GIẢI PHÁP NHẰM HUY ĐỘNG NGUỒN vốn đầu tư CHO xây DỰNG cơ sở hạ TẦNG TRÊN địa bàn TỈNH bạc LIÊU

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG HỒ QUỐC TRẠNG MSHV : 17001068 GIẢI PHÁP NHẰM HUY ĐỘNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ CHO XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 Bình Dƣơng, Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÌNH DƢƠNG HỒ QUỐC TRẠNG MSHV : 17001068 GIẢI PHÁP NHẰM HUY ĐỘNG NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ CHO XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẠC LIÊU LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MAI ĐÌNH LÂM Bình Dƣơng, Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Giải pháp nhằm huy động nguồn vốn đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng địa bàn tỉnh Bạc Liêu” nghiên cứu tơi Ngoại trừ tài liệu tham khảo trích dẫn luận văn này, tơi cam đoan tồn phần hay phần nhỏ luận văn chưa công bố sử dụng để nhận cấp nới khác Khơng có sản phẩm/nghiên cứu người khác sử dụng luận văn mà không trích dẫn theo quy định Luận văn chưa nộp để nhận cấp trường đại học sở đào tạo khác Luận văn có tham khảo sử dụng tài liệu, thông tin đăng tạp chí, trang web tài liệu thực tế Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở ban ngành tỉnh Bạc Liêu theo danh mục luận văn Bình Dương, ngày tháng Tác giả Hồ Quốc Trạng i năm 2019 LỜI CẢM ƠN Bằng tình cảm chân thành nhất, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Ban Giám hiệu Trường Đại học Bình Dương, quý thầy, q Khoa sau Đại học nói riêng q thầy, q Trường nói chung tận tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến thầy TS Mai Đình Lâm, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu đề tài, hồn chỉnh luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Uỷ ban nhân dân tỉnh Bạc Liêu, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây Dựng, Sở Tài chính, Ngân hàng Nhà nước, Cục Thống kê tỉnh Bạc Liêu bạn bè đồng nghiệp, anh, chị học viên Lớp cao học quản lý kinh tế tạo điều kiện, khuyến khích giúp đỡ tơi q trình học tập hồn thành luận văn Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Hồ Quốc Trạng ii TĨM TẮT Vai trị vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế dài hạn thu hút nhiều quan tâm tranh luận nhiều nhà kinh tế tài Nghiên cứu nhằm đánh giá, tìm giải pháp để huy động cao nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng để đáp ứng yêu cầu phát triển tỉnh Bạc Liêu, sớm thực mục tiêu, tiêu kinh tế xã hội mà Nghị đại hội Đảng Tỉnh đề Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài tìm giải pháp nhằm huy động nguồn vốn đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng địa bàn tỉnh Bạc Liêu, sở nghiên cứu khung lý thuyết thực trạng việc quản lý huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Tỉnh Phƣơng pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng phương pháp như: Phương pháp thu thập thơng tin, tổng hợp thơng tin, phân tích đánh giá; thống kê, khái quát, theo nhiều cách riêng lẻ tới kết hợp với Chúng sử dụng việc phân tích, đánh giá nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác huy động nguồn vốn Kết nghiên cứu Đề tài làm rõ thực trạng công tác huy động nguồn vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2015-2017 đề giải pháp tốt nhằm nâng cao công tác huy động nguồn vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng tỉnh Bạc Liêu thời gian tới Vì vậy, đề tài tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, cá nhân có liên quan công tác đầu tư xây dựng sở hạ tầng Ngồi đề tài cịn tài liệu tham khảo cho người quan tâm đến vấn đề iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ix DANH SÁCH CÁC BẢNG x DANH MỤC CÁC HÌNH xi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết lý chọn đề tài Tổng quan nghiên cứu 2.1 Các nghiên cứu nước ngoài: 2.2.Các nghiên cứu nước: Mục tiêu, câu hỏi nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu .7 3.1 Mục tiêu 3.2 Nhiệm vụ 3.3 Câu hỏi giả thuyết nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu liệu thu thập .9 5.1 Phương pháp nghiên cứu: .9 5.2 Dữ liệu nghiên cứu: 11 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 12 Kết cấu luận văn 12 CHƢƠNG 1.CƠ SỞ KHOA HỌC HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN VỐN CHO ĐẦU TƢ CƠ SỞ HẠ TẦNG 13 1.1 Một số khái niệm 13 1.1.1 Khái niệm đầu tư, vốn đầu tư .13 1.1.1.1 Đầu tư 13 iv 1.1.1.2 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng 13 1.1.1.3 Vốn đầu tư 14 1.1.1.4 Nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng 14 1.1.2 Phân loại nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng 15 1.1.2.1 Nguồn vốn từ ngân sách nhà nước 15 1.1.2.2 Nguồn vốn từ tổ chức doanh nghiệp .16 1.1.2.3 Nguồn vốn từ tổ chức tín dụng ngân hàng 16 1.1.2.4 Nguồn vốn huy động từ dân cư .16 1.1.2.5 Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước 17 1.1.2.6 Các nguồn vốn khác 18 1.2 Huy động nguồn vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng .19 1.2.1 Khái niệm huy động nguồn vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng .19 1.2.2 Nội dung huy động nguồn vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng .20 1.2.2.1 Ban hành thực sách nhằm huy động nguồn vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng 20 1.2.2.2 Quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng 22 1.2.2.3 Thanh tra, kiểm tra huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng 26 1.2.3 Các tiêu huy động vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa phương 27 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến huy động nguồn vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng cấp tỉnh .29 1.3.1 Yếu tố chủ quan .29 1.3.2 Yếu tố khách quan 30 1.4 Kinh nghiệm số địa phương huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng giá trị rút tỉnh Bạc Liêu .31 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 31 1.4.1.1 Kinh nghiệm huy động vốn tỉnh Đồng Nai 31 1.4.1.2 Kinh nghiệm huy động vốn thành phố Cần Thơ 32 v 1.4.2 Giá trị rút tỉnh Bạc Liêu thu hút nguồn vốn đầu tư xây dựng 33 Tóm tắt chƣơng 35 CHƢƠNG .36 THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG NGUỒN VỐN CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CỦA TỈNH BẠC LIÊU GIAI ĐOẠN 2015-2017 36 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bạc Liêu tác động đến huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội .36 2.1.1.1 Vị trí địa lý (tất phần sau bố cục đề mục phải nhé)36 2.1.1.2 Điều kiện tự nhiên văn hoá xã hội 37 2.1.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội 38 2.1.2 Tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội đến huy động nguồn vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn tỉnh 43 2.2 Phân tích thực trạng huy động nguồn vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng tỉnh Bạc Liêu 44 2.2.1 Ban hành tổ chức thực sách nhằm huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng 44 2.2.2 Quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng .45 2.2.2.1 Nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước 46 2.2.2.2 Nguồn vốn doanh nghiệp 48 2.2.2.3 Nguồn vốn từ tổ chức tín dụng ngân hàng 49 2.2.2.4 Huy động từ dân cư 50 2.2.2.5 Vốn đầu tư trực tiếp nước 51 2.2.2.6 Các nguồn vốn khác 53 2.2.3 Thanh tra, kiểm tra huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng54 2.3 Đánh giá chung huy động nguồn vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng tỉnh Bạc Liêu 55 2.3.1 Những kết tích cực 55 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 56 vi 2.3.2.1 Những tồn tại, hạn chế .56 2.3.2.2 Nguyên nhân 56 Kết luận chƣơng 59 CHƢƠNG .60 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN VỐN CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG CỦA TỈNH BẠC LIÊU 60 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhu cầu nguồn vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng tỉnh Bạc Liêu thời gian tới 60 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bạc Liêu thời gian tới (Các mục sau chỉnh nhé) .60 3.1.1.1 Mục tiêu tổng quát 60 3.1.1.2 Các tiêu chủ yếu 61 3.1.2 Nhu cầu nguồn vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng tỉnh Bạc Liêu thời gian tới 62 3.1.3 Quan điểm đề xuất giải pháp huy động nguồn vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng tỉnh Bạc Liêu thời gian tới .64 3.2 Giải pháp huy động nguồn vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng tỉnh Bạc Liêu 65 3.2.1 Các giải pháp chung huy động vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng Tỉnh 65 3.2.1.1 Xây dựng, hoàn thiện chế sách huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng .65 3.2.1.2 Đẩy mạnh thực cải cách thủ tục hành tạo mơi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi bình đẳng 67 3.2.1.3 Thu hút đầu tư vào dự án mạnh 66 3.2.1.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển 68 3.2.2 Các giải pháp riêng theo nguồn 70 3.2.2.1 Giải pháp huy động vốn từ ngân sách nhà nước .70 3.2.2.2 Giải pháp huy động vốn từ tổ chức tín dụng 71 3.2.2.3 Giải pháp huy động vốn từ doanh nghiệp .71 vii 3.2.2.4 Giải pháp huy động vốn từ đầu tư trực tiếp nước 73 3.2.2.5 Giải pháp huy động vốn từ khu vực ODA, NGO 74 3.2.2.6 Giải pháp huy động vốn từ cộng đồng dân cư kiều bào nước 75 3.2.2.7 Giải pháp huy động vốn khác 76 3.3 Kiến nghị Error! Bookmark not defined Kết luận chƣơng 80 KẾT LUẬN .80 TÀI LIỆU THAM KHẢO viii động tỉnh ngày nâng cao Và chất lượng nguồn nhân lực nâng cao khơng tăng suất lao động, tăng hiệu kinh tế cho cơng ty, doanh nghiệp… mà cịn góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 3.2.2 Các giải pháp riêng theo nguồn 3.2.2.1 Giải pháp huy động vốn từ ngân sách nhà nước Ngân sách Trung ương ngân sách tỉnh Bạc Liêu phải dành lượng lớn vốn đầu tư cho đầu tư sở hạ tầng cho khu, cụm công nghiệp, nông nghiệp tôm công nghệ cao đặc trưng tỉnh Bạc Liêu Ngân sách Trung ương ngân sách tỉnh Bạc Liêu sử dụng chế cho phép khu, cụm công nghiệp, nông nghiệp công nghệ cao sử dụng nguồn thu chỗ để tái đầu tư Có vậy, đối tượng đầu tư chủ động nguồn thu để đầu tư sở hạ tầng, thu hút đầu tư từ thành phần kinh tế khác, đồng thời qua tăng nguồn thu cho NSNN Chính sách cần hướng tới tập trung chi NSNN cho xây dựng, phát triển sở hạ tầng, chi cho quảng bá, xúc tiến; chi cho công tác quy hoạch, lập dự án kêu gọi đầu tư cho ngành nghề kinh tế Nguồn vốn phụ thuộc vào mức độ phân bổ ngân sách trung ương tỉnh Bạc Liêu sử dụng vào dự án sở hạ tầng chung khả thu ngân sách cấp Nguồn vốn chịu ảnh hưởng sách thắt chặt hay nới lỏng đầu tư cơng phủ giai đoạn Do đó, cần nghiên cứu nắm bắt định hướng huy động phân bổ nguồn vốn phù hợp Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách dự kiến thời kỳ 2016 - 2020 khoảng 22% tổng nhu cầu đầu tư Để đáp ứng thu hút nguồn vốn cần: (1) Huy động tối đa nguồn vốn từ ngân sách Khai thác nguồn vốn từ Trung ương thơng qua chương trình phát triển chế sách ưu đãi Chính phủ vùng nghèo (2) Tranh thủ nguồn vốn ngân sách Trung ương hỗ trợ tỉnh xây dựng công trình thủy lợi cấp nước sinh hoạt, mở rộng mạng lưới giao thông nông thôn, điện lưới, kết cấu hạ tầng xã hội khác tranh thủ vốn chương trình biến đổi khí hậu, 70 tăng trưởng xanh, nguồn tăng thu, dự phòng hàng năm Trung ương, quản lý tốt, sử dụng có hiệu nguồn vốn (3) Đối với nguồn vốn ngân sách tỉnh cần thực hành tiết kiệm, sử dụng có hiệu tăng tỉ lệ tích lũy Ngành tài chính, ngân hàng tích cực tìm biện pháp nhằm tạo nguồn thu khai thác tốt nguồn thu, chống thất thu (đặc biệt thuế) việc quản lý sở sản xuất kinh doanh nhằm tăng thu cho ngân sách địa phương Đồng thời quan tâm phát triển nguồn vốn ứng trước, vốn trái phiếu quyền địa phương, tín dụng ưu đãi… (4) Đối với nguồn vốn ngân sách tỉnh Bạc Liêu cần sử dụng có hiệu tăng tỷ lệ tích lũy nội Ngành tài chính, ngân hàng tích cực tìm biện pháp tạo nguồn thu khai thác tốt nguồn thu, chống thất thu (đặc biệt thuế) quản lý sở sản xuất kinh doanh nhằm tăng thu cho ngân sách địa phương Đồng thời thực thu - chi ngân sách hợp lý, thực hành tiết kiệm để tăng tích lũy, tạo thêm nguồn đầu tư chủ động tỉnh Bạc Liêu 3.2.2.2 Giải pháp huy động vốn từ tổ chức tín dụng Xây dựng dự án khả thi, chi tiết, phù hợp để phát triển sản xuất, sở tính toán hiệu để thu hút nguồn vốn vay tín dụng Ưu tiên nguồn vốn cho dự án phát triển ngành mũi nhọn, tạo sản phẩm hàng hóa cho dự án đổi cơng nghệ chế biến nông lâm sản; cho sở sản xuất, kinh doanh có hiệu để mở rộng qui mơ sản xuất Đề xuất với nguồn vốn tín dụng để dự án vay vốn dài hạn, vốn tín dụng từ quĩ hỗ trợ đầu tư quốc gia Tăng cường biện pháp thu hồi công nợ tồn đọng thuộc nguồn vốn để tạo điều kiện quay vòng cho dự án, đặc biệt nguồn vốn xóa đói giảm nghèo, vốn ngân hàng người nghèo Tăng cường sử dụng hiệu nguồn vốn vay Cần cụ thể hóa, chi tiết hóa chiến lược phát triển riêng cho ngành nghề kinh tế Đồng thời, cần nới lỏng tiêu chuẩn cho vay cá nhân, tổ chức có hoạt động sản xuất kinh doanh ngành nghề, lĩnh vực kinh tế 3.2.2.3 Giải pháp huy động vốn từ doanh nghiệp Khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để huy động thành phần kinh tế địa bàn tỉnh đầu tư phát triển sản xuất, thực hành tiết kiệm Huy động vốn tự có 71 dân, quan, đơn vị, doanh nghiệp địa bàn đầu tư cho phát triển sản xuất, kinh doanh Có sách ưu đãi khuyến khích đầu tư để khuyến khích tối đa doanh nghiệp, cá nhân đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh địa bàn nông thôn đặc biệt nông thôn vùng sâu, vùng xa Đồng thời, khuyến khích sở sản xuất, tư nhân huy động vốn tự có, vốn góp cổ phần để mở rộng qui mơ sản xuất kinh doanh Cần có chế, giải pháp để nâng cao lực trách nhiệm quan, cá nhân phân công giải thủ tục đầu tư; xây dựng qui chế phối kết hợp quan, đơn vị có liên quan nhằm tạo thống nhất, thuận tiện, nhanh gọn giải thủ tục Cụ thể, thủ tục cấp giấy chứng nhận đầu tư, thủ tục giao đất, đăng ký kinh doanh,… Tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước kiểm tra đơn đốc, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp Tăng cường công tác “hậu kiểm” tạo thuận lợi để tổ chức, công dân tự kinh doanh theo pháp luật Đẩy mạnh việc cải thiện môi trường để phát triển đồng từ sản xuất đến chế biến, tiêu thụ số sản phẩm có sức cạnh tranh nâng cao lực cạnh tranh Tiếp tục đổi nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nước Đẩy mạnh tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp, khuyến khích phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại gia đình, kinh tế hợp tác Tạo mơi trường thuận lợi cho loại hình doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bạc Liêu ổn định phát triển sản xuất kinh doanh khuyến khích đầu tư thành phần kinh tế, đổi chế tín dụng đầu tư Rà sốt văn pháp luật ban hành để hoàn thiện hệ thống văn pháp luật tỉnh Bạc Liêu, hủy bỏ văn khơng cịn phù hợp; xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật đảm bảo tính thống nhất, minh bạch, dễ tiếp cận, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững Phổ biến kịp thời thơng tin kinh tế, chế, sách, tạo thuận lợi cho hoạt động thành phần kinh tế Tích cực nghiên cứu ứng dụng 72 khoa học kỹ thuật, khuyến nơng, khuyến lâm Tìm kiếm, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm (trong nước xuất khẩu) Hồn thiện mơi trường pháp lý, giảm thủ tục đầu tư xin giấy phép kinh doanh không cần thiết, rút ngắn thời gian cấp phép đầu tư,… tiến tới tạo lập chế hành linh hoạt, đại cải thiện tốt mối quan hệ doanh nghiệp quyền 3.2.2.4 Giải pháp huy động vốn từ đầu tư trực tiếp nước Qua kiểm định FDI tác động đến tăng trưởng GDP tỉnh Bạc Liêu, cho ta thấy tầm quan trọng việc thu hút nguồn vốn đầu tư nước phải đồng với trình phát triển bền vững kinh tế tỉnh Bạc Liêu, đặc biệt lưu ý khâu thu hút phát triển đồng sở hạ tầng, ngành kinh tế mũi nhọn như: Năng lượng tái tạo, nông nghiệp công nghệ cao, công nghiệp, du lịch tuyến biển 56 km, du lịch điện gió, đào tạo nguồn nhân lực bảo vệ môi trường tỉnh Bạc Liêu, phát triển hệ thống giao thơng hạ tầng bền vững, lâu dài có ý nghĩa đặc biệt quan trọng để đầu tư thuận tiện Việc thu hút đầu tư phải có tầm nhìn chiến lược lâu dài bền vững với việc lựa chọn nhà đầu tư chiến lược tác động lơi kéo nhà đầu tư khác vào tỉnh Bạc Liêu Đa dạng hóa hình thức đầu tư nhằm khuyến khích nguồn vốn nước tham gia triển khai địa bàn tỉnh Bạc Liêu Thực linh hoạt sách đầu tư nước ngồi, tạo thuận lợi, đảm bảo minh bạch, phù hợp với nhu cầu hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Triển khai nhanh chóng Nghị định, Thơng tư hướng dẫn Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp Tiếp tục cải tiến cơng khai hóa quy trình, thủ tục hành để đơn giản hóa thủ tục đầu tư Đổi mới, đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác vận động xúc tiến đầu tư Phối hợp với Bộ ngành, xây dựng chương trình xúc tiến đầu tư, thương mại, du lịch quy chế thực Nghiên cứu hình thành phận xúc tiến đầu tư tỉnh Bạc Liêu số địa bàn trọng điểm nước nước để chủ động vận động, xúc tiến đầu tư trực tiếp dự án, tập đồn, cơng ty, nhà đầu tư có tiềm Quan tâm hoạt động xúc tiến đầu tư chỗ 73 3.2.2.5 Giải pháp huy động vốn từ khu vực ODA, NGO *Đối với huy động vốn ODA Hồn thiện cơng tác kế hoạch hố nguồn vốn ODA Trước hết cần tăng cường lực lập kế hoạch tỉnh Bạc Liêu Đó tính tự chủ tỉnh Bạc Liêu (gồm quyền địa phương) trình chuẩn bị chương trình, dự án cần thiết Điều quan trọng tỉnh Bạc Liêu phải gánh trách nhiệm đưa sáng kiến từ giai đoạn chuẩn bị chương trình, dự án ban đầu Sau đó, cần hồn thiện cơng tác kế hoạch hố nguồn vốn ODA nhằm tạo điều kiện để liên tục hoá phận kế hoạch đầu tư xây dựng: kế hoạch chuẩn bị đầu tư, kế hoạch chuẩn bị thực kế hoạch thực chương trình, dự án Muốn vậy, chương trình, dự án sau có cam kết nhà tài trợ cần phải kế hoạch hố tồn chu trình chương trình, dự án Xác định thứ tự ưu tiên phân bổ nguồn vốn ODA Đây nhân tố cần xem xét cách cụ thể công tác thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Quan tâm đến lĩnh vực giao thông, nâng cấp đô thị, thủy lợi, giáo dục, y tế, môi trường, xử lý nước thải, trồng rừng, nước sạch, đặc biệt vùng nông thôn sâu tỉnh Bạc Liêu Ngoài ra, phải xác định đầy đủ nghĩa vụ trả nợ, chịu trách nhiệm trình thu hút sử dụng nguồn vốn quan trọng phải đặt lợi ích quốc gia lên hàng đầu *Đối với huy động vốn NGO Các tổ chức phi Chính phủ (NGO) thường có dự án tài trợ phát triển kinh tế, xã hội huyện, xã vùng nghèo, vùng khó khăn Mục đích dự án thường nâng cao lực cho cán sở, trình độ tổ chức quản lý sản xuất nhân dân, hỗ trợ phát triển sản xuất, đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng nông nghiệp, giao thông đường Các dự án thường đầu tư theo giai đoạn kéo dài khoảng năm gắn với mục tiêu cụ thể tổ chức đánh giá cách trung thực, khách quan kết thực giai đoạn Nếu giai đoạn trước vốn tài trợ sử dụng mục đích có hiệu quả, tiếp tục tài trợ cho giai đoạn sau, khơng kết thúc dự án Với đặc điểm này, để huy động nguồn vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng tỉnh, 74 năm tới, Bạc Liêu nghiên cứu triển khai giải pháp chủ yếu sau đây: Một là, tăng cường xúc tiến hợp tác với NGO thơng qua nhiều hình thức đa dạng, bao gồm: Tiếp xúc trực tiếp với NGO hoạt động Việt Nam, trước hết tổ chức hoạt động khu vực địa bàn tỉnh Bạc Liêu Tổ chức hội nghị, hội thảo giới thiệu nhu cầu tham gia hội nghị tài trợ thông qua hội nghị diễn đàn quốc tế nước nước ngồi, để giới thiệu tình hình kinh tế, xã hội tỉnh Bạc Liêu, tăng cường chia sẻ thông tin nhu cầu ưu tiên tỉnh thông qua quan đầu mối trung ương, Liên hiệp tổ chức hữu nghị Việt Nam (cơ quan Chính phủ giao làm đầu mối quan hệ vận động viện trợ phi Chính phủ nước ngồi), Bộ Ngoại giao Ủy ban Công tác tổ chức phi phủ nước ngồi Hai là, quan chức tỉnh Bạc Liêu chủ động phối hợp hướng dẫn Tổ chức phi Chính phủ từ bắt đầu khảo sát, nghiên cứu, đánh giá, xác định lĩnh vực đầu tư mục tiêu hướng tới đầu tư xây dựng sở hạ tầng tỉnh Ba là, có dự án cần có phối hợp chặt chẽ với Tổ chức phi Chính phủ triển khai dự án, tạo điều kiện thuận lợi để triển khai hoàn thành dự án tiến độ với chất lượng hiệu cao nhất, tạo niềm tin, uy tín nhà tài trợ, để tiếp tục tài trợ, triển khai dự án Bốn là, hàng năm lãnh đạo tỉnh Bạc Liêu cần tổ chức tiếp xúc trao đổi với Tổ chức phi Chính phủ để tạo hiểu biết lẫn nhau, để lắng nghe ý kiến nhà tài trợ, qua rút kinh nghiệm quản lý sử dụng nguồn vốn NGO, nhằm tìm biện pháp nâng cao chất lượng hiệu dự án NGO triển khai địa bàn tỉnh Bạc Liêu 3.2.2.6 Giải pháp huy động vốn từ cộng đồng dân cư kiều bào nước Tạo điều kiện thuận lợi để huy động thành phần kinh tế tỉnh Bạc Liêu đầu tư phát triển sản xuất Huy động nguồn vốn tự có dân, 75 quan, đơn vị, doanh nghiệp địa bàn đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh Theo phương thức “Nhà nước nhân dân làm”, huy động nguồn vốn để đầu tư nâng cấp, tu tuyến đường giao thông nông thôn, thủy lợi, điện, nước, xây dựng công trình cơng cộng, trồng rừng… Động viên, khuyến khích thành phần đầu tư phát triển kinh tế gia đình, kinh tế trang trại, trồng công nghiệp ngắn dài ngày, ăn quả, chăn nuôi gia súc, gia cầm; phát triển sở chế biến nông lâm thủy hải sản, khôi phục nghề truyền thống địa phương; dịch vụ phục vụ du lịch Đặc biệt huy động vốn để đầu tư nuôi tôm công nghiệp, bán công nghiệp, nông nghiệp công nghệ cao, đánh bắt thủy hải sản mà Bạc Liêu có lợi Ngành du lịch Bạc Liêu xem ngành kinh tế mũi nhọn, chọn bước đột phá trình phát triển kinh tế tỉnh Về tổng thể, có nhân tố thiếu thuận lợi, vị trí xa trung tâm kinh tế lớn khu vực nước; hệ thống giao thông nội tuyến kết nối khu vực yếu thiếu đồng bộ; điểm xuất phát kinh tế thấp; tỷ lệ lao động qua đào tạo hạn chế; sở hạ tầng phát triển chậm có tác động định đến q trình thực sách thu hút đầu tư phát triển tỉnh Bạc liêu Tuy vậy, Bạc Liêu vùng đất giàu tiềm phát triển kinh tế, thời tiết thuận lợi, bị ảnh hưởng bão lũ, hạn hán Theo đánh giá nhà kinh tế, Bạc Liêu tỉnh mạnh kinh tế biển công nghiệp chế biến thủy sản xuất đứng đầu nước Đặc biệt, tuyến ven biển Bạc Liêu với dãy rừng ngập mặn xanh tươi tiềm to lớn thu hút đầu tư phát triển du lịch sinh thái đầu tư phát triển điện gió 3.2.2.7 Giải pháp huy động vốn khác Giải pháp thực hình thức hợp đồng Nhà nước nhà đầu tư tư nhân (PPP- viết tắt cụm từ tiếng Anh “Mối quan hệ hợp tác Nhà nước - tư nhân”) Các nhà đầu tư tư nhân đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng cung cấp dịch vụ công cộng thay cho Nhà nước Đổi lại, họ thu khoản lợi nhuận định từ việc đầu tư cung cấp dịch vụ 76 Hướng vận hành dự án theo hình thức PPP, trước hết thành lập quan gọi Trung tâm PPP, nằm sở hay tổ chức chẳng hạn Sở Kế hoạch Đầu tư, chịu trách nhiệm phối hợp với cấp, ngành, đơn vị liên quan để thực Khi đưa dự án vào danh mục kêu gọi đầu tư theo hình thức PPP, cần xem xét đến tính hiệu dự án so với hình thức đầu tư khác, đặc biệt so với trường hợp địa phương tự thực đầu tư Sau lựa chọn danh mục dự án kêu gọi đầu tư theo hình thức PPP, địa phương cần xếp dự án theo thứ tự ưu tiên dựa vào tiêu suất thu lợi nhuận Tuy nhiên, số trường hợp cần cân nhắc Ví dụ, Nhà nước nên đấu giá quyền sử dụng đất vị trí thời điểm thích hợp, lạm dụng dẫn đến lợi bất cập hại, đấu giá quyền sử dụng đất số vị trí cụ thể chưa phản ánh giá trị thực Đối với dự án có nhiều nhà đầu tư đăng ký, địa phương lập hồ sơ mời thầu tổ chức đấu thầu Nếu dự án có nhà đầu tư đăng ký, địa phương định nhà đầu tư để thực việc đàm phán ký kết hợp đồng dự án Để thực tốt chức quản lý hợp đồng dự án, địa phương cần xây dựng chế tài quy định rõ quyền hạn biện pháp cần thiết, yêu cầu doanh nghiệp, dự án phải có trách nhiệm báo cáo với địa phương tình hình quản lý, chất lượng cơng trình, chất lượng dịch vụ cung cấp Ngoài ra, để huy động vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn, tỉnh Bạc Liêu cần sử dụng số giải pháp khác như: - Đẩy mạnh chương trình quảng bá hình ảnh địa phương sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư tỉnh, giới thiệu môi trường đầu tư, dự án kêu gọi đầu tư hình thức giới thiệu qua Brochure, internet, đĩa VCD, Báo tạp chí nước (Forum, Báo Đầu tư, Kinh tế Sài Gòn, Thời báo Kinh tế Việt Nam, ) để phục vụ cho việc thu hút vốn đầu tư nước - Giới thiệu, quảng bá hình ảnh tỉnh, tiềm năng, lợi tỉnh, lợi phát triển cơng nghiệp hóa chất, du lịch, đặc biệt tiềm phát triển hệ thống cảng nước sâu Lợi ngành kinh tế mũi nhọn quốc gia ảnh hưởng lan tỏa tích cực đến phát triển ngành kinh tế khác Cần bổ sung thêm quy hoạch phát triển KTXH tỉnh Bạc Liêu, bên cạnh ngành 77 mũi nhọn công nghiệp chế biến, lượng tái tạo, hệ thống cảng biển phải gắn với hệ thống tài phát triển, phải có quy hoạch phát triển mạnh ngành tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, thị trường…tạo hình ảnh tỉnh Bạc Liêu điểm đến lý tưởng đầu tư Giới thiệu tình hình KTXH Tỉnh, thơng tin quy hoạch tổng thể, định hướng phát triển KTXH năm tới Chú trọng hỗ trợ tối đa nhà đầu tư hữu để quảng bá tiềm năng, hội đầu tư địa bàn Tỉnh cho nhà đầu tư tiềm khác; công khai quy hoạch chi tiết khu chức năng, đặc biệt du lịch, ni trồng chế biến thủy sản … có nhu cầu kêu gọi vốn đầu tư nước Để tạo thuận lợi cho việc huy động ngày nhiều nguồn vốn đầu tư phát triển kinh tế, tác giả kiến nghị với Chính phủ Bộ Ngành vấn đề sau: Một vấn đề nóng bỏng cải cách hành Do đó, cải cách hành phải đơi với việc tinh gọn máy hành chính, nhanh chóng sửa đổi cách chế độ tiền lương hành để kích thích người lao động tăng suất, đặc biệt khối nghiệp Đồng thời, đẩy mạnh việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, quan liêu cửa quyền máy hành Hiện nay, cịn xảy tình trạng văn Luật, Nghị định, Chỉ thị Chính phủ ban hành phải đợi văn hướng dẫn Bộ, ngành có liên quan Điều này, gây khó khăn cho quan có trách nhiệm triển khai thi hành Do đó, đề nghị trình xây dựng Luật, Nghị định, Chỉ thị cần lưu ý tiến hành song song việc chuẩn bị ban hành Thông tư, văn hướng dẫn để Luật, Nghị định, Chỉ thị có hiệu lực vào sống Không đánh thuế thu nhập cá nhân khoản thu nhập từ lãi tiền gửi ngân hàng để thu hút mạnh nguồn vốn dân Tạo thơng thống doanh nhân Việt kiều việc đầu tư nước tạo điều kiện thuận lợi để thực dự án Kiến nghị Trung ương đạo nghiên cứu xây dựng chế để tăng cường liên kết vùng quản lý vùng, phát huy lợi so sánh tỉnh liên kết chung vùng, tính tốn tăng hiệu sử dụng đất hiệu sử dụng tài nguyên nguồn lực, giảm áp lực giải việc làm Xây dựng mơ hình quản lý 78 vùng Đồng sông Cửu Long, có chế hoạt động phối hợp địa phương vùng với Bộ ngành Trung ương vùng phát triển nhanh, bền vững, nhanh chóng thu hẹp khoảng cách phát triển với nước Đề nghị Trung ương Bộ, Ban ngành tăng cường đầu tư, ưu tiên nguồn từ vốn ODA, chương trình, dự án quốc gia để phát triển sở hạ tầng giao thơng, điện khí hố nơng thơn, thủy lợi, giải nước sạch, cơng trình phúc lợi công cộng tạo sở vật chất, hạt nhân kinh tế cho phát triển, đặc biệt cho vùng cịn khó khăn, vốn biến đổi khí hậu, nước biển dâng, nâng cấp đê biển, trồng rừng, tạo sinh kế cho người dân Đối với tỉnh nghèo Bạc Liêu, Trung ương cần có sách ưu đãi đặc biệt thu hút đầu tư như: sách thuế, ưu đãi đầu tư, đất đai, đấu thầu dự án, đấu giá quyền sử dụng đất Hỗ trợ tỉnh Bạc Liêu tiếp cận nhiều với nguồn vốn ODA, NGO, thu hút đầu tư nước FDI… 79 Kết luận chƣơng Chương khái quát mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhu cầu nguồn vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng tỉnh Bạc Liêu thời gian tới Trong nhấn mạnh phát triển kinh tế nhanh, bền vững, gắn với đổi mơ hình tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh Phần nhu cầu nguồn vốn Tác giả trình bày nhu cầu nguồn vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng tỉnh giai đoạn 2016 – 2020 dự kiến kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn Đồng thời tác giả đưa giải pháp huy động nguồn vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng tỉnh Bạc Liêu Đó hồn thiện chế, sách; cải cách thủ tục hành chính; nâng cao nguồn nhân lực Những giải pháp nêu Chương cần Tỉnh quan tâm nghiên cứu thực để cải thiện tình hình tạo bước tiến vượt bậc hiệu thu hút đầu tư năm tới Các giải pháp cần thực đồng nhằm xây dựng hình ảnh Bạc Liêu đầy hấp dẫn huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế tương lai 80 KẾT LUẬN Trải qua 20 năm tái lập phát triển, giúp đỡ Bộ, ngành trung ương, quan tâm đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh với nỗ lực phấn đấu cấp, ngành nhân dân tỉnh góp phần xây dựng tỉnh Bạc Liêu ngày phát triển Có thành tựu đó, cơng tác huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng đóng góp phần quan trọng, nhiều dự án đầu tư, đặc biệt dự án trọng điểm Tỉnh đưa vào khai thác sử dụng mang lại hiệu thiết thực, xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội ngày khang trang góp phần nâng cao mức sống người dân tỉnh Luận văn hoàn thành mục đích nghiên cứu tìm giải pháp huy động nguồn vốn đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng tỉnh Bạc Liêu, sở lý luận khoa học, thực trạng việc quản lý huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng, góp phần phát triển kinh tế - xã hội Tỉnh Bên cạnh đó, luận văn mang ý nghĩa khoa học hệ thống hố vấn đề lý luận quy trình thực hiện, tác nghiệp để tăng cường huy động nguồn vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa phương Luận văn mang ý nghĩa thực tiễn sâu sắc vấn đề làm rõ thực trạng công tác huy động nguồn vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng tỉnh Bạc Liêu giai đoạn 2015-2017 đề giải pháp tốt nhằm nâng cao công tác huy động nguồn vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng tỉnh Bạc Liêu thời gian tới Vì vậy, luận văn xem tài liệu tham khảo quan trọng cho nhà quản lý, cá nhân có liên quan cơng tác huy động vốn đầu tư xây dựng cấp tỉnh nói riêng cơng tác quản lý đầu tư nói chung Tác giả mong nhận góp ý thầy giáo, đồng chí lãnh đạo tỉnh Bạc Liêu bạn đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu sâu sắc toàn diện chủ đề 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Giáo trình Kinh tế học vĩ mơ, Hà Nội: Nxb Giáo dục [2] Bộ Tài (2008), Thơng tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2008 hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước, Hà Nội: Nxb Tài [3] Bộ Tài (2013), Thơng tư số 196/2013/TT-BTC ngày 18 tháng 12 năm 2013 việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb Tài [4] Chính phủ (2015), Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng [5] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng 05 năm 2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [6] Chính phủ (2015), Nghị định 37/2015/NĐ-CP ngày 22 tháng 04 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng [7] Chính phủ (2015), Nghị định 30/2015/NĐ-CP ngày 17/3/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư [8] Cục thống kê tỉnh Bạc Liêu (2015-2017), Niên giám thống kê tỉnh Bạc Liêu năm 2015 – 2017 [9] Đỗ Kim Chung Kim Thị Dung (2012) Chương trình nơng thơn Việt Nam: Một số vấn đề đặt kiến nghị [10] Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà (2005) Giáo trình Phát triển nơng thôn NXB Nông nghiệp Hà Nội [11] Nguyễn Minh Phong (2013), Nâng cao hiệu đầu tư công từ ngân sách nhà nước Tạp chí Cộng sản, số trang 45-46 [12] Nghị Quyết 26 NQ/TW ngày 5/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “nơng nghiệp, nông dân nông thôn” [13] Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Đầu tư 2014 luật số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 [14] Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật ngân sách Nhà nước 2015 luật số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 [15] Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật kiểm toán Nhà nước 2015 luật số 81/2015/QH13 ngày 24 tháng năm 2015 [16] Lê Toàn Thắng (2013), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam Luận án tiến sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành [17] Clement MUSIL & Morgan preset (2015), Đầu tư sở hạ tầng giao thơng TP Hồ Chí Minh – cơng cụ, đổi thách thức, PADDI số 2/2015 [18] Mohammad Sharif Karimi and Zulkornain Yusop (2009), FDI and Economic Growth in Malaysia [19] Nguyễn Thiện Nhân (2017), “Nghị Quốc hội thí điểm chế sách đặc thù phát triển Thành phố Hồ Chí Minh- Động lực phát triển trách nhiệm lớn Thành phố nước”, cổng thơng tin điện tử Chính phủ (Chinhphu.vn) [20] Huỳnh Thị Thuý Giang (2012), Hình thức hợp tác công tư để phát triển sở hạ tầng giao thông đường Việt Nam, Trường đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh [21] Kinh tế học phát triển, Chương trình giảng dạy Kinh tế Fulbright, Perkins, Chapter and/or Weil, D Economic Growth, Addison-Welsley, 2005 [22] Phan Thị Bích Nguyệt (2013), "PPP lời giải cho toán vốn để phát triển sở hạ tầng giao thơng thị TP Hồ Chí Minh, Tạp chí phát triển hội nhập, số 10 (20) [23] Sử Đình Thành (2001), cơng cụ tài để huy động vốn cho chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt Nam đến năm 2020, Luận án tiến sĩ kinh tế [24] Võ Thanh Khiêm (2007), Huy động vốn cho đầu tư phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bình Thuận đến năm 2020, luận văn thạc sĩ [25] www.mof.gov.vn [26] www.chinhphu.vn [27] www.tapchitaichinh.vn [28] www.baclieu.gov.vn ... tìm giải pháp nhằm huy động nguồn vốn đầu tư cho xây dựng sở hạ tầng địa bàn tỉnh Bạc Liêu, sở nghiên cứu khung lý thuyết thực trạng việc quản lý huy động nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Tỉnh. .. Cơ sở khoa học huy động nguồn vốn cho đầu tư sở hạ tầng - Chương 2: Thực trạng huy động nguồn vốn cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng tỉnh Bạc Liêu - Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm huy động nguồn. .. huy động nguồn vốn cho đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng 1.2.2.1 Ban hành thực sách nhằm huy động nguồn vốn cho đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng Ban hành thực sách nhằm huy động nguồn vốn cho đầu tư xây dựng