Hiệu quả chi đầu tư phát triển của nguồn vốn ngân sách nhà nước trong điều kiện hiện nay ở việt nam

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp LI M U Chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước việc sử dụng nguồn vốn hình từ ngân sách nhà nước cho hoạt động đầu tư Đó phận tổng nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thường chiếm tỷ trọng lớn tổng cấu vốn đầu tư, sử dụng vào cơng trình có tính chất trọng điểm quốc gia, cơng trình có khả thu hồi vốn thấp, cơng trình mang tính chất chiến lược dài hạn Hiệu chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước tiêu phản ánh lợi ích mặt kinh tế - xã hội thu thông qua hoạt động đầu tư mà tiêu phản ánh hiệu sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước hoạt động đầu tư phát triển Với tiếp thu chun ngành Tài Chính Cơng mong muốn nghiên cứu sâu mang tính chất thực tiễn chức vai trò ngân sách nhà nước phát triển kinh tế Bản thân sinh viên chọn đề tài nghiên cứu " hiệu chi đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước điều kiện Việt Nam" từ hiểu rõ chuyên ngành học Kết cấu chuyên đề nghiên cứu gồm : Lời mở đầu Nội dung nghiên cứu Chương I : Chi đầu tư phát triển hiệu chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước Chương II : Hiệu chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Việt Nam Chương III :Giải pháp nâng cao hiệu chi đầu tư phát triển Việt Nam hin Kt Lun LÃ Duy Cờng_Tài công 44 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp NI DUNG CHNG : CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ HIỆU QUẢ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1Chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước 1.1.1 Chi ngân sách nhà nước a Khái niệm Trong xã hội đại, nhà nước ngày đóng vai trị quan trọng việc ổn định thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội quốc gia Vai trò nhà nước di chuyển dần từ chức thống trị đất nước (chuyên chế, áp bức, bóc lột), sang chức quản lý đất nước (dân chủ, lãnh đạo, định hướng) Từ lâu, người ta thừa nhận vai trò nhà nước việc thúc đẩy phát triển ổn định, bền vững, công dân chủ thông qua việc cung cấp loại hàng hố cơng cộng (như an ninh, quốc phịng, hệ thống đường xá, cầu cống, sở hạ tầng ); khắc phục khiếm khuyết thị trường (như cạnh tranh khơng hồn hảo, thơng tin khơng đầy đủ, gây ô nhiễm phá huỷ môi trường sinh thái ); thúc đẩy tiết kiệm đầu tư (thông qua chương trình đầu tư cơng cộng phủ); giảm phân phối thu nhập bất bình đẳng, nâng cao đời sống nhân dân (thông qua chương trình xố đói, giảm nghèo, giáo dục, y tế xây dựng hệ thống an sinh xã hội ) hầu giới, chi NSNN trở thành cơng cụ sách tài quan trọng thơng qua nhà nước thực mục tiêu phát triển ngắn hạn, trung hạn, dài hạn đất nước Với ý nghĩa đó, chi NSNN cơng cụ sách tài quan trọng quốc gia, nhằm quản lý trình hình thành phân bổ cách có hiệu việc sử dụng nguồn lực tài khan quốc gia đó, nhằm theo đuổi mục tiêu chiến lược, kế hoạch, chương trình phát triển dài hạn; kế hoạch, khn khổ, chương trình phát triển trung hạn; chương LÃ Duy Cờng_Tài công 44 Chuyên đề thực tập tèt nghiƯp trình mục tiêu, kế hoạch hành động phát triển ngắn hạn thời kỳ phát triển quốc gia Vậy : Chi ngân sách nhà nước trình sử dụng quỹ ngân sách để phục vụ cho việc thực chức nhiệm vụ nhà nước b Đặc điểm - Chi NSNN gắn liền với chức nhiệm vụ nhà nước Trong xã hội có nhà nước, vai trị nhà nước vô to lớn Nhà nước đảm bảo quốc phòng an ninh, phát triển sản xuất, phát triển kinh tế, văn hoá- xã hội thực hoạt động đối nội, chống thù trong, giặc ngoài, ổn định mơi trường trị Thơng qua thu NSNN, nhà nước hình thành quỹ tiền tệ tập trung từ khoản thu từ phí, lệ phí, thuế, khoản lợi nhuận để lại khấu hao doanh nghiệp nhà nước, từ vay nợ viện trợ nước ngồi Đó quỹ tiền tệ cơng, chi dùng cho hoạt động mang lại lợi ích cho tồn xã hội, quỹ tiền tệ mà nhà nước sử dụng để trì hoạt động hệ thống quan chuyên trách quản lý lĩnh vực kinh tế, trì quản lý nhà nước xã hội, đảm bảo an ninh quốc phịng Hàng năm dự tốn chi ngân sách nhà nước quốc hội thơng qua, khoản nhà nước dự kiến chi cho việc đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi phát triển nghiệp, năm - Chi NSNN nhân tố quan trọng phát triển kinh tế quốc dân phát triển xã hội: Chi NSNN trình phân phối sử dụng quĩ NSNN thu ngân sách tạo lập nên nhằm bảo đảm trì tồn tại, hoạt động bình thường máy Nhà nước, thực chức Nhà nước đáp ứng nhu cầu đời sống kinh tế - xã hội ngày tăng hàng hố dịch vụ cơng cộng Chi NSNN công cụ quan trọng giúp Nhà nước khắc phục khiếm khuyết thị trường thực chức năng: hiệu quả, L· Duy Cờng_Tài công 44 Chuyên đề thực tập tốt nghiƯp cơng ổn định Nhà nước tạo lập công thông qua việc phân phối lại thu nhập Chính sách ổn định hố nhằm giảm bớt tác động tiêu cực chu kỳ kinh doanh, rút ngắn thời kỳ suy thối, trì thời kỳ tăng trưởng, giảm thất nghiệp, lạm phát thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Trong điều kiện Việt Nam, nguồn vốn đầu tư nhà nước đầu tư vào cơng trình trọng điểm quốc gia mang tính chất chiến lược dài hạn, cơng trình có khả thu hồi vốn thấp, thời gian hoàn vốn lâu, cơng trình phát triển khoa học cơng nghệ, đầu tư theo chiều sâu, nghiên cứu phát triển kỹ thuật mới, chi đầu tư cho ngành kinh tế trọng điểm mũi nhọn, chi đầu tư vào khu vực kinh tế chiến lược có khả thu hút cao nguồn vốn thành phần khác kinh tế, thu hút nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi, chi đầu tư cho vùng xa xơi cịn nhiều khó khăn thành phần kinh tế khác khơng quan tâm đầu tư phát triển tỷ suất lợi nhuận cơng trình thấp đầu tư vào lỗ vốn Nguồn vốn đầu tư nhà nước bao gồm : Nguồn vốn ngân sách nhà nước, nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, nguồn vốn đầu tư phát triển doanh nghiệp nhà nước + Đối với nguồn vốn ngân sách nhà nước : Đây nguồn chi ngân sách nhà nước cho đầu tư Đó nguồn vốn quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nguồn vốn thường sử dụng cho cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh, hỗ trợ cho dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực cần có tham gia nhà nước, chi cho cơng tác lập thực dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, lãnh thổ, quy hoach xây dựng đô thị nông thôn + Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước : Cùng với trình đổi mở cửa, tín dụng đầu tư phát triển nhà nước ngày đóng vai trị đáng kể chiến lược phát triển kinh tế Thơng qua nguồn tín dụng đầu t, LÃ Duy Cờng_Tài công 44 Chuyên đề thực tËp tèt nghiƯp nhà nước thực việc khuyến khích phát triển kinh tế – xã hội ngành, vùng, lĩnh vực theo định hướng chiến lược Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước có tác dụng giảm đáng kể bao cấp vốn trực tiếp nhà nước.Với chế tín dụng, đơn vị sử dụng nguồn vốn phải đảm bảo nguyên tắc hoàn trả vốn vay Chủ đầu tư người vay vốn phải tính kỹ hiệu đầu tư, sử dụng vốn tiết kiệm hơn.Vốn tín dụng nhà nước hình thức độ chuyển từ phương thức cấp phát trực tiếp sang phương thức tín dụng dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp Bên cạnh vốn tín dụng đầu tư nhà nước cịn phục vụ cơng tác quản lý điều tiết vĩ mơ, thơng qua nguồn tín dụng đầu tư, nhà nước thực đồng thời hai nhiệm vụ chiến lược: phát triển kinh tế đôi với phát triển xã hội.Việc phân bổ sử dụng vốn tín dụng cho đầu tư cịn khuyến khích phát triển vùng kinh tế khó khăn, giải vấn đề xã hội xố đói giảm nghèo Và hết nguồn vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước có tác dụng tích cực chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá + Nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp nhà nước : Được xác định thành phần giữ vai trò chủ đạo kinh tế, doanh nghiệp nhà nước giữ khối lượng vốn nhà nước lớn Theo báo cáo tổng kết công tác kiểm kê tài sản xác định lại giá trị tài sản doanh nghiệp nhà nước thời điểm h ngày tháng năm 2000, tổng nguồn vốn chủ sở hữu doanh nghiệp nhà nước 173.857 tỷ đồng Mặc dù số hạn chế đánh giá cách cơng khu vực kinh tế nhà nước với tham gia doanh nghiệp nhà nước đóng vai trị chủ đạo kinh tế nhiều thành phần Qua ta thấy, chi ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng việc tăng cường lực sản xuất cho ngành, lĩnh vực, vùng miền kinh t LÃ Duy Cờng_Tài công 44 Chuyên đề thùc tËp tèt nghiÖp - Chi ngân sách nhà nước phát huy tác động tầm vĩ mô mang tính tồn diện khơng đánh giá khoản chi cách cục Hiệu chi NSNN khơng mang tính chất kinh tế mà cịn mang hiệu kinh tế xã hội Vì địi hỏi đánh giá hiệu chi NSNN phải có hệ thống tiêu bao gồm tiêu định tính tiêu định lượng - Phần lớn khoản chi NSNN chi cấp phát khơng hồn lại Theo quy định luật ngân sách Nhà nước, nguồn vốn từ ngân sách nhà nước sử dụng để : đầu tư xây dựng cơng trình, dự án kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội khơng có khả thu hồi vốn trung ương quản lý; đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài nhà nước, góp cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia nhà nước; chi bổ xung dự trữ nhà nước, hoạt động nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, hoạt động nghiệp khác quan trung ương quản lý, chi cho hoạt động quan trung ương Nhà nước, Đảng cộng sản Việt Nam tổ chức trị xã hội Thực tế nhiều năm qua sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước để đầu tư cho cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng giao thơng; cơng trình thuỷ lợi; cơng trình hạ tầng nông nghiệp; hệ thống kho dự trữ quốc gia, kho dự trữ nhà nước; cơng trình cấp nước thị, cơng trình cơng cộng; hệ thống trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp dạy nghề; hệ thống trường phổ thông; cơng trình khoa học cơng nghệ, điều tra bản, mơi trường; văn hố; hệ thống bệnh viện, trung tâm y tế; trụ sở quan nhà nước, quốc phịng, an ninh Đây cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, khơng có khả trực tiếp thu hồi vốn, thành phần kinh tế khác có điều kiện LÃ Duy Cờng_Tài công 44 Chuyên đề thực tập tèt nghiƯp tham gia đầu tư Nhiều cơng trình có quy mô lớn hệ thống đường Quốc lộ, đường liên tỉnh, trường đại học quan trọng, bệnh viện đầu ngành, đài phát truyền hình Quốc gia khu vực khơng thể có cá nhân, tổ chức có đủ lực để tham gia đầu tư Nhà nước áp dụng phương pháp cấp phát ( không thu hồi ) từ ngân sách nhà nước cho chủ đầu tư để triển khai thực dự án Các chủ đầu tư dự án thường tổ chức nhà nước đơn vị hành nghiệp thuộc Bộ, Ngành trung ương, chủ đầu tư nhận sử dụng vốn ngân sách nhà nước để đầu tư thực dự án mà kết thúc trình đầu tư họ người trực tiếp quản lý sử dụng c.Phân loại nội dung chi NSNN c.1 Phân loại vào tính chất phát sinh khoản chi Chi thường xuyên : Là khoản chi mang tính chất đặn thường xuyên : Chi giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, chi nghiệp kinh tế, chi quốc phòng an ninh, chi cho hoạt động quan nhà nước, chi trợ cấp, chi trả lãi tiền vay phủ, chi khác Chi đầu tư phát triển : Là khoản chi khơng mang tính chất thường xuyên Là khoản chi phát huy tác dụng thời gian dài Gồm - Chi xây dựng cho cơng trình kinh tế - Bổ sung dự trữ nhà nước - Hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế - Chi trả nợ gốc khoản vay phủ - Chi đầu tư phát triển khác c.2 Phân loại theo mục đích sử dụng cuối Chi tích luỹ : khoản chi tăng giá trị tài sản cho kinh tế quốc dân, phục vụ trực tiếp cho trình sản xuất Gồm khoản chi : - Chi lp qu d phũng LÃ Duy Cờng_Tài công 44 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Chi u t cho phát triển sản xuất xã hội : đầu tư cho ngành công nghiệp, xây dựng - Chi đầu tư cho lĩnh vực phi sản xuất : xây dựng trụ sở làm việc, trường học Chi tiêu dùng : - Các khoản nhà nước chi tiêu dùng cho cá nhân - Các khoản nhà nước chi tiêu dùng cho xã hội c.3 Phân loại theo mục đích chi tiêu - Chi tốn - Chi chuyển giao : Trợ cấp cho đối tượng sách, viện trợ + Trợ cấp thuế : Đó lợi ích mà đối tượng hưởng từ ưu đãi thuế nhà nước + Trợ cấp ngầm : Đó lợi ích kinh tế mà tổ chức, cá nhân hưởng nhờ sách kinh tế mà nhà nước mang lại 1.1.2 Chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Khái niệm : Chi đầu tư phát triển khoản chi khơng mang tính chất thường xuyên khoản chi phát huy tác động sau thời gian dài 1.1.2.2 Nội dung chi đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển phận quan trọng chiến lược đầu tư phát triển kinh tế – xã hội quốc gia Chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước phận cấu thành phận tạo nên nguồn vốn đầu tư nhà nước : Nguồn vốn ngân sách nhà nước, tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, nguồn vốn doanh nghiệp nhà nước Nguồn vốn chi đầu tư phát triển ngân sách nhà nước: Được sử dụng cho dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Các dự án lớn có vai trò quan trọng sản xuất kinh tế quốc dân, quốc phòng an ninh, hỗ trợ cho dự án doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực có tham gia nhà L· Duy Cờng_Tài công 44 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp nước, chi cho công tác lập thực dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch đô thị vùng nông thôn Cơ cấu chi đầu tư phát triển : Được phân loại theo ngành phân theo nguồn vốn hình thành khoản chi - Cơ cấu chi theo ngành :Vốn đầu tư phát triển bố trí cho ngành kinh tế : nông, lâm nghư nghiệp thuỷ sản, công nghiệp xây dựng, giao thông bưu điện, y tế, giáo dục - Cơ cấu chi theo nguồn vốn : Vốn đầu tư phát triển nhà nước, Vốn tín dụng đầu tư phát triển nhà nước, vốn đầu tư doanh nghiệp nhà nước hình thành khấu hao lợi nhuận để lại 1.1.2.3 Vai trò chi đầu tư phát triển : Chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN phận nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Mặc dù nguồn vốn cho chương trình đầu tư phát triển chiếm khoảng 2/3 tổng vốn, đầu tư từ ngân sách nhà nước tín dụng đầu tư phát triển chiếm 40% tổng vốn đầu tư phát triển tồn xã hội ln ln hạt nhân thu hút nguồn vốn khác thúc đẩy khả phát triển kinh tế Vai trò chủ yếu chi đầu tư phát triển - Thứ : Là nguồn vốn tập trung cho xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân nước mở rộng sản xuất, kinh doanh, thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá - Hai : Là nguồn vốn đầu tư vào chương trình phát triển mới, đầu tư theo chiều sâu, mở rộng sản xuất, doanh nghiệp, doanh nghiệp phục vụ công ích, thuộc thành phần kinh tế Nâng cao chất lượng sản phẩm cho sở sản xuất theo hướng ưu tiên kế hoạch nhà nước - Ba : Tạo sức hút với nguồn vốn khác tham gia u t vo LÃ Duy Cờng_Tài công 44 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp nn kinh t Trong trường hợp vốn nhà nước đóng vai trị tác nhân thúc đẩy, cần phải sử dụng thật hiệu quả, dự án nhà nước phải có sức lan toả thu hút cao - Bốn : Vốn đầu tư phát triển nguồn vốn đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực, cải thiện sở vật chất ngành giáo dục đào tạo, khoa học cơng nghệ, phát triển y tế, văn hố mặt khác xã hội - Năm : Chi đầu tư phát triển thực mục tiêu xố đói giảm nghèo, tạo việc làm, phát triển hạ tầng, cải thiện đời sống vùng nghèo xã nghèo, vùng sâu, vùng xa, phát triển nguồn nhân lực, xây dựng sở sản xuất, dịch vụ, tạo tác động tích cực cho vùng nghèo, người nghèo, hộ nghèo khai thác tiềm vùng vươn lên giả 1.2 Các tiệu đánh giá hiệu đầu tư 1.2.1 Khái niệm tiêu đánh giá hiệu đầu tư 1.2.1.1 khái niệm : Hiệu đầu tư phạm trù kinh tế biểu quan hệ so sánh kết kinh tế - xã hội đạt hoạt động đầu tư với chi phí bỏ để có kết thời gian định 1.2.1.2 Các tiêu đánh giá hiệu đầu tư Trong điều kiện kinh tế thị trường có điều tiết vĩ mô nhà nước, hoạt động sản xuất kinh doanh, có hoạt độngđầu tư phải xem xét góc độ nhà đầu tư kinh tế Trên góc độ người đầu tư doanh nghiệp, họ quan tâm đến lợi nhuận mà dự án đầu tư mang lại, khả sinh lợi dự án thước đo chủ yếu định chấp nhận việc làm mạo hiểm nhà đầu tư Khả sinh lợi cao hấp dẫn nhà đầu tư Tuy nhiên khơng phải hoạt động đầu tư có khả sinh lời tạo ảnh hưởng tốt đẹp kinh tế xã hội Do góc độ quản lý vĩ mơ phải xem xét đến lợi ích kinh tế - xã hội d ỏn mang LÃ Duy Cờng_Tài công 44