QUẢN lý đầu tư cơ sở hạ TẦNG từ NGUỒN vốn NGÂN SÁCH NHÀ nước TRONG xây DỰNG NÔNG THÔN mới tại HUYỆN hòa BÌNH, TỈNH bạc LIÊU

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG NGUYỄN MẠNH TUẤN MSHV: 17001057 QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN HỊA BÌNH, TỈNH BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH : 8310110 Bình Dƣơng, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG NGUYỄN MẠNH TUẤN MSHV: 17001057 QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN HỊA BÌNH, TỈNH BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH : 8310110 HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MAI ĐÌNH LÂM Bình Dƣơng, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Quản lý đầu tư sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước xây dựng nông thôn Huyện Hịa Bình, tỉnh Bạc Liêu” nghiên cứu Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn phần luận văn , tơi cam đoan toàn hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nơi khác Không có sản phẩm nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà không trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Bình Dương, ngày tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Mạnh Tuấn I LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài, tơi gặp nhiều khó khăn khâu phân tích số liệu hồn thành luận văn Tuy nhiên, nhờ hướng dẫn tận tình thầy TS Mai Đình Lâm tơi khắc phục khó khăn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô khoa sau đại học, Trường Đại học Bình Dương trang bị cho tơi kiến thức bổ ích tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành cơng trình nghiên cứu Sau tơi xin cảm ơn gia đình động viên tinh thần hỗ trợ suốt khóa học; cám ơn bạn bè, đồng nghiệp, quan ban ngành giúp đỡ trình thu thập liệu đề tài Do vừa học tập vừa làm công tác chuyên môn nên thời gian nghiên cứu có hạn Mặt dù tơi cố gắng để hoàn thành luận văn tốt nhất, luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót nên mong nhận dạy quý báu từ quý thầy, cô để giúp cho tơi hồn thiện thời gian tới Tơi xin chân thành cảm ơn! II TÓM TẮT LUẬN VĂN Đặc biệt từ năm 2010, phủ đề Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nơng thơn Và từ đó, chủ đề nơng thơn trở thành mục tiêu quan trọng Quốc sách “tam nông”: nông nghiệp, nông dân nông thôn Nhưng vấn đề quan trọng để thực mục tiêu trước hết cần phải đầu tư xây dựng sở hạ tầng Bởi lẽ, sở hạ tầng mắt xích quan trọng góp phần thúc đẩy mạnh xây dựng sản xuất, trao đổi hàng hóa đảm bảo xây dựng kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân nơng thơn Vì vậy, sở hạ tầng phải trước bước làm tiền đề cho lĩnh vực khác vùng nông thôn phát triển Xuất phát từ lý đó, tác giả chọn hướng nghiên cứu “Quản lý đầu tư sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước xây dựng nơng thơn Huyện Hịa Bình, tỉnh Bạc Liêu” cho viết Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý đầu tư sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước xây dựng nơng thơn Huyện Hịa Bình, tỉnh Bạc Liêu.Trên sở mục tiêu nghiên cứu, câu hỏi nghiên cứu đặt trình nghiên cứu đề tài là: Đầu tư sở hạ tầng theo chuẩn nơng thơn phải dựa theo tiêu chí nào? Thực trạng hoạt động quản lý đầu tư sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước xây dựng nơng thơn Huyện Hịa Bình, tỉnh Bạc Liêu ? Để hoàn thiện quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư sở hạ tầng xây dựng nông thôn Huyện Hịa Bình cần có giải pháp gì? Do nghiên cứu thời gian có hạn nên đề tài đề cập tới vấn đề việc quản lý đầu tư CSHT nguồn vốn ngân sách Nhà nước xây dựng sở hạ tầng nông thôn Hy vọng luận văn tốt nghiệp góp phần làm rõ vướng mắc lĩnh vực quan trọng III MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II TÓM TẮT LUẬN VĂN III MỤC LỤC IV DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT X DANH SÁCH CÁC BẢNG XI DANH SÁCH CÁC HÌNH XII PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết vấn đề Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu .6 3.2 Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu .6 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn .7 Kết cấu khóa luận CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT IV 1.1 Tổng quan sở hạ tầng nông thôn 1.1.1 Khái niệm đặc trưng nông thôn 1.1.1.1 Tiến trình phát triển nông thôn Việt Nam 1.1.1.2 Khái niệm nông thôn 10 1.1.1.3 Đặc trưng vùng nông thôn 11 1.1.2 Khái quát sở hạ tầng nông thôn 11 1.1.2.1 Khái niệm nông thôn 11 1.1.2.2 Khái niệm sở hạ tầng nông thôn 13 1.1.2.3 Đặc điểm xây dựng sở hạ tầng nơng thơn 13 1.1.3 Vai trị sở hạ tầng nông thôn 15 1.1.4 Tiêu chí đánh giá xây dựng sở hạ tầng nông thôn .16 1.1.4.1 Ý nghĩa Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn .16 1.1.4.2 Nội dung Bộ tiêu chí quốc gia sở hạ tầng nông thôn .16 1.2 Nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn 17 1.2.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 17 1.2.2 Nguồn vốn ngân sách Nhà nước xây dựng nơng thơn 17 1.2.3 Vai trị nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển sở hạ tầng xây dựng nông thôn 18 1.3 Quản lý đầu tƣ sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc xây dựng nông thôn .18 1.3.1 Khái niệm quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn nhà nước 18 1.3.2 Vai trò quản lý đầu tư sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước xây dựng nông thôn 18 1.3.3 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước xây dựng nông thôn 19 1.3.3.1 Công tác xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư 19 1.3.3.2 Quản lý tiến độ thực cơng trình 19 V 1.3.3.3 Quản lý chất lượng cơng trình 20 1.3.3.4 Quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư 20 1.3.3.5 Công tác giám sát đánh giá kết đầu tư 20 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc xây dựng nông thôn 21 1.5 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý đầu tƣ sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc giá trị rút Huyện Hịa Bình, tỉnh Bạc Liêu .22 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý đầu tư sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước xây dựng nông thôn huyện Vĩnh Lợi, Tỉnh Bạc Liêu 22 1.5.2 Kinh nghiệm huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 24 1.5.3 Giá trị rút Huyện Hịa Bình, tỉnh Bạc Liêu .26 KẾT LUẬN CHƢƠNG 28 CHƢƠNG 29 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN 29 HÒA BÌNH, TỈNH BẠC LIÊU 29 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến quản lý đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc xây dựng nông thôn Huyện Hịa Bình 29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên huyện Hoà Bình 29 2.1.1.1 Địa hình .30 2.1.1.2 Khí hậu 30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 31 VI 2.1.3 Tác động đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội đến quản lý đầu tư sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn Huyện Hịa Bình 33 2.2 Phân tích thực trạng quản lý đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nƣớc xây dựng nơng thơn địa bàn Huyện Hịa Bình, tỉnh Bạc Liêu 34 2.2.1 Kết bước đầu tổ chức thực kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, giai đoạn 2015-2017 huyện Hịa Bình 34 2.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng CSHT từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước xây dựng nơng thơn huyện Hồ Bình 42 2.2.2.1 Cơ sở hạ tầng giao thông vận tải .42 2.2.2.2 Thủy lợi .45 2.2.2.3 Điện 48 2.2.2.4 Trường học 49 2.2.2.5 Chợ nông thôn 50 2.2.2.6 Cơ sở vật chất văn hóa 51 2.2.2.7 Tiêu chí quy hoạch thực quy hoạch 51 2.2.3 Phân tích thực trạng nội dung quản lý đầu tư sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN xây dựng nơng thơn huyện Hịa Bình, tỉnh Bạc Liêu……… 51 2.2.3.1 Thực trạng cơng tác quản lý xây dựng quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư 52 2.2.3.2 Thực trạng công tác quản lý tiến độ thực cơng trình 55 2.2.3.3 Thực trạng công tác quản lý chất lượng cơng trình 57 2.2.3.4 Thực trạng công tác quản lý sử dụng vốn đầu tư 58 2.2.3.5 Thực trạng công tác giám sát đánh giá kết đầu tư 60 2.3 Đánh giá chung quản lý đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc xây dựng nơng thơn địa bàn Huyện Hịa Bình, tỉnh Bạc Liêu .61 VII 2.3.1 Kết đạt 61 2.3.1.1 Được quan tâm đạo lãnh đạo Đảng, nhà nước có nhiều chế sách huy động vốn để xây dựng nơng thơn 62 2.3.1.2 Nhờ có thành tựu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thời gian qua 63 2.3.1.3 Học tập kinh nghiệm nhiều nơi, nước nước 64 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 64 2.3.2.1 Hạn chế .64 2.3.2.2 Nguyên nhân .67 KẾT LUẬN CHƢƠNG 70 CHƢƠNG 71 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN HỊA BÌNH, TỈNH BẠC LIÊU 71 3.1 Định hƣớng, mục tiêu hoàn thiện quản lý đầu tƣ sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Hịa Bình, tỉnh Bạc Liêu 71 3.1.1 Định hướng quản lý đầu tư sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước xây dựng nơng thơn huyện Hịa Bình, tỉnh Bạc Liêu 71 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý đầu tư sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước xây dựng nông thôn xây dựng nơng thơn huyện Hồ Bình 72 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đầu tƣ sở hạ tầng nguồn vốn Nhà nƣớc xây dựng nông thôn huyện Hịa Bình, tỉnh Bạc Liêu thời gian tới .73 3.2.1 Giải pháp tập trung xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu 73 VIII 3.2.4 Giải pháp quản lý, sử dụng huy động vốn ngân sách Nhà nước - Trước hết xã, ngành phải nỗ lực việc huy động nguồn lực để tập trung xây dựng nông thôn có nguồn lực tài Thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực Trong với thực lồng ghép nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình dự án hỗ trợ địa bàn nguồn vốn ngân sách hỗ trợ trực tiếp Chương trình, cần huy động tối đa nguồn lực địa phương - Đối với nguồn vốn từ ngân sách nhà nước: + Trong năm qua, mặt dù nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho đầu tư sở hạ tầng xây dựng NTM cịn chứng tỏ vai trị quan trọng công xây dựng NTM Đối với huyện Hịa Bình giai đoạn nguồn vốn ngân sách cần tập trung vào việc xây dựng sở hạ tầng thiết yếu, trước hết giao thông nông thôn, xây dựng cải tạo công trình thủy lợi, giáo dục đào tạo, phát triển nguồn nhân lực; cần ưu tiên cho trung tâm dạy nghề, khuyến nông, tiểu thủ công nghiệp đầu tư cho ngành công nghiệp phục vụ nơng nghiệp như: chế tạo máy, phân bón, thuốc trừ sâu + Nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước bên cạnh việc phục vụ xây dựng sở hạ tầng thiết yếu cần giúp đỡ chủ thể kinh tế, đặc biệt hộ nông dân sử dụng hiệu đồng vốn Thực tế cho thấy, vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước nói chung bị thất thoát nhiều, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến việc thực mục tiêu phát triển kinh tế nói chung chương trình, dự án nơng thơn nói riêng Do đó, cấp ủy đảng từ huyện đến sở cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng lực quản lý, nâng cao lực chuyên môn cho đội ngũ cán quản lý; sử dụng người, việc, thường xuyên tra, kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước - Việc sử dụng nguồn lực vào công trình cơng cộng phải người dân bàn bạc dân chủ thống nhất, có giám sát cộng đồng đảm bảo công khai minh bạch 81 3.2.5 Giải pháp đơn đốc, kiểm tra, giám sát, đánh giá tình hình thực đầu tư sở hạ tầng xây dựng nông thôn - Các thành viên Ban đạo cấp huyện, ngành chức năng,nhiệm vụ giao phải thường xuyên tiến hành kiểm tra, đánh giá kết thực chương trình theo kế hoạch tháng, tháng năm kết thực nhiệm vụ đầu tư CSHT nông thôn xã; kịp thời hướng dẫn, giải khó khăn, vướng mắc q trình thực xây dựng CSHT - Ban đạo huyện phải thường xuyên xuống sở để kiểm tra, đôn đốc việc thực quản lý sở hạ tầng xây dựng nông thôn xã (đặc biệt xã khó khăn) để kịp thời nắm bắt khó khăn, vướng mắc cở sở đề hướng giải hợp lý - Tăng cường vai trị giám sát người dân q trình đầu tư CSHT xây dựng nông thôn mới: Đi đôi với biện pháp tuyên tuyền, nâng cao ý thức, trách nhiệm sách hỗ trợ hoạt động cho ban giám sát cộng đồng để thành viên tích cực, chủ động công việc - Qua theo dõi nhiều xã cho thấy nơi làm tốt công tác kiểm tra giám sát giám sát cộng đồng, thực công khai minh bạch tất khâu từ xây dựng, thực quy hoạch đến quản lý vốn tài chính, phát kịp thời sai phạm để chấn chỉnh xã q trình đạo xây dựng nơng thơn diễn sơi động có kết rõ nét, tình hình ổn định nhân dân đồng tình ủng hộ Thơng qua kiểm tra giám sát góp phần nâng cao vai trị, trách nhiệm Ban giám sát cộng đồng, qua kịp thời xử lý sai phạm, bảo đảm đoàn kết nội nhân dân Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kiểm điểm trách nhiệm tập thể, cá nhân việc đạo, thực chương trình; coi trọng đạo việc sơ kết, đánh giá rút kinh nghiệm; kịp thời giải vướng mắc, tồn trình thực 82 3.2.6 Củng cố hoàn thiện đội ngũ cán Với đặc điểm nơng lại xa trung tâm văn hóa trị đất nước nên việc củng cố phát triển đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật nhiều hạn chế Số cán đào tạo quy ít, chủ yếu đào tạo theo hệ chức hệ từ xa nên phần kiến thức chun mơn cịn hạn chế, họ có kinh nghiệm dày dạn nhiều năm công tác, khả kiến thức kinh nghiệm thực tế BĐKH lại khơng có Đây thực khó khăn địa phương Sở nội vụ đánh giá lại số lượng, chất lượng lực lượng cán nịng cốt tỉnh ngành quy hoạch, quản lý đất đai, kỹ sư thủy lợi, thổ nhưỡng cải tạo đất, kỹ sư sinh hóa, kỹ sư nơng lâm, v.v…cịn phải bổ sung nhiều đáp ứng yêu cầu thực tiễn sản xuất để điều phối lãnh đạo địa bàn có ảnh hưởng nhiều BĐKH khơng đáp ứng u cầu chuyên môn, đáp ứng yêu cầu trị Điều cho thấy tỉnh Bạc Liêu nói chung, Sở nội vụ, UBND huyện Hịa Bình nói riêng cần hồn thiện lại sách đào tạo cán việc làm sau: - Nghiên cứu, tổ chức xếp đội ngũ cán địa phương, số lượng cán cần bổ sung cho ngành - Số lượng cán trẻ có lực cần cử đào tạo bổ sung quy hoạch - Số lượng kỹ sư thiếu cần phải tuyển chọn cách cơng khai, minh bạch sau phải xây dựng kế hoạch bổ sung nhận thức trị cho họ điều địa bàn nhằm rèn luyện phẩm chất trị, tinh thần trách nhiệm, lịng u nghề, v.v… - Liên hệ với sở đào tạo có truyền thống TPHCM đại học thủy lợi, đại học nông lâm, đại học tài nguyên mơi trường, v.v…để tổ chức đào tạo, chí hệ vừa làm, vừa học, văn địa phương để họ cịn tận dụng thời gian cống hiến áp dụng trực tiếp lý thuyết vào thực tiễn sản xuất điều chỉnh cho phù hợp 83 - Xây dựng quy chế trách nhiệm tăng cường cơng tác kiểm sốt để rèn luyện cán bộ, tránh để cán cách đáng tiếc - Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bạc Liêu cần nghiên cứu quy chế đầu tư chi phí đào tạo cán bồi dưỡng cán bộ, đề bạt cán cách thường xuyên, tiến tới đánh giá trách nhiệm lực cán Vì thân họ người vừa tham mưu trực tiếp tạo sản phẩm cho xã hội phải gương mẫu trước nhân dân để tạo dựng niềm tin cho cấp quyền 3.3 Một số kiến nghị  Đối với cấp Trung ương ˗ Chính phủ tiếp tục cân đối, huy động nguồn lực mạnh mẽ hỗ trợ khu vực nơng thơn, đặc biệt có đạo từ Trung ương với UBND tỉnh có biện pháp ưu tiên cho địa phương bị ảnh hưởng nhiều BĐKH, nơi có nhiều khó khăn chịu ảnh hưởng lớn biến đổi khí hậu, xâm nhập mặn, hạn hán, v.v…, kinh tế cịn tình trạng nghèo nàn lạc hậu ˗ Cần có sách ưu đãi tạo điều kiện cho doanh nghiệp địa phương vùng đầu tư phát triển phương tiện, sản xuất vật liệu, xây dựng cơng trình phục vụ cho công tác xây dựng CSHT vùng nông thôn ˗ Cần có nghiên cứu việc quản lý CSHT địa phương cấp xã để đưa sách tài nguồn lực hiệu nhằm quản lý tốt phát triển hệ thống CSHT huyện Hồ Bình  Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu ˗ Có quan tâm đạo sát với sở ban ngành, cần có đề án hỗ trợ riêng cho vùng bị ảnh hưởng BĐKH ˗ Tránh duyệt kinh phí với tư tưởng bình qn, dàn trải mà đầu tư theo ưu tiên nơi chịu ảnh hưởng BĐKH nhiều sở hạ tầng giao thông, thủy lợi lượng ˗ Hội nông dân tỉnh phải thực đầu mối để chấp nối sở ban ngành thực dự án ngành có đấu nối tốt với dự án ngành khác nhằm phát huy hiệu dự án 84  Đối với xã thuộc huyện Hồ Bình, tỉnh Bạc Liêu ˗ Dựa sở chiến lược phát triển CSHT nơng thơn Chính phủ phê duyệt, huyện Hồ Bình xây dựng tổ chức triển khai quy hoạch phát triển bảo trì hệ thống CSHT địa phương Trong phân bổ vốn phải yêu cầu xã dành khoản định cho việc bảo trì theo kế hoạch CSHT xã bảo trì Huyện Hồ Bình quan tư vấn huyện hỗ trợ xã xây dựng quy hoạch, kế hoạch năm xã Cấp xã tiến hành lập kế hoạch năm trình lên cấp huyện Cân đối tài hàng năm để thực kế hoạch có hiệu phát triển CSHT ˗ Quan tâm đầu tư cho cơng tác bảo trì tương xứng với vốn đầu tư xây dựng để nâng cao hiệu đầu tư ˗ Xây dựng cập nhật thường xuyên ngân hàng liệu CSHT (trong có đồ CSHT huyện) xây dựng chế thống kê, báo cáo, chia sẻ thông tin phục vụ cho công tác quản lý, theo dõi đánh giá CSHT huyện Hoà Bình Tổ chức đào tạo cho cán cấp huyện xã quy trình kỹ lập quy hoạch, kế hoạch phát triển sở hạ tầng nông thôn nâng cao chuyên môn nghiệp vụ trình xây dựng, quản lý hạng mục, cơng trình huyện Hồ Bình KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở phân tích thực trạng quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn từ nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Hịa Bình kết hợp với đánh giá kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân Chương Chương tác giả tập trung đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư sở hạ tầng nguồn vốn Nhà nước xây dựng nơng thơn huyện Hịa Bình, tỉnh Bạc Liêu thời gian tới Bên cạnh đó, tác giả đưa kiến nghị với quan nhà nước có thẫm quyền đạo triển khai thực đồng nội dung thực tiêu chí XDNTM thời gian tới 85 KẾT LUẬN Phát triển sở hạ tầng nông thôn với vùng mà phần lớn dân cư sống khu vực nông thôn dựa vào sản xuất nông nghiệp huyện Hịa Bình việc vơ cần thiết Từ đó, tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, trao đổi hàng hóa dần hình thành thị trường hàng hóa phát triển khu vực nông thôn địa bàn huyện Mặc dù sở hạ tầng nơng thơn huyện Hịa Bình cải thiện cách đáng kể, tỷ lệ đường bê tơng hóa ngày cao hệ thống giao thông chưa đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất Hệ thống sở hạ tầng nhiều địa phương đạt tiêu chuẩn thấp lại không bảo trì kịp thời Lượng vốn đầu tư NSNN cho sở hạ tầng nơng thơn cịn hạn chế gây khó khăn cho huyện Hịa Bình việc đầu tư xây dựng, cải tạo bảo trì hệ thống sở hạ tầng nơng thơn Đề tài tổng hợp vấn đề lý luận quan điểm việc quản lý đầu tư CSHT sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Hịa Bình Đảng Nhà nước, làm rõ vai trị sở hạ tầng nơng thơn q trình CNH – HĐH nơng nghiệp, nơng thơn đặc biệt tầm quan trọng việc thúc đẩy sản xuất nâng cao mức sống người dân huyện Hịa Bình Đề tài nêu rõ yếu nguyên nhân việc quản lý đầu tư CSHT nguốn vốn ngân sách nhà nước xây dựng nơng thơn huyện Hịa Bình giai đoạn 2015 - 2017 Từ đó, đưa giải pháp góp phần đẩy mạnh quản lý đầu tư CSHT cho xây dựng sở hạ tầng nơng thơn huyện Hịa Bình thời gian tới Do nghiên cứu thời gian có hạn nên đề tài đề cập tới vấn đề việc quản lý đầu tư CSHT nguồn vốn ngân sách Nhà nước xây dựng sở hạ tầng nông thôn Hy vọng luận văn tốt nghiệp tơi góp phần làm rõ vướng mắc lĩnh vực quan trọng 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trần Tiến Khải Nguyễn Duy Tâm (2015), “Xây dựng nông thôn Thành phố Hồ Chí Minh: Thực trạng giải pháp phát triển bền vững” [2] Phạm Văn Lâm (2016), đánh giá việc XDNTM huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên để đánh giá tính khả thi CTMTQG XDNTM 2010-2020 nói chung khả triển khai việc XDNTM huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên nói riêng [3] Đào Duy Ngọc (2015), nghiên cứu số yếu tố tham gia người dân vào XDNTM [4] Nguyễn Xuân Phúc (2014), viết đánh giá kết quan trọng năm thực CTMTQG XDNTM vào 19 tiêu chí NTM [5] Trần Hồng Quảng (2015), nghiên cứu đề xuất 08 nhóm giãi pháp nhằm phát triển kinh tế nơng thôn [6] Võ Văn Thắng Huỳnh Thanh Hiếu (2014), viết tìm hiểu quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam XDNTM q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa [7] Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị số 13-NQ/TW, ngày 16/01/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (khoá XI), xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, Hà Nội [8] Cù Ngọc Hưởng, (2006), “Lý luận, thực tiễn sách xây dựng nơng thơn xã hội chủ nghĩa”, Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương Trung tâm phát triển nông thôn, dự án Mispa [9] Phạm Như Ý (2017),quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn thành phố Tuy Hòa, tỉnh Phú Yên, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng [10] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 [11] Luật ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Quốc Hội [12] Ban Chấp hành Đảng huyện (khóa X) ban hành Nghị số 03-NQ/HU, ngày 05/10/2012 “Xây dựng nông thôn giai đoạn năm 2012 – 2015, định hướng đến năm 2020” [13] Giáo trình Phát triển nông thôn, trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội, trang 11, 2005 [14] Nghị số 02-NQ/HU ngày 03/12/2016 Ban chấp hành Đảng Huyện Hồ Bình (Khố XI) Về đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn Huyện giai đoạn 2016-2020 [15] Phan Xuân Sơn, Nguyễn Cảnh, Xây dựng mơ hình nơng thơn nước ta nay, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia [16] Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên môi trường (2011), Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXD- BNNPTNTBTN&MT, ngày 28 tháng 10 năm 2011 Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Tài nguyên môi trường, Qui định việc lập, thẩm định, phê duyệt qui hoạch xây dựng xã nông thôn mới, Hà Nội [17] Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia NTM [18] Quyết định số 676/QĐ - TTg ngày 18/5/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án xây dựng nơng thơn q trình thị hóa địa bàn cấp huyện giai đoạn 2017 – 2020 [19] Quyết định số 676/QĐ - TTg ngày 18/5/2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án xây dựng nơng thơn q trình thị hóa địa bàn cấp huyện giai đoạn 2017 – 2020 [20] Nghị số 02-NQ/TU ngày 30/8/2016 Ban chấp hành Đảng tỉnh Bạc Liêu 13(khóa XV) Về đẩy mạnh xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2016 – 2020 [21] Quyết định số 1761/QĐ-UBND ngày 21/10/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu ban hành Kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn tỉnh Bạc Liêu; [22] Chi cục Thống kê huyện Hịa Bình (2016, 2017, 2018), Niên giám thống kê huyện Hịa Bình năm 2015, 2016, 2017 [23] Ủy ban nhân dân huyện Hòa Bình - Báo cáo tổng kết phát triển kinh tế xã hội năm 2015, 2016, 2017 [24] Huyện ủy Hịa Bình - Báo cáo sơ kết năm thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn mới, giai đoạn 2015-2017 phương hướng nhiệm vụ giai đoạn 2017-2020 [25] Nguyễn Huy Dũng (2017), Tăng cường huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nơng thơn địa bàn Huyện Hịa Bình, luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, trường đại học mỏ - địa chất, Hà Nội PHỤC LỤC Phục lục 1: Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn Hạ tầng kinh tế xã hội TT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí Chỉ tiêu chung Đồng sông Cửu Long Đạt Đạt Đạt Đạt 1.1 Có quy hoạch chung xây dựng xã phê duyệt công bố công Quy hoạch khai thời hạn 1.2 Ban hành quy định quản lý quy hoạch chung xây dựng xã tổ chức thực theo quy hoạch 2.1 Đường xã đường từ trung tâm xã đến đường huyện nhựa hóa bê tơng hóa, đảm bảo tơ lại thuận tiện mùa 2.2 Đường trục thôn, bản, ấp đường Giao liên thơn, bản, ấp cứng hóa, thơng đảm bảo tơ lại thuận tiện mùa 2.3 Đường ngõ, xóm không lầy lội vào mùa mưa 2.4 Đường trục nội đồng đảm bảo UBND cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với quy hoạch, điều kiện thực tế, nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo tính kết nối hệ thống giao thơng địa bàn vận chuyển hàng hóa thuận tiện mùa UBND cấp tỉnh quy định Thủy lợi 3.1 Tỷ lệ diện tích đất sản xuất nơng nghiệp tưới tiêu nước chủ động đạt từ 80% trở lên cụ thể theo hướng đảm bảo mục tiêu tái cấu ngành nơng nghiệp, thích ứng với biến đổi khí hậu hình thành vùng sản xuất TT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí Đồng sơng Cửu Long nơng sản hàng hóa phát Chỉ tiêu chung triển bền vững 3.2 Đảm bảo đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu dân sinh theo quy định phòng Đạt Đạt Đạt Đạt ≥98% ≥98% ≥80% ≥70% chống thiên tai chỗ 4.1 Hệ thống điện đạt chuẩn Điện 4.2 Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ nguồn Tỷ lệ trường học cấp: mầm non, mẫu Trườn giáo, tiểu học, trung học sở có g học sở vật chất thiết bị dạy học đạt chuẩn quốc gia 6.1 Xã có nhà văn hóa hội trường đa sân thể thao phục vụ sinh Cơ sở hoạt văn hóa, thể thao tồn xã vật 6.2 Xã có điểm vui chơi, giải trí thể chất thao cho trẻ em người cao tuổi theo văn quy định hóa 6.3 Tỷ lệ thơn, bản, ấp có nhà văn hóa nơi sinh hoạt văn hóa, thể thao phục vụ cộng đồng UBND cấp tỉnh quy định cụ thể để phù hợp với điều kiện thực tế, nhu cầu cộng đồng đặc điểm văn hóa dân tộc 100% 100% TT Tên tiêu chí Nội dung tiêu chí cụ thể để phù hợp với quy Chợ Đồng sông Cửu Long UBND cấp tỉnh quy định Chỉ tiêu chung nơng Xã có chợ nông thôn nơi mua bán, thôn trao đổi hàng hóa hoạch, điều kiện thực tế, nhu cầu phát triển kinh tế xã hội đặc điểm văn hóa dân tộc 8.1 Xã có điểm phục vụ bưu Thơng 8.2 xã có dịch vụ viễn thơng, internet tin 8.3 Xã có đài truyền hệ thống Truyền loa đến thôn thông 8.4 Xã có ứng dụng cơng nghệ thơng tin cơng tác quản lý điều hành 10 11 12 Nhà dân cư Thu nhập Hộ nghèo 9.2 Tỷ lệ hộ có nhà đạt tiêu chuẩn theo quy định nơng thôn đến năm 2020(triệu tổ chức cộng đồng xã Không ≥80% ≥70% ≥45 ≥50 ≤6% ≤4% ≥90% Đạt Đạt Đạt đồng/người) Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều giai đoạn 20162020 động độ tuổi lao động có khả tham gia Tổ kiện thực tế, nhu cầu Thu nhập bình quân đầu người khu vực Tỷ lệ người có việc làm dân số làm thể để phù hợp với điều Khơng Lao có việc 13 9.1 Nhà tạm, dột nát UBND cấp tỉnh quy định cụ lao động 13.1 Xã có hợp tác xã hoạt động theo TT Tên tiêu chí chức Nội dung tiêu chí Chỉ tiêu chung Đồng sơng Cửu Long Đạt Đạt Đạt Đạt ≥85% ≥80% ≥40% ≥25% ≥85% Đạt Đạt Đạt ≤21,8% ≤20,5% ≥70% Đạt quy định Luật Hợp tác xã năm sản 2012 xuất 13.2 Xã có mơ hình liên kết sản xuất gắn với tiêu thụ nông sản chủ lực đảm bảo bền vững 14.1 Phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ tuổi, xóa mù chữ, phổ cập giáo dục tiểu học độ tuổi; phổ cập giáo dục Giáo 14 dục Đào tạo trung học sở 14.2 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học sở tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, trung cấp) 14.3 Tỷ lệ lao động có việc làm qua đào tạo 15.1 Tỷ lệ người dân tham gia bảo hiểm y tế 15 Y tế 15.2 Xã đạt tiêu chí quốc gia y tế 15.3 Tỷ lệ trẻ em tuổi bị suy dinh dưỡng thể thấp còi (chiều cao theo tuổi) 16 Văn Tỷ lệ thôn, bản, ấp đạt tiêu chuẩn văn hóa hóa theo quy định Mơi 17 trường an 17.1 Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh nước theo quy định ≥95% (≥60% nước sạch) ≥95% (≥65% nước sạch) TT Tên tiêu chí tồn 17.2 Tỷ lệ sở sản xuất - kinh doanh, thực nuôi trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo phẩm quy định bảo vệ môi trường Nội dung tiêu chí 17.3 Xây dựng cảnh quan, mơi trường xanh - - đẹp, an toàn Chỉ tiêu chung Đồng sông Cửu Long 100% 100% Đạt Đạt UBND cấp tỉnh quy định cụ 17.4 Mai táng phù hợp với quy định thể để phù hợp với điều theo quy hoạch kiện thực tế đặc điểm văn hóa dân tộc 17.5 Chất thải rắn địa bàn nước thải khu dân cư tập trung, sở sản xuất - kinh doanh thu gom, xử lý theo Đạt Đạt ≥85% ≥70% ≥70% ≥70% 100% 100% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt quy định 17.6 Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước sinh hoạt hợp vệ sinh đảm bảo 17.7 Tỷ lệ hộ chăn ni có chuồng trại chăn nuôi đảm bảo vệ sinh môi trường 17.8 Tỷ lệ hộ gia đình sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm tuân thủ quy định đảm bảo an tồn thực phẩm 18.1 Cán bộ, cơng chức xã đạt chuẩn 18.2 Có đủ tổ chức hệ thống 18 Hệ trị sở theo quy định thống 18.3 Đảng bộ, quyền xã đạt tiêu chuẩn "trong sạch, vững mạnh" TT Tên tiêu chí trị 18.4 Tổ chức trị - xã hội xã tiếp đạt loại trở lên Nội dung tiêu chí Chỉ tiêu chung cận pháp 18.5 Xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật luật theo quy định Đồng sông Cửu Long 100% 100% Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 19.1 Xây dựng lực lượng dân quân “vững mạnh, rộng khắp” hoàn thành tiêu quốc phòng 19 Quốc 19.2 Xã đạt chuẩn an tồn an ninh, phịng trật tự xã hội đảm bảo bình n: An khơng có khiếu kiện đông người kéo dài; ninh không để xảy trọng án; tội phạm tệ nạn xã hội (ma túy, trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút) kiềm chế, giảm liên tục so với năm trước (Nguồn: Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia NTM) ... 1.3 Quản lý đầu tƣ sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc xây dựng nông thôn 1.3.1 Khái niệm quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn nhà nước Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn. .. động quản lý đầu tư sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước xây dựng nơng thơn Huyện Hịa Bình, tỉnh Bạc Liêu ? Để hoàn thiện quản lý nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư sở hạ tầng xây dựng nông. .. khung lý thuyết quản lý đầu tư sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước xây dựng nơng thơn mới, theo trình bày vấn đề nông thôn mới, đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn từ nguồn vốn ngân sách nhà