luận văn thạc sĩ kinh tế đầu từ xdcb từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh nghệ an giai đoạn 2006 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** ĐINH THỊ TUYẾT NHUNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2006-2010 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI - 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN *** ĐINH THỊ TUYẾT NHUNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TẠI TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2006-2010 Chuyên ngành: KINH TẾ ĐẦU TƯ LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN HỒNG MINH HÀ NỘI - 2012 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH NGHỆ AN 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Hàng năm, Việt Nam Ngân sách Nhà nước dành 31,5% tổng chi cho chi đầu tư Số chi tương ứng với 20 - 22% tổng số vốn đầu tư tồn xã hội Mặc dù chiếm tỷ trọng khơng thật lớn, song chi đầu tư Ngân sách Nhà nước lại chủ yếu dành cho cơng trình, hạng mục quan trọng, có vị trí then chốt, xương sống Kinh tế Quốc dân (cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, ngành kinh tế quan trọng ) Bên cạnh vậy, việc sử dụng vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước từ trước đến bộc lộ nhiều hạn chế, tồn Đó tình trạng thất thốt, lãng phí q lớn q trình đầu tư; việc sử dụng vốn sau đầu tư nhiều bất cập, hiệu Nghệ An tỉnh ngân sách cịn nhiều khó khăn, nguồn chi chủ yếu nhận trợ cấp từ ngân sách trung ương Vì vậy, ngồi việc bố trí đủ vốn trì hoạt động thường xun máy cơng quyền, tốn đặt cho Đảng bộ, quyền địa phương phải sử dụng khoản tiền huy động hiệu quả, làm tảng giúp tỉnh nhà phát triển, mà cốt lõi khoản tiền đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn Đó nguồn nội lực quan trọng, điểm tựa tăng trưởng, phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhận trợ cấp nói chung tỉnh Nghệ An nói riêng Đứng trước tình hình đó, với đặc điểm công tác chuyên quản ngân sách tỉnh Nghệ An, chọn đề tài: “Đầu từ XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006-2020” làm mục tiêu nghiên cứu mình, nhằm tìm ngun nhân thành cơng, tồn từ đề xuất ý kiến giúp tỉnh Nghệ An nói riêng địa phương nước nói chung cải thiện việc quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước điều kiện nhu cầu ngày tăng mà nguồn có hạn MỤC ĐÍCH NGHIÊN CỨU: Trên sở nghiên cứu, khảo sát, phân tích, đánh giá kỹ lưỡng thực trạng đầu tư vốn từ Ngân sách Nhà nước tỉnh Nghệ An quản lý hiệu sử dụng nguồn vốn này; tìm ngun nhân dẫn đến tình trạng thất thốt, lãng phí, sử dụng hiệu từ đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hạn chế, khắc phục thất thốt, lãng phí nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước tỉnh Nghệ An thời gian tới ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU: Đối tượng nghiên cứu đề tài hiệu sử dụng vốn từ NSNN cho hoạt động đầu tư tỉnh Nghệ An Phạm vi nghiên cứu đề tài Do hạn chế mặt thời gian tổng hợp số liệu nên đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá hiệu sử dụng vốn NSNN tỉnh quản lý cho hoạt động xây dựng địa bàn Thời gian khảo sát tập trung vào giai đoạn từ năm 2006-2010 phần đề xuất, kiến nghị chủ yếu cho từ 2011 đến năm 2020 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: Đề tài sử dụng phương pháp điều tra khảo sát, thống kê học, tốn kinh tế, phân tích tổng hợp số liệu, phương pháp tư logic kết hợp với phần mềm tin học đại… để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu KẾT CẤU LUẬN VĂN Tên đề tài: " Đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006-2020" Ngoài phần mở đầu, kiến nghị kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Tổng quan đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Những vấn đề lý luận chung hiệu chi đầu tư từ Ngân sách Nhà nước Chương 3: Thực trạng sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Nghệ An Chương 4: Một số giải pháp cho việc sử dụng hiệu vốn đầu tư từ ngân sách địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015./ CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 2.1.1 Khái niệm, phân loại đầu tư: Theo cách hiểu chung nhất, đầu tư hoạt động bỏ vốn vào lĩnh vực kinh tế xã hội để mong thu lợi ích hình thức khác tương lai Đầu tư hay hoạt động đầu tư việc huy động nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết định tương lai Nguồn lực bỏ tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, tài sản vật chất khác Biểu tất nguồn lực bỏ nói gọi chung VĐT Những kết tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường giao thơng…), tài sản trí tuệ (trình độ văn hố, chun mơn, khoa học kỹ thuật…) nguồn nhân lực Có nhiều cách phân loại đầu tư, xuất phát từ chất phạm vi lợi ích đầu tư đem lại, người ta phân chia thành: - Đầu tư tài chính: loại đầu tư người ta bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hưởng lãi suất định trước (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu Chính phủ) lãi suất tuỳ thuộc vào kết hoạt động kinh doanh công ty phát hành (mua cổ phiếu, trái phiếu công ty) - Đầu tư thương mại: loại đầu tư người có tiền bỏ tiền để mua hàng hố sau bán với giá cao nhằm thu lại lợi nhuận chênh lệch giá mua bán - Đầu tư tài sản vật chất nguồn nhân lực: loại đầu tư người có tiền bỏ tiền để tiến hành hoạt động nhằm trực tiếp tạo tài sản cho kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xã hội khác - Đầu tư xây dựng bản: hoạt động đầu tư để tạo tài sản cố định (TSCĐ) đưa vào hoạt động lĩnh vực KT - XH khác Trong hoạt động đầu tư, nhà đầu tư phải quan tâm đến yếu tố: sức lao động, tư liệu lao động, đối tượng lao động Khác với đối tượng lao động (nguyên vật liệu, sản phẩm dở dang, bán thành phẩm…) tư liệu lao động (như máy móc thiết bị, nhà xưởng, phương tiện vận tải…) phương tiện vật chất mà người sử dụng để tác động vào đối tượng lao động, biến đổi thành mục đích Xét mặt tổng thể khơng hoạt động đầu tư mà không cần phải có TSCĐ, bao gồm tồn sở kỹ thuật đủ tiêu chuẩn theo quy định Nhà nước điều chỉnh cho phù hợp với giá thời kỳ 2.1.2 Khái niệm đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Trong hoạt động đầu tư, hoạt động đầu tư XDCB có vai trị then chốt, khơng thể thiếu cho tồn phát triển kinh tế Hoạt động đầu tư xây dựng thực cách tiến hành xây dựng TSCĐ gọi đầu tư XDCB XDCB khâu hoạt động đầu tư XDCB XDCB hoạt động cụ thể để tạo TSCĐ (như khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt….) Kết hoạt động XDCB TSCĐ, có lực sản xuất phục vụ định Như vậy, XDCB trình đổi tái sản xuất mở rộng có kế hoạch TSCĐ kinh tế quốc dân ngành sản xuất vật chất khơng sản xuất vật chất Nó trình xây dựng sở vật chất cho quốc gia Đầu tư XDCB hoạt đồng đầu tư nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo TSCĐ tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội Đầu tư XDCB hoạt động kinh tế Hoạt động ĐTXDCB thực nhiều nguồn vốn : vốn đầu tư Nhà nước, đầu tư doanh nghiệp, vốn đầu tư tư nhân, vốn đầu tư nước ngồi Trong nguồn hình thành từ NSNN có vai trò ý nghĩa quan trọng Vốn đầu tư XDCB từ NSNN : khoản vốn Ngân sách Nhà nước dành cho việc dầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội mà khơng có khả thu hồi vốn khoản chi đầu tư khác theo quy định Luật NSNN 2.1.3 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ NSNN - Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng bản: Bất kỳ kinh tế đầu tư XDCB mang đặc điểm sau: Thứ nhất: đầu tư XDCB khâu mở đầu trình sản xuất tái sản xuất nhằm tạo lực sản xuất cho kinh tế Đầu tư XDCB phần tiết kiệm tiêu dùng xã hội thay tiêu dùng lớn tương lai Để tạo tài sản cố định cho kinh tế, điều kiện kỹ thuật cần thiết đảm bảo cho tăng trưởng phát triển kinh tế: xây dựng hệ thống hạ tầng, nhà máy mua sắm thiết bị, dây chuyền công nghệ tiên tiến đại Muốn đáp ứng điều đó, quốc gia phải phát huy tiềm nguồn lực nước như: tiết kiệm từ nội kinh tế, huy động nguồn lực tầng lớp dân cư, đồng thời phải tìm giải pháp để thu hút nguồn lực nước như: vốn ODA, FDI, NGO… Xuất phát từ đặc điểm đòi hỏi việc huy động sử dụng vốn đầu tư XDCB phải giải tốt mối quan hệ tích luỹ tiêu dùng, khơng giải tốt mối quan hệ xuất mâu thuẫn gay gắt đầu tư tiêu dùng Thứ hai: trình đầu tư XDCB phải trải qua thời gian lao động dài đưa vào sử dụng được, thời gian hoàn vốn lâu sản phẩm XDCB mang tính chất đặc biệt tổng hợp Sản xuất không theo dây chuyền hàng loạt mà cơng trình dự án có kiểu cách, tính chất khác lại phụ thuộc nhiều vào yếu tố tự nhiên, địa điểm hoạt động lại thay đổi liên tục phân tán Thời gian khai thác sử dụng lâu dài, thường 10 năm, 20 năm, 50 năm lâu tuỳ thuộc vào tính chất dự án Quá trình đầu tư XDCB gồm giai đoạn: xây dựng dự án, thực dự án khai thác dự án Xây dựng dự án thực dự án hai giai đoạn có thời gian dài lại không tạo sản phẩm, nguyên nhân gây mâu thuẫn đầu tư tiêu dùng Các nhà kinh tế cho đầu tư q trình làm bất động hố số vốn nhằm thu lợi nhuận nhiều thời kỳ nối tiếp sau Muốn nâng cao hiệu vốn đầu tư XDCB cần ý tập trung điều kiện đầu tư có trọng điểm, nhằm đưa nhanh dự án đầu tư vào khai thác sử dụng Khi xét hiệu vốn đầu tư XDCB cần quan tâm xem xét giai đoạn trình đầu tư, tránh tình trạng thiên lệch, tập trung vào giai đoạn thực dự án, tức việc đầu tư vào xây dựng dự án mà không ý thời gian khai thác dự án Việc coi trọng hiệu kinh tế đầu tư XDCB mang lại cần thiết nên phải có phương án lựa chọn tối ưu, đảm bảo trình tự XDCB Chính chu kỳ sản xuất kéo dài nên việc hoàn vốn nhà đầu tư đặc biệt quan tâm, phải lựa chọn trình tự bỏ vốn cho thích hợp để giảm đến mức tối đa thiệt hại ứ động vốn sản phẩm dở dang Thứ ba: đầu tư lĩnh vực có mức độ rủi ro lớn mạo hiểm, đầu tư việc đánh đổi tiêu dùng chắn để mong nhận tiêu dùng lớn chưa thật chắn tương lai, “Chưa thật chắn” yếu tố rủi ro mạo hiểm Vì có nhà kinh tế nói đấu tư đánh bạc với tương lai Rủi ro lĩnh vực đầu tư XDCB chủ yếu thời gian trình đầu tư kéo dài Trong thời gian yếu tố kinh tế, trị tự nhiên ảnh hưởng gây nên tổn thất mà nhà đầu tư không lường định hết lập dự án Các yếu tố bão lụt, động đất, chiến tranh tàn phá cơng trình đầu tư Sự thay đổi sách quốc hữu hố sở sản xuất, thay đổi sách thuế, mức lãi suất, thay đổi thị trường, thay đổi nhu cầu sản phẩm gây nên thiệt hại cho nhà đầu tư Đặc điểm rằng, muốn khuyến khích đầu tư cần phải quan tâm đến lợi ích nhà đầu tư Lợi ích mà nhà đầu tư quan tâm hoàn đủ vốn đầu tư cho họ lợi nhuận tối đa thu nhờ hạn chế tránh rủi ro Vì sách khuyến khích đầu tư cần quan tâm đến ưu đãi, miễn giảm thuế, khấu hao cao, lãi suất vốn vay thấp, chế toán vốn nhanh, kịp thời… Thứ tư: sản phẩm đầu tư XDCB cơng trình xây dựng nhà máy, cơng trình cơng cộng, nhà ở, cầu cống, sân bay, cảng biển… có tính cố định gắn liền với đất đai Vì nên trước đầu tư cơng trình phải quy hoạch cụ thể, thi cơng xây lắp thường gặp phải khó khăn đền bù giải toả giải phóng mặt bằng, hồn thành cơng trình sản phẩm đầu tư khó di chuyển nơi khác Sản phẩm đầu tư XDCB TSCĐ, có chức tạo sản phẩm dịch vụ khác cho xã hội, thường có vốn đầu tư lớn, nhiều người, chí nhiều quan đơn vị khác tạo Sản phẩm đầu tư XDCB mang tính đặc biệt tổng hợp, sản xuất khơng theo dây chuyền mà có tính cá biệt Mỗi cơng trình có điểm riêng định Ngay cơng trình kết cấu phần khơng hồn 10