiem, nghia vu va co che phoi hop giua cac So, ban, nganh chuc nang cua tinh; cong khai lay y kien dong gop cua dong dao quan chung nhan dan, tang cuong cong tac tra, kiem tra viec chap hanh quy hoach, kien quyet xu ly cac truong hop vi pham quy hoach c Nang cao chat luong cong tac lap ke hoach von dau tu Trong giai doan 2006-2010, khoi luong von dau tu phat trien kha lon doi hoi cong tac ke hoach von dau tu can phai duoc xay dung mot cach phu hop, hop ly, hieu qua, khong bi dong, khai thac toi da cac nguon von co the huy dong, dam bao du von de phuc vu cac chuong trinh, du an dau tu phat trien kinh te xa hoi tu nang cao hieu qua dau tu Ke hoach von dau tu phai tuan thu cac trinh tu dau tu phat trien, * z z dau tu xay dung co ban Chi lap, bo tri von cho cac du an nam quy 87 hoach xay dung duoc phe duyet, du dieu kien trien khai thuc hien thi cong xay lap, dong thoi viec bo tri von phai sat voi tien du an tranh tinh trang bo # tri von xa doi muc tieu du an, tranh tinh trang tao khoi luong dang, cham dua cong trinh vao su dung, u dong von cham phat huy duoc hieu qua UBND tinh cung da co chi dao chi thuc hien khoi cong cac du an thiet thuc, da co quyet dinh phan bo von va thuc hien nghiem cac quy dinh cua nha nuoc ve quan ly dau tu xay dung cong trinh nhu vay moi phat huy duoc hieu qua % % von dau tu tu nguon ngan sach nha nuoc, tranh duoc tinh trang no dong xay dung co ban Ke hoach hoa von dau tu phai duoc thuc hien tu ngan sach cap tinh, huyen, cho den cap xa tren co so nguon von va theo huong xuat phat tu nhu cau von dau tu tu cap co so nham dam bao tinh thong nhat tu tinh den xa, •» F % phuong ket hop voi chu truong day manh phan cap quan ly dau tu hoat dong dau tu phat trien bang ngan sach nha nuoc Dong thoi phat huy vai tro quan ly nha nuoc cong tac tra, kiem tra viec thuc hien ke hoach von da duoc phe duyet Ke hoach von phai kha thi thi ke hoach su dung von moi thuc hien duoc Doi voi ke hoach hoa von dau tu voi muc tieu dau tu tap trung phuc vu nhu cau phat trien kinh te xa hoi cua Tinh Can cu vao cac muc tieu phat trien r > a kinh te ma chu yeu la tap trung dau tu xay dung cac cong trinh co so tang, cac cong trinh diem (giao thong, dien, nuoc, thong tin lien lac ) tac dong truc tiep den tang truong va phat trien kinh te; tap trung dau tu phat trien cac khu tang kinh te, khu cong nghiep, lang nghe chap hanh nghiem tuc quy dinh bo tri von cong trinh nhom C la khong qua nam, nhom B khong qua nam Do dieu kien ngan sach nha nuoc nhieu han hep nen khau lap 9 \ * •» 9 ke hoach von dau tu can theo huong co tam, diem, sap xep theo thu tu uu tien voi phuong cham dau tu den dau dua vao khai thac den 88 r \ r r •» Doi voi ke hoach von dau tu phuc vu doi song dan sinh, voi quan diem lay nguoi la trung tam cua su phat trien, coi cong tac nang cao doi song vat chat di kem voi doi song tinh than va suc khoe nhan dan, can phai bo tri muc von phu hop dau tu xay dung co so vat chat cho nganh giao duc (xay dung, nang cap truong hoc, co so dao tao nghe, trang thiet bi dao tao ), cho nganh y te (dau tu nang cap benh vien, trung tam y te tu tuyen tinh cho den tuyen xa), dau tu xay dung cac cong trinh phuc loi vui choi giai tri cho nhan dan (cac nha van hoa, trung tam the duc the thao, giai tri ) 3.2.1.2, Nang cao chat luong cong tac tu van lap bao cao dau tu, lap du an dau tu va tham dinh du an dau tu Chat luong cong tac tu van quyet dinh chat luong ho so du an dau tu va anh huong den toan bo qua trinh trien khai thuc hien du an dau tu De nang # t f cao chat luong cong tac tu van, khac phuc nhung han che, hien tuong xay thoi gian qua doi voi hoat dong dau tu phat trien bang ngan sach nha nuoc ma nguyen nhan la cong tac tu van, can phai thuc hien mot so giai phap sau: - Don vi tu van phai duoc to chuc lai theo huong chuyen mon hoa, chuyen nghiep hoa, nang cao trinh chuyen mon, trau doi kinh nghiep doi ngu can bo tu van, giam sat, tham dinh du an Ben canh can phai trang bi cac trang thiet bi phu hop dap ung duoc yeu cau cua thuc te (khao sat, thiet ke, kiem dinh ) - Xay dung co so du lieu doi voi cac nha tu van bao gom day du cac thong tin ve tu cach phap ly, chuc nang, nhiem vu, nang luc tu van - Viec chon lua tu van phai tuan thu quy dinh cua nha nuoc, nen to f * * f x chuc tuyen chon theo quy chuan (dau thau tuyen chon tu van) va chu dau tu phai chiu trach nhiem truoc phap luat ve nhung thiet hai viec lua chon don f X vi tu van khong du dieu kien gay 89 - Don vi tu van can phai nghien cuu ky luong muc tieu, yeu cau, hieu r r qua cua du an, lay y kien tham gia, tham khao y kien cua cac co quan chuyen nganh co lien quan truoc tong hop trinh cap co tham quyen phe duyet - Tang cuong cong tac tra, kiem tra hoat dong cua cac to chuc tu / 9 r van, dac biet la tu van xay dung thiet ke va co nhung bien phap xu ly kip thoi theo quy dinh cua phap luat 3.2.2 Whom cac giaiphap ve to chhrc trien khai ftiirc hien cac chu trico'ng dau tr, dir an dau tr bang nguon von ngan sach nha niro'c Ve \ * 3.2.2.1 cong tac dau thau Lua chon nha thau la cong viec mo dau cho giai doan thuc hien dau tu va hien da duoc quy dinh rat cu the Luat Dau thau va cac van ban M * * huong dan co lien quan; viec lua chon nha thau thuc hien cac du an dau tu phat trien bang nguon von ngan sach nha nuoc can phai dap ung duoc yeu cau ve hieu qua dau tu cua du an, co du dieu kien nang luc chuyen mon, tai chinh, gia ca hop ly; dam bao khach quan, cong banh, cong khai, minh bach Hoat dong dau thau phai dam bao tinh canh tranh, dau thau chi duoc thuc hien xac dinh duoc nguon von thuc hien, khong duoc keo dai thoi gian dau thau de dam bao tien thuc hien du an /•"!* \ A X A A •» r • 1'1 ' Can cu vao quy mo va yeu cau cua du an, cac quy dinh cua phap luat ma nguoi quyet dinh dau tu quyet dinh hinh thuc lua chon nha thau cho phu hop: - Dau thau rong rai, - Dau thau han che: ap dung doi voi cac goi thau co yeu cau ky thuat cao, chi co mot so nha thau co du dieu kien, nang luc hoat dong nganh nghe phu hop moi duoc tham gia du thau - Chi dinh thau: ap dung cac truong hop nhu cong trinh xay dung theo lenh khan cap, cong trinh bi mat quoc gia, cong trinh tam; cong trinh co tinh chat thu nghiem; cong trinh, hang muc cong trinh co quy mo nhO, don 90 gian; tu bo, ton tao, khoi phuc cac cong trinh di tich lich sir, van hoa Nhin chung, yeu cau doi vdi dau thau hoat dong dau tu xay dung jr % i, cong trinh la dau thau chi duoc thuc hien da xac dinh dugc nguon von de r r t thuc hien; khong dugc keo dai thdi gian thuc hien dau thau de dam bao tien do, hieu qua du an dau tu xay dung cong trinh; ben trung thau phai cd phuong an ky thuat toi uu, co gia du thau hgp ly; nha thau nudc tham gia \ r r r f dau thau quoc te tai Viet Nam dugc hudng che uu dai cua Chinh phu; khong dugc sir dung tu each phap nhan cua to chuc khac de tham du thau; 'U if F H dan xep, mua, ban thau; dung anh hudng cua minh lam sai lech ket qua dau thau hoac bd thau dudi muc gia xay dung cong trinh f * f De nang cao hieu qua su dung von thong qua dau thau can phai thuc hien cac giai phap sau: - Nang cao chuyen mon nghiep vu tien tdi chuyen nghiep hoa viec lua chon nha thau, to chuc dau thau; thuc hien tot cac quy trinh dau thau theo dung quy dinh cua phap luat Thuc hien phan cap viec lua chon nha thau - Dam bao tinh canh tranh lanh manh dau thau, chong cac hinh thuc dau thau kep kin, thong thau; han che tinh trang chia nho goi thau de chi ■x r \ r r dinh thau Nha tu van lap du an khong dugc tham gia dau thau cung cap cac goi thau xay lap, mua sam trang thiet bi; nha thau tham gia thiet ke ky thuat r % r f du an khong dugc tham gia dau thau cac budc tiep theo tru trudng hgp doi vdi goi thau EPC Nha thau tu van giam sat ve mat to chuc phai doc lap, A khong phu thuoc vao cor quan quan ly nha nudc nao va doc lap ve tai chinh H _ * X * ' vdi nha thau thuc hien hgp dong Nha thau tham gia cac goi thau doc lap ve mat to chuc va tai chinh vdi chu dau tu Tat ca cac trudng hgp da dugc neu Cam nang hudng dan cua Ngan hang The gidi doi vdi dau thau r f r * - Xu ly cac tinh hudng va kien nghi dau thau phai cong khai, minh bach va hieu qua kinh te theo dung quy dinh cua phap luat Dong thdi 91 xu ly nghiem minh cac to chuc, ca nhan vi pham cac quy dinh ve dau thau, r \ r % dac biet la doi voi viec chi dinh thau doi voi cac goi thau theo quy dinh khong duoc phep chi dinh thau 3.2.2.2 Ve quan ly thi cong cong trinh Nham nang cao hieu qua su dung von dau tu giai doan to chuc thi cong xay dung cong trinh truoc het can phai tuan thu chap hanh nghiem tuc cac quy dinh cua nha nuoc ve quan ly hoat dong dau tu xay dung, Luat Xay dung va cac quy dinh khac cua phap luat lien quan Ke tiep la phai nang cao thiet ke ky thuat), can bo tham dinh phai co trinh chuyen mon nghiep vu cao, co dao duc nghe nghiep khong duoc de xay cac sai sot ve khoi luong, ket cau, dinh muc, don gia Cong tac thi cong phai thuc hien theo dung quy trinh, quy pham cua phap luat va theo ke hoach thi cong da duoc phe duyet; thuc hien nghiem tuc Lam tot viec giam sat cong dong, cac cong trinh dau tu xay dung phai duoc treo bien thong bao ten chu dau tu, ten don vi xay lap, thbi gian thi cong de nhan dan biet va tham gia giam sat Nhung chu dau tu khong du nang luc chuyen mon thi phai thue giam sat tu van de giam sat cong trinh va thubng truc de co the kip thbi giai quyet nhung van de phat sinh (do sai sot), tung Thuc hien nghiem tuc quy trinh, quy dinh ve nghiem thu giai doan, nghiem thu hang muc va nghiem thu cong trinh dua vao su dung phai co y kien cua cac ben co lien quan la chu dau tu, don vi thi cong va giam sat cong trinh; neu qua trinh nghiem thu phat sinh van de can phai xu ly thi thuc hien theo quy dinh cua phap luat Quan tam thuc hien cong tac bao hanh, bao tri cong trinh va che tu bao duong thubng xuyen de dam chat luong, 92 hieu qua su dung cong trinh Tang cuong trach nhiem cua chu dau tu viec quan ly chat luong cong trinh xay dung, chong tinh trang tuyen chon nha thau nang luc kem, dau thau hinh thuc, bo thau gia thap de duoc xay dung cong trinh co su co xay thi chu dau tu dung ngoai cuoc, cham dut tinh trang mua thau, ban thau, thong thau, gian doi viec chung nhan khoi luong va chat luong cong trinh Dong thoi, cung phai tang cuong cong tac quan ly nha nuoc ve chat luong cong trinh, cung co va kien toan bo may quan ly; day manh cong tac tra, kiem tra xay dung tren dia ban tinh, tang cuong doi ngu can bo tra xay dung ca ve so luong va chat luong; xu ly nghiem minh cac to r t chuc, ca nhan vi pham nguyen tac quan ly xay dung co ban, gay that thoat lang phi von dau tu ngan sach nha nuoc 3.2.2.3 Ve quan ly chi phi du an dau tu xay dung cong trinh Chi phi du an quyet dinh truc tiep den hieu qua dau tu, vay viec quan ly chat che chi phi dau tu xay dung se nang cao duoc hieu qua dau tu Rieng doi voi du an su dung von dau tu tu nguon ngan sach nha nuoc, thoi gian nha nuoc, giam hieu qua dau tu cua du an, nhu: co che quan ly chong cheo, khong ro rang trach nhiem nghia vu giua chu dau tu, dai dien chu dau tu, Ban quan ly du an Do vay, de nang cao hieu qua von dau tu ngan sach nha nuoc, cong tac quan ly chi phi du an can thuc hien tot cac noi dung sau: - Thuc hien cac nguyen tac quan ly chi phi du an dau tu xay dung cong trinh; quan ly chat che tong muc dau tu, du toan, tong du toan theo quy dinh cua nha nuoc; cac du an chi duoc ghi ke hoach von hang nam dap ung duoc cac yeu cau du an nam vung da duoc quy hoach, phai co de cuong, du toan chi phi duoc cap co tham quyen phe duyet, doi voi cac du an chuan bi thuc hien thi phai co quyet dinh dau tu tu thoi diem thang 10 cua 93 •» r r nam truoc ke hoach va du toan chi phi cong tac chuan bi, doi voi du an thuc hien phai co quyet dinh dau tu tu thoi diem thang 10 cua nam truoc ke hoach, e / * F F •> X co thiet ke ky thuat va tong du toan duoc cap co tham quyen phe duyet - Thuc hien tot quy trinh kiem soat, toan von dau tu tu nguon ngan sach nha nuoc theo quy dinh cua phap luat ve quan ly dau tu xay dung cong trinh; thuc hien kiem toan quyet toan du an dau tu da hoan thanh; dong F e •» z % thoi nang cao chat luong cong tac tham tra phe duyet quyet toan du an dau tu hoan Z van hanh ket qua dau tw 3.2.3.1 Ve cong tac nghiem thu ban giao dua cong trinh vao sir dung Cong trinh, hang muc cong trinh chi duoc nghiem thu da hoan % F khoi luong cong viec va co day du ho so theo quy dinh va chi duoc dua vao su dung dam bao dung yeu cau thiet ke, chat luong va cac tieu chuan da de Can cur nghiem thu, noi dung nghiem thu, trinh tu nghiem thu, phan tham gia nghiem thu phai duoc thuc hien theo dung quy dinh cua phap luat Doi voi cac phan, doi tuong tham gia nghiem thu cong trinh; nha * thau co trach nhiem hoan thien thi cong xay dung, lap ho so hoan cong va chuan bi cac tai lieu phuc vu cong tac nghiem thu va ban giao cong trinh Chu • * F dau tu co trach nhiem to chuc nghiem thu, tiep nhan cong trinh Nguoi tham gia nghiem thu, ban giao cong trinh phai chiu trach nhiem ca nhan ve san •» pham minh xac nhan qua trinh thi cong va ban giao cong trinh De e F thuc hien tot cong tac nghiem thu can thuc hien cac giai phap cu the sau: - Nang cao trinh cua cac ca nhan phan nghiem thu: can bo giam sat, can bo thi cong, can bo thiet ke - Quy dinh ro trach nhiem cua cac vien tham gia nghiem thu, xu ly nghiem minh nhung hanh vi gian lan, khong trung thuc, thong dong 94 nghiem thu - Cong tac nghiem thu cac hang muc cong trinh xay dung hoan va cong trinh xay dung hoan chi dugc phep dua vao su dung dugc chu dau tu nghiem thu - Nha thau thi cong xay dung phai tu to chuc nghiem thu cac cong viec M r xay dung, dac biet la cong viec, bo phan bi che khuat truoc chu dau tu nghiem thu - Viec ban giao cong trinh phai dam bao thuc hien theo dung quy dinh, cong trinh phai dam bao an toan van hanh, khai thac 3.2.3.2 Chu cong tac dao tao va chuyen giao tri thicc quan ly van hanh cong trinh cho cac ddi twang thu huong Nhu da neu tai Chuong II, ddi tugng thu hudng la muc dich cuoi cung ma du an dau tu hudng toi phuc vu va cung la ddi tugng co tac dong lon den % X hieu qua dau tu cua du an Do vay, qua trinh lap du an can phai dua viec dao tao, chuyen giao tri thuc quan ly cung nhu nang cao y thuc trach nhiem ddi vdi san pham cua du an cho cac doi tugng thu hudng va ddi tugng khac co lien quan den qua trinh quan ly su dung cong trinh dau tu xay dung vao noi nguon von ngan sach nha nudc tu phat huy va nang cao hieu qua cua du an dau tu r * ' ' 3.2.3.3 Bd tri du kinh phi tu, bao duong cong trinh ke hoqch von hang nam Hieu qua cua du an dau tu cung dugc xem xet danh gia theo tieu thuc ’’ - • " * • tudi tho cua cong trinh va hieu suat su dung; neu vdi mot chi phi hgp ly ma keo dai dugc tudi tho cua cong trinh, nang cao hieu suat su dung, gop phan 95 lam giam cac chi phi xa hoi khac co lien quan (vi du: cac cong trinh cau, duong giao thong ) thi tat yeu se nang cao duoc hieu qua cua du an dau tu Do vay, can khac phuc tinh trang khong bo tri du kinh phi tu, bao duong khien cho cong trinh cang xuong cap, chi phi van hanh lon (viec bao duong, sua chua khong dong bo, kip thoi cung gop phan lam giam chat luong phuc vu cong trinh); viec bo tri du kinh phi tu, bao duong cong trinh se nang cao duoc hieu qua dau tu, tat nhien viec bo tri kinh phi phai tren co so ke hoach sua chua bao duong dinh ky hang nam duoc duyet de tranh tinh f trang sua chua bao duong qua muc can thiet gay lang phi cho ngan sach nha •» \ f nuoc Ngoai ra, co the xem xet den viec yeu cau bo sung phuong an tu, bao duong cong trinh sau du an ket thuc (thoi gian, chi phi, nhan luc ) ho so du an tham dinh va phe duyet dau tu r x n 3.2.4 Mot so giaiphap khac nham nang cao hieu qua dau to phdt trien sir dung von ngan sach nha nird'c r f r \ 3.2.4.1 Nang cao chat luong quyet toan von dau tic Cong tac quyet toan von dau tu can phai co su phoi hop chat che, ddng bo giua co quan cap phat von, toan von va don vi chu dau tu, Ban quan thudng, ky luat ro rang, nang cao pham chat dao due nghe nghiep cua can bo tham tra quyet toan von dau tu Trong trudng hop can thiet co the thue don vi kiem toan doc lap lam viec de dam bao tinh chinh xac, khach quan 96 3.2.4.2 Tang cudmg cdng tac boi duting, dao tao can ho lam cong tac quan ly dau tu, quan ly tai chinh du dn dau tu Trong viec nang cao trinh chuyen mon, nghiep vu cua doi ngu can bo lam cong tac quan ly dau tu, quan ly tai chinh du an dau tu, truoc mat tap r trung vao mot so giai phap sau: - Co chien lucre dao tao chi tiet va dao tao lai doi ngu can bo quan ly nha nudc ITnh vuc cho phu hop vdi ddi hoi cua thuc tien r % r f r - Can khuyen khich va phat trien doi ngu tu van, giam sat, thiet ke cd f trinh theo hudng chuyen nghiep hoa, chuyen mon hoa theo the manh cua tung ngudi va su dung can bo thong qua hinh thuc thi tuyen - Cong tac dao tao boi dudng can bo can phai duoc thuc hien mot each thudng xuyen, cap nhat cac kien thuc mdi ve quan ly du an, dau tu xay dung cong trinh, dap ung duoc yeu cau cong viec, r r ' 3.2.4.3 Nang cao chat luemg cong tac kiem tra, tra su dung von dau tu v tu nguon ngan sach nha nudc # 'W Hien nay, doi ngu thuc hien kiem tra, tra su dung von dau tu tu nguon ngan sach nha nudc thieu va han che ve chat lugng nen hieu qua cong tac thdi gian qua khong cao; nham khac phuc tinh trang can trien khai thuc hien mot so giai phap sau: - Xac dinh ro trach nhiem cua cac ben viec trien khai cong tac kiem tra, tra su dung von Muc dich cua cong tac la kiem tra, ngan ngua chan chinh cac hanh vi vi pham phap luat cua cac don vi, ca nhan co lien quan ■» ■ * - Cdng tac kiem tra, tra phai dugc thuc hien mot each thudng xuyen va toan dien sudt qua trinh thuc hien du an dau tu qua tat ca cac khau r r f j - va tat ca cac ddi tugng lien quan den du an , dong thdi ket hop vdi viec kiem t •» tra dot suat de dam bao tinh khach quan 97 Ngoai ra, cung can phai khuyen khich phat huy cong tac giam sat cong dong va cong khai tai chinh dau tir, gop phan quan trong viec phat hien nhung viec lam gay that thoat, lang phi tai san nha nudc va lam giam hieu qua dau tir cua du an Nhu vay, viec nang cao chat luong cong tac kiem tra, tra, giam sat cong dong va cong khai tai chinh la bien phap quan trong viec nang cao hieu qua su dung von dau tu tu ngan sach nha nudc 3.3 Mot so kien nghi 3.3.1 Ve phia nha nudc Co che chinh sach can phai dong bo va co tinh on dinh; tang cubng tinh khach quan cong tac giam dinh dau tu va co bien phap tich cue giup nha thau viec quyet toan cham 3.3.2 Vephia Uy ban nhan dan tinh va cac co' quan churc nang De nghi Uy ban nhan dan tinh chi dao cac co quan chuc nang hang nam \ f n to chuc cac lop boi duong nghiep vu lien quan den quan ly du an dau tu phat w •> r B viec hudng dan, chuyen giao tri thuc quan ly su dung cong trinh dau tu doi dau tu./ 98 KET LUAN Qua viec phan tich danh gia hoat dong dau tu phat trien bang ngan sach nha nuoc tinh Thai Binh giai doan 2001-2006, luan van rut mot so ket luan sau: Thu nhat, kinh te Thai Binh thoi gian qua da co buoc phat trien manh me voi su dong gop tich cuc, mang tinh chat quyet dinh la dau tu bang nguon von ngan sach nha nuoc, Nha nuoc thuc hien dau tu vao cac du an khong co kha nang thu hoi von, cac du an dau tu xay dung tang kinh te xa hoi nham tao tien de thuc day hoat dong dau tu phat trien cua cac phan kinh te khac nhu: khu vuc tu nhan, khu vuc co von dau tu nuoc ngoai Thu hai, nguon von dau tu tu nguon ngan sach nha nuoc tuong doi eo hep, han che ve mat so luong viec thuc hien cac muc tieu kinh te xa hoi da de ra; vay, viec chong that thoat, lang phi, tham nhung nguon von co y nghia quyet dinh doi voi hieu qua hoat dong dau tu phat trien cua nha nuoc Thu ba, de nang cao hieu qua hoat dong dau tu phat trien bang nguon von ngan sach nha nuoc can phai thuc hien mot cach dong thoi, dong bo cac giai phap ve quan ly su dung von dau tu tu ngan sach nha nuoc cho den to chuc thuc hien cac giai doan cua cong cuoc dau tu va doi hoi su vao cuoc thuc su cua cac co quan, don vi, to chuc co lien quan va cua cong dong xa hoi Viec nhan thuc mot cach dung dan vai tro cua von ngan sach nha nuoc va tam quan cua hoat dong dau tu phat trien bang ngan sach nha nuoc, kinh te Thai Binh se tiep tuc dat duoc nhung cong lon hon thoi gian toi va thuc hien duoc muc tieu phat trien dua Thai Binh tro mot nhung tinh co trinh phat trien o muc trung binh cua vung dong bang Song Hong va ca nuoc nhu da neu tai Quy hoach tong the phat trien kinh te xa hoi cua tinh Thai Binh den nam 2020 da duoc Thu tuong Chinh phu phe duyet./ 99 TAI LIEU THAM KHAO Bo Ke hoach va Dau tur, Kinh te - xa hoi Viet Nam truoc them ho i nhap, Nha xuat ban thong ke, nam 2005 Le Du Phong, Nguyen Thanh Do (dong chu bien) 1999, chuyen dich co cau kinh te dieu kien hoi nhap vdi khu vuc va the gidi, NXB Chinh tri quoc gia Ha Noi Nguyen Dinh Phan (chu bien), Pham Khiem ich (1997), Tac dong cua r •» % r Nha nudc nham chuyen dich co cau kinh te theo hudng cong nghiep hoa, hien dai hoa d nudc ta hien nay, NXB Chinh tri quoc gia Ha Noi Nguyen Thu Hang, Chuyen dich co cau cac nganh dich vu d Viet Nam, Tap chi Nghien cuu Kinh te so 316, Thang 9/2004 Nguyen Thi Minh Tam, Vai tro cua tai chinh vdi thuc day chuyen r r \ dich co cau kinh te dieu kien hoi nhap, Tap chi nghien cuu kinh te so 311, Thang 4/2004 r f \ \ v r r Nguyen Quang Thai, May van de ve chuyen dich co cau kinh te d Viet Nam, Tap chi nghien cuu kinh te so 312, Thang 5/2004 PGS.TS Ngo Doan Vinh, Ban ve phat trien kinh te, nha xuat ban chinh tri quoc gia, nam 2005 PGS.TS Bui Tat Thang, Chuyen dich co cau nganh kinh te d Viet Nam, Nha xuat ban khoa hoc ky thuat, nam 2006 PTS Do Hoai Nam (1997), chuyen dich co cau kinh te nganh va phat trien cac nganh diem, mui nhon d Viet Nam, NXB Chinh tri Quoc gia 10 Trudng Dai hoc kinh te quoc dan, Bo mon Kinh te dau tu, Giao trinh Kinh te Dau tu, nha xuat ban thong ke 2003 11 Trudng Dai hoc kinh te quoc dan, Bo mon Kinh te dau tu, Giao trinh lap du an dau tu, nha xuat ban thong ke 2005 100 12 TS Bui Nhat Quang (nam 2006), chinh sach phat trien vung cua Italia, Nha xuat ban Khoa hoc xa hoi 13 PGS.TS Phan Thanh Khoi (chu bien), Luong Xuan Hien (2006), mot so van de kinh te-xa hoi tien trinh cong nghiep hoa, hien dai hoa vung dong bang song Hong 14 GS.TSKH Nguyen Van Chon (2003), Kinh te dau tu xay dung, Nha r xuat ban xay dung 15 Tong cue Thong ke, Thong tin khoa hoc thong ke nam 2004, Nha xuat ban thong ke, nam 2004 16 Tong cue Thong ke, So lieu kinh te xa hoi Viet Nam 1975 - 2000, Nha xuat ban thong ke Ha Noi 17 Nam 1975-2001 18 Tong cue Thong ke, Nien giam thong ke tu nam 1993 den 2006 19 Vien nghien cuu quan ly kinh te Trung uong (1996), Chinh sach co cau kinh te vung, kinh nghiem quoc te va su van dung or Viet Nam, NXB r Chinh tri quoc gia 20 Vien Kinh te hoc (1996), chuyen dich co cau kinh te nganh va phat trien cac nganh diem mui nhon or Viet Nam, NXB Khoa hoc - Xa hoi Ha Noi 21 Vien chien lugc phat trien kinh te (2000), Viet Nam tam nhin 2020, NXB Chinh tri Quoc gia 22 Vien khoa hoc xa hoi Viet Nam, Vien kinh te va Chinh tri the gidi, TS Nguyen Tran Que, Chuyen dich co cau kinh te Viet Nam nhung nam dau the ky 21, Nha xuat ban Khoa hoc xa Ha Noi, nam 2004
Ngày đăng: 06/04/2023, 21:41
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