PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Đề tài sử dụng các phương pháp điều tra khảo sát, thống kê học, toán kinh tế, phân tích tổng hợp các số liệu, phương pháp tư duy logic kết hợp với các phần mềm tin học hiện đại… để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu.
KẾT CẤU LUẬN VĂN
Tên đề tài: " Đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh
Ngoài các phần mở đầu, kiến nghị và kết luận, danh mục các tài liệu tham khảo và phụ lục, nội dung luận văn bao gồm 4 chương:
Chương 1: Tổng quan về đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
Chương 2: Những vấn đề lý luận chung về hiệu quả chi đầu tư từ Ngân sách Nhà nước
Chương 3: Thực trạng sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Nghệ An
Chương 4: Một số giải pháp cho việc sử dụng hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011-2015./.
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN
2.1.1 Khái niệm, phân loại về đầu tư:
Theo cách hiểu chung nhất, đầu tư là hoạt động bỏ vốn vào các lĩnh vực kinh tế xã hội để mong thu được lợi ích dưới các hình thức khác nhau trong tương lai Đầu tư hay hoạt động đầu tư là việc huy động các nguồn lực hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tương lai Nguồn lực bỏ ra đó có thể là tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, tài sản vật chất khác Biểu hiện của tất cả nguồn lực bỏ ra nói trên gọi chung là VĐT Những kết quả đó có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường giao thông…), tài sản trí tuệ (trình độ văn hoá, chuyên môn, khoa học kỹ thuật…) và nguồn nhân lực Có nhiều cách phân loại đầu tư, nhưng xuất phát từ bản chất và phạm vi lợi ích do đầu tư đem lại, người ta phân chia ra thành:
- Đầu tư tài chính: là loại đầu tư trong đó người ta bỏ tiền ra cho vay hoặc mua chứng chỉ có giá để hưởng lãi suất định trước (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu Chính phủ) hoặc lãi suất tuỳ thuộc vào kết quả hoạt động kinh doanh của công ty phát hành (mua cổ phiếu, trái phiếu công ty).
- Đầu tư thương mại: là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ tiền ra để mua hàng hoá và sau đó bán với giá cao hơn nhằm thu lại lợi nhuận do chênh lệch giá khi mua và khi bán.
- Đầu tư tài sản vật chất và nguồn nhân lực: là loại đầu tư trong đó người có tiền bỏ tiền ra để tiến hành các hoạt động nhằm trực tiếp tạo ra tài sản mới cho nền kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoặc hoạt động xã hội khác.
- Đầu tư xây dựng cơ bản: là hoạt động đầu tư để tạo ra các tài sản cố định (TSCĐ) đưa vào hoạt động trong các lĩnh vực KT - XH khác nhau. Trong hoạt động đầu tư, các nhà đầu tư phải quan tâm đến các yếu tố: sức lao động, tư liệu lao động, đối tượng lao động Khác với đối tượng lao động (nguyên vật liệu, sản phẩm dở dang, bán thành phẩm…) các tư liệu lao động (như máy móc thiết bị, nhà xưởng, phương tiện vận tải…) là những phương tiện vật chất mà con người sử dụng để tác động vào đối tượng lao động, biến đổi nó thành mục đích của mình Xét về mặt tổng thể thì không một hoạt động đầu tư nào mà không cần phải có các TSCĐ, nó bao gồm toàn bộ cơ sở kỹ thuật đủ tiêu chuẩn theo quy định của Nhà nước và có thể được điều chỉnh cho phù hợp với giá cả từng thời kỳ.
2.1.2 Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN
Trong hoạt động đầu tư, hoạt động đầu tư XDCB có vai trò then chốt, không thể thiếu cho sự tồn tại và phát triển của bất cứ nền kinh tế nào.
Hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản thực hiện bằng cách tiến hành xây dựng mới các TSCĐ được gọi là đầu tư XDCB XDCB chỉ là một khâu trong hoạt động đầu tư XDCB XDCB là các hoạt động cụ thể để tạo ra TSCĐ (như khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt….) Kết quả của hoạt động XDCB là các TSCĐ, có một năng lực sản xuất và phục vụ nhất định Như vậy, XDCB là một quá trình đổi mới và tái sản xuất mở rộng có kế hoạch về các TSCĐ của nền kinh tế quốc dân trong các ngành sản xuất vật chất cũng như không sản xuất vật chất Nó là quá trình xây dựng cơ sở vật chất cho một quốc gia. Đầu tư XDCB là hoạt đồng đầu tư nhằm tạo ra các công trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, là lĩnh vực sản xuất vật chất tạo ra các TSCĐ và tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho xã hội Đầu tư XDCB là một hoạt động kinh tế.
Hoạt động ĐTXDCB thực hiện bằng nhiều nguồn vốn : vốn đầu tư củaNhà nước, đầu tư của doanh nghiệp, vốn đầu tư của tư nhân, vốn đầu tư của nước ngoài Trong đó nguồn hình thành từ NSNN có vai trò và ý nghĩa hết sức quan trọng
Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là : khoản vốn Ngân sách được Nhà nước dành cho việc dầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội mà không có khả năng thu hồi vốn cũng như các khoản chi đầu tư khác theo quy định của Luật NSNN.
2.1.3 Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
- Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Bất kỳ nền kinh tế nào thì đầu tư XDCB cũng mang những đặc điểm cơ bản sau:
Thứ nhất: đầu tư XDCB là khâu mở đầu của mọi quá trình sản xuất và tái sản xuất nhằm tạo ra năng lực sản xuất cho nền kinh tế Đầu tư XDCB chính là một phần tiết kiệm những tiêu dùng của xã hội thay vì những tiêu dùng lớn hơn trong tương lai. Để tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế, là những điều kiện kỹ thuật cần thiết đảm bảo cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế: xây dựng hệ thống hạ tầng, các nhà máy và mua sắm các thiết bị, dây chuyền công nghệ tiên tiến hiện đại
Muốn đáp ứng được điều đó, các quốc gia phải phát huy mọi tiềm năng nguồn lực trong nước như: tiết kiệm từ nội bộ nền kinh tế, huy động mọi nguồn lực trong các tầng lớp dân cư, đồng thời phải tìm mọi giải pháp để thu hút các nguồn lực nước ngoài như: vốn ODA, FDI, NGO…
Xuất phát từ đặc điểm này đòi hỏi chúng ta trong việc huy động và sử dụng vốn đầu tư XDCB phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa tích luỹ và tiêu dùng, nếu không giải quyết tốt mối quan hệ này sẽ xuất hiện mâu thuẫn gay gắt giữa đầu tư và tiêu dùng.
Thứ hai: quá trình đầu tư XDCB phải trải qua một thời gian lao động rất dài mới có thể đưa vào sử dụng được, thời gian hoàn vốn lâu vì sản phẩm
XDCB mang tính chất đặc biệt và tổng hợp Sản xuất không theo dây chuyền hàng loạt mà mỗi công trình dự án có kiểu cách, tính chất khác nhau lại phụ thuộc nhiều vào yếu tố tự nhiên, địa điểm hoạt động lại thay đổi liên tục và phân tán Thời gian khai thác và sử dụng lâu dài, thường là 10 năm, 20 năm,
50 năm hoặc lâu hơn tuỳ thuộc vào tính chất dự án.
Quá trình đầu tư XDCB gồm 3 giai đoạn: xây dựng dự án, thực hiện dự án và khai thác dự án.
Xây dựng dự án và thực hiện dự án là hai giai đoạn có thời gian dài nhưng lại không tạo ra sản phẩm, đây là nguyên nhân chính gây ra mâu thuẫn giữa đầu tư và tiêu dùng Các nhà kinh tế cho rằng đầu tư là quá trình làm bất động hoá một số vốn nhằm thu lợi nhuận trong nhiều thời kỳ nối tiếp sau này. Muốn nâng cao hiệu quả vốn đầu tư XDCB cần chú ý tập trung các điều kiện đầu tư có trọng điểm, nhằm đưa nhanh các dự án đầu tư vào khai thác sử dụng.
HIỆU QUẢ CHI ĐẦU TƯ (ĐTXDCB)
2.3.1 Nhận thức về hiệu quả chi đầu tư:
Do nguồn lực khan hiếm có hạn nên nhu cầu đầu tư luôn luôn cao hơn khả năng đầu tư của nền kinh tế Điều này đòi hỏi VĐT phải được sử dụng có hiệu quả nhằm trong một thời gian nhất định với một khối lượng VĐT có hạn nhưng lại có thể thoả mãn tốt nhất nhu cầu đầu tư nhằm góp phần thoả mãn tối đa nhu cầu xã hội.
Như vậy hiệu quả VĐT là một phạm trù kinh tế khách quan Nó tồn tại là do sự có hạn của nguồn lực Yêu cầu sử dụng hiệu quả nguồn lực nói chung, sử dụng hiệu quả VĐT nói riêng càng trở nên bức thiết đối với nền kinh tế.
Hiểu một cách chung nhất, hiệu quả là so sánh giữa kết quả thu được so với chi phí đã bỏ ra Trong hoạt động đầu tư, hiệu quả đầu tư (E) chính là sự so sánh giữa kết quả thu được (K) với vốn đầu tư đã bỏ ra (I) Có 2 cách xác định:
I Hoạt động đầu tư không có hiệu quả (hiệu quả đầu tư bằng 0) khi cả (1) và (2) bằng 0
Hoạt động đầu tư kém hiệu quả khi cả (1) và (2) đều nhỏ hơn 0
Hoạt động đầu tư càng có hiệu quả khi cả (1) và (2) càng lớn hơn 0. Khi xem xét hiệu quả bất cứ một khoản đầu tư nào, người ta đều xem xét chúng trên 2 giác độ: hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế quốc dân
Hiệu quả tài chính: là hiệu quả trực tiếp mà khoản đầu tư mang lại cho chủ đầu tư về mặt tài chính Đó chính là so sánh toàn bộ thu nhập (qui ra tiền) mà khoản đầu tư mang lại so với toàn bộ chi phí (qui ra tiền) đã bỏ ra đầu tư. Người ta thường dùng thuật ngữ lợi nhuận, lỗ, lãi để chỉ hiệu quả tài chính. Hiệu quả tài chính được các nhà đầu tư tư nhân (cá nhân, doanh nghiệp ) quan tâm hàng đầu Hiệu quả tài chính dễ định lượng.
Hiệu quả kinh tế quốc dân (còn được gọi là hiệu quả tổng hợp hay hiệu quả kinh tế - xã hội): là kết quả về mặt kinh tế - xã hội mà khoản đầu tư mang lại
Hiệu quả kinh tế - xã hội được xác định trên cơ sở số nhân kinh tế (hay số nhân đầu tư, tức là một khoản đầu tư sẽ được nhiều đối tượng kế tiếp nhau hấp thụ, chi tiêu theo một tỷ lệ nào đó, và sau một thời gian nhất định, khoản đầu tư này sẽ tự lớn lên gấp nhiều lần so với ban đầu) và các ngoại ứng phát sinh trong hoạt động chi tiêu (chi tiêu này kích thích phát sinh chi tiêu khác ).
Khi nói đến hiệu quả kinh tế - xã hội là xem xét ở tầm vĩ mô, trên phạm vi toàn xã hội Các khoản đầu tư tư nhân cũng có phát huy hiệu quả trên giác độ này, song không nhiều lắm Ngược lại, các khoản đầu tư của Nhà nước, hiệu quả của chúng lại chủ yếu được đánh giá ở tầm vĩ mô Do vậy hiệu quả kinh tế xã hội của khoản đầu tư từ NSNN rất khó định lượng, chỉ có thể xét định tính qua một số chỉ tiêu.
Hiệu quả VĐT XDCB hiểu một cách chung nhất biểu hiện mối quan hệ so sánh giữa các lợi ích của VĐT XDCB và khối lượng VĐT XDCB bỏ ra nhằm đạt được những lợi ích đó Lợi ích của VĐT XDCB thể hiện ở mức độ thoả mãn nhu cầu xã hội của sản phẩm do VĐT XDCB bỏ ra, bao gồm lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội.
Lợi ích kinh tế của VĐT XDCB thể hiện ở mức độ thực hiện các mục tiêu kinh tế của quá trình đầu tư XDCB nhằm thoả mãn chủ yếu các nhu cầu vật chất của xã hội Do đó lợi ích kinh tế biểu hiện cụ thể về sự thay đổi cán cân thương mại, ở mức độ lợi nhuận thu được, ở sự thay đổi chi phí sản xuất, tăng trưởng của nền kinh tế…
Lợi ích xã hội của VĐT XDCB, ngoài việc thực hiện các mục tiêu kinh tế nói trên còn thực hiện các mục tiêu xã hội khác như mục tiêu chính trị, mục tiêu an ninh quốc phòng, văn hoá xã hội…Theo đó lợi ích xã hội của VĐT XDCB còn bao gồm những sự thay đổi về điều kiện sống và điều kiện lao động, về môi trường, về hưởng thụ văn hoá, phúc lợi công cộng, chăm sóc y tế và quyền bình đẳng… Dựa vào quá trình quản lý đầu tư XDCB ta thấy: từ khi có VĐT, tiến hành thực hiện đầu tư sẽ tạo một khối lượng tài sản cố định.Khi các TSCĐ này được sử dụng (giai đoạn khai thác dự án) sẽ tạo ra một khối lượng sản phẩm hàng hoá và dịch vụ nhất định Lợi ích của VĐT chỉ xuất hiện khi mà sản phẩm hàng hoá dịch vụ được sử dụng thoả mãn nhu cầu theo mục tiêu đã định Để đánh giá hiệu quả của hoạt đồng đầu tư (ĐTXDCB), người ta thường sử dụng các nhóm chỉ tiêu và tiêu chí sau:
* Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế:
- Chỉ số ICOR: dùng để phản ánh mối quan hệ giữa đầu tư và tăng trưởng
Chi đầu tư của NSNN là một trong những nguồn lực quan trọng tạo ra giá trị gia tăng cho nền kinh tế, từ đó tạo ra tăng trưởng kinh tế Sự gia tăng có được không những là bao gồm phần giá trị mới của chính khoản chi đầu tư mang lại, mà còn nhờ vào số nhân kinh tế và ngoại ứng tích cực (như đã trình bày ở trên) tạo thành phản ứng dây chuyền cho nền kinh tế tăng trưởng. Khoản chi đầu tư được coi là có hiệu quả cao khi thông qua khoản chi đó, thu hút được nhiều khoản đầu tư khác kéo theo và một số nhân kinh tế lớn xuất hiện thông qua hàng loạt các hoạt động kinh tế - xã hội khác được thiết lập và phát huy Ví dụ như: sau khi một hệ thống giao thông hay một mạng lưới chuyển tải điện được xây dựng, chắc chắn hàng loạt các cơ sở sản xuất, thương mại, dịch vụ … sẽ được khai trương để tận hưởng những điều kiện mà giao thông và điện mang lại Mối quan hệ giữa hiệu quả đầu tư và tăng trưởng được thể hiện qua chỉ số ICOR
Công thức: ICOR = I/GDP = (I/GDP)/(GDP/GDP) = (I/GDP)/g Hay I = ICOR x GDP
ICOR: là hệ số tỷ lệ giữa vốn đầu tư và tăng trưởng tổng sản phẩm quốc nội
GDP: mức thay đổi trong tổng sản phẩm quốc nội. g : là tốc độ tăng trưởng kinh tế
Hệ số ICOR cho biết trong thời kỳ cụ thể muốn tăng thêm 1 đồng GDP thì cần bao nhiêu đồng VĐT Hệ số này càng thấp thì hiệu quả VĐT càng cao. Nếu hệ số ICOR không đổi thì tỷ lệ giữa VĐT(I) so với GDP sẽ quyết định tốc độ tăng trưởng kinh tế, (tỷ lệ đầu tư càng cao thì tốc độ tăng trưởng càng cao và ngược lại).
Hệ số ICOR đóng vai trò rất quan trọng trọng việc xây dựng các kế hoạch kinh tế Đây là chỉ tiêu được sử dụng rộng rãi nhất trong việc tính toán nhu cầu VĐT theo các mô hình kinh tế.
Thông qua việc sử dụng hệ số ICOR chúng ta thấy rõ sự gia tăng VĐT đặt trong mối quan hệ với sự gia tăng GDP Chỉ tiêu ICOR ở mỗi nước phụ thuộc vào nhiều nhân tố như: cơ cấu kinh tế và hiệu quả đầu tư trong các ngành, các vùng lãnh thổ, cũng như phụ thuộc vào hiệu quả của chính sách kinh tế nói chung ICOR trong giai đoạn chuyển đổi cơ chế chủ yếu phụ thuộc vào việc tận dụng năng lực sản xuất Do đó ở các nước phát triển, tỷ lệ đầu tư thấp thường dẫn đến tốc độ tăng trưởng thấp.
KINH NGHIỆM SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÓ HIỆU QUẢ
1.6.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước Đà Nẵng là địa phương được các phương tiện thông tin đại chúng nói nhiều về thành tích cải cách hành chính, nâng cao năng lực quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực, đặc biệt là quản lý nhà nước ở lĩnh vực đầu tư XDCB. Qua tiếp cận triển khai cơ chế quản lý đầu tư và xây dựng trên địa bàn thành phố Đà Nẵng có những nét nổi trội cụ thể:
- Trên cơ sở nội dung các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý VĐT và xây dựng của Trung ương ban hành, UBND thành phố Đà Nẵng đã cụ thể hoá các công trình quản lý theo thẩm quyền được phân công, phân cấp Điểm nổi trội của UBND thành phố Đà Nẵng là đã hướng dẫn chi tiết về trình tự các bước triển khai đầu tư và xây dựng: từ xin chủ trương đầu tư; chọn địa điểm đầu tư; lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể mặt bằng; lập dự án đầu tư; thanh toán chi phí lập dự án; thẩm định phê duyệt dự án; lập thiết kế tổng dự toán; bố trí và đăng ký vốn đầu tư; đền bù và giải phóng mặt bằng; tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định thầu; tổ chức thi công; quản lý chất lượng trong thi công; cấp phát VĐT; nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng; đến thanh quyết toán và bảo hành công trình Gắn với các bước theo trình tự trên là thủ tục, hồ sơ cần có trách nhiệm, quyền hạn quản lý, thụ lý của các chủ thể trong hệ thống quản lý, vận hành VĐT và xây dựng Việc cụ thể hoá quy trình quản lý và giải quyết công việc của nhà nước đã tạo một bước đột phá của Đà Nẵng trong khâu cải cách hành chính và nâng cao năng lực của bộ máy Nhà nước.
- Đền bù, giải phóng mặt bằng là khâu phức tạp nhất trong quá trình thực hiện dự án đầu tư và xây dựng, trong thực tế rất nhiều dự án, công trình của Trung ương cũng như các địa phương chậm tiến độ, gây lãng phí và một phần thất thoát vốn do ách tắc ở khâu này Đà Nẵng là điểm sáng trong cả nước đối với công tác đền bù, giải phóng mặt bằng trong thời gian qua, thành công của địa phương này xuất phát từ các yếu tố:
Thứ nhất, UBND thành phố đã ban hành được các Quy định về đền bù thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất Quy định nêu rõ cụ thể, chi tiết về đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, phương pháp, phân loại tài sản và đơn giá đền bù Điểm đặc biệt của quy định, đền bù đối với đất thu hồi để chỉnh trang đô thị được đền bù theo nguyên tắc “Nhà nước và nhân dân cùng làm”, định chế này được HĐND thành phố ban hành Nghị quyết riêng Nội quy của quy định này dựa trên lôgic: khi Nhà nước thu hồi đất để chỉnh trang đô thị, đã làm tăng giá trị điều kiện sống môi trường của khu vực này thì người dân được hưởng nguồn lợi trực tiếp từ đầu tư của Nhà nước phải hy sinh, đóng góp một phần nguồn lực của mình tương ứng.
Thứ hai, ngoài chế định đền bù chi tiết và cụ thể, UBND thành phố Đà
Nẵng rất coi trọng công tác tuyên truyền của UBMTTQVN các cấp gắn với thực hiện cơ chế dân chủ cơ sở, kết hợp với chính sách khen thưởng đối với các đối tượng thực hiện giải phóng vượt tiến độ và cưỡng chế kịp thời các đối tượng cố ý chống đối không thực hiện giải phóng mặt bằng khi các điều kiện đền bù theo pháp luật đã được đáp ứng Thành phố đã chỉ đạo UBND các cấp,hàng năm ký chương trình công tác phối hợp với UBMTTQVN cùng cấp để triển khai công tác tuyên truyền và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, nhằm hỗ trợ công tác đền bù, giải phóng mặt bằng nói riêng và giám sát cộng đồng về VĐT XDCB của NSNN nói chung.
Thứ ba, trong công tác cải cách hành chính cũng như trong đền bù, giải phóng mặt bằng thì vai trò, trách nhiệm cá nhân, đặc biệt là vai trò của cá nhân lãnh đạo chủ chốt hết sức quan trọng và có tính chất quyết định đối với các trường hợp xung yếu Tác động tới niềm tin của nhân dân đối với sự quan tâm của Nhà nước, mặt khác gia tăng áp lực về trách nhiệm của bộ máy quản lý, bắt buộc công chức và viên chức không ngừng tự trau dồi chuyên môn nghiệp vụ và bản lĩnh nghề nghiệp của mình để đáp ứng nhu cầu công việc.
Qua một số kinh nghiệm triển khai cơ chế liên quan đến VĐT XDCB của Nhà nước ở thành phố Đà Nẵng, đặc biệt là vai trò cá nhân lãnh đạo chủ chốt về tinh thần gương mẫu, “dám làm”, “dám chịu trách nhiệm”, đây là điểm cần được đúc kết thành bài học kinh nghiệm quản lý của Nhà nước.
1.6.2 Kinh nghiệm một số nước khác
Với nền kinh tế thị trường phát triển ở trình độ tư nhân hoá cao, các nước phát triển và đang phát triển dành VĐT XDCB vào phát triển cơ sở hạ tầng, các cơ sở kinh tế lớn mà tư nhân không thể đầu tư được và dùng chính sách hỗ trợ cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ thông qua con đường tín dụng Nhà nước Đầu tư vào các cơ sở sản xuất chủ yếu là các doanh nghiệp tư nhân, các tập đoàn kinh doanh Gần chúng ta hơn là các nước Trung Quốc, Nhật Bản, Singapore, Thái lan là những nước sử dụng có hiệu quả VĐT XDCB hơn so với các nước trong khu vực với hệ số ICOR thấp hơn 3 - 4 lần.
Tập trung xây dựng tuyến đường sắt dài 10.900 km xuyên quan Trung Á đến cảng Rosterdam (Hà Lan) để vận chuyển hàng hoá xuất khẩu đến thị trường Trung Á và Tây Âu.
Thẩm Quyến là một trung tâm kinh tế tài chính phát triển của Trung Quốc Khi đưa ra chủ trương xây dựng đặc khu kinh tế này, Trung Quốc đã thực hiện khẩu hiệu: Thông xe, thông biển, thông tin, Vì vậy, cơ sở hạ tầng đô thị Thẩm Quyến đã xây dựng một sân bay quốc tế hiện đại thu hút hàng triệu khách đến du lịch hàng năm Cùng với cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh hiện đại: đường sắt, đường bộ, hệ thống thông tin liên lạc… và thủ tục thuận lợi đã nhanh chóng thu hút tiền vốn, công nghệ và kỹ thuật tiên tiến nước ngoài đầu tư vào Thẩm Quyến khá nhanh Đến năm 1993, VĐT vào đặc khu Thẩm Quyến lên tới 60 tỷ đô la.
Chính phủ Singapor đã dành một lượng VĐT thích đáng từ NSNN để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng KT - XH, cho ra đời nhiều khu công nghiệp tập trung tạo ra những tiền đề vật chất thuận lợi để thu hút các nhà đầu tư nước ngoài Từ những năm 1970 nền kinh tế Singapor đã đạt được những thành tựu đáng kể, từ đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng sang lĩnh vực đào tạo lực lượng lao động, hiện đại hoá ngành vận chuyển quốc tế, nâng cấp hệ thống viễn thông.
Nhà nước Singapor rất quan tâm đến việc quy hoạch đô thị và quản lý đất đai vì quỹ đất xây dựng quá ít, nên việc sử dụng đất hết sức tiết kiệm và phải được tối ưu hoá Vào những năm 1960, Chính phủ đã thực hiện chính sách trưng thu đất nằm trong diện quy hoạch dành cho xây dựng cơ sở hạ tầng và bồi thường cho chủ đầu tư theo giá thị trường.
Ngày nay, Singapor là một trong những nước có kết cấu hạ tầng KT -
XH hiện đại nhất thế giới Cảng biển Singapor đã trở thành cảng lớn thứ 2 sau cảng Rosterdam (Hà Lan) Sân bay quốc tế của Singapor được xếp vào hàng sân bay tốt nhất của thế giới cả về phương tiện và thái độ phục vụ Hệ thống giao thông đường cao tốc đi lại vô cùng thuận tiện Dịch vụ viễn thôngSingapore rất hiện đại với cước phí rẻ, nhiều công ty trên thế giới đã chọn
Singapore làm trụ sở của họ để thiết lập các đầu mối thông tin và dữ liệu cho hoạt động kinh doanh ở khu vực châu Á Thái Bình Dương.
Nền kinh tế Nhật Bản phát triển từ những năm 1960-1961, để thúc đẩy nền kinh tế phát triển, Chính phủ đã tập trung VĐT từ NSNN để đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng Thời kỳ 1967 - 1971 Chính phủ Nhật Bản đầu tư cho cơ sở hạ tầng gần gấp 2 lần so với giai đoạn 1964 - 1965 đặc biệt dành cho các đô thị lớn Nhật Bản dùng vốn NSNN để tập trung đầu tư cho hệ thống giao thông vận tải, giao thông đô thị, hệ thống thông tin, nhà ở đô thị, hệ thống cung cấp nước, thoát nước, trường học, bệnh viện.
Những bài học kinh nghiệm rút ra từ tham khảo của các nước và các tỉnh, thành phố trong cả nước
- Tuy rằng có nền kinh tế phát triển nhưng các nước rất chú trọng đầu tư phát triển các cơ sở sản xuất vừa và nhỏ Khuyến khích mọi thành phần kinh tế bỏ vốn vào đầu tư Nhà nước chỉ tham gia vào những công trình dự án lớn và đầu tư vào dịch vụ công cộng.
THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN
KHÁI QUÁT CHUNG TÌNH HÌNH KTXH TỈNH NGHỆ AN
Là một tỉnh nằm ở trung tâm khu vực Bắc Trung Bộ nước ta Phía Bắc giáp tỉnh Thanh Hoá với đường biên dài 196,13 km Phía Nam giáp tỉnh Hà Tĩnh với đường biên dài 92,6 km Phía Tây giáp nước bạn Lào với đường biên dài 419 km Phía Đông giáp với biển Đông với bờ biển dài 82 km Phát huy được lợi thế về vị trí địa lý của mình, hiện nay, Nghệ An có một hệ thống giao thông hết sức thuận tiện: có đường sắt, đường Quốc lộ 1A, đường Hồ Chí Minh đi qua, 3 đường quốc lộ sang nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào, có cảng biển Cửa Lò, sân bay Vinh… Như vậy, Nghệ An đã hội đủ các tuyến giao thông: đường sắt, đường Bộ, đường sông, đường biển, đường hàng không đường biển, đảm nhiệm tốt vai trò là cầu nối giữa 2 miền Bắc Nam, là cửa ngõ sang Lào, Đông bắc Thái Lan, tạo điều kiện phát triển kinh tế toàn diện.
Các yếu tố của 3 vùng: đồng bằng, ven biển và miền núi nên có điều kiện phát triển kinh tế đa dạng cả công nghiệp, nông nghiệp và dịch vụ Tổng diện tích tự nhiên là 16.487,29 km2, trong đó diện tích đất nông nghiệp là 179.000 km2, diện tích đất lâm nghiệp là 397.687 km2 Thuộc vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, đất đai màu mỡ thuận lợi phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp Hệ thống sông ngòi với trữ lượng nước lớn, cung cấp đầy đủ nước cho sinh hoạt và nước tưới nông nghiệp, ngoài ra còn có tiềm năng lớn để phát triển thuỷ điện kết hợp thuỷ lợi (có trên 100 thác nước lớn, nhỏ) Đường bờ biển dài 419 km, diện tích rừng lớn, văn hoá truyền thống đa dạng, nhiều di tích lịch sử…là điều kiện để Nghệ An phát triển ngành dịch vụ Một số điểm du lịch nổi tiếng của Nghệ An hiện nay là: biển Cửa Lò, vườn quốc gia
Pù Mát, quê hương Bác và nhiều vị anh hùng, 117 làng nghề. Điều kiện xã hội: Tỉnh Nghệ An có 20 huyện thị, trong đó có một thành phố Vinh, 2 thị xã (Cửa Lò và Thái Hoà) và 17 huyện (10 huyện miền núi, 7 huyện đồng bằng) Dân số năm 2009 là 3.173.000 người, trong đó dân thành thị là 297.257 người Mật độ dân số trung bình là 193 người/km2.
- Đồi núi chiếm 83% diện tích đất tự nhiên của toàn tỉnh, rộng lớn, địa hình phức tạp, hiểm trở, bị chia cắt bởi nhiều sông, suối, lại hình thành nhiều tiểu khu vực, vùng biên giới, khí hậu khắc nghiệt.
- Các điều kiện phục vụ sản xuất nông, lâm nghiệp, công nghiệp, cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật còn nghèo nàn, đời sống vật chất và tinh thần của đồng bào miền núi còn nhiều khó khăn Tỉnh Nghệ An có 3 huyện nghèo; Tỷ lệ hộ đói nghèo toàn tỉnh năm 2010 là 14,5%; trong đó các huyện miền núi tỷ lệ khá cao: huyện Kỳ Sơn 40%, huyện Tương Dương 38% Đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 37,3% dân số miền núi, trong đó có 151.623 người thuộc đối tượng vận động định canh định cư, sống chủ yếu là phát rừng làm rẫy.Vì vậy, việc tập trung nguồn lực phát triển kinh tế xã hội một cách đồng đều giữa các vùng, các khu vực trong tỉnh gặp không ít khó khăn.
- Đường biên giới dài 419 km, là địa bàn xung yếu, tình hình an ninh chính trị ngày càng phức tạp trên toàn tuyến biên giới Việt Lào.
* Về kinh tế giai đoạn 2006-2010: Trong giai đoạn này, tuy nền kinh tế phải chịu ảnh hưởng lớn của cuộc khủng hoảng tài chính, nhưng tốc độ tăng trưởng của tỉnh Nghệ An vẫn tăng trưởng khá cao, bình quân cả giai đoạn là9.75% (cả nước là khoảng 6%) Cơ cấu kinh tế có bước chuyển dịch theo hướng tích cực Tỷ trọng nông nghiệp giảm từ 34,41% năm 2005 xuống còn28,73%; tỷ trọng ngành công nghiệp xây dựng tăng từ 29,3% lên 34,01%; tỷ trọng ngành dịch vụ tăng từ 36,29% lên 37,26 % năm 2010 Tốc độ tăng thu ngân sách hàng năm bình quân tăng 22% Chi ngân sách cơ bản đáp ứng các nhu cầu thiết yếu, Chi cho đầu tư phát triển ngày càng tăng và chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi ngân sách, chiếm vị trí quan trọng trong tổng đầu tư xã hội
Như vậy, nhìn chung, tỉnh Nghệ An đang trong giai đoạn phát triển kinh tế mạnh mẽ Định hướng phát triển kinh tế trong thời gian qua là phù hợp.Nguồn vốn đầu tư đã phát huy tác dụng làm đòn bẩy kích tích kinh tế phát triển Đời sống xã hội nhân dân được cải thiện nhiều, thu nhập bình quân đầu người năm 2010 đạt gần 14 triệu đồng/năm.
TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ VÀ ĐẦU TƯ TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2006-2010
3.2.1 Chi đầu tư được chú trọng và chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi ngân sách địa phương: Đối với các nước nghèo và đang phát triển, chi đầu tư thường chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng chi NSNN, phổ biến là từ 20 - 30%, thậm chí cao hơn Còn đối với các quốc gia phát triển, tỷ trọng này được giảm dần xuống, song không có quốc gia nào là không bố trí khoản chi đầu tư của NSNN hàng năm Nguyên nhân do, ở các nước kinh tế thị trường phát triển, nền kinh tế đã đi vào thế ổn định, các vấn đề cơ bản về cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội đã được giải quyết căn bản, các nguồn dự trữ cho an ninh kinh tế được đảm bảo khá vững chắc, nên chi đầu tư của NSNN đã được cởi bỏ nhiều, chỉ giữ lại một mức độ hợp lý vừa phải, không quá 10% tổng chi, chủ yếu là dành cho dự trữ,như dự trữ ngoại tệ, vàng, dầu lửa, Ngoài ra chi đầu tư còn được dành cho nghiên cứu khám phá vũ trụ, hoạch định chiển lược phát triển dài hơi là chủ yếu Thực tế ở nước ta và Việt Nam nói chung yêu cầu về đầu tư cho phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, về dự trữ để đảm bảo an ninh về kinh tế và thực hiện nhiều mục tiêu kinh tế - xã hội thông qua các chương trình dự án là còn rất cấp bách và to lớn Do vậy, chủ trương duy trì tỷ trọng vốn đầu tư trong tổng chi NSĐP cao của tỉnh Nghệ An là hợp lý: Bình quân cả giai đoạn chi ĐT chiếm khoảng 29,4% tổng chi NSĐP Giá trị vốn đầu tư thực hiện đều tăng dần qua các năm, cụ thể: năm 2010 là 2.285 tỷ đồng, tăng 1,75 lần so với năm 2006 cho thấy việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho xã hội và nền kinh tế vẫn đang được chú trọng và mở rộng trong giai đoạn này.
Biểu 3.1: Chi đầu tư phát triển trong tổng chi NSNN ĐVT: Tỷ đồng
Năm Chi NSĐP Chi ĐTPT Tỷ trọng (%)
Nguồn: Phòng Địa phương - Vụ Ngân sách nhà nước, Bộ Tài chính
Về biến động của tỷ trọng, tỷ trọng chi đầu tư có xu hướng giảm dần: từ 33,5% năm 2006 xuống còn 27,8% năm 2010 đã cho thấy một lượng lớn các dự án xây dựng sở hạ tầng quan trọng hoàn thiện và đi vào khai thác sử dụng, từng bước làm giảm tỷ trọng chi đầu tư trong tổng chi NSĐP Một lý do khác góp phần làm giảm dần tỷ trọng chi đầu tư trong giai đoạn này do nhà nước triển khai nhiều chính sách an sinh xã hội làm chi thường xuyên tăng lớn
3.2.2 Vốn NSNN chiếm tỷ trọng cao, đóng vai trò định hướng phát triển trong lĩnh vực đầu tư.
Năm 2010, tổng vốn đầu tư từ NSNN đạt 7.885 tỷ đồng, chiếm 39% tổng vốn đầu tư trên cả địa bàn Tỷ trọng vốn đầu tư từ NSNN từ năm 2006 đến nay luôn ở mức cao trong khoảng từ 34-45% tổng vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh, thể hiện vai trò định hướng, và quyết tâm thực hiện yêu cầu phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội và thực hiện các dự án cấp bách và to lớn mà thị trường hoặc là không được làm, không làm được hoặc không muốn làm nhằm mục tiêu phát triển toàn diện nền kinh tế của toàn tỉnh.
Biểu 3 2: C c u v n ơ cấu vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh ấu vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh ốn đầu tư trên địa bàn tỉnh đầu tư trên địa bàn tỉnh ư trên địa bàn tỉnhu t trên địa bàn tỉnha b n t nhàn tỉnh ỉnh ĐVT 2006 2007 2008 2009 2010
VĐT toàn XH Tỷ đồng 9.737 11.688 15.265 18.471 20.050
VĐT từ NSNN Tỷ đồng 4.399 4.890 5.671 6.207 7.885
VĐT ngoài NSNN Tỷ đồng 5.338 6.798 9.594 12.264 12.165
Nguồn: Báo cáo chính trị của Ban chấp hành đảng Bộ tỉnh khoá XVI
Tỷ trọng vốn đầu tư từ NSNN thay đổi tuỳ theo kế hoạch phát triển kinh tế và thực tế của từng năm Tỷ trọng vốn đầu tư từ NSNN của tỉnh Nghệ An có xu hướng giảm dần, từ 45% năm 2006 xuống dưới 40% các năm tiếp theo cho thấy việc thu hút đầu tư từ các nguồn vốn ngoài ngân sách đã đạt được những kết quả nhất định.
Như chúng ta đã biết, theo phân cấp quản lý, vốn đầu tư từ NSNN bao gồm: vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trên địa bàn nhưng do trung ương quản lý và vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước do tỉnh quản lý Trong tổng nguồn vốn đầu tư từ NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An, vốn đầu từ NSNN do tỉnh quản lý chiếm tỷ trọng khá cao, bình quân trên 30% đóng vai trò định hướng nguồn vốn đầu tư từ NSNN cho các dự án mang tính chất đặc thù, thể hiện quan điểm phát triển độc lập của tỉnh và bổ sung cho những nơi nguồn vốn trung ương không bao quát được.
Biểu 3 3: C c u v n ơ cấu vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh ấu vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh ốn đầu tư trên địa bàn tỉnh đầu tư trên địa bàn tỉnh ư trên địa bàn tỉnh ừ ngân sách nhà nước theo phân cấp quản lýu t t ngân sách nh nàn tỉnh ư trên địa bàn tỉnhớc theo phân cấp quản lýc theo phân c p qu n lýấu vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh ản lý
Tỷ trọng VĐTNS TW quản lý 70% 69% 67% 67% 71% 69%
Tỷ trọng VĐTNS ĐP quản lý 30% 31% 33% 33% 29% 31%
Nguồn: Sở Tài chính tỉnh Nghệ An
Do luận văn nghiên cứu dựa trên số liệu báo cáo trong phạm vi quản lý của tỉnh, nhằm mục đích nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư của tỉnh và thời gian có hạn Do vậy, ta tập trung nghiên cứu việc phân bổ và sử dụng vốn đầu tư do tỉnh quản lý
3.2.3 Việc phân bổ vốn thể hiện trọng tâm đầu tư lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn; giao thông, giáo dục và đào tạo: Để thực hiện các mục tiêu đề ra, hàng năm UBND đều thực hiện phân bổ vốn đầu tư XDCB cho từng lĩnh vực phù hợp với định hướng kinh tế của từng năm Việc phân bổ vốn cho các dự án cụ thể trong từng lĩnh vực dựa trên các nguyên tắc cơ bản như: Tập trung ưu tiên cho các công trình trọng điểm; Ưu tiên trả nợ công trình đã hoàn thành có quyết toán theo quy định hiện hành của nhà nước (theo cơ cấu nguồn vốn được phê duyệt); đối với công trình chuyển tiếp, ưu tiên công trình hoàn thành trong năm kế hoạch, tiếp đến công trình hoàn thành trong giai đoạn 2006-2010, dãn tiến độ một số công trình xét thấy chưa hiệu quả; đối với công trình khởi công mới, ưu tiên các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội bức xúc, chủ yếu tập trung lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn, nông dân Tỷ trọng vốn đầu tư phân cho lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn trên 24%, cho lĩnh vực giao thông trên 30%, giáo dục đào tạo trên 9%, y tế trên 7% - tỷ trọng các khoản này là rất lớn chiếm 70% tổng vốn đầu tư do tỉnh phân bổ 30% vốn được phân bổ cho 8 mục chi còn lại (Tổng vốn đầu tư do tỉnh quản lý hàng năm được phân bổ chung cho 14 mục chi theo biểu đính kèm).
Biểu 3 4: Phư trên địa bàn tỉnhơ cấu vốn đầu tư trên địa bàn tỉnhng án phân b v n T c a UBND t nh giai o n 2006-ổ vốn ĐT của UBND tỉnh giai đoạn 2006- ốn đầu tư trên địa bàn tỉnh ĐT của UBND tỉnh giai đoạn 2006- ủa UBND tỉnh giai đoạn 2006- ỉnh đ ạn 2006-
1 Nông, lâm, ngư nghiệp, nông thôn 467 596 522 24,58 29,49 24,77
Nguồn: Các báo cáo thực hiện kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ năm 2008-2010 của UBND tỉnh Nghệ An
3.2.4 Một số thành công đạt được trong lĩnh vực đầu tư và đầu tư từ NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An:
Chi NSNN nói chung và chi đầu tư từ NSNN nói riêng được sử dụng để tạo cơ sở vật chất, tài sản, vốn liếng của Nhà nước và của quốc gia nhằm thực hiện mục tiêu ổn định và phát triển kinh tế xã hội trước mắt cũng như lâu dài của quốc gia Ở địa phương, các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội được đặt ra trong cả một thời kỳ, tương ứng với thời kỳ ổn định ngân sách là
5 năm Cứ năm năm, Đại hội Đảng bộ tỉnh lại đánh giá kết quả của giai đoạn trước và đặt ra mục tiêu phát triển cho giai đoạn tới Để biết việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn đầu tư như thế nào thì điều quan tâm đầu tiên là chúng có thực hiện được các mục tiêu tương ứng đã đề ra hay không, sau đó mới xét tới các tiêu chí cụ thể khác.
- Công tác huy động vốn, xúc tiến đầu tư đạt kết quả cao:
Trong giai đoạn 2006-2010 tình hình kinh tế chính trị trên thế giới và trong nước có nhiều biến động phức tạp như: cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu, lạm phát, thiên tai liên tục tiếp diễn đã làm ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế của nước ta và tác động không nhỏ tới hoạt động đầu tư phát triển trên địa bàn các tỉnh nhưng Nghệ An đã cơ bản làm tốt công tác huy động và thực hiện vốn trong giai đoạn này Tổng vốn đầu tư trên toàn địa bàn của cả giai đoạn đạt trên 75.000 tỷ đồng, vượt mục tiêu Nghị quyết Đại hội lần thứ VI đề ra (70.000 tỷ đồng) và tăng 2,7 lần so với giai đoạn 2001-2005 (27.814 tỷ đồng), tốc độ tăng vốn đầu tư khá cao bình quân 20%/năm Vốn đầu tư từ NSNN cũng liên tục tăng theo các năm, đến năm 2010 kết thúc thời kỳ ổn định ngân sách đạt 7.885 tỷ đồng, gấp 1,8 lần năm 2006 là năm đầu thời kỳ ổn định, có thể nói đây là một thành công lớn trong việc huy động nguồn vốn NSNN cho đầu tư phát triển của tỉnh, tốc độ tăng vốn NSNN cho hoạt động đầu tư bình quân đạt 15%/năm
Lĩnh vực xúc tiến đầu tư cũng đạt được nhiều kết quả quan trọng Thu hút đầu tư có bước chuyển biến tích cực, tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội Từ năm 2006 đến 2010, tỉnh đã thu hút hơn 263 dự án đầu tư với tổng số vốn đăng ký 51.7 ngàn tỷ đồng Tổng vốn đầu tư toàn xã hội huy động đạt trên
75 nghìn tỷ đồng, đạt mực tiêu đại hội đề ra, trong đó nguồn vốn huy động trong dân chiếm khoảng 45%, đầu tư từ NSNN chiếm khoảng 39% Trong năm 2010, lũy kế đến 15/10/2010, tỉnh đã cấp giấy chứng nhận đầu tư cho 66 dự án/47.590 tỷ đồng vốn đăng ký đầu tư, bình quân 721 tỷ đồng/dự án, tổng vốn đăng ký lên tới 256% kế hoạch năm (kế hoạch 2010 thu hút được 15.500- 17.000 tỷ đồng) Vốn đầu tư bình quân trên 1 dự án và số lượng dự án đã tăng lên đáng kể so với các năm trước (năm 2006 50 dự án/4.506 tỷ đồng, bình quân 90 tỷ đồng/1 dự án; năm 2007 35 dự án đầu tư/9.384 tỷ đồng, bình quân
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN
Bước vào giai đoạn 2010-2015 tỉnh Nghệ An có những thuận lợi lớn như: Một số chương trình, dự án lớn trong công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng, giao thông, văn hoá xã hội trên địa ban tỉnh đã được Trung ương đưa vào quy hoạch và xây dựng; nguồn lực được tích luỹ từ những nhiệm kỳ trước đã và đang tiêp tục phát huy Tuy nhiên, tỉnh cũng có không ít khó khăn như: Nền kinh tế vẫn đang ở trình độ thấp; kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ; là tỉnh đất rộng người đông nhưng lại ở xa các cực tăng trưởng của cả nước nên việc thu hút đầu tư bị hạn chế Xuất phát từ tình hình trên, Đảng bộ chính quyền tỉnh Nghệ An đã đưa ra phương hướng và mục tiêu nhằm thực hiện thắng lợi Nghị quyết đại hội Đảng bộ lần thứ XVII nhiệm kỳ 2010-2015.
4.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế nói chung và hoạt động đầu tư nói riêng:
Huy động tối đa mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển, ưu tiên đầu tư khai thác tiềm năng miền Tây, vùng Biển và đô thị Đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và nâng cao chất lượng tăng trưởng Từng bước xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, trong đó ưu tiên cho các vùng kinh tế trọng điểm và vùng kinh tế khó khăn; chủ động hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế; giư vững ổn định chính trị, đảm bảo vững chắc quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội… Cụ thể cho từng lĩnh vực như sau:
- Về công nghiệp xây dựng: Tiếp tục đầu tư, từng bước đồng bộ hoá hệ thống cơ sở hạ tầng góp phần giảm chi phí cho các doanh nghiệp Bổ sung hoàn thiện các chính sách về thu hút đầu tư theo các lĩnh vực ưu tiên Làm tốt công tác giải phóng mặt bằng tạo nguồn đất sạch để thu hut các nhà đầu tư, trong đó chú trọng xây dựng và phát triển Khu kinh tế Đông Nam Nghệ An thành khu kinh tế đa ngành, đa chức năng, trở thành một trong những vùng phát triển có tính đột phá của tỉnh, có hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ hiện đại; hạ tầng Khu công nghiệp Hoàng Mai, Khu công nghiệp Đông Hồi theo quy hoạch được duyệt Xây dựng Khu kinh tế Cửa khẩu Thanh Thuỷ làm trung điểm hợp tác kinh tế với Lào và Thái Lan Triển khai xây dựng các nhà máy thuỷ điện theo quy hoạch được duyệt, đồng thời thực hiện nâng công suất các nhà máy thuỷ điện, nhà máy bia, nhà máy mía đường và thu hút đầu tư các nhà máy chế biến thực phẩm…
- Về ngành dịch vụ: Tập trung đầu tư xây dựng, nâng cấp phát triển mạng lưới hạ tầng thương mại nhất là hệ thống chợ (bao gồm chợ huyện, chợ vùng, chợ nông thôn) và các siêu thị theo quy hoạch đã phê duyệt Tập trung đầu tư, nâng cấp khai thác có hiệu quả những công trình du lịch có trong Kế hoạch chương trình Du lịch Nghệ An đến năm 2015…
- Về nông nhiệp, nông thôn: Tập trung xây dựng nông thôn mới đáp ứng các tiêu chí đề ra, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn Quy hoạch và phát triển các khu nông nghiệp công nghệ cao, mở rộng diện tích áp dụng công nghệ cao để tăng năng suất, chất lượng các loại rau, màu, cây ăn quả, cây công nghiệp có lợi thế của tỉnh…
- Tập trung xây dựng, tạo bước đột phá về một số hạ tầng kinh tế xã hội khác như: về giao thông, tiếp tục nâng cấp mở rộng Cảng Cửa Lò, xây dựng Cảng Đông Hồi, nâng cấp sân bay Vinh, ngân cấp các tuyến Quốc lộ, đường ven biển, đường giao thông nông thôn,…; về thuỷ lợi, nước sinh hoạt, đầu tư, nâng cấp các công trình thuỷ lợi, thực hiện xã hội hoá đối với việc đầu tư và quản lý, khai thác sử dụng các công trình cấp nước sạch sinh hoạt, nâng cấp hệ thống cấp thoát nước đô thị…; về y tế: tiếp tục thực hiện xây dựng và nâng cấp một số bệnh viện và nâng cấp một số trường cao đẳng lên đại học như: Đại học Y, Đại học Văn hoá…
4.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội và kế hoạch huy động vốn đầu tư phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2015
Trên cơ sở các biện pháp huy những thành công đạt được và khắc phục những hạn chế trong giai đoạn trước, Nghị quyết đạt ra các mốc phát triển kinh tế như sau:
- Về kinh tế: Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm ổn định từ 10,5 % - 11% Cơ cấu kinh tế dịch chuyển theo hướng tích cực, phấn đấu đến năm 2015 sẽ đạt: công nghiệp – xây dựng là 39-40%, dịch vụ là 38-39T, nông lâm ngư nghiệp là 21-22% (năm 2010 là 34,01% - 37.26% - 28,73%).
+ Các xã, phường đều có trường mầm non đủ tiêu chuẩn; trên 65% số trường đạt chuẩn quốc gia.
+ Đạt tỷ lệ 25 giường bệnh trên vạn dân; 100% trạm y tế cấp xã ở đồng bằng và 80-90% ở miền núi có bác sỹ; 95% số xã, phường đạt chuẩn quốc gia về y tế.
+ 82-85% gia đình văn hoá; 70% làng bản, khối phố, 100% xã, phường, thị trấn có thiết chế văn hoá thể thao (trong đó 60-65% đạt chuẩn quốc gia).
+ 55% dân số nông thôn được dùng nước sinh hoạt (theo tiêu chuẩn của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và Bộ Y tế), 97% dân số đô thị được dung nước sạch.
+ Lao động qua đào tạo đạt trên 55% tổng lao động xã hội; 80% lao động nông nghiệp được tập huấn kỹ thuật.
+ Tạo việc làm và thu hút lao động bình quân 35.000 – 40.000 người/ năm.
+ Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân 2,0%/năm.
+ Đảm bảo độ che phủ rừng trên 55%.
+ 20% số xã đạt tiêu chí nông thông mới.
- Mục tiêu sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư phát triển trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong giai đoan tới:
+ Về huy động vốn Tổng vốn đầu tư xã hội trên địa bàn cả giai đoạn 2011-2015 là 180.000 tỷ đồng, gấp 2 lần so với giai đoạn 2006-2010.
+ Về sử dụng vốn, pấn đấu sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư, đặc biệt là vốn ngân sách nhà nước.
Giảm tới mức tối thiểu thất thoát vốn ngân sách, tập trung cho đầu tư phát triển bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước và các nguồn vốn khác sao cho có hiệu quả nhất. Đáp ứng đầy đủ vốn đầu tư cho nhu cầu tối thiểu cho đầu tư phát triển của tỉnh trong thời gian tới.
Các công trình xây dựng, các dự án đầu tư được triển khai đúng tiến độ, đảm bảo đủ vốn đầu tư để hoàn thành dự án, có hiệu quả sử dụng vốn đầu tư cao
4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2011-2015
Là một tỉnh đang trong giai đoạn phát triển nên nhu cầu đầu tư XDCB nói chung và bằng vốn đầu tư từ NSNN nói riêng trong thời gian tới ngày càng cao Trong khi khả năng về nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB (nhất là nguồn vốn từ NSNN) có hạn Nên yêu cầu việc sử dụng vốn đầu tư XDCB có hiệu quả cao là rất cấp bách Để góp phần thực hiện yêu cầu này, sau khi nghiên cứu nguyên nhân thành công và hạn chế của việc sử dụng vốn đầu tư, tôi xin đưa ra một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ NSNN giai đoạn tới như sau:
4.2.1 Về quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch đề ra
- Đẩy mạnh công tác lập, rà soát, điều chỉnh, nâng cao chất lượng các quy hoạch; bảo đảm tính chiến lược và đồng bộ, sự phù hợp giữa quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng với quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH.
- Khẩn trương rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng tỉnh đến năm 2020, đẩy mạnh quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500; hoàn thành xây dựng các quy hoạch kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng các phường, xã và quy hoạch ngành Khắc phục tình trạng quy hoạch được duyệt nhưng không được triển khai thực hiện theo quy định.
- Hoàn thiện chế độ và quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm, quyền hạn nhất là mối quan hệ về công tác quy hoạch giữa các tổ chức làm công tác quy hoạch với nhau Một số quy hoạch cần thiết phải thuê nước ngoài làm.
KẾT LUẬN
VĐT XDCB là yếu tố tiền đề vật chất quan trọng, đóng vai trò quyết định để tiến hành hoạt động đầu tư XDCB nhằm tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế và nâng cao năng lực sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Với một lượng vốn đầu tư từ NSNN có hạn, để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của nền kinh tế thì việc nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT XDCB từ NSNN là yêu cầu bức thiết không những với tỉnh Nghệ An mà còn đối với tất cả các địa phương trên cả nước trong giai đoạn hiện nay.
Tỉnh Nghệ An là tỉnh có ngân sách còn khó khăn, nguồn chi phụ thuộc lớn vào trung ương Tuy nhiên, trong những năm qua với nỗ lực của ban lãnh đạo và nhân dân của tỉnh, nền kinh tế đề tăng trưởng khá, hầu hết các chỉ tiêu đều đạt và vượt kế hoạch đề ra Tốc độ xây dựng trên địa bàn ngày càng nhiều, nhiều dự án đầu tư của tỉnh trong thời gian qua là đầu tư đúng hướng đã và đang phát huy hiệu quả, làm cơ cấu kinh tế của tỉnh chuyển dịch mạnh mẽ, đời sống nhân dân dần nâng cao và ổn định.
Tuy nhiên, bên cạnh những thành quả đạt được, trong lĩnh vực đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh còn bộc lộ nhiều hạn chế, VĐT XDCB thuộc NSNN còn bị thất thoát và lãng phí, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư chưa cao, nhiều dự án khi đưa vào khai thác không phát huy hiệu quả.
Việc rút ra những nguyên nhân của những thành công và những yếu kém kết hợp với kinh nghiệm quản lý VĐT XDCB của các tỉnh và một số nước là hết sức quan trọng giúp tác giả đề xuất những giải pháp sát với thực tế nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng VĐT XDCB thuộc NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011 - 2015.
Luận văn nghiên cứu những vấn đề phức tạp và cấp bách nhất hiện nay và là mối quan tâm của các cấp, các ngành không chỉ riêng Nghệ An Trong khả năng của tác giả còn nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi những thiếu sót.
Tác giả đề tài kính mong và cảm ơn sự tham gia góp ý kiến quý báu của các nhà khoa học, các nhà quản lý và độc giả để luận văn được hoàn thiện.
KIẾN NGHỊ
- Cần nâng cao chất lượng dự báo và quản lý giá Thực hiện quản lý giá theo tầm vĩ mô, phù hợp với kinh tế thị trường và hội nhập Nhà nước giao Bộ Xây dựng chủ trì cùng các Bộ chức năng liên quan nghiên cứu chỉnh sửa hệ thống đơn giá XDCB hiện hành; hệ thống đơn giá XDCB phải đảm bảo có tính tới yếu tố trượt giá trong một thời gian dài.
- Kiến tạo hoạt động tư vấn chuyên nghiệp có tổ chức: trên cơ sở hiện có về các tổ chức tư vấn đối với mọi lĩnh vực trong hoạt động đầu tư (từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, xây dựng dự án, khai thác sử dụng dự án) ở các ngành, địa phương – Nhà nước nghiên cứu tổ chức sắp xếp lại để xây dựng một hệ thống tổ chức tư vấn hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, phải có đủ năng lực am hiểu trong mỗi lĩnh vực của hoạt động đầu tư.
- Nghiên cứu sửa đổi, thay thế các văn bản không còn phù hợp hoặc mâu thuẫn theo nguyên tắc đơn giản hoá song vẫn đảm bảo tính pháp lý.
- Ban hành chế độ khen thưởng hợp lý và các chế tài kỷ luật nghiêm minh đối với các sai phạm Ví dụ: Nguyên tắc bắt buộc đối với các Bộ, địa phương khi bố trí kế hoạch vốn: Bố trí vốn cho các dự án theo thứ tự ưu tiên.
Bố trí đủ vốn đối với giá trị khối lượng còn phải thực hiện trong năm của các dự án sẽ hoàn thành và đưa vào sử dụng trong năm kế hoạch Đối với dự án chuyển tiếp bố trí đủ vốn đối với khối lượng phải thực hiện như đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt trong kế hoạch trung hạn Nếu Bộ, địa phương nào thực hiện không đúng, cơ quan cấp vốn có quyền không cấp vốn đồng thời các đối tượng liên quan sẽ xem xét xử lý thích đáng
- Tăng cường các biện pháp kiểm tra, thanh tra, kiểm toán đối với vốn đầu tư từ NSNN Nhà nước cần xây dựng và ban hành quy chế phối hợp giữa các cơ quan kiểm tra ở trung ương với các đơn vị có chức năng kiểm tra, kiểm toán tại địa phương Trong đó, đối với các dự án không có vụ việc nghiêm trọng xảy ra thì các tổ chức kiểm tra thanh tra các cấp cùng phối hợp chỉ tiến hành công tác thanh tra một lần trong một năm Đối với các công trình quan trọng, vốn lớn, kết cấu kỹ thuật xây dựng phức tạp, thời gian xây dựng dài, bắt buộc phải thực hiện chế độ kiểm toán độc lập Đồng thời phải quy định bổ sung trong dự án chi phí kiểm toán và trách nhiệm của tổ chức kiểm toán độc lập (nếu sai phải chịu trách nhiệm về kinh tế, hành chính, hình sự) Có biện pháp xử lý rõ và nghiêm minh đối với các sai phạm, ví dụ: nếu thanh toán khống thì ngoài việc giảm trừ khi thanh quyết toán cần đưa ra truy tố trước pháp luật; nếu kết luận của thanh tra sai, trưởng đoàn công tác thanh tra phải hoàn toàn chịu trách nhiệm theo pháp luật hiện hành.
- Sử dụng tối ưu nguồn vốn NSNN còn có nghĩa cần và biết huy động các nguồn vốn khác, VĐT trực tiếp nước ngoài (FDI), vốn ODA, vốn của các thành phần kinh tế khác vào các công trình kết cấu hạ tầng thích hợp bằng các chính sách và hình thức thích hợp.
- Cần làm rõ trách nhiệm và quyền hạn của tập thể và cá nhân trong từng khâu của quá trình đầu tư: quy hoạch, thẩm định và quyết toán phê duyệt dự án công trình
- Công tác kế hoạch hoá và phân bổ vốn đầu tư cần thực hiện đúng quy định, đúng mục tiêu đề ra Trong công tác tuyển chọn nhà thầu, tư vấn phải đảm bảo tính khách quan.
- Cải thiện môi trường, có những biện pháp ưu tiên để thu hút đầu tư, thúc đẩy xã hội hoá, giảm áp lực vốn từ NSNN.
- Sớm ban hành hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ của tổ giám sát đầu tư, hướng dẫn thực hiện phân cấp đầu tư, đặc biệt là công tác thẩm định kỹ thuật dự án Thực hiện các biện pháp xử lý nghiêm minh đối với việc báo cáo thanh toán, quyết toán chậm.
- Giao sở Kế hoạch & Đầu tư phối hợp với các sở ban ngành, địa phương từng bước hoàn thiện cơ sở dữ liệu các nhà thầu trên địa bàn, cung cấp năng lực, kinh nghiệm nhà thầu cho các chủ đầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin về công tác đầu tư, giới thiệu các dự án, thông tin về đấu thầu, chỉ định thầu, chất lượng công trình…
- Áp dụng phương pháp đánh giá có sự tham gia của người dân trong việc lập dự án và đề xuất dự án đầu tư hạ tầng nông nghiệp nông thôn.
- UBND tỉnh giao cho sở Xây dựng, sở Tài chính phối hợp các ban ngành liên quan xây dựng đơn giá XDCB trên địa bàn tỉnh sớm để áp dụng cho từng quý trong năm.
- Đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá các công ty tư vấn hiện đang trực thuộc các sở, ngành nhằm tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh đối với các công ty tư vấn và tránh hiện tượng vừa quản lý Nhà nước, chủ đầu tư, tư vấn.
CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH NGHỆ AN 1
1 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1
3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU: 2
CHƯƠNG 2 : NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 4
2.1 TỔNG QUAN VỀ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 4
2.1.1 Khái niệm, phân loại về đầu tư: 4
2.1.2 Khái niệm đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN 5
2.1.3 Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN 6
2.1.4 Vai trò của nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN 11
2.1.5 Các bước của quá trình đầu tư XDCB 13
2.1.4 Phân loại nguồn vốn đầu tư từ NSNN 19
2.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 22
2.2.2.Yêu cầu đặt ra đối với công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước 22
2.2.4 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 25
2.3 HIỆU QUẢ CHI ĐẦU TƯ (ĐTXDCB) 28
2.3.1 Nhận thức về hiệu quả chi đầu tư: 28
2.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN
2.4.1 Các nhân tố khách quan: 37
2.4.2 Các nhân tố chủ quan: 39
1.6 KINH NGHIỆM SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÓ HIỆU QUẢ 45
1.6.1 Kinh nghiệm của một số địa phương trong nước 45
1.6.2 Kinh nghiệm một số nước khác 47
CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 51
3.1 KHÁI QUÁT CHUNG TÌNH HÌNH KTXH TỈNH NGHỆ AN 51
3.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ VÀ ĐẦU TƯ TỪ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2006-2010: 53
3.2.1 Chi đầu tư được chú trọng và chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi ngân sách địa phương: 53
3.2.2 Vốn NSNN chiếm tỷ trọng cao, đóng vai trò định hướng phát triển trong lĩnh vực đầu tư 54
3.2.3 Việc phân bổ vốn thể hiện trọng tâm đầu tư lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn; giao thông, giáo dục và đào tạo: 56
3.2.4 Một số thành công đạt được trong lĩnh vực đầu tư và đầu tư từ NSNN trên địa bàn tỉnh Nghệ An: 58
3.2.5 Những hạn chế yếu kém 63
4.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN: 76
4.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế nói chung và hoạt động đầu tư nói riêng: 76
4.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội và kế hoạch huy động vốn đầu tư phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2011-2015 78
4.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU
TƯ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2011-2015 79
4.2.1 Về quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch đề ra 80
4.2.2 Hoàn thiện công tác chuẩn bị đầu tư: 80
4.2.3 Đổi mới và hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng nhằm thu hút hơn nữa các dự án đầu tư: 82
4.2.4 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ giải ngân, hoàn thiện công tác quyết toán VĐTXD cơ bản 83
4.2.5 Ban hành quy định cụ thể về cơ chế quản lý các dự án đầu tư, quản lý chất lượng công trình 84
4.2.6 Hoàn thiện công tác tư vấn (tư vấn quản lý, tư vấn giám sát) trong đầu tư XDCB 85
4.2.7 Thực hiện cơ chế dân chủ, công khai, minh bạch trong đầu tư xây dựng cơ bản 86
4.2.8 Chủ động phát hiện tiêu cực, tham nhũng, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản, kiên quyết xử lý triệt để các sai phạm xảy ra 87
4.2.9 Chú trọng công tác đào tạo 88
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89
