HOÀN THIỆN CÔNG tác QUẢN lý đầu tư xây DỰNG cơ bản từ NGUỒN vốn NGÂN SÁCH NHÀ nước TRÊN địa bàn TỈNH bạc LIÊU

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG NGUYỄN THANH MỘNG MSHV : 17001220 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ – XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Bình Dương, Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƯƠNG NGUYỄN THANH MỘNG MSHV : 17001220 HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ – XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MAI ĐÌNH LÂM Bình Dương, Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư – xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bạc Liêu” nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nới khác Khơng có sản phẩm/nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà khơng trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tạp chí, trang web tài liệu thực tế Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở ban ngành tỉnh Bạc Liêu theo danh mục luận văn Bình Dương, ngày 20 tháng 10 năm 2019 Tác giả Nguyễn Thanh Mộng i LỜI CẢM ƠN Bằng tình cảm chân thành nhất, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu Trường Đại học Bình Dương, q thầy giáo Khoa sau Đại học nói riêng q thầy giáo Trường nói chung tận tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến thầy TS Mai Đình Lâm, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu đề tài, hồn chỉnh luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Uỷ ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây Dựng, Sở Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Cục Thống kê tỉnh Bạc Liêu bạn bè đồng nghiệp, anh, chị học viên Lớp cao học quản lý kinh tế tạo điều kiện, khuyến khích giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Nguyễn Thanh Mộng ii TÓM TẮT Đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước nhằm phát triển bền vững kinh tế xã hội tỉnh thu hút nhiều quan tâm tranh luận nhiều nhà kinh tế tài Nghiên cứu nhằm đánh giá, tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đầu tư xây dựng để đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh Bạc Liêu, sớm thực mục tiêu, tiêu kinh tế xã hội mà Nghị đại hội Đảng Tỉnh đề Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bạc Liêu Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng phương pháp như: Phương pháp thu thập thông tin, tổng hợp thông tin, phân tích đánh giá; thống kê, khái quát, theo nhiều cách riêng lẻ tới kết hợp với Chúng sử dụng việc phân tích, đánh giá nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác huy động nguồn vốn Kết nghiên cứu Đề tài làm rõ thực trạng công tác quản lý đầu tư – xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2015-2017 đề giải pháp tốt nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư – xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bạc Liêu thời gian tới Vì vậy, đề tài tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, cá nhân có liên quan cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nước, hiệu quản lý đầu tư công Ngồi đề tài cịn tài liệu tham khảo cho người quan tâm đến vấn đề iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ix DANH SÁCH CÁC BẢNG .x DANH MỤC CÁC HÌNH xi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết lý chọn đề tài Tổng quan nghiên cứu 3 Mục tiêu, câu hỏi nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu .6 3.2 Câu hỏi nghiên cứu 3.3 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu .7 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .10 1.1 Các khái niệm 10 1.1.1 Khái niệm vốn ngân sách nhà nước .10 1.1.2 Khái niệm đầu tư công .11 1.1.3 Khái niệm đầu tư xây dựng 11 1.1.4 Khái niệm vốn đầu tư công 13 iv 1.1.5 Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 15 1.2 Quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN .15 1.2.1 Khái niệm quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước…… 15 1.2.2 Nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước…… 16 1.2.3 Quy trình quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước…… 17 1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án .18 1.2.3.2 Giai đoạn thực dự án 19 1.2.3.3 Giai đoạn kết thúc xây dựng 20 1.2.4 Nội dung quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước…… 20 1.2.4.1 Lập kế hoạch đầu tư công 21 1.2.4.2 Lập, thẩm định phê duyệt chủ trương đầu tư dự án 21 1.2.4.3 Lập, thẩm định, định đầu tư dự án tổ chức thực dự án đầu tư …… ….22 1.2.4.4 Tổng hợp kế hoạch vốn giao vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng… .24 1.2.4.5 Tổ chức lựa chọn nhà thầu 26 1.2.4.6 Quản lý cơng tác đền bù giải phóng mặt 28 1.2.4.7 Quản lý tiến độ dự án, giám sát, đánh giá đầu tư dự án 29 1.2.4.8 Nghiệm thu, toán, toán vốn đầu tư 29 1.2.4.9 Thanh tra hoạt động đầu tư XDCB .30 1.3 Tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng .30 1.3.1 Tuân thủ quy định pháp luật bố trí vốn đầu tư 30 1.3.2 Hiệu kinh tế - xã hội 30 1.3.3 Quyết toán vốn đầu tư 31 v 1.4 Một số nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 31 1.4.1 Khí hậu, thời tiết .31 1.4.2 Cơ chế, sách 31 1.4.3 Công tác phân bổ vốn .32 1.4.4 Chất lượng hoạt động quản lý dự án đầu tư 33 1.4.5 Kinh phí 34 1.4.6 Thái độ nhân dân 34 1.5 Kinh nghiệm số địa phương quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước giá trị rút tỉnh Bạc Liêu 34 1.5.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .34 1.5.1.1 Kinh nghiệm tỉnh Cà Mau 34 1.5.1.2 Kinh nghiệm tỉnh Cần Thơ 36 1.5.2 Giá trị rút Tỉnh Bạc Liêu 37 TIỂU KẾT CHƯƠNG 39 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU 40 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bạc Liêu .40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 40 2.1.2 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến đầu tư XDCB địa bàn tỉnh .45 2.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bạc Liêu 45 2.2.1 Bộ máy quản lý Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bạc Liêu 45 2.2.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch đầu tư công trung hạn .48 2.2.3 Thực trạng công tác phân bổ, quản lý sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB 50 vi 2.2.4 Thực trạng công tác thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư, lựa chọn nhà thầu tổ chức thực đầu tư 56 2.2.4.1 Công tác thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư 57 2.2.4.2 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án 58 2.2.4.3 Công tác lựa chọn nhà thầu 59 2.2.4.4 Quá trình quản lý triển khai thực đầu tư 61 2.2.4.5 Thực trạng cơng tác giải phóng mặt 62 2.2.4.6 Thực trạng kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư dự án 62 2.2.4.7 Thực trạng công tác toán, toán vốn NSNN .65 2.2.4.8 Kết tra chuyên ngành kế hoạch đầu tư từ năm 2015 – 2017…… 67 2.3 Đánh giá chung quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 68 2.3.1 Kết đạt 68 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 70 2.3.2.1 Hạn chế 70 2.3.2.2 Nguyên nhân 73 TIỂU KẾT CHƯƠNG 77 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU…… 78 3.1 Định hướng đầu tư XDCB giai đoạn 2016-2020 78 3.2 Quan điểm quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bạc Liêu … 80 3.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bạc Liêu 81 3.3.1 Giải pháp công tác lập kế hoạch đầu tư công trung hạn thời gian tới………… 81 3.3.2 Giải pháp công tác phân bổ, quản lý, sử dụng vốn NSNN 83 3.3.3 Giải pháp tăng cường công tác lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, định đầu tư 86 vii 3.3.4 Giải pháp công tác quản lý, triển khai thực đầu tư .88 3.3.4.1 Công tác quản lý tiến độ dự án 89 3.3.4.2 Công tác quản lý chất lượng dự án 90 3.3.5 Giải pháp tăng cường quản lý công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 91 3.3.6 Giải pháp quản lý cơng tác giải phóng mặt 92 3.3.7 Giải pháp hồn thiện cơng tác toán, toán dự án 93 3.3.8 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, tra dự án đầu tư công 94 3.3.9 Các giải pháp khác 95 TIỂU KẾT CHƯƠNG 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO viii Quản lý chặt chẽ việc định chủ trương lập dự án đầu tư theo định số 12/2017/QĐ-UBND ngày 24/8/2017 UBND tỉnh, việc bàn hành quy định thẩm định, định chủ trương đầu tư dự án; phần cấp thẩm định, phế duyệt dự án, thiết kế sở, kế hoạch lựa chọn nhà thầu thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh, cần quan tâm số vấn đề sau: - Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách địa phương: Khi trình lập chủ trương đầu tư, chủ đầu tư phải làm rõ cần thiết phải đầu tư, danh mục dự án định hướng trọng điểm theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh, phù hợp với quy hoạch phát triển duyệt, xác định quy mô phương án hợp lý, cấu nguồn vốn, địa điểm thời gian thực Trên sở Hội đồng thẩm định (đối với dự án nhóm B C trọng điểm) Sở Kế hoạch Đầu tư (đối với dự án nhóm C) tham mưu trình UBND tỉnh xử lý chủ trương đầu tư dự án theo hướng trình HĐND tỉnh phê duyệt dự án nhóm B C trọng điểm) UBND tỉnh phê duyệt (đối với dự án nhóm C) - Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách Trung ương: UBND tỉnh đạo ngành rà soát lại tất các văn Trung ương thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn để xây dựng kế hoạch hàng năm trình Bộ Kế hoạch Đầu tư cân đối đủ vốn theo tiến độ thực Chất lượng dự án lập ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định dự án, giá trị chất lượng cơng trình Tuy vậy, khơng phải người lập dự án hiểu rõ quy trình tiêu chuẩn việc lập dự án Một phần họ thiếu kiến thức lập dự án, phần quy định cịn q chung chung gây nhiều cách hiểu khác Do vậy, lập dự án nhiệm vụ chủ đầu tư, song quan quản lý phải có nhiệm vụ chuẩn hóa hoạt động phù hợp với điều kiện địa phương, đồng thời phải có hướng dẫn chi tiết cụ thể cho chủ đầu tư để họ nâng cao chất lập lượng dự án Từ nâng cao độ xác tính tốn giá trị cơng trình chất lượng cơng trình; giảm chi phí thẩm định dự án Để nâng cao hiệu hoạt động đầu tư cơng khâu thẩm định dự án cần phải ý Điều đòi hỏi chủ đầu tư, đơn vị tư vấn quan 87 thẩm định (Sở Kế hoạch Đầu tư quan chuyên môn) phải kiện toàn đội ngũ cán bộ, chuyên gia trực tiếp thực cơng tác để nâng cao trình độ lực chun mơn, tham mưu đề xuất với UBND Tỉnh để đưa định đầu tư xác, đảm bảo hiệu vốn đầu tư Trong trình thẩm định dự án, phải có phối hợp quan chuyên môn thực Sở Kế hoạch Đầu tư chịu trách nhiệm tổng hợp, trình UBND tỉnh định Cơng tác thẩm định phải bám sát theo tiêu chuẩn quy định Nhà nước; đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, tra hoạt động đơn vị tư vấn, để từ có biện pháp xử lý kịp thời theo quy định pháp luật đơn vị tư vấn không đáp ứng lực theo quy định, nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm dự án 3.3.4 Giải pháp công tác quản lý, triển khai thực đầu tư Giai đoạn thực đầu tư giai đoạn quan trọng chiếm phần lớn thời gian chi phí nên việc lựa chọn hình thức thực dự án thích hợp điều cần thiết Cần phải có đánh giá, phân tích tham khảo phương thức thực đầu tư Ban quản lý dự án chủ đầu tư khác khác kết hợp với yếu tố đặc thù dự án địa phương để đưa phương án thực tối ưu Tạo chế phối hợp tốt quan, đơn vị tham gia quản lý thực dự án, cụ thể quan nhà nước có thẩm quyền, chủ đầu tư, nhà thầu tư vấn, thi cơng cơng trình Theo đó, quan nhà nước có thẩm quyền giám sát, kiểm tra dự án, quan điều phối chung đến quyền lợi ích bên tham gia dự án; chủ đầu tư dự án cần tuân thủ chặt chẽ quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý hướng dẫn nhà thầu thực chức nhiệm vụ ký kết thể hợp đồng tư vấn, xây dựng; nhà thầu đơn vị chịu trách nhiệm liên quan đến chất lượng cơng trình, tiến độ dự án, giải ngân toán vốn đầu tư, cần tuân thủ chặt chẽ qu định chất lượng cơng trình chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, người có thẩm quyền trước pháp luật Việc quản lý triển khai dự án tốt dẫn đến tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư cao mang lại hiệu sử dụng nguồn vốn, góp phần lớn vào phát triển kinh tế 88 xã hội địa phương nói riêng nước nói chung 3.3.4.1 Công tác quản lý tiến độ dự án Qua phần thực trạng thấy tiến độ thực dự án có tầm quan trọng đặc biệt Do Ban quản lý dự án cần phải quản lý chặt chẽ tiến độ dự án không giai đoạn thực đầu tư mà phải bắt đầu quan tâm triển khai thực từ khâu chuẩn bị lập chủ trương đầu tư đến bàn giao đưa vào sử dụng, toán Để đảm bảo tiến độ thời gian cho dự án, tác giả đưa số hướng giải pháp chính: - Các chủ đầu tư cần quan tâm thực dự án theo tiến độ cấp có thẩm quyền phê duyệt, cần cụ thể hóa sơ đồ thời gian hồn thành cơng việc Các mốc thời gian phải lập chi tiết có hệ thống đảm bảo dễ hiểu, cán quản lý dựa mà thực cơng việc nhiệm vụ quyền hạn Bên cạnh bảng tiến độ dự án thể vai trị tích cực Lãnh đạo Ban phịng nghiệp vụ qua quản lý giám sát theo kế hoạch thời gian, đồng thời có điều chỉnh kịp thời cần thiết mà đảm bảo cho cán ban dễ hiểu, dễ nhận biết - Đối với dự án vướng mắc khâu giải phóng mặt làm kéo dài thời gian triển khai thực dự án, dự án chưa đảm bảo nguồn vốn theo kế hoạch duyệt khơng cịn phù hợp với điều kiện triển khai thực dự án, chủ đầu tư cần mạnh dạng báo cáo trình cấp có thẩm quyền xem xét giải theo hướng cho phép dừng thực dự án toán khối lượng cơng việc thực hiện, tránh tình trạng để tồn đọng lâu dài làm ảnh hưởng đến công tác quản lý nói chung quản lý tiến độ nói riêng - Tiến hành quản lý thời gian nghiệm thu hạng mục cơng trình cách chặt chẽ cách lên kế hoạch thời gian nghiệm thu cách chi tiết đồng thời toán dứt điểm cung ứng vốn kịp thời tạo thuận lợi cho việc thực công việc - Thành lập hệ thống thưởng phạt rõ ràng việc đảm bảo thời gian cho dự án điều khoản giấy nhà thầu tư vấn thi công, đặc biệt điều khoản kinh tế - yếu tố có ảnh hưởng trực 89 tiếp đến lợi ích nhà thầu tư vấn thi cơng mang tính hiệu lực cao Cần có biện pháp khuyến khích quy định mức thưởng, phạt hợp đồng dự án hoàn thành sớm so với dự kiến đảm bảo chất lượng, chi phí đồng thời quy định mức tiền phạt nhà thầu chậm tiến độ có biện pháp phạt trực tiếp từ chối nhà thầu thực tiếp phần việc sau - Quản lý thơng tin tiến độ dự án đảm bảo tính cập nhập, tổ chức giao ban tiến độ, báo cáo tiến độ tuần, tháng, quý Việc áp dụng phần mềm quản lý tiến độ dự án yếu tố quan trọng việc giải nhanh chóng vướng mắc q trình triển khai dự án - Cần phải nâng cao tầm quan trọng quyền định Ban lãnh đạo, đầu mối chính, thường xuyên phối hợp với Sở, Ban, Ngành báo cáo đề xuất UBND cấp tỉnh kịp thời xử lý khó khăn, vướng mắc trình triển khai thực để đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án Cần phân công hợp lý công việc trách nhiệm cán để phát huy sở trường cán bộ, đồng thời cần thực tốt công tác kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư dự án theo quy định để kịp thời phát điều chỉnh vướng mắc làm chậm tiến độ - Con người nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nói chung có tác động to lớn đến việc sử dụng NSNN đầu tư XDCB qua thời kỳ Do việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục Đặc biệt trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý cấp sở, việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng tài đầu tư tình hình 3.3.4.2 Cơng tác quản lý chất lượng dự án Các Ban quản lý dự án cần tuân thủ chặt chẽ điều lệnh quy định Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phù, quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Bởi lẽ chất lượng cơng trình xây dựng 90 ảnh hưởng trực tiếp tới trình sử dụng sau người dân, cần thiết phải có biện pháp quản lý thường xuyên xuyên suốt trình thực xây dựng Sau số nội dung giải pháp cho quản lý chất lượng: Chất lượng thi cơng xây dựng cơng trình phải kiểm sốt từ cơng đoạn mua sắm, sản xuất, chế tạo sản phẩm xây dựng, vật liệu xây dựng, cấu kiện thiết bị sử dụng vào cơng trình cơng đoạn thi cơng xây dựng, chạy thử nghiệm thu đưa hạng mục công trình, cơng trình hồn thành vào sử dụng Trình tự trách nhiệm thực chủ thể quy định sau: - Quản lý chất lượng vật liệu, sản phẩm, cấu kiện, thiết bị sử dụng cho cơng trình xây dựng - Quản lý chất lượng nhà thầu q trình thi cơng xây dựng cơng trình - Giám sát thi cơng xây dựng cơng trình chủ đầu tư, kiểm tra nghiệm thu cơng việc xây dựng q trình thi cơng xây dựng cơng trình - Giám sát tác giả nhà thầu thiết kế thi công xây dựng công trình - Thí nghiệm đối chứng, thí nghiệm thử tải kiểm định xây dựng q trình thi cơng xây dựng cơng trình - Nghiệm thu giai đoạn thi cơng xây dựng, phận (hạng mục) cơng trình xây dựng (nếu có) - Nghiệm thu hạng mục cơng trình, cơng trình hồn thành để đưa vào khai thác, sử dụng - Kiểm tra cơng tác nghiệm thu cơng trình xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền - Lập hồ sơ hồn thành cơng trình xây dựng, lưu trữ hồ sơ cơng trình bàn giao cơng trình xây dựng 3.3.5 Giải pháp tăng cường quản lý công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu Công tác đấu thầu hiệu chưa cao, tiết kiệm cho ngân sách nhà nước chưa đáng kể Các nhà thầu có dấu hiệu thơng đồng với để tạo điều kiện cho nhà thầu trúng thầu Một số dự án thực khơng quy trình quy 91 định công tác đấu thầu nên phải tổ chức đấu thầu lại gây tốn Việc xin định thầu, đấu thầu hạn chế phổ biến Cịn có tượng chia nhỏ dự án để thực định thầu Do thời gian tới, để công tác lựa chọn nhà thầu vào nề nếp, cần thực tốt số giải pháp sau: - Các chủ đầu tư trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu phải thực quy định Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu, gói thầu chủ đầu tư đề nghị áp dụng định thầu phải thực quy trình thủ tục nêu trên, phải chứng minh cần thiết phải định thầu lợi ích mang lại - Sở Kế hoạch Đầu tư cần phải xây dựng trình UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch giám sát, theo dõi kiểm tra công tác đấu thầu theo quy định Thông tư số 10/2016/TT-BKHĐT ngày 22/7/2016 Bộ Kế hoạch Đầu tư, để kịp thời ngăn chặn phát hành vi vi phạm pháp luật đấu thầu chủ đầu tư - Công tác lập hồ sơ mời thầu thực theo hướng dẫn Thông tư 03/2015/TT-BKHĐT ngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư, quy định chi tiết lập HSMT xây lắp nhằm đảm bảo tính cạnh tranh, cơng bằng, minh bạch mang lại hiệu kinh tế qua công tác lựa chọn nhà thầu; nội dung tiêu chuẩn không nêu điều kiện làm hạn chế tham gia nhà thầu Trong công tác đánh giá hồ sơ dự thầu cần bám sát tiêu chuẩn hồ sơ mời thầu, không đánh giá chủ quan, cá nhân để vụ lợi - Xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm quy định đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu 3.3.6 Giải pháp quản lý công tác giải phóng mặt Nguyên nhân hàng đầu dẫn đến việc giải ngân vốn đầu tư xây dựng công trình đạt thấp vướng cơng tác giải phóng mặt Thiếu mặt chậm giải tỏa nên kéo theo tiến độ thực cơng trình chậm so với kế hoạch đề dẫn đến việc đầu tư hiệu Do vậy, ưu tiên hàng đầu tăng cường việc nghiên cứu hồn thiện sách thu hồi, hỗ trợ thỏa đáng cho người dân bị thu 92 hồi đất để góp phần ổn định, cải thiện đời sống người dân vùng bị thu hồi đất nông nghiệp, đất sản xuất thổ cư Đối với cơng trình chạy dài theo tuyến cần nghiên cứu theo hướng thu hồi phần đất liền kề phía sau phần diện tích dự kiến thu hồi, tài sản thu hồi, trợ cấp đời sống, nghề nghiệp Mặt khác, cần nghiên cứu tách bạch chức quản lý nhà nước số cơng đoạn quy trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt thuê tổ chức tư vấn thực dịch vụ xác lập số liệu (kê khai, tổ chức điều tra đo đạt, kiếm đếm) đất đai, tài sản đất thu hồi GPMB để phần khắc phục tình trạng quan quản lý nhà nước vừa đá bóng, vừa thổi cịi (tham gia tất khâu sách đền bù xác lập đơn giá, số liệu, phê duyệt phương án tiến hành chi trả) - Nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cán chuyên môn việc tăng cường tập huấn nâng cao lực chuyên môn đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán thực cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, đồng thời cần phân định rõ trách nhiệm có biện pháp chế tài đủ mạnh để xử lý cán để xảy sai sót, tiêu cực 3.3.7 Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn, tốn dự án Kho bạc Nhà nước cần tăng cường công tác tra chuyên ngành để chấn chỉnh công tác quản lý toán vốn đầu tư, trọng có giải pháp chế tài trường hợp tạm ứng vốn ngân sách khơng có khối lượng giải ngân hồn ứng Tăng cường cơng tác giải phóng mặt bằng, khơng để xảy tình trạng vướng giải phóng mặt khơng có khối lượng hồn ứng, giảm hiệu sử dụng vốn Nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán tốn vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền cán toán vốn Phân bổ đủ vốn đầu tư cho công tác quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, chi phí GPMB vốn đối ứng cho dự án ODA để tạo điều kiện thuận lợi thực đầu tư xây dựng giải ngân tốn vốn Do việc ghi kế hoạch khơng đảm bảo điều kiện nên thông thường tháng đầu năm hầu hết chủ đầu tư tập trung vào việc thuê tư vấn thiết kế - tổng dự toán, tổ chức đấu thầu Để khắc phục vấn đề 93 điều quan trọng đảm bảo điều kiện ghi kế hoạch theo quy định UBND cấp tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát cơng tác tốn dự án, kiên không giao quan, đơn vị làm chủ đầu tư trường hợp để xảy tình trạng q hạn tốn hồn thành từ 05 dự án trở lên Tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tư để nâng cao lực trách nhiệm chủ đầu tư Rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra toán dự án hồn thành quan tài cấp Tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm cơng tác tốn 3.3.8 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, tra dự án đầu tư công Nâng cao hiệu lực công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng cơng trình; tra, kiểm tra phải kết hợp chặt chẽ với giám sát, đánh giá đầu tư tiến hành xem xét lại tất khâu từ định chủ trương đầu tư đến phê duyệt toán kết thúc đầu tư xây dựng Thanh kiểm tra đầu tư xây dựng cần kết hợp với việc tuyên truyền, phổ biến giải thích pháp luật, để ngăn ngừa hành vi vi phạm Đồng thời phát điểm bất cập văn pháp luật đầu tư xây dựng nên kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi, thay văn cho phù hợp, phục vụ cho việc quản lý đầu tư xây dựng góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Quá trình tra, kiểm tra cần phân tích để làm rõ nguyên nhân trách nhiệm tổ chức, cá nhân dẫn đến sai phạm khâu trình thực dự án trách nhiệm Chủ đầu tư nhà quản lý đầu tư; trách nhiệm nhà thầu xây lắp, cung cấp thiết bị, vật tư; trách nhiệm nhà quản lý tư vấn qua đưa kiến nghị xử lý cách triệt để, hiệu lực hiệu Từ kịp thời phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp quan, tổ chức, cá 94 nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB, tạo điều kiện, động lực phát triển kinh tế tỉnh Bạc Liêu Nâng cao lực, chất lượng hoạt động, củng cố phát triển đội ngũ thanh, kiểm tra có đạo đức, kiến thức kỹ tương xứng với yêu cầu công việc Hàng năm, Sở Kế hoạch Đầu tư lập kế hoạch theo dõi, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư dự án theo quy định trình UBND tỉnh phê duyệt dự tốn để thực hiện, cần tập trung giải số nội dung sau: - Đối với việc theo dõi dự án: Với mục đích cập nhật thơng tin liên quan đến tình hình thực chương trình, dự án; tổng hợp, phân tích, đánh giá thơng tin, đề xuất phương án phục vụ việc định cấp quản lý nhằm đảm bảo chương trình, dự án đầu tư thực mục tiêu, tiến độ, bảo đảm chất lượng khuôn khổ nguồn lực xác định - Đổi với việc kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tư dự án nhằm kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý chương trình, dự án quan, tổ chức, cá nhân liên quan; phát kịp thời sai sót, yếu quản lý chương trình, dự án theo quy định pháp luật; kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý vướng mắc, phát sinh, việc làm sai quy định quản lý chương trình, dự án; giám sát việc xử lý chấp hành biện pháp xử lý vấn đề phát 3.3.9 Các giải pháp khác - UBND Tỉnh cần đạo Sở Xây dựng sớm hoàn chỉnh lại việc phân cấp theo định số 12/2017/QĐ-UBND ngày 24/8/2017 UBND tỉnh, việc bàn hành quy định thẩm định, định chủ trương đầu tư dự án; phần cấp thẩm định, phế duyệt dự án, thiết kế sở, kế hoạch lựa chọn nhà thầu thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh Bạc Liêu, cần phân định cách rõ ràng quyền trách nhiệm người định đầu tư chủ đầu tư dự án, giảm bớt ảnh hưởng trực tiếp từ người định đầu tư giải pháp thực dự án, giảm bớt quyền người định đầu tư phương diện tác động làm bất lợi cho dự án làm có lợi cho người người có quyền lợi liên quan 95 - Về chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: Hiện chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xun thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý tài lĩnh vực Do cần sớm sửa đổi kịp thời quy định bất hợp lý Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng 96 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trên sở quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Bạc Liêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà Đảng nhân dân tỉnh Bạc Liêu phải phấn đấu đạt được, kết hợp với tồn nguyên nhân chương nêu, nội dung chương đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bạc Liêu Các giải pháp tiến hành chức công tác quản lý, là: Đổi cơng tác lập kế hoạch đầu tư phân bổ vốn đầu tư từ NSNN; tăng cường quản lý, điều phối hoạt động đầu tư công tất khâu từ lập phê duyệt chủ trương đầu tư đến triển khai thực dự án đầu tư; tăng cường công tác kiểm tra giám sát hoạt động đầu tư số giải pháp khác phát triển nhân lực, hoàn thiện tổ chức 97 KẾT LUẬN Công tác quản lý đầu tư – xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước vấn đề Chính phủ cấp quyền địa phương ln quan tâm coi trọng Luận văn cao học với đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư – xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bạc Liêu” đạt kết sau: Hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu sở lý luận khoa học công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh góc độ quản lý nhà nước Tìm hiểu văn pháp quy liên quan đến vấn đề quản lý dự án đầu tư XDCB từ vốn NSNN, số bất cập so với thực tế Tìm hiểu thực tiễn quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN số tỉnh khác để rút học cho tỉnh Bạc Liêu Thông qua số liệu thu thập qua hiểu biết thực tế thân trực tiếp làm công tác này, tác giả tiến hành phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn ngân sách nhà nước từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư kết thúc dự án đưa vào sử dụng giai đoạn 2015-2017 Đánh giá trình quản lý nhà nước qua khâu thực dự án thời gian qua Trên sở bất cập, tồn quản lý dự án đầu tư XDCB chương 2, kết hợp với định hướng quan điểm chương 3, đề tài đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh có ý nghĩa tham khảo cho Sở Kế hoạch Đầu tư đơn vị có liên quan Với kết đạt trên, luận văn mang ý nghĩa khoa học thực tiễn hệ thống hóa góp phần làm sáng tỏ lý luận công tác quản lý đầu tư XDCB dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bạc Liêu, góc độ quản lý nhà nước Kết nghiên cứu luận văn đóng góp vào tài liệu tham khảo để tổ chức, cá nhân có liên quan sử dụng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bạc Liêu nói riêng người có quan 98 tâm vận dụng thực Mặc dù cố gắng, song luận văn tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận ý kiến bảo nhà khoa học, thầy giáo ý kiến đóng góp đồng nghiệp để luận văn hoàn chỉnh Điều giúp ích cho cơng việc thực tế mà tác giả làm tài Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bạc Liêu 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ (2014), Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [2] Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng [3] Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng 04 năm 2015 Chính Phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng [4] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [5] Bùi Đức Chung (2007) Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư phát triển sử dụng vốn ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sỹ khoa học, Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội [6] Đỗ Văn Khê (2017), đề tài “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý đầu tư công trung hạn tỉnh Trà Vinh” Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Trà Vinh [7] Nguyễn Việt Cường (2015), đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội” Luận văn thạc sĩ kinh doanh quản lý, Đại học Thăng Long [8] Nguyễn Thanh Minh (2011), đề tài “Quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh bình định” Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [9] Dương Chí Bình (2017), đề tài “Tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn đầu tư công địa bàn thành phố Bạc Liêu” Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Địa học Mỏ Địa chất [10] Niên giám thông kê tỉnh Bạc Liêu năm 2017 [11] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013; [12] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 [13] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 [14] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 [15] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 [16] Sở kế hoạch Đầu tư Bạc Liêu, Báo cáo giám sát đánh giá đầu tư từ năm 2015 đến năm 2017 [17] Sở kế hoạch Đầu tư Bạc Liêu, Báo cáo công tác đấu thầu từ năm 2015 đến năm 2017 [18] Sở kế hoạch Đầu tư Bạc Liêu, Báo cáo kinh tế xã hội từ năm 2015 đến năm 2017 [19] Sở kế hoạch Đầu tư Bạc Liêu, Báo cáo kết thực kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016 - 2020 [20] Sở kế hoạch Đầu tư Bạc Liêu, Báo cáo công tác bố trí vốn đầut xây dựng [21] Sở kế hoạch Đầu tư Bạc Liêu, Báo cáo công tác tra từ năm 2015 đến năm 2017 [22] Ủy ban nhân dân tỉnh, Quyết định số 05/2017/QĐ-UBND ngày 04/4/2017 UBND tỉnh Bạc Liêu việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức mối quan hệ công tác Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bạc Liêu [23] www.baclieu.gov.vn [24] www.moc.gov.vn [25] www.moj.gov.vn [26] www.chinhphu.vn [27] www.tapchitaichinh.vn [28] www.baclieu.gov.vn ... thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bạc Liêu CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Các khái... dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bạc Liêu Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản. .. hưởng đến hiệu công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước thời gian qua? Có giải pháp để hồn thiện công tác quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước? 3.3 Nhiệm