Đầu tư phát triển quỹ nhà ở đất tái định cư phục vụ giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố vinh tỉnh nghệ an giai đoạn 2006 2020

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU TÓM TẮT LUẬN VĂN CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 Lý chọn đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 1.4 Phương pháp nghiên cứu 1.5 Tổng quan các đề tài nghiên cứu 1.6 Kết cấu Luận văn CHƯƠNG 2: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUỸ NHÀ Ở, ĐẤT TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ GPMB 2.1 Sự cần thiết phải xây dựng quỹ nhà ở, đất tái định cư GPMB 2.1.1 Sơ lược về vấn đề GPMB 2.1.2 Tái định cư 2.2 Nội dung đầu tư phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư 12 2.2.1 Giải phóng mặt tạo quỹ đất 12 2.2.2 Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật 13 2.2.3 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã hội 14 2.3 Nguồn vốn để xây dựng quỹ nhà ở, đất tái định cư 14 2.3.1 Nguồn vốn từ Ngân sách Nhà nước 14 2.3.2 Nguồn vốn dân cư và tư nhân 17 2.3.3 Nguồn vốn đầu tư nước ngoài 18 2.4 Kết và hiệu đầu tư phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư 19 2.4.1 Kết đầu tư phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư 19 2.4.2 Hiệu đầu tư phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư 20 2.5 Cơ chế tài đầu tư phát triển bền vững 21 2.6 Các yếu tố tác động đến phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư 24 2.6.1 Yếu tớ kinh tế, trị 24 2.6.2 Yếu tớ văn hóa xã hội và hạ tầng đô thị 24 2.6.3 Yếu tố đất đai 25 2.6.4 Yếu tố dân cư và nguồn lao động 26 2.6.5 Nhóm các yếu tớ thuộc nội quỹ nhà ở, đất 26 2.7 Kinh nghiệm số địa phương và các nước khu vực thực đầu tư phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư phục vụ GPMB 27 2.7.1 Kinh nghiệm Thành phớ Hồ Chí Minh 27 2.7.2 Kinh nghiệm Thành phớ Hà nội 30 2.7.3 Chính sách bồi thường thu hồi đất số nước khu vực 33 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN QUỸ NHÀ Ở, ĐẤT TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 36 3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội và quá trình thị hóa thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An ảnh hưởng đến công tác đầu tư phát triển quỹ nhà ở, đất 36 3.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 3.1.2 Cơ sở hạ tầng kỹ thuật37 3.1.3 Dân số, lao động và việc làm 38 3.1.4 Tiềm về đất đai và nhà 40 3.2 Tình hình đầu tư phát triển hạ tầng sở và nhà địa bàn thành phố Vinh thời gian qua 42 3.3 Tình hình hoạt động đầu tư phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư phục vụ GPMB địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 2006 - 2010 45 3.3.1 Tình hình thực quy mơ vớn đầu tư phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư phục vụ GPMB 45 3.3.2 Tình hình đầu tư phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư phân theo nguồn vốn đầu tư 47 3.4 Kết hoạt động đầu tư phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư theo nội dung đầu tư 50 3.4.1 Kết cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 50 3.4.2 Kết xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 54 3.4.3 Kết xây dựng quỹ nhà ở, đất tái định cư 59 3.5 Đánh giá tác động hoạt động đầu tư phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư phục vụ công tác GPMB địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ an 64 3.5.1 Tác động đến lao động và việc làm 64 3.5.2 Tác động đến trình độ văn hóa, giáo dục, học vấn 65 3.5.3 Tác động đến thu nhập 66 3.5.4 Tác động đến việc phát triển hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 67 3.5.5 Tác động đến cảnh quan, môi trường67 3.6 Những hạn chế và nguyên nhân quá trình đầu tư phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư phục vụ công tác GPMB địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ an 67 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP THÚC ĐẨY CÔNG TÁC ĐẦU TƯ QUỸ NHÀ Ở, ĐẤT TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ GPMB TRÊN ĐỊA BÀNTHÀNH PHỐ VINH, TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2020 73 4.1 Kế hoạch đầu tư phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư đến năm 2020 địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ an 73 4.1.1 Quan điểm về thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai thành phố Vinh, tỉnh Nghệ an đến năm 2020 73 4.1.2 Dự báo nhu cầu tái định cư Thành phố đến năm 2020 75 4.1.3 Quan điểm, mục tiêu và kế hoạch chuẩn bị quỹ nhà, đất tái định cư đến năm 2020 77 4.2 Một số giải pháp phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư phục vụ GPMB địa bàn thành phố Vinh, Nghệ an đến năm 2020 83 4.2.1 Giải pháp về hoàn thiện khuôn khổ hành lang pháp luật và chế sách 83 4.2.2 Giải pháp về quy hoạch, kế hoạch 84 4.2.3 Giải pháp đẩy mạnh triển khai xây dựng quỹ nhà tái định cư nhiều hình thức, nâng cao chất lượng nhà tái định cư 85 4.2.4 Giải pháp về quy mô, cấu, chất lượng hộ và đất tái định cư 86 4.2.5 Giải pháp về chế tài 87 4.3 Một sớ kiến nghị 90 4.3.1 Chính phủ cần ban hành Nghị định về xây dựng, cải tạo chung cư cũ, có đề xuất số nội dung sau: 90 4.3.2 Sửa đổi Nghị 34/2007/NQ-CP ngày 03/7/2007 Chính phủ về xây dựng lại nhà chung cư cũ thị phù hợp với qùn và lợi ích các chủ thể tham gia 91 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 96 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TĐC : Tái định cư GPMB : Giải phóng mặt UBND : Uỷ ban Nhân dân QH : Quy hoạch XD : Xây dựng CSHT : Cơ sở hạ tầng ĐTXD CT : đầu tư xây dựng cơng trình DN : Doanh nghiệp NHTM : Ngân hàng thương mại XN : Xí nghiệp DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ 1.1: Dòng tiền doanh nghiệp kinh doanh bất động sản 22 Biểu 3.1 Quy hoạch sử dụng đất thành phố Vinh đến năm 2020 41 Biểu 3.2 Vốn đầu tư nước cho hạ tầng sở và nhà giai đoạn 2006 - 2010 42 Biểu 3.3 Vốn các doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà địa bàn Thành phố giai đoạn 2006 - 2010 43 Biểu 3.4 Tổng hợp về số lượng nhà địa bàn thành phố Vinh giai đoạn 20062010 44 Biểu 3.5 Nhà chia theo dân tộc chủ hộ địa bàn thành phố Vinh 45 Biểu 3.6 Quy mô, cấu vốn đầu tư quỹ nhà ở, đất tái định cư giai đoạn 2006 – 2010 46 Biểu 3.7 Tình hình sử dụng vốn nhà nước xây dựng khu tái định cư 48 Biểu 3.8 Kết xây dựng hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội Thành phố .58 Biểu 3.9 Các vùng đất quy hoạch tái định cư được phê duyệt tổng mức đầu tư 60 Bảng 3.10 Tình hình lao động và việc làm các hộ dân tại khu tái định cư khối 8, phường Lê Lợi 65 Bảng 3.11 Thu nhập bình quân người dân .66 Biểu 4.1 Tổng hợp nhu cầu quỹ đất tái định cư các dự án đầu tư xây dựng địa bàn thành phố Vinh đến năm 2020 76 CHƯƠNG TỔNG QUAN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 Lý chọn đề tài Để thực đường lối đổi và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cơng tác giải phóng mặt (GPMB) là công tác quan trọng nhằm đảm bảo cho các dự án thực đúng tiến độ Hiện tại địa bàn nước nói chung và thành phớ Vinh, tỉnh Nghệ an nói riêng, cơng tác bồi thường, GPMB gặp nhiều khó khăn, ngun nhân tình trạng này là do: sách đền bù GPMB chưa đầy đủ, chưa đồng bộ, thường xuyên có điều chỉnh qua các thời kỳ, phới hợp người dân; trình độ cán trực tiếp thực công tác GPMB, Đối với thành phố Vinh, để đẩy nhanh tiến độ thực các dự án đầu tư xây dựng địa bàn Thành phố, đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững quy hoạch đô thị, thực thành công Quyết định số 239/2005/QĐ.TTg ngày 30/9/2005 Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Đề án phát triển thành phố Vinh trở thành Trung tâm kinh tế, văn hóa vùng Bắc Trung Bộ cơng tác chuẩn bị tốt quỹ nhà và đất tái định cư là điều kiện định đến tiến độ dự án Đa số các hộ dân bị ảnh hưởng dự án, bị thu hồi đất đều có nhu cầu lấy đất tái định cư, tâm lý người dân cho giá đất tái định cư được Nhà nước ưu đãi thấp so với giá thị trường, họ không muốn nhận tiền bồi thường theo mức giá Nhà nước và u cầu phải bớ trí đất tái định cư có giá trị đất tương đương tái định cư nơi phải tốt nơi cũ Tuy nhiên, thực tế đặt là vốn nhà nước phục vụ cho phát triển quỹ đất ở, nhà tái định cư hạn chế, chưa huy động được tối đa nguồn lực từ xã hội tham gia Cơ chế sách cho phát triển quỹ nhà tái định cư nhiều bất cập, Là cán công chức làm việc lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai, thân tơi nhận thấy phải nghiên cứu hoạt động đầu tư phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư địa bàn Thành phố để phân tích, đánh giá thực tế tại địa phương, từ đề xuất được giải pháp thời gian tới và tương lai nhằm thực tốt cơng tác GPMB địa bàn thành phớ Vinh Vì vậy, định chọn đề tài “Đầu tư phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư phục vụ giải phóng mặt địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ an giai đoạn 2006 - 2020” để làm luận văn tớt nghiệp thạc sỹ 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài Sau được theo học khóa thạc sỹ kinh tế đầu tư, sở nghiên cứu tình hình thực tế tại địa phương, thân muốn nghiên cứu thực trạng công tác GPMB nói chung, tình hình hoạt động đầu tư phát triển quỹ nhà ở, đất tái định cư địa bàn thành phớ Vinh Đánh giá thực trạng, từ đề xuất được giải pháp để huy động được mọi nguồn lực xã hội xây dựng khu nhà ở, đất tái định cư phục vụ công tác GPMB địa bàn thành phố Vinh, nhằm ổn định sống cho người dân sau bị thu hồi đất 1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài là tình hình hoạt động đầu tư và sử dụng các nguồn lực công tác xây dựng quỹ nhà ở, đất tái định cư phục vụ công tác GPMB để thực các dự án phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ an Phạm vi nghiên cứu: Trên địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ an 1.4 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp lịch sử vật biện chứng để xem xét việc theo trật tự thời gian, không gian định + Cơ sở lý thuyết để nghiên cứu đề tài: - Lý thuyết về giải phóng mặt bằng; - Lý thuyết về tái định cư; - Lý thuyết về nguồn vốn - Lý thuyết mối quan hệ huy động vốn phục vụ GPMB với phát triển kinh tế - xã hội + Các liệu cần thu thập: - Tình hình thực và kết đạt được công tác GPMB địa bàn thành phớ Vinh; - Các chế sách pháp luật liên quan cơng tác GPMB; - Tình hình huy động và sử dụng các nguồn vốn đầu tư để xây dựng khu nhà ở, đất tái định cư địa bàn thành phố Vinh + Dự kiến các đóng góp luận văn: - Giá trị khoa học: Nghiên cứu mối quan hệ việc sử dụng các nguồn lực với công tác xây dựng phát triển khu nhà ở, đất phục vụ GPMB - Giá trị ứng dụng: Huy động được các nguồn lực xây dựng khu nhà ở, đất tái định cư phục vụ GPMB để thực các dự án địa bàn thành phố Vinh, tỉnh Nghệ an + Giới hạn luận văn: Phạm vi nghiên cứu thực địa bàn thành phố Vinh nên chưa thể có tính tổng quát địa bàn nước 1.5 Tổng quan các đề tài nghiên cứu Trước lựa chọn đề tài để nghiên cứu, tác giả tham khảo số luận văn, chuyên đề, các bài tạp chí có liên quan đến vấn đề bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư được các tác giả khác nghiên cứu, phân tích để xác định phương hướng, mục tiêu đề tài nghiên cứu Luận văn “Phát triển quỹ nhà, đất tái định cư phục vụ giải phóng mặt Hà Nội” tác giả Phạm Thị Thủy năm 2008 Trong tác giả phân tích, đánh giá tình hình thực trạng tại các khu tái định cư thành phố Hà Nội, kết các khu tái định cư thực được giai đoạn từ năm 2001 – 2006 và từ đưa số giải pháp Tuy nhiên, hạn chế tác giả là chưa sâu nghiên cứu tình hình hoạt động đầu tư phát triển quỹ nhà, đất tái định cư theo nguồn vốn, kết hoạt động đầu tư phát triển quỹ nhà, đất tái định cư theo nội dung đầu tư được xác định Luận văn thạc sỹ “Đầu tư phát triển quỹ nhà tái định cư thành phố Hà Nội” tác giả Lê Hồng Hạnh năm 2008 Trong đó, tác giả phân tích tình hình huy động và sử dụng vốn đầu tư phát triển quỹ nhà tái định cư địa bàn Hà Nội; Các chủ thể tham gia công tác xây dựng nhà tái định cư; Đánh giá hoạt động Quỹ đầu tư phát triển Hà nội, là đơn vị được thành phố Hà Nội bớ trí vớn các Chủ đầu tư thơng qua hình thức cho vay vớn để đầu tư xây dựng nhà tái định cư, sau được Thành phớ mua lại để phục vụ nhu cầu tái định cư Đây là mơ hình để Tỉnh Nghệ an học tập và vận hành có hiệu Quỹ phát triển đất được thành lập năm 2010 Bài tạp chí “Ổn định nhà cho người dân tại thành phớ Hồ Chí Minh - xu hướng phát triển đô thị bền vững” Th.s Lê Thị Thanh Tâm năm 2006 đăng tải trang wed Viện nghiên cứu phát triển Tp.HCM: www.hids.hochiminhcity.gov.vn Trong bài, tác giả nêu thực trạng việc tái định cư các hộ dân thực di dời, giải tỏa để xây dựng các dự án phát triển kinh tế - xã hội Tp.HCM Điều tra, khảo sát nguyện vọng về nơi ở, ổn định công việc sau được bớ trí tái định cư Từ tác giả rút vấn đề cần có giải pháp để khắc phục năm tới Ở đây, tác giả không sâu nghiên cứu tình hình đầu tư quỹ nhà, đất tái định cư mà nêu tồn tại công tác di dời, giải tỏa để phát triển Tp.HCM Bài viết “Thành phớ Hồ Chí Minh - Chương trình nhà tái định cư: nhiều tín hiệu vui” năm 2010 được đăng tải trang Wed báo Sài gịn giải phóng: http://www.sggp.org.vn tác giả Hạnh Nhung nêu lên được thay đổi đáng kể cách nghĩ, cách làm các Chủ đầu tư, UBND thành phố HCM công tác quy hoạch, xây dựng các khu tái định cư Từng bước thực xã hội hóa đầu tư xây dựng các khu nhà tái định cư, đưa được chế thông thoáng cho người dân bị thu hồi đất được mua nhà trả góp thời gian 10 năm, có trường hợp kéo dài tới 20 năm xét điều kiện kinh tế thực khó khăn Đây là giải pháp phù hợp với thực trạng thiếu vốn, thiếu chế công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư nước nói chung và đới với thành phớ Vinh nói chung Từ đó, luận văn vận dụng vào điều kiện cụ thể địa phương tiến hành nghiên cứu Tuy nhiên, Thành phố Vinh là thành phố trực thuộc tỉnh Nghệ an, quy mô