Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tại kho bạc nhà nước đông anh – hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI _ KIỀU THỊ DƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÔNG ANH – HÀ NỘI - Chuyên ngành: Tài - Ngân Hàng - Mã số: 1500136 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS,TS NGUYỄN CÔNG NGHIỆP Hà Nội, năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, luận văn cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Kiều Thị Dương MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CHI ĐTXDCB TỪ NSNN VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐT XDCB .3 1.1 CHI ĐT XDCB VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI ĐT XDCB 1.1.1 Khái niệm chi ĐT XDCB 1.1.2 Đặc điểm chi ĐT XDCB nguồn vốn NSNN: 1.1.3 Vai trò chi ĐT XDCB từ NSNN: 1.1.4 Phạm vi chi ĐT XDCB nguồn vốn NSNN: 1.1.5 Sự cần thiết kiểm soát chi ĐT XDCB qua KBNN: 1.2 NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐT XDCB CỦA NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.2.1 Đúng đối tượng .9 1.2.2 Thực nghiêm chỉnh trình tự đầu tư xây dựng, có đầy đủ tài liệu thiết kế dự toán duyệt 10 1.2.3 Đúng mục đích, kế hoạch .10 1.2.4 Theo khối lượng công việc thực tế hoàn thành phạm vi giá trị dự toán duyệt .11 1.2.5 Giám đốc đồng tiền 12 1.3 ĐIỀU KIỆN, CĂN CỨ, QUY TRÌNH KIỂM SOÁT CHI ĐT XDCB 13 1.3.1 Điều kiện cấp phát, toán vốn ĐT XDCB: 13 1.3.2 Tài Liệu làm kiểm soát toán: 15 1.3.3 Quy trình kiểm sốt, tốn vốn ĐT XDCB qua KBNN: .18 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI ĐT XDCB QUA KBNN 25 1.4.1 Nhóm nhân tố bên trong: .25 1.4.2 Nhóm nhân tố bên ngồi .26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÔNG ANH 29 2.1 KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÔNG ANH .29 2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Huyện Đông Anh 29 2.1.2 Quá trình hình thành phát triển KBNN Đông Anh: 30 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI ĐT XDCB QUA KBNN ĐƠNG ANH 32 2.2.1 Phân cấp kiểm sốt chi đầu tư XDCB 32 2.2.2 Các pháp lý hướng dẫn thực kiểm soát chi 33 2.2.3 Thực trạng kiểm soát chi ĐT XDCB NSNN qua KBNN Đông Anh giai đoạn 2014-2016 35 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐT XDCB CỦA NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÔNG ANH THỜI GIAN QUA .40 2.3.1 Những kết đạt 40 2.3.2 Một số hạn chế, vướng mắc: 43 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 48 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐT XDCB KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐÔNG ANH - HÀ NỘI 51 3.1 QUAN ĐIỂM PHÁT TRIỂN KBNN NÓI CHUNG .51 3.2 ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ, KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐT XDCB TỪ NSNN 51 3.3 MỤC TIÊU TRONG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐTXDCB 52 3.4 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐT XDCB QUA KBNN ĐƠNG ANH .55 3.4.1 Giải pháp chế quản lý vốn ĐT XDCB: 55 3.4.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN: 59 3.5 ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 69 3.5.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính: 69 3.5.2 Kiến nghị với KBNN: 69 3.5.3 Kiến nghị với UBND Thành phố Hà Nội 70 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT ĐTPT : Đầu tư phát triển ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng KBNN : Kho bạc Nhà nước KSC : Kiểm soát chi KH : Kế hoạch NSNN : Ngân sách nhà nước NSĐP : Ngân sách địa phương NSTW : Ngân sách trung ương DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Tổng hợp số liệu chi ĐT XDCB từ NSNN địa bàn Huyện Đông Anh giai đoạn 2014-2016 .36 Bảng 2.2 Số lượng dự án ĐT XDCB giải ngân qua KBNN Đông Anh giai đoạn 2014-2016 36 Bảng 2.3 Tỷ lệ giải ngân vốn ĐT XDCB qua KBNN Đông Anh giai đoạn 2014-2016 37 Bảng 2.4 Tình hình từ chối tốn vốn ĐT XDCB qua kiểm sốt chi KBNN Đơng Anh giai đoạn 2014-2016 .38 Bảng 2.5 Thống kê công trình, dự án hồn thành chưa tất tốn tài khoản (thời điểm 31/12 hàng năm) 43 Bảng 3.1: Quy trình kiểm sốt tốn vốn ĐTXDCB đề xuất 57 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư XDCB hoạt động quan trọng kinh tế quốc dân Hoạt động ĐT XDCB góp phần tạo sở vật chất, kết cấu hạ tầng kỹ thuật cho xã hội, nhân tố định thay đổi, chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tốc độ, quy mơ tăng trưởng ĐT XDCB có ảnh hưởng lớn đến tốc độ tăng trưởng kinh tế, việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội đề Có thể nói ĐT XDCB nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trình xây dựng phát triển đất nước, nước phát triển Việt Nam Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, điều kiện nguồn vốn kinh tế cịn hạn hẹp, việc sử dụng nguồn vốn cho ĐTPT tiết kiệm, có hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí, có ý nghĩa quan trọng Nhưng tính chất phức tạp cơng tác ĐT XDCB đứng trước yêu cầu đẩy mạnh cải cách hành chính, q trình tổ chức thực cơng tác kiểm soát chi ĐT XDCB bộc lộ tồn nhiều khâu, làm hạn chế hiệu quản lý quan chức ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu sử dụng nguồn vốn ĐT XDCB Nhà nước Trong năm qua, với phát triển Thủ Hà Nội nói chung Huyện Đơng Anh nói riêng, Huyện Đơng Anh nhận quan tâm Đảng, Nhà nước Thành Phố Hà Nội tất lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực đầu tư xây dựng Tổng vốn đầu tư địa bàn Huyện Đông Anh tăng đáng kể phần lớn vốn ngân sách Nhà nước, trung bình hàng năm giải ngân qua KBNN từ 1.000 đến 1.200 tỷ đồng Nhiều dự án hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác, sử dụng phát huy hiệu góp phần chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân địa bàn Tuy nhiên trình triển khai thực khơng tránh khỏi tình trạng thất thoát vốn đầu tư xây dựng bản, hiệu sử dụng đồng vốn ngân sách đầu tư xây dựng chưa cao, gây tượng lãng phí vốn đầu tư nhu cầu vốn địa phương cịn lớn Tình trạng nhiều nguyên nhân khác nhau, vấn đề quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng đóng vai trị quan trọng Việc hoàn thiện tăng cường quản lý kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước việc làm cần thiết cấp bách giai đoạn Vì chọn đề tài: "Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Đông Anh - Hà Nội" để làm luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài: Trên sở vấn đề lý luận cơng tác kiểm sốt chi ĐT XDCB quan hệ thống KBNN thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ĐT XDCB KBNN Đơng Anh – Hà Nội, phân tích, làm rõ mặt tích cực, hạn chế chủ yếu xác định nguyên nhân gây hạn chế đó, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ĐT XDCB qua KBNN Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài lý luận, chế, sách thực tiễn có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi ĐT XDCB qua KBNN địa bàn Huyện Đông Anh Phạm vi nghiên cứu bao gồm vấn đề liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi ĐT XDCB qua KBNN địa bàn Huyện Đông Anh giai đoạn năm từ năm 2014 đến hết năm 2016 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: - Về mặt khoa học: Nghiên cứu làm rõ thêm vấn đề lý luận ĐT XDCB từ NSNN, kiểm soát chi ĐT XDCB qua KBNN - Về mặt thực tiễn: Phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ĐT XDCB qua KBNN địa bàn Huyện Đông Anh, đánh giá kết đạt được, tồn nguyên nhân Từ đưa kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ĐT XDCB qua KBNN Đơng Anh – Hà Nội Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Một số vấn đề chi ĐT XDCB từ Ngân sách Nhà nước kiểm soát chi đầu tư xây dựng Chương 2:Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn ĐT XDCB từ NSNN KBNN Đông Anh Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn ĐT XDCB KBNN Đông Anh CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CHI ĐTXDCB TỪ NSNN VÀ KIỂM SOÁT CHI ĐT XDCB 1.1 CHI ĐT XDCB VÀ SỰ CẦN THIẾT CỦA CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐT XDCB 1.1.1 Khái niệm chi ĐT XDCB 1.1.1.1 Khái niệm ĐTXĐCB: Đầu tư hoạt động kinh tế chủ thể xã hội Có nhiều cách định nghĩa, thuật ngữ đầu tư, theo Luật đầu tư “Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư”; theo kinh tế học vĩ mơ thì: đầu tư việc bỏ trước khoản tiền vật vào kho tài sản vật chất, phi vật chất (bao gồm nhân lực, vật lực, trí lực) thời gian xác định nhằm sản sinh tăng thêm lực làm tăng thêm thu nhập quốc gia hay thay tài sản cũ hao mòn Như nói đến đầu tư nói đến hoạt động bỏ vốn nói chung nhằm thu nguồn lợi lớn tương lai ĐT XDCB loại hình đầu tư nói chung, mục đích bỏ vốn xác định giới hạn phạm vi tạo sản phẩm XDCB Đó sở vật chất kỹ thuật kinh tế - xã hội nhà máy, hệ thống giao thông, công trình thuỷ lợi, trường học, bệnh viện… Dự án ĐT XDCB tập hợp đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn để tạo mới, mở rộng cải tạo sở vật chất định nhằm đạt tăng trưởng số lượng trì, cải tiến, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ khoảng thời gian xác định (chỉ bao gồm hoạt động ĐT XDCB trực tiếp) Ở quốc gia, nguồn vốn đầu tư trước hết chủ yếu từ tích luỹ kinh tế, tức phần tiết kiệm sau tiêu dùng (gồm tiêu dùng cá nhân tiêu dùng Chính phủ) từ GDP Nguồn tích luỹ từ nội kinh tế, xét lâu dài nguồn đảm bảo cho tăng trưởng phát triển kinh tế cách ổn định, điều kiện đảm bảo tính độc lập tự chủ đất nước lĩnh vực kinh tế lĩnh vực khác Ngoài nguồn vốn tích luỹ từ nước, quốc gia cịn cần huy động vốn đầu tư từ nước để phục vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước Nếu xét theo giác độ kênh huy động có vốn ĐT XDCB từ NSNN vốn ĐT XDCB NSNN: Vốn đầu tư xây dựng - Vốn ĐT XDCB từ NSNN hoạt động ĐT XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN đảm bảo chi trả - Vốn XDCB NSNN hoạt động ĐT XDCB sử dụng nguồn vốn NSNN vốn tín dụng ĐTPT, vốn vay ngân hàng thương mại, vốn đầu tư doanh nghiệp, vốn đầu tư khu vực dân cư, vốn đầu tư trực tiếp nước 1.1.1.2 Đặc điểm ĐTXDCB: Để làm tốt cơng tác Kiểm sốt chi ĐT XDCB cần hiểu rõ đặc điểm ĐT XDCB ĐT XDCB có đặc điểm bật biểu thông qua sản phẩm cơng trình xây dựng “Cơng trình xây dựng sản phẩm cơng nghệ xây lắp gắn liền với đất (bao gồm khoảng không, mặt đất, mặt biển thềm lục địa) tạo thành vật liệu xây dựng, thiết bị lao động” Cơng trình xây dựng bao gồm hạng mục nhiều hạng mục cơng trình nằm dây chuyền cơng nghệ đồng bộ, hồn chỉnh Cơng trình XDCB có đặc điểm sau: Một là, cơng trình XDCB xây dựng sử dụng địa điểm định, có nghĩa sản phẩm xây dựng cố định, phụ thuộc trực tiếp vào điều kiện địa chất, thuỷ văn, khí hậu, ví dụ: xây dựng trường học cho địa phương xây dựng khơng phải xây dựng từ nơi khác đem đến Hai là, công trình XDCB có thời gian sử dụng lâu dài nhiều năm, chất lượng cơng trình xây dựng có ý nghĩa định đến hiệu hoạt động Ngành khác Ba là, cơng trình XDCB mang tính đơn chiếc, riêng lẻ, cơng trình thường có thiết kế dự tốn riêng tuỳ thuộc mục đích u cầu đầu tư điều kiện địa chất, thuỷ văn khí hậu vùng Do đó, cơng trình xây dựng cơng dụng lại khác khối lượng giá xây dựng địa điểm khác Vì tính ổn định sản xuất khó đảm bảo, phụ thuộc nhiều vào khâu quản lý sản xuất nhà thầu q trình thi cơng