Hiệu quả chi đầu tư phát triển của ngân sách TPHCM

B GIÁO DC VÀ ÀO TO TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH NGUYN QUNH ANH HIU QU CHI U T PHÁT TRIN CA NGÂN SÁCH THÀNH PH H CHÍ MINH Chuyên ngành: Tài chính – Ngân hàng Mã s chuyên ngành: 60340201 LUN VN THC S KINH T NGI HNG DN KHOA HC: GS. TS. DNG TH BÌNH MINH Tp. H Chí Minh - Nm 2015 LI CAM OAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cu khoa hc đc lp ca tôi. Các thông tin, s liu và kt qu nghiên cu trong lun vn là trung thc và cha tng đc công b trong bt k công trình nghiên cu nào khác. Hc viên Nguyn Qunh Anh MC LC 2TTRANG PH BÌA2T 2TMC LC2T 2TDANH MC CH VIT TT2T 2TDANH MC BNG BIU2T 2TDANH MC HÌNH V2T 2TM U2T 2TCHNG 1: LÝ LUN C BN V CHI TPT VÀ HIU QU CHI TPT CA NSNN 2T 6 2T1.1.2T 2TKhái nim chi TPT ca NSNN2T 6 2T1.1.1.2T 2TQuan đim th gii2T 6 2T1.1.2.2T 2TQuan đim Vit Nam2T 6 2T1.1.3.2T 2TPháp lut2T 7 2T1.1.4.2T 2TQuan đim tác gi2T 7 2T1.2.2T 2TNi dung chi TPT ca NSNN2T 8 2T1.3.2T 2THiu qu chi TPT ca NSNN2T 9 2T1.3.1.2T 2THiu qu kinh t2T 11 2T1.3.2.2T 2THiu qu xã hi2T 17 2T1.4.2T 2TCác nhân t nh hng đn hiu qu chi TPT ca NSNN2T 17 2T1.4.1.2T 2TNhóm các yu t điu kin t nhiên2T 17 2T1.4.2.2T 2TNhóm các yu t kinh t2T 18 2T1.4.3.2T 2TNhóm các yu t chính tr, vn hóa, xã hi2T 19 2T1.4.4.2T 2TNhóm các yu t nng lc ch đu t2T 19 2T1.5.2T 2TQun lý chi TPT ca NSNN2T 20 2T1.5.1.2T 2Tnh hng đu t2T 20 2T1.5.2.2T 2TChun b đu t2T 20 2T1.5.3.2T 2TThc hin đu t2T 22 2T1.5.4.2T 2TKt thúc d án đu t2T 22 2T1.5.5.2T 2TGiám sát, đánh giá đu t2T 22 2TCHNG 2: PHÂN TÍCH HIU QU CHI TPT CA NGÂN SÁCH TPHCM2T 23 2T2.1.2T 2TPhân tích nhu cu vn TPT ca ngân sách TPHCM2T 23 2T2.2.2T 2TThc trng chi TPT ca ngân sách TPHCM giai đon 2009 – 20132T 26 2T2.2.1.2T 2TQuy mô chi TPT ca ngân sách TPHCM2T 26 2T2.2.2.2T 2TT trng chi TPT ca ngân sách TPHCM2T 29 2T2.2.3.2T 2TC cu chi TPT ca ngân sách TPHCM2T 31 2T2.2.4.2T 2TTình hình gii ngân vn TPT ca ngân sách TPHCM2T 38 2T2.3.2T 2TPhân tích hiu qu chi TPT ca ngân sách TPHCM giai đon 2009 – 20132T 39 2T2.3.1.2T 2THiu qu kinh t2T 39 2T2.3.2.2T 2THiu qu xã hi2T 48 2T2.4.2T 2TPhân tích các nhân t nh hng đn hiu qu chi TPT ca ngân sách TPHCM 2T 51 2T2.4.1.2T 2TNhóm yu t điu kin t nhiên2T 52 2T2.4.2.2T 2TNhóm yu t kinh t2T 52 2T2.4.3.2T 2TNhóm yu t chính tr, vn hóa, xã hi2T 57 2T2.4.4.2T 2TNng lc ca ch đu t, nhà thu, các đn v t vn2T 57 2T2.5.2T 2TThc trng qun lý chi TPT ca ngân sách TPHCM2T 59 2T2.5.1.2T 2TS K hoch và u t2T 59 2T2.5.2.2T 2TS Tài chính2T 59 2T2.5.3.2T 2TKho bc Nhà nc2T 60 2T2.5.4.2T 2TNhng mt đt đc và nhng tn ti trong qun lý chi TPT ca ngân sách TPHCM 2T 61 2T2.6.2T 2Tánh giá hiu qu chi TPT ca ngân sách TPHCM giai đon 2009 – 20132T 62 2T2.6.1.2T 2Tu đim2T 62 2T2.6.2.2T 2THn ch2T 63 2T2.6.3.2T 2TNguyên nhân ca nhng hn ch2T 64 2TCHNG 3: CÁC GII PHÁP NÂNG CAO HIU QU CHI TPT CA NGÂN SÁCH TPHCM 2T 66 2T3.1.2T 2Tnh hng chi TPT ca ngân sách TPHCM đn nm 20202T 66 2T3.1.1.2T 2TMc tiêu chi TPT ca ngân sách TPHCM2T 66 2T3.1.2.2T 2TNhng ni dung đnh hng chi TPT ca ngân sách TPHCM đn nm 2020 2T 67 2T3.2.2T 2TCác kin ngh nâng cao hiu qu chi TPT ca ngân sách TPHCM đn nm 2020 2T 72 2T3.2.1.2T 2TKin ngh đi vi Nhà nc2T 72 2T3.2.2.2T 2TKin ngh đi vi TPHCM2T 75 2TKT LUN2T 80 2TTÀI LIU THAM KHO2T DANH MC CH VIT TT BOT (Build – Operate – Transfer): Xây dng - Khai thác - Chuyn giao BQLDA: Ban Qun lý d án BT (Build – Transfer): Xây dng - Chuyn giao DNNN: Doanh nghip Nhà nc T: u t TPT: u t phát trin GDP (Gross National Product): Tng sn phm quc ni GPMB: Gii phóng mt bng HND: Hi đng nhân dân ICOR (Incremental Capital Output Ratio): H s sut đu t KBNN: Kho bc Nhà nc KH&T: K hoch và đu t NN: Nhà nc NSNN: Ngân sách Nhà nc PPP (Public Private Partnerships): Hp tác công – t TPHCM: Thành ph H Chí Minh UBND: y ban nhân dân XDCB: Xây dng c bn DANH MC BNG BIU 2TUBng 1.1: Khác bit gia thm đnh d án công và d án tU2T 11 2TUBng 2.1: T l đáp ng vn TPT ca ngân sách TPHCM (n v: t đng)U2T 24 2TUBng 2.2: Quy mô chi TPT ca ngân sách TPHCM giai đon 2009 – 2013U2T 26 2TUBng 2.3: S d án TPT ca ngân sách TPHCM giai đon 2009 – 2013U2T 28 2TUBng 2.4: T trng chi TPT ca ngân sách TPHCM trong tng vn T khu vc Nhà nc, tng vn T toàn TPHCM, tng chi ngân sách TPHCM U2T 29 2TUBng 2.5: C cu vn TPT ca ngân sách TPHCM tp trung theo đa bànU2T 31 2TUBng 2.6: C cu vn TPT ca ngân sách TPHCM phân cp cho qun huynU2T 32 2TUBng 2.7: C cu vn TPT ca ngân sách TPHCM theo lnh vcU2T 35 2TUBng 2.8: C cu vn TPT ca ngân sách TPHCM theo tính chtU2T 37 2TUBng 2.9: Tình hình gii ngân vn TPT ca ngân sách TPHCMU2T 38 2TUBng 2.10: ICOR chi TPT ca ngân sách TPHCM giai đon 2009 - 2013U2T 39 2TUBng 2.11: ICOR chi đu t toàn xã hi ca TPHCM giai đon 2009 - 2013U2T 40 2TUBng 2.12: D án xây dng 6 cu vt thépU2T 43 2TUBng 2.13: Hai ln điu chnh d án Cu Hoàng Hoa ThámU2T 46 DANH MC HÌNH V 2TUHình 2.1: Chi TPT ca ngân sách TPHCM và GDP Nhà nc ca TPHCM theo giá thc t giai đon 2009 – 2013 (n v: t đng) U2T 27 2TUHình 2.2: T trng chi TPT ca ngân sách TPHCM trong tng vn T khu vc Nhà nc, tng vn T toàn TPHCM, tng chi ngân sách TPHCM U2T 30 1 M U 1. Lý do chn đ tài TPT là nhân t quyt đnh đn s tng trng và phát trin kinh t - xã hi ca mi quc gia. Nhu cu TPT ca toàn b nn kinh t là rt ln  mi ni, mi lnh vc. Trong đó, nhiu lnh vc có th huy đng vn t các t chc, cá nhân trong và ngoài nc đ TPT, nhng cng có nhng lnh vc đòi hi nhu cu vn ln, kh nng thu hi vn chm, li nhun thp, buc Chính ph phi đu t bng ngun vn Nhà nc. Hot đng đó là TPT ca Nhà nc, hay còn gi là đu t công. TPT ca Nhà nc gi vai trò quan trng góp phn thc hin các mc tiêu n đnh v mô, to đòn by đ thúc đy tng trng kinh t, và x lý nhng bt n khi nn kinh t gp phi các cú sc, nhm đm bo phát trin bn vng.  hiu đc vì sao TPT ca Nhà nc có tác dng thúc đy tng trng kinh t, có th xem xét mt ví d đn gin sau: Khi Nhà nc đu t xây dng các công trình giao thông, bnh vin, trng hc,…, hot đng đó mt mt làm tng cu v các hàng hóa vt liu xây dng, làm sn lng ca các mt hàng này tng lên, mt khác to công n vic làm cho ngi lao đng tham gia vào các công trình xây dng và nhng ngi trong ngành sn xut vt liu xây dng, t đó góp phn phát trin các ngành này và kéo theo tng trng ca các ngành khác. Quy mô, kt cu khon chi TPT ca Nhà nc trong tng nm tài chính ph thuc vào mc tng thu nhp quc dân và mc tiêu kinh t - xã hi ca Nhà nc trong giai đon đó. Nhìn chung chi TPT ca Nhà nc chim t trng khá ln trong tng chi TPT ca toàn xã hi và đóng vai trò “dn dt” hot đng đu t ca các ch th khác trong nn kinh t. NSNN là mt trong ba ngun vn cho hot đng TPT ca Nhà nc (bên cnh vn tín dng TPT ca Nhà nc và vn TPT ca DNNN có ngun gc t NSNN). Vi mc đ quan trng ca chi TPT ca Nhà nc nói chung và TPT ca NSNN nói riêng, công tác qun lý chi TPT ca NSNN sao cho hiu qu là vô 2 cùng cn thit nhm đt đc các mc tiêu v mô ca Nhà nc, tác đng tích cc đn nn kinh t và đm bo ngun vn ngân sách đc s dng hiu qu. Chi TPT ca NSNN nu không đc kim soát cht ch s dn ti tht thoát, lãng phí vn đu t t NSNN, đu t dàn tri, không hiu qu, góp phn dn ti lm phát. Bên cnh nhng mt tích cc, thc t chi TPT ca NSNN vn tn ti nhiu bt cp, mang tính kém hiu qu, dàn tri, cha đng đu, do đó kt qu mang li cha đc nh mong đi. Cn bnh kinh niên ca chi ngân sách  nc ta là bi chi và thâm ht ngân sách vi t l cao nht khu vc. C ch xin - cho thiu minh bch và tâm lý  li ca mt s đa phng, không phát huy tính t chu trách nhim, nng đng, ch đng khai thác các tim nng phát trin ca đa phng. Vic chp hành k lut thu - chi ca các đn v rt thp t khâu lp d toán đn quyt toán ngân sách. Tình trng chi lãng phí, lm dng ngân sách din ra ph bin, lâu dài và chm đc ci thin mà không có ràng buc v hiu qu đt đc. Thc t qun lý chi TPT ca NSNN hin nay quá phc tp, th tc còn rm rà, do có quá nhiu cp, nhiu ngành tham gia qun lý, nhng s chng chéo đó li không đm bo hiu qu và cht ch. Nhng hn ch đó là rào cn ln đi vi hiu qu đu t, tng trng và cht lng tng trng. TPHCM nm trong vùng kinh t trng đim phía nam, là đu tàu trong công cuc phát trin kinh t - xã hi ca c nc vi tc đ tng trng kinh t luôn dn đu, đóng góp 23% GDP và 30% ngân sách ca c nc. Trong quá trình phát trin và hi nhp, TPHCM luôn khng đnh vai trò là mt trung tâm kinh t, tài chính, thng mi, dch v ca c nc, là vùng đng lc cho công cuc phát trin kinh t - xã hi  đa bàn Nam b và c nc theo chin lc công nghip hoá, hin đi hoá. Vi v trí và vai trò cc kì quan trng nh vy, nhu cu TPT ca TPHCM cng rt ln, tng xng vi quy mô ca nn kinh t đa phng. Tuy nhiên, thc t TPT ca ngân sách TPHCM còn bc l nhiu bt cp, thiu sót, hiu qu cha cao và cha tng xng vi tim nng, cng nh cha phát huy đc vai trò dn dt đi vi đu t toàn thành ph. [...]... m, c p bách có kh u qu xã h i, góp ph n tích c d ng ngay phát huy ng và chuy n 28 d u kinh t thành ph T bình quân c n c a chi c a ngân sách TPHCM th c ch ng t chính sách m i ph ng giúp nâng cao hi u qu chi c a ngân sách TPHCM Xét v t tr ng, t tr ng chi c c a ngân sách TPHCM trong GDP Nhà u t 12.6% t cao nh t c t lên 17.4% n, m c a ngân sách TPHCM o ra l này b u , i v i GDP S ng gi m d t tr ng n 2013... hi nguyên t c 1:1, t c ch ng t ng, vay v n c a thành ph 2.2 Th c tr ng chi ng v n theo ng v n ngân sách t có c s giám sát ch t ch c a B Tài chính c a ngân sách TPHCM 2.2.1 Quy mô chi n 2009 – 2013 c a ngân sách TPHCM B ng 2.3: Quy mô chi c a ngân sách TPHCM n 2009 – 2013 c a T GDP NN T ngân sách (t ng) GDP NN TPHCM (t ng) 2009 11,085.1 87,968.0 2010 16,094.8 45.2% 92,635.0 5.3% 2011 13,063.2 -18.8% 107,639.0... ng) Gi i ngân T l gi i ngân/ nhu c u 11,085.1 16,094.8 13,063.2 15,039.4 13,764.9 31.7% 47.8% 31.2% 37.8% 30.6% Theo s li u Niên giám th ng kê c a C c Th ng kê TPHCM và T ng c c Th ng kê, m n 2009 – 2013, t ng thu NSNN TPHCM luôn chi m t tr ng thu ngân sách c c a ngân sách TPHCM ch chi m kho ng 7% t ng chi c c, và t TPHCM, TPHCM i v i nhi u d thành ph C th ng chi c a NSNN c a ng theo t l chi m t tr... vi nghiên c u: ng nghiên c u: Chi Ph m vi: Chi c a ngân sách TPHCM xây d ng các d án, công trình CSHT kinh t -xã h i Không gian: TPHCM Th i gian: T 6 n 2020 m m i c a lu So v i các công trình nghiên c chi NSNN, lu b n v chi n ch nghiên c u chung v v n nghiên c u c th c a NSNN và TP h th ng hóa khung lý thuy u qu chi tìm hi u th c tr ng chi c a ngân sách c a ngân sách TPHCM trong giai n 2009 - 2013... - Phân tích hi u qu chi c a ngân sách TPHCM - c a ngân sách TPHCM u qu chi - Ki n ngh ng hi u qu chi c a ngân sách TPHCM 3 Các công trình nghiên c u liên quan: nói chung và c a NSNN nói riêng là m t v c các nhà nghiên c u Vi t Nam và qu c t r t quan tâm Nhìn chung các nghiên c u u th ng nh t r ng n Vi t Nam, tích c c vào vi có vai trò quan tr ng kinh t , phát tri ngu n l c ngân sách còn thi u h t,... ng k t t th c ti n chi n 2009 – c a ngân sách TPHCM trong giai vào c a NSNN và m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i c pháp và ki n ngh lu n các nhà qu n xu t gi i hoàn thi n và nâng cao hi u qu chi c a ngân sách TPHCM 7 K t c u lu : Ngoài ph n m u, k t lu n và danh m c tài li u tham kh o, lu g m các n i dung ch y u th hi n 3 nv Phân tích hi u qu chi hi u qu chi c a NSNN c a ngân sách TPHCM 3: Các gi i... 10.8% (Ngu n: T ng h p t s li u c a C c th ng kê TPHCM và S B ng 2.2 cho th y chi 11,085.1 t c c a ngân sách TPHCM 13,764.9 t n là 5.6 này là 9.9% .T n 2009 – 2013, t d a chi 0 và 2012 a chi c a ngân c bi c ch ng n c, cho c l i th khu v c u, t c bình quân u qu Tuy nhiên, n u so sánh t sách TPHCM khá nhi u 12.6% 17.4% 12.1% 12.7% 10.5% TPHCM) gi c a ngân sách TPHCM th t GDP NN ,t khu v y, bình quân c th... a TPHCM v nâng cao hi u qu chi phát tri n kinh t tr c nhu c u c a NSNN nh m y a bàn, vi c t p trung nghiên c u làm rõ lu n c , n i hàm, c ti n chi c a ngân sách TPHCM là r t c n thi t c n lý lu n và th c ti “Hi u qu chi tác gi nghiên c tài n c a ngân sách Thành ph H Chí Minh” 2 M c tiêu nghiên c u M c tiêu nghiên c u c a lu nâng cao hi u qu chi sách TPHCM thông qua vi c nâng cao hi u qu qu m c a ngân. .. n thu n này gi m do b ng b n kh i ngân sách thành ph cho chi nh, ch c kho ng 13,000 - 18,000 t u ngân sách n 2009 – 2013 m v y, t l gi i ngân th c t so v i nhu c u v n ch ng c 53.9%, ng ch t 30 – 37%, tr i 40% Tuy l 24 t 47.8% S li y nhu c c a ngân sách TPHCM luôn c chi c a ngân sách TPHCM t theo ch c t gi m a Ch th s 1792/CT-TTg S phát tri c chi u này càng làm tình tr ng thi u v n tr nên nghiêm tr... t Nam trong th i k công nghi p hóa, hi u v chi ngân sách t i m t sách TPHCM t Vi t Nam th là nghiên c u hi u qu chi u tàu kinh t c a ngân ng cho s phát tri n c a n n kinh tài “Hi u qu chi Thành ph H Chí Minh” là m t v c a c p thi t c n c c nghiên c u 5 4 D li u u: Lu s d ng d li u th c p c a TPHCM h 2013 t ngu n S TPHCM, T ng c c th ng kê và C c th ng kê TPHCM c s d ng trong lu t ng h p, d báo, bi