PHẦN MỞ ĐẦU
Đặt vấn đề
Sau 40 năm xây dựng, phát triển và hội nhập, cùng cả nước thực hiện đường lối đổi mới, TPHCM đã đạt được nhiều thành tựu to lớn, toàn diện Tình hình chính trị-xã hội luôn được giữ vững; kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng cao, quy mô kinh tế được mở rộng, cơ cấu kinh tế chuyển dịch đứng hướng; các nguồn lực xã hội được phát huy; các ngành, lĩnh vực đều có bước phát triển vượt bậc; đời sống người dân ngày càng được nâng cao Hiện nay, tốc độ phát triển kinh tế của Thành phố gấp 1,6-1,7 lần cả nước; tổng sản phẩm quốc nội chiếm 21% và đóng góp hơn 30% ngân sách cả nước Số hộ nghèo theo tiêu chuẩn của Thành phố (có thu nhập dưới 16 triệu đồng/người/năm) chỉ còn dưới 1%; hộ cận nghèo (có thu nhập từ 16-21 triệu đồng/người/năm) chỉ chiếm 2,7% dân số
Các khu công nghiệp và khu chế xuất tại TP Hồ Chí Minh đã đóng góp một phần quan trọng vào sự phát triển của thành phố, chiếm đến 40% trong tổng thành tựu kinh tế.
Kim ngạch xuất khẩu hàng công nghiệp đã góp phần đưa thành phố trở thành trung tâm xuất khẩu lớn nhất nước, nhờ vào nhiều chính sách quản lý tiên tiến trong lĩnh vực khu công nghiệp (KCX - KCN) Các chính sách này bao gồm mô hình Ban quản lý KCX, quản lý “một cửa, tại chỗ” cho doanh nghiệp, và cơ chế phối hợp với các bộ ngành để giải quyết khó khăn cho nhà đầu tư Tính đến ngày 30/8/2015, tại các KCX-KCN có 1.389 dự án đầu tư còn hiệu lực với tổng vốn đầu tư đăng ký 9,050 tỷ USD, trong đó có 560 dự án đầu tư nước ngoài với 5,4 tỷ USD và 829 dự án đầu tư trong nước với 54.641 tỷ VNĐ (tương đương 3,64 tỷ USD).
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội TP Hồ Chí Minh đến năm 2020, với tầm nhìn đến năm 2025, đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt theo Quyết định số 2631/QĐ-TTg ngày 31/12/2013 Quy hoạch này nhấn mạnh việc tiếp tục phát triển các khu công nghiệp, nhằm thúc đẩy sự tăng trưởng bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân trong thành phố.
Tài liệu HUTECH nhấn mạnh việc phát triển công nghệ cao và bố trí sản xuất trong các khu, cụm công nghiệp đã được quy hoạch Đồng thời, cần phát triển các ngành công nghiệp hỗ trợ cho ngành cơ khí và điện tử - tin học, đồng thời hạn chế các dự án đầu tư mới sử dụng lao động phổ thông Tốc độ tăng trưởng GDP của khu vực công nghiệp - xây dựng trong giai đoạn 2011 - 2015 đạt bình quân 8,7%/năm và duy trì mức tăng trưởng tương tự trong giai đoạn 2016 - 2020.
Tính cấp thiết của đề tài
Tình hình xây dựng và phát triển khu công nghiệp (KCN) và khu chế xuất (KCX) tại TP.HCM đã đạt được những kết quả đáng kể về số lượng và chất lượng cơ sở hạ tầng Hiện tại, TP.HCM có 3 KCX và 12 KCN với tổng diện tích 3.104 ha Ngoài ra, còn có 7 KCN mới đang trong quá trình hoàn tất thủ tục pháp lý với tổng diện tích 2.189 ha và 4 KCN dự kiến mở rộng với tổng diện tích 849 ha Dự kiến, đến năm 2020, TP.HCM sẽ có tổng cộng 22 KCX - KCN tập trung với tổng diện tích gần 6.000 ha.
Bảng 1.1 Các KCX và CN đã hình thành và đi vào hoạt động
Stt KCN Giai đoạn Vị trí
DT đất quy hoạch (ha)
6 Tân Bình Giai đoạn 1 Tân Phú 1997 105,95 mở rộng Bình Tân 2002 24
7 Lê Minh Xuân Giai đoạn 1 Bình Chánh 1997 100
8 Vĩnh Lộc Giai đoạn 1 Bình Tân 1997 203 mở rộng Bình Chánh 2003 56
10 Tây Bắc Củ Chi Giai đoạn 1 Củ Chi 1997 208
12 Hiệp Phước Giai đoạn 1 Nhà Bè 1996 311,4
13 Cơ khí ô tô Củ Chi 2011 99,34
Bảng 1.2 Các KCN dự kiến thành lập đến năm 2025
Stt KCN Giai đoạn Vị trí DT đất quy hoạch (ha)
3 Xuân Thới Thượng Hóc môn 300
6 Lê Minh Xuân 2 Bình Chánh 337,16
7 Lê Minh Xuân 3 Bình Chánh 500
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực, nhưng việc quản lý thực hiện đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng tại các khu chế xuất và khu công nghiệp trên địa bàn TP HCM vẫn gặp một số hạn chế và vướng mắc cần được khắc phục.
Việc thực hiện các quy định pháp luật liên quan đến khu công nghiệp (KCN) và khu chế xuất (KCX) vẫn chưa được triển khai đầy đủ Mặc dù Nghị định 164/2013/NĐ-CP ban hành ngày 12/11/2013 đã quy định rõ trách nhiệm của các Bộ, ngành trong việc hướng dẫn phân cấp ủy quyền cho Ban Quản lý các KCN và quy hoạch nhà ở cho công nhân, nhưng đến nay chỉ có Bộ Lao động Thương binh và Xã hội cùng Bộ Công Thương đã có văn bản hướng dẫn Các Bộ, ngành khác vẫn chưa thực hiện theo quy định của Nghị định này.
Việc phân cấp và ủy quyền cho Ban Quản lý KCN hiện vẫn còn nhiều bất cập, gây khó khăn trong việc thực hiện trách nhiệm quản lý nhà nước Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ triển khai các dự án KCX-KCN.
Các quy định trong pháp luật chuyên ngành không đồng nhất với quy định về phân cấp và ủy quyền cho Ban Quản lý Khu chế xuất - Khu công nghiệp, theo Nghị định số
Nghị định 29/2008/NĐ-CP quy định về quản lý xây dựng và môi trường tại các khu công nghiệp (KCN) và khu chế xuất (KCX) yêu cầu Ban Quản lý KCN phải có năng lực và cơ cấu tổ chức phù hợp để thực hiện nhiệm vụ Mục tiêu là nâng cao trách nhiệm và năng lực quản lý nhà nước đối với các KCX-KCN, từ đó có thể áp dụng mô hình này cho các tỉnh thành khác nếu đạt hiệu quả Tuy nhiên, theo Luật Thanh tra số 56/2010/QH12, Ban Quản lý các KCX-KCN không có quyền thanh tra, dẫn đến hiệu quả quản lý nhà nước không cao Khi phát hiện vi phạm của doanh nghiệp trong KCN, KCX, Ban Quản lý không thể xử phạt mà phải chuyển hồ sơ vi phạm đến các Sở chuyên ngành, gây chậm trễ và ảnh hưởng đến tiến độ dự án.
- Công tác bảo vệ môi trường KCN, KCX chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra:
Doanh nghiệp phát triển hạ tầng và doanh nghiệp thứ cấp trong các KCN, KCX thường chú trọng tối đa hóa lợi nhuận và tối thiểu hóa chi phí, dẫn đến ý thức bảo vệ môi trường chưa cao Nhiều KCN, KCX không tuân thủ nghiêm túc pháp luật về môi trường, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường sống và đời sống của người dân Điều này đã khiến cư dân khu vực phản đối và kiện ra tòa, yêu cầu các công ty đầu tư hạ tầng thực hiện biện pháp khắc phục, như tại KCN Tân Tạo, KCN Tân Bình và KCX Linh Trung 2 Hệ quả là nhiều dự án hạ tầng bị tạm dừng từ 3 đến 6 tháng, ảnh hưởng đến tiến độ chung của dự án.
Đến cuối năm 2015, chỉ có 84% các khu công nghiệp (KCN) và khu chế xuất (KCX) có hệ thống xử lý nước thải tập trung đạt tiêu chuẩn môi trường, trong khi mục tiêu đề ra là 100% Điều này cho thấy còn một khoảng cách lớn cần phải khắc phục trong việc phát triển hệ thống xử lý nước thải.
Vào tháng 11/2008, báo Sài Gòn Giải Phóng đã đưa tin về vụ việc "Cây lá trắng" tại KCN Lê Minh Xuân, xã Tân Nhựt, huyện Bình Chánh, liên quan đến việc HUTECH thải các chất thải chưa qua xử lý.
Nhu cầu vốn đầu tư cho việc xây dựng các nhà máy xử lý nước thải tập trung tại các khu công nghiệp (KCN) và khu chế xuất (KCX) đang gia tăng Tuy nhiên, nguồn vốn từ ngân sách Trung ương theo Quyết định 43/2009/QĐ-TTg và Quyết định 126/2009/QĐ-TTg gặp nhiều hạn chế do thủ tục pháp lý phức tạp Việc huy động các nguồn vốn khác để đầu tư vào hệ thống xử lý nước thải cũng gặp khó khăn, bởi chi phí xây dựng và trang thiết bị vận hành cao, khiến doanh nghiệp phải mất nhiều thời gian theo đuổi Điều này ảnh hưởng đến tiến độ và quá trình triển khai hạ tầng chung của các KCX và KCN.
Vấn đề nhà ở và phúc lợi xã hội cho công nhân trong các khu công nghiệp (KCN) và khu chế xuất (KCX) vẫn chưa được cải thiện đáng kể từ khi chúng được hình thành vào năm 1991 Nguyên nhân chính là do quy hoạch ban đầu không bao gồm khu dân cư liền kề, dẫn đến thiếu các công trình phúc lợi phục vụ người lao động Điều này đã gây khó khăn trong việc thu hút lao động, làm cho nhiều dự án hạ tầng trong KCX, KCN bị chậm tiến độ.
Nghị định 188/2013/NĐ-CP đã đưa ra nhiều chính sách ưu đãi cho đầu tư xây dựng nhà ở cho công nhân, nhưng do thời gian có hiệu lực chưa lâu, hiệu quả vẫn chưa được phát huy Tại các địa phương có nhiều khu công nghiệp, việc giải phóng mặt bằng và bố trí quỹ đất để phát triển nhà ở cho công nhân gặp nhiều khó khăn và chậm trễ Vì vậy, vấn đề nhà ở cho công nhân vẫn chưa có sự cải thiện rõ rệt.
Đầu tư vào xây dựng nhà ở và các công trình phúc lợi xã hội cho người lao động, như cơ sở khám chữa bệnh, nhà trẻ, trường học và khu vui chơi giải trí, vẫn chưa được chú trọng đúng mức Hơn nữa, việc xã hội hóa trong lĩnh vực này cũng chưa được đẩy mạnh, dẫn đến thiếu hụt các dịch vụ cần thiết cho người lao động.
Tình trạng vi phạm pháp luật về lao động trong các khu công nghiệp (KCN), khu chế xuất (KCX) vẫn diễn ra nghiêm trọng, với nhiều vấn đề như việc chưa xây dựng và đăng ký thang lương, bảng lương, thỏa ước lao động tập thể theo quy định, thời gian làm việc vượt quá quy định, và việc tham gia đóng bảo hiểm xã hội không đúng mức lương thực tế Điều này dẫn đến một số cuộc đình công, lãn công của công nhân Hơn nữa, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực gắn với ngành nghề thu hút đầu tư trong các KCN, KCX còn thiếu sót, gây ra tình trạng thiếu hụt nguồn nhân lực cho các dự án lớn Đầu tư vào cơ sở hạ tầng xã hội như nhà ở, trường học và bệnh viện cũng chưa được chú trọng, làm giảm sức hấp dẫn đối với người lao động.
Huy động vốn đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng khu công nghiệp (KCN) và khu chế xuất (KCX) vẫn gặp nhiều khó khăn Mặc dù chất lượng dự án đầu tư vào KCN đã được cải thiện và thu hút một số dự án quy mô lớn với công nghệ cao, nhưng vẫn chưa đáp ứng yêu cầu về chuyển giao công nghệ, cũng như thiếu các dự án công nghệ nguồn và công nghiệp phụ trợ.
- Chính sách hiện hành còn một số điểm vướng mắc chưa thuận lợi cho thu hút đầu tư, phát triển các KCN:
Mục tiêu nghiên cứu
Xác định các nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư xây dựng hạ tầng tại khu chế xuất và khu công nghiệp TP Hồ Chí Minh là rất quan trọng Nghiên cứu này nhằm tìm ra các nguyên nhân chính tác động đến tiến độ thực hiện các công trình Bằng cách tham khảo tài liệu liên quan và ý kiến từ các chuyên gia trong ngành xây dựng, chúng tôi sẽ đề xuất các giải pháp khắc phục những nguyên nhân này Cuối cùng, nghiên cứu cũng sẽ đưa ra những đề xuất cho các nghiên cứu tiếp theo mà trong quá trình thực hiện chưa được giải quyết triệt để.
Phương pháp, đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu được thực hiện thông qua hai giai đoạn chính:
- Giai đoạn 1 (nghiên cứu sơ bộ): được thực hiện thông qua phương pháp nghiên cứu định tính Nghiên cứu định tính được tiến hành bằng cách thảo luận với
Năm chuyên gia hàng đầu trong lĩnh vực đầu tư xây dựng khu công nghiệp tại TP.HCM, với nhiều năm kinh nghiệm và vị trí lãnh đạo trong các công ty và ban quản lý KCX & CN, đã tiến hành nghiên cứu về các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ dự án đầu tư xây dựng hạ tầng Qua việc tham khảo các nghiên cứu và tạp chí chuyên ngành, họ đã xây dựng bảng câu hỏi nhằm phân tích và cải thiện hiệu quả trong các dự án này.
Giai đoạn 2 của nghiên cứu, được gọi là nghiên cứu chính thức, sẽ được thực hiện thông qua phương pháp định lượng Giai đoạn này bắt đầu ngay sau khi bảng câu hỏi được điều chỉnh dựa trên kết quả thảo luận trước đó.
5 chuyên gia; giai đoạn này nhằm thu thập, phân tích dữ liệu khảo sát, cũng như ước lượng, kiểm định mô hình nghiên cứu
Trong nghiên cứu này, tác giả tập trung vào việc phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng tại các khu chế xuất và khu công nghiệp ở thành phố Hồ Chí Minh.
Khảo sát sẽ được tiến hành tại Ban Quản lý các Khu Chế Xuất - Khu Công Nghiệp (KCX-KCN) thành phố Hồ Chí Minh, bao gồm tất cả các dự án đầu tư KCX và KCN trên địa bàn Công ty xây dựng đã có kinh nghiệm thực hiện các công việc liên quan đến khu công nghiệp.
Nghiên cứu bao gồm các thành phần chính như Ban Quản lý các KCX-KCN thành phố Hồ Chí Minh, đại diện cho cơ quan quản lý nhà nước; Chủ đầu tư, phụ trách quản lý dự án; Tư vấn thiết kế, đảm nhận việc lập kế hoạch và thiết kế; Giám sát, đảm bảo chất lượng và tiến độ thi công; cùng với Nhà thầu, thực hiện các công việc xây dựng.
Đóng góp của nghiên cứu
Thông qua kết quả khảo sát được thu thập và các phân tích thống kê, nghiên cứu đã góp phần: Đóng góp về mặt học thuật:
Xác định các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện đầu tư xây dựng hạ tầng tại các khu chế xuất và khu công nghiệp ở thành phố Hồ Chí Minh là rất quan trọng Những yếu tố này bao gồm quy trình phê duyệt, nguồn vốn đầu tư, chất lượng nhân lực, và điều kiện hạ tầng hiện tại Việc nắm bắt và phân tích các nhân tố này không chỉ giúp tối ưu hóa tiến độ dự án mà còn nâng cao hiệu quả đầu tư, góp phần phát triển kinh tế địa phương.
Nghiên cứu này đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng tại khu chế xuất và khu công nghiệp ở thành phố Hồ Chí Minh Mục tiêu chính của nghiên cứu là đóng góp vào việc áp dụng thực tiễn cho các khu công nghiệp và khu chế xuất, từ đó cải thiện chất lượng và hiệu quả trong công tác quản lý đầu tư.
Mô hình tham khảo này rất hữu ích cho các nhà đầu tư và quản lý khu công nghiệp - khu chế xuất khi tham gia vào các dự án đầu tư tại TP Hồ Chí Minh.
Cấu trúc Luận văn gồm
Trong chương này, tác giả phân tích thực trạng hình thành các khu chế xuất (KCX) và khu công nghiệp (KCN) tại thành phố Hồ Chí Minh, bao gồm số lượng KCX, KCN đã đi vào hoạt động và thu hút đầu tư trong những năm qua Tác giả cũng đề cập đến các KCN dự kiến được thành lập từ năm 2015-2020, đồng thời chỉ ra những vướng mắc ảnh hưởng đến tiến độ triển khai và thực hiện dự án xây dựng hạ tầng cho các KCX và KCN Cuối cùng, tác giả xác định mục tiêu, phương pháp, và đối tượng nghiên cứu, đồng thời nhấn mạnh đóng góp của nghiên cứu đối với lĩnh vực học thuật và thực tiễn tại các KCX, KCN trên địa bàn thành phố.
CƠ SỞ LÝ THUYẾT VÀ MÔ HÌNH NGHIÊN CỨU
Một số khái niệm
Dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất nhằm sử dụng vốn cho hoạt động xây dựng, bao gồm xây mới, sửa chữa và cải tạo công trình, với mục tiêu phát triển và nâng cao chất lượng công trình hoặc dịch vụ trong thời gian và chi phí xác định Trong giai đoạn chuẩn bị, dự án được thể hiện qua Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.
Hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật bao gồm các công trình giao thông, thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, thu gom và xử lý nước thải, chất thải rắn, nghĩa trang và các công trình khác.
Hệ thống công trình hạ tầng xã hội bao gồm các lĩnh vực y tế, văn hóa, giáo dục, thể thao, thương mại, dịch vụ công cộng, cây xanh, công viên và các công trình khác, đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng cuộc sống và phát triển bền vững của cộng đồng.
Khu công nghiệp là khu vực chuyên sản xuất hàng hóa công nghiệp và cung cấp các dịch vụ hỗ trợ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý rõ ràng Khu công nghiệp được thành lập theo các điều kiện, trình tự và thủ tục quy định tại Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/03/2008.
Khu chế xuất là khu công nghiệp chuyên biệt dành cho sản xuất hàng xuất khẩu, cung cấp dịch vụ hỗ trợ cho hoạt động sản xuất và xuất khẩu Khu vực này có ranh giới địa lý rõ ràng và được thành lập theo các điều kiện, trình tự và thủ tục quy định trong Nghị định số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/03/2008.
Trình tự thực hiện đầu tư xây dựng công trình
Theo Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, quy trình đầu tư xây dựng công trình được chia thành ba giai đoạn chính Giai đoạn chuẩn bị dự án bao gồm việc lập, thẩm định và phê duyệt các báo cáo nghiên cứu khả thi Giai đoạn thực hiện dự án liên quan đến giao đất, chuẩn bị mặt bằng, khảo sát xây dựng, phê duyệt thiết kế và tổ chức lựa chọn nhà thầu Cuối cùng, giai đoạn kết thúc xây dựng bao gồm quyết toán hợp đồng và bảo hành công trình.
Trình tự thực hiện đầu tư xây dựng công trình tại KCX – KCN TP Hồ Chí Minh
Chủ đầu tư lập quy hoạch dự án
Xin thỏa thuận của Hepza
Chuyển sở quy hoạch kiến trúc và các sở liên quan
Trình UBND TP phê duyệt
Lấy ý kiến bộ xây dựng
Triển khai thực hiện dự án
Hình 2.1 Các giai đoạn quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình
Chủ đầu tư có khả năng tự lập quy hoạch dự án hoặc thuê đơn vị tư vấn để thực hiện Các dự án được phát triển dựa trên nhu cầu khai thác của khu công nghiệp mà chủ đầu tư hướng tới.
Chủ đầu tư cần hoàn thiện đồ án quy hoạch dự án và xin thỏa thuận phương án quy hoạch từ Ban quản lý các khu chế xuất và công nghiệp TP Hồ Chí Minh Quy trình này thường mất khoảng 20 ngày làm việc.
Khi Ban quản lý các khu chế xuất và công nghiệp TP Hồ Chí Minh ban hành văn bản thỏa thuận, chủ đầu tư cần nộp hồ sơ tại Sở Quy hoạch – Kiến trúc cùng các Sở liên quan để thẩm định các vấn đề về hạ tầng kỹ thuật như điện, cấp nước, thoát nước mưa, thoát nước thải, đường giao thông nội bộ, viễn thông, PCCC, môi trường, và hành lang bảo vệ kênh rạch Quy trình thẩm định này thường kéo dài từ 6 tháng đến 1 năm.
Sở Quy hoạch – Kiến trúc đã hoàn chỉnh hồ sơ quy hoạch dự án và thu thập ý kiến đồng thuận từ các sở ngành liên quan để trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt Quy trình này sẽ được thực hiện trong vòng 40 ngày làm việc.
Theo ý kiến của Bộ Xây dựng, khi nhận quyết định phê duyệt dự án từ Ủy ban thành phố, chủ đầu tư cần lập hồ sơ để trình Bộ Xây dựng thẩm định thiết kế cơ sở trong thời gian 20 ngày làm việc Đồng thời, chủ đầu tư cũng phải thực hiện các thủ tục liên quan đến bàn giao đất với Sở Tài nguyên và Môi trường, cũng như giải quyết các vấn đề về giải tỏa, đền bù và giải phóng mặt bằng.
Khi bộ Xây dựng đưa ra ý kiến về việc thẩm định thiết kế cơ sở, chủ đầu tư mới có thể bắt đầu triển khai thực hiện dự án.
Để triển khai một dự án hạ tầng tại KCX – KCN, chủ đầu tư phải trải qua nhiều thủ tục pháp lý phức tạp Nếu hồ sơ đáp ứng đầy đủ các quy định hiện hành, thời gian thực hiện khoảng 1 năm Tuy nhiên, nếu hồ sơ không phù hợp ở bất kỳ khâu nào, chủ đầu tư sẽ phải tiến hành lại từ đầu.
Tiến độ thực hiện dự án
2.4.1 Khái niệm tiến độ thực hiện dự án đầu tư xây dựng
Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình vừa là một nghệ thuật vừa là một
Tài liệu HUTECH nhấn mạnh sự phối hợp khoa học giữa thiết bị, vật tư, con người và kinh phí, nhằm đảm bảo hoàn thành công trình xây dựng với chất lượng cao, đúng tiến độ và sử dụng kinh phí một cách hợp lý.
Quản lý dự án là yếu tố quyết định sự tồn tại của dự án, đòi hỏi chủ đầu tư phải lên kế hoạch tổ chức, chỉ đạo, phối hợp và điều hành toàn bộ quá trình từ khởi đầu đến kết thúc Để đạt được mục tiêu, cần quản lý chặt chẽ các vấn đề liên quan đến công trình đầu tư xây dựng.
2.4.1.1 Quản lý tiến độ thi công xây dựng:
Trước khi triển khai công trình xây dựng, cần lập tiến độ thi công phù hợp với tổng tiến độ dự án đã được phê duyệt Đối với các công trình lớn và có thời gian thi công kéo dài, tiến độ xây dựng phải được chia thành từng giai đoạn theo tháng, quý và năm.
Nhà thầu thi công xây dựng có trách nhiệm lập tiến độ thi công chi tiết, kết hợp các công việc cần thực hiện một cách hợp lý, đồng thời phải đảm bảo sự phù hợp với tổng tiến độ của dự án.
Chủ đầu tư, nhà thầu và các bên liên quan cần theo dõi và giám sát tiến độ thi công xây dựng công trình Trong trường hợp tiến độ thi công bị kéo dài ở một số giai đoạn, các bên có trách nhiệm điều chỉnh tiến độ nhưng phải đảm bảo không ảnh hưởng đến tổng tiến độ của dự án.
Nếu tổng tiến độ của dự án bị kéo dài, chủ đầu tư cần báo cáo với người quyết định đầu tư để xem xét và quyết định điều chỉnh tổng tiến độ của dự án.
2.4.1.2 Quản lý khối lượng thi công xây dựng công trình
Việc thi công xây dựng công trình phải được thực hiện theo khối lượng của thiết kế được duyệt
Khối lượng thi công xây dựng được xác định và thống nhất giữa chủ đầu tư, nhà thầu và tư vấn giám sát trong từng thời điểm hoặc giai đoạn thi công.
Tài liệu HUTECH được đối chiếu với khối lượng thiết kế được duyệt để làm cơ sở nghiệm thu , thanh toán theo hợp đồng
Khi phát sinh khối lượng ngoài thiết kế, dự toán xây dựng cần được xem xét và xử lý Đặc biệt, đối với các công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước, nếu khối lượng phát sinh làm vượt mức đầu tư, chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để được xem xét và quyết định.
Khối lượng phát sinh được chủ đầu tư hoặc người quyết định đầu tư chấp thuận phê duyệt là cơ sở để thanh toán, quyết toán công trình [11]
2.4.1.3 Quản lý chất lượng công trình :
Hiện nay, nhiều văn bản đã được ban hành nhằm quản lý chất lượng công trình, nhưng thực tế cho thấy chất lượng công trình vẫn không đảm bảo Nhiều công trình vừa đưa vào sử dụng đã nhanh chóng xuống cấp nghiêm trọng.
Quản lý chất lượng công trình cần được thực hiện liên tục từ khi bắt đầu đến khi kết thúc dự án, bao gồm tất cả các giai đoạn của quá trình đầu tư Để nâng cao chất lượng công trình, chủ đầu tư cần phối hợp chặt chẽ với các bên liên quan.
2.4.1.4 Quản lý an toàn lao động trên công trường xây dựng:
Nhà thầu thi công xây dựng cần thiết lập các biện pháp an toàn cho người lao động và công trình tại công trường Nếu các biện pháp an toàn liên quan đến nhiều bên, cần có sự thỏa thuận giữa các bên liên quan.
Các biện pháp an toàn và nội quy an toàn cần được công khai trên công trường xây dựng để mọi người có thể nhận biết và tuân thủ Đồng thời, các vị trí nguy hiểm trên công trường cũng cần có người hướng dẫn và cảnh báo để phòng tránh tai nạn hiệu quả.
Nhà thầu thi công và chủ đầu tư cần thường xuyên kiểm tra và giám sát an toàn lao động trên công trường Khi phát hiện vi phạm về an toàn lao động, việc đình chỉ thi công xây dựng là cần thiết.
Người để xảy ra vi phạm về an toàn lao động thuộc phạm vi quản lý của
Tài liệu HUTECH mình phải chịu trách nhiệm trước pháp luật
Nhà thầu xây dựng có trách nhiệm đào tạo và hướng dẫn về an toàn lao động, đảm bảo người lao động có giấy chứng nhận đào tạo cho các công việc yêu cầu nghiêm ngặt Việc sử dụng người lao động chưa được đào tạo và hướng dẫn về an toàn lao động là nghiêm cấm Ngoài ra, nhà thầu cũng phải cung cấp đầy đủ trang thiết bị bảo hộ và an toàn lao động cho người lao động theo quy định khi làm việc trên công trường.
Khi xảy ra sự cố an toàn lao động trên công trường, nhà thầu và các bên liên quan có trách nhiệm tổ chức xử lý sự cố và báo cáo cho cơ quan nhà nước về an toàn lao động theo quy định pháp luật Họ cũng phải khắc phục và bồi thường thiệt hại do việc không đảm bảo an toàn lao động gây ra.
2.4.1.5 Quản lý môi trường xây dựng:
Sơ lược về các nghiên cứu trước đây
2.6.1 Các nghiên cứu trên thế giới
Nghiên cứu của Chan DW và Kumaraswamy MM so sánh nguyên nhân trễ tiến độ trong các dự án xây dựng tại Hong Kong, xác định 83 nguyên nhân chậm trễ và phân loại chúng theo vai trò của các bên trong ngành xây dựng và loại dự án Kết quả chỉ ra 5 nguyên nhân chính gây chậm trễ: quản lý và giám sát công trường kém, địa chất phức tạp, chậm trễ trong quyết định, sự thay đổi từ chủ đầu tư, và các thay đổi cần thiết trong công tác Tương tự, nghiên cứu của Kaming P và các đồng nghiệp tại Indonesia cho thấy các nguyên nhân chậm tiến độ và vượt chi phí trong các dự án cao ốc, với nguyên nhân chính gây vượt chi phí là lạm phát, ước tính vật liệu không chính xác, và sự phức tạp của dự án Nguyên nhân chậm trễ được xác định bao gồm thay đổi thiết kế, năng suất lao động yếu, và quy hoạch không đầy đủ.
2.6.2 Các nghiên cứu trong nước
Mai Xuân Việt nghiên cứu tác động của các yếu tố tài chính đến tiến độ dự án xây dựng tại Việt Nam, cụ thể là một dự án KCN ở Bắc Ninh Nghiên cứu được thực hiện ở thành phố Hồ Chí Minh và các khu vực lân cận, xác định 18 yếu tố chia thành 4 nhóm chính: thanh toán trễ hẹn, quản lý dòng ngân lưu dự án kém, nguồn tài chính không chắc chắn, và thị trường tài chính không ổn định Kết quả hồi quy cho thấy, thanh toán trễ hẹn là yếu tố ảnh hưởng mạnh nhất đến việc chậm tiến độ, tiếp theo là quản lý dòng ngân lưu kém, nguồn tài chính không chắc chắn và sự không ổn định của thị trường tài chính.
Cao Hào Thi đã nghiên cứu 239 dự án cơ sở hạ tầng tại Việt Nam, xác định rằng năng lực của nhà quản lý dự án, năng lực các thành viên tham gia và môi trường bên ngoài là những yếu tố chính ảnh hưởng đến sự thành công của dự án, với tác động thay đổi theo giai đoạn hoàn thành và thực hiện Nguyễn Quý Nguyên và Cao Hào Thi đã phân tích 150 dự án xây dựng dân dụng và khu sản xuất tại miền Nam, kết luận rằng sự hỗ trợ từ tổ chức, năng lực điều hành của nhà quản lý, năng lực thành viên và môi trường bên ngoài là bốn yếu tố trực tiếp ảnh hưởng đến thành công dự án, trong khi đặc điểm chủ đầu tư và ngân sách là yếu tố gián tiếp Lưu Minh Hiệp đã nghiên cứu 100 dự án tại TP.HCM, chỉ ra rằng chính sách, kinh tế, điều kiện tự nhiên và tình trạng tội phạm ảnh hưởng đến rủi ro dự án, đặc biệt là các dự án lớn trên 10 triệu USD Nguyễn Thị Minh Tâm đã phân tích 216 dự án xây dựng tại TP.HCM, cho thấy có sáu yếu tố ảnh hưởng đến biến động chi phí dự án, bao gồm năng lực thực hiện, năng lực hoạch định, gian lận, kinh tế, chính sách và điều kiện tự nhiên.
Tài liệu HUTECH hiện tại chưa phản ánh đầy đủ tính đặc thù của các dự án đầu tư xây dựng công trình hạ tầng trong Khu chế xuất (KCX) và Khu công nghiệp (KCN) Điều này dẫn đến việc các dự án này phải tuân thủ nhiều tiêu chuẩn, chính sách và thủ tục liên quan đến đầu tư và xây dựng.
Dương Quốc Bảo chỉ ra sáu nhóm yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án giao thông đường bộ sử dụng vốn nhà nước tại tỉnh Quảng Ngãi Những yếu tố này bao gồm quản lý dự án, nguồn lực tài chính, tình hình địa phương, quy định pháp lý, sự phối hợp giữa các bên liên quan và công tác giám sát thực hiện Việc hiểu rõ các yếu tố này là cần thiết để cải thiện hiệu quả và tiến độ của các dự án giao thông trong khu vực.
Tổng kết lại, tiến độ đóng vai trò quan trọng trong thành công của dự án, và các yếu tố ảnh hưởng đến sự thành công này được xác định qua nghiên cứu trước và ý kiến từ các chuyên gia Những yếu tố này sẽ là cơ sở lý thuyết để xây dựng mô hình nghiên cứu cho các công trình hạ tầng tại các khu chế xuất và khu công nghiệp ở TP.HCM trong đề tài này.
Các yếu tố ảnh hưởng biến động tiến độ hoàn thành dự án
Dựa trên các nghiên cứu trước đây và quy định liên quan đến các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng tại các khu chế xuất (KCX) và khu công nghiệp (KCN) ở TP.HCM, cùng với việc phỏng vấn các chuyên gia, nghiên cứu đã đưa ra 6 giả thuyết quan trọng.
24 yếu tố đại diện ảnh hưởng đến biến động tiến độ hoàn thành dự án
2.7.1 Nhóm yếu tố về chính sách
Theo Daniel Baloi) [19], nhóm yếu tố liên quan đến chính trị là một trong
Bảy nhóm yếu tố chính ảnh hưởng đến chi phí và tiến độ dự án bao gồm: tình hình chính trị không ổn định, bản chất hệ thống chính trị, thay đổi giá nhân công, thay đổi cơ chế và chính sách, đình công, ràng buộc khi sử dụng lao động, thay đổi chính sách thuế, và ảnh hưởng từ các cơ quan chức năng cùng mối quan hệ với Nhà nước.
Nghiên cứu của Phua, F.T.T [20] chỉ ra rằng mức độ quan liêu và thủ tục hành chính của các cơ quan chức năng, cùng với sự ổn định của tình hình chính trị địa phương, là những yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến sự thành công của các dự án xây dựng Các yếu tố chính sách này đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo hiệu quả của các dự án.
Mức độ ổn định chính sách về đầu tư và xây dựng
Mức độ ổn chính chính sách về đấu thầu
Mức độ ổn định chính sách về hợp đồng
2.7.2 Nhóm yếu tố tự nhiên
Sự cố lún sụt đất do xây dựng công trình ngầm đang trở thành vấn đề nghiêm trọng, điển hình là vụ sập dãy nhà Viện Khoa học xã hội vùng Nam bộ và vụ nghiêng lún chung cư Saigon Residences, cả hai đều xảy ra do sự cố vỡ mạch nước ngầm Ngoài ra, vụ sụt lún lớn tại trường THCS Lương Định Của cũng cho thấy tình trạng đáng báo động liên quan đến khảo sát địa chất Những sự kiện này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nghiên cứu khảo sát địa chất và thủy văn trong quá trình thi công để đảm bảo an toàn cho các dự án xây dựng.
Anna Klemetti [21] chia các nguồn rủi ro đối với một dự án xây dựng làm
Có hai nhóm rủi ro trong quản lý dự án: rủi ro có thể tránh được và rủi ro không thể tránh được Rủi ro không thể tránh được bao gồm các tình huống bất khả kháng như động đất, thiên tai và chiến tranh Theo Cliff J Schexnayder, thời tiết không phù hợp và biến động thời tiết không lường trước có thể gây ra sự biến động về chi phí và tiến độ của dự án Các yếu tố tự nhiên là đại diện cho nhóm rủi ro không thể tránh được này.
Thời tiết tại công trình
Địa hình khu đất dự án
2.7.3 Nhóm yếu tố về kinh tế
Daniel Baloi và Cliff J Schexnayder đều đồng ý rằng lạm phát ảnh hưởng đến chi phí dự án và kéo dài thời gian thực hiện Theo Hướng dẫn của Ủy ban Châu Âu, sự thay đổi tỷ giá tiền tệ và lãi suất cũng gây ra biến động trong chi phí xây dựng.
Tỷ lệ lạm phát tại Việt Nam đã tăng mạnh từ 6,6% vào tháng 12/2006 lên 15,7% vào tháng 2/2008 Sự gia tăng lạm phát đã tác động đến giá cả, đặc biệt là trong nhóm hàng lương thực, thực phẩm và vật liệu xây dựng Giá cả vật liệu xây dựng hiện đang là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến chi phí xây dựng.
Trong năm qua, giá của hầu hết các loại vật liệu xây dựng như sắt, thép, xi măng, cát đá và gạch ngói đã tăng từ 10-50% do tác động của cơn bão giá Sự gia tăng này đã buộc các chủ đầu tư phải đối mặt với chi phí xây dựng cao hơn, gây ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện các dự án do cần chuẩn bị nguồn kinh phí phát sinh.
Giá cả vật liệu xây dựng
Nguồn tài chính của CĐT
Tình hình tài chính trong nước
2.7.4 Nhóm yếu tố về năng lực đơn vị tư vấn Đối với các bên tham gia dự án, Cao Hào Thi [18], đã tách riêng nhóm yếu tố năng lực của các nhà QLDA và năng lực của các bên còn lại là hai nhóm yếu tố có ảnh hưởng đến sự thành công của dự án Chan and đ.t.g [28] cho rằng năng lực của CĐT, Tư vấn, Nhà thầu thi công, Nhà cung cấp thiết bị có ảnh hưởng rất lớn đến sự thành công của dự án Đối với các dự án thực hiện đầu tư xây dựng các công trình, việc QLDA có thể được thực hiện theo một trong 2 hình thức là CĐT tự QLDA hoặc thuê tư vấn QLDA nhưng CĐT vẫn là người chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật về các quyết định, nhà QLDA chỉ đóng vai trò như cá nhân tư vấn thiết kế, giám sát Việc thiết kế lỗi, không đồng nhất của đơn vị thiết kế gây ra sẽ làm cho đơn vị thi công gặp khó khăn trong quá trình thì công, dễ dẫn đến các sự cố và sai lầm Từ đó gây ra trì trệ trong việc thực hiện dự án Do tầm ảnh hưởng lớn nên yếu tố năng lực CĐT được tách riêng để xem xét, nhóm yếu tố năng lực các bên tham gia dự án còn lại gồm:
Thiết kế lại, thiết kế nhiều lần
Năng lực đơn vị khảo sát
Công tác giám sát tác giả
Năng lực đơn vị thiết kế
Công tác kiểm tra và nghiệm thu của TVGS
2.5.5 Nhóm yếu tố năng lực CĐT
Vai trò CĐT đối với các dự án thực hiện đầu tư xây dựng các công trình
Tài liệu HUTECH về hạ tầng tại các KCX và KCN nhấn mạnh vai trò quan trọng của nhà QLDA trong sự thành công của dự án Pinto và Slevin khẳng định rằng nhà QLDA cần có cả kỹ năng chuyên môn và khả năng quản trị Zwikael và Globerson (2006) cũng cho rằng năng lực của nhà quản lý là yếu tố quyết định từ giai đoạn lập kế hoạch đến khi kết thúc dự án Các yếu tố ảnh hưởng lớn đến thành công của dự án bao gồm khả năng phân quyền, thương thảo, phối hợp, ra quyết định, và nhận thức về vai trò của nhà quản lý Ngoài ra, CĐT các dự án hạ tầng tại KCX và KCN cần có hiểu biết về pháp luật đầu tư và xây dựng Nghiên cứu đề xuất các yếu tố đại diện cho năng lực của CĐT trong lĩnh vực này.
Khả năng phối hợp thực hiện dự án
Khả năng ra quyết định theo thẩm quyền
Năng lực nhân sự của chủ đầu tư
Công tác giao nhận đất, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư
2.5.6 Nhóm yếu tố về nhà thầu thi công
Quản lý và tổ chức sản xuất không hiệu quả sẽ gây khó khăn trong việc nắm bắt số lượng và chất lượng nguồn nhân lực, ảnh hưởng đến việc phân bổ công việc trong kế hoạch sản xuất Bên cạnh đó, mặt bằng công trường không được bố trí hợp lý, công tác quản lý vật tư và tồn kho yếu kém, cũng như việc theo dõi tình hình, tiến độ và chất lượng vật tư cung cấp không đạt yêu cầu Những vấn đề này dẫn đến việc không phát huy được năng lực lao động, năng suất sản xuất thấp, và gây chậm trễ trong việc hoàn thành dự án.
Nhà thầu gặp khó khăn tài chính có thể dẫn đến chậm trễ trong việc thanh toán cho nhân viên, công nhân và máy móc, gây ra tâm lý hoang mang và không đảm bảo cuộc sống Điều này làm giảm sự tin tưởng, dẫn đến thiếu nhân lực tham gia dự án và giảm năng suất lao động, khiến dự án không hoàn thành đúng tiến độ Hơn nữa, việc áp dụng phương pháp thi công và công nghệ lạc hậu sẽ dễ dàng gây ra hư hỏng máy móc, không tận dụng được tối đa khả năng sản xuất.
Tài liệu HUTECH của máy móc và nhân lực, chất lượng dự án không được đảm bảo Từ đó sẽ ảnh hưởng đến tiến độ của dự án
Công nhân tại các công trình thường thiếu trình độ chuyên môn và kinh nghiệm, dẫn đến việc đơn vị thi công phải tốn thời gian hướng dẫn cách làm việc cho họ Hệ quả là khối lượng công việc hoàn thành không đạt tiến độ, kéo dài thời gian hoàn thành dự án Nghiên cứu đã đề xuất 5 yếu tố chính để cải thiện tình hình này.
Phương pháp, công nghệ thi công
Tài chính của nhà thầu
Công tác quản lý, tổ chức sản xuất
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Thiết kế nghiên cứu
Nghiên cứu được thực hiện thông qua các bước sau:
Hình 3.1 Quy trình nghiên cứu
Cơ sở lý thuyết nghiên cứu trước
Phỏng vấn chuyên gia Bảng câu hỏi khảo sát sơ bộ
Khảo sát sơ bộ Điều chỉnh mô hình Bảng câu hỏi khảo sát chính thức
Kiểm định thang đo thông qua hệ số Cronbach’s Alpha Phân tích độ tin cậy
Phân tích nhân tố(PCA)
Kiểm định mô hình Đề xuất giải pháp
Phân tích hồi quy đa biến
Bảng câu hỏi khảo sát và thu thập dữ liệu
3.2.1 Quy trình thiết kế bảng câu hỏi khảo sát và thu thập dữ liệu
Hình 3.2 Quy trình thiết kế bảng câu hỏi khảo sát
3.2.2 Nội dung bảng câu hỏi khảo sát
Bảng câu hỏi khảo sát chia làm ba phần:
Phần 2: Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành các công trình hạ tầng tại các KCX & KCN trên địa bàn TP.HCM
Phần 3: Phần thông tin chung về đối tượng cần khảo sát để đánh giá mức độ tin cậy của đối tượng tác giả đi khảo sát
Lựa chọn hình thức bảng câu hỏi và thang đo: trong đó thang đo Rennis Likert
[24] được sử dụng phổ biến nhất trong các nghiên cứu kinh tế và xã hội
Likert đã đưa ra thang đo loại 5 mức phổ biến Trong nghiên cứu này tác giả chọn thang đo 5 mức:
Các nhân tố ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành các công trình hạ tầng tại các KCX & KCN trên địa bàn TP.HCM
Bảng câu hỏi sơ bộ
Phỏng vấn chuyên gia, câu hỏi rõ ràng dễ hiểu
Bảng câu hỏi chính thức Điều chỉnh bảng câu hỏi
2: Ảnh hưởng không đáng kể
Kích thước mẫu
Số lượng mẫu có thể được xác định bằng nhiều cách như sau:
Xác định theo công thức Luck D.J, Rubin R.S
Sx : Độ lệch chuẩn của mẫu
E : Sai số cho phép, khoảng tin cậy của mẫu
Z: Giá trị của phân phối chuẩn được xác định:
Phạm vi sai số E