Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục và đào tạo tại thành phố tuyên quang của sở tài chính tỉnh tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI VÂN THỊ THÊM CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: CA70120 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ PHÚC HẠNH HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI VÂN THỊ THÊM CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG CỦA SỞ TÀI CHÍNH TỈNH TUYÊN QUANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: CA170120 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGÔ PHÚC HẠNH HÀ NỘI - 2019 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn thạc sĩ này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Cơ giáo Phó Giáo sƣ Tiến sỹ Ngơ Phúc Hạnh, người ln tận tình hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi để tác giả hoàn thành luận văn cách tốt Tác giả xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo Viện Kinh tế Quản lý Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, người đào tạo cung cấp cho tác giả kiến vô quý báu suốt thời gian học tập trường Tác giả xin cảm ơn phịng Sở Tài tỉnh Tuyên Quang, Phòng Giáo dục Đào tạo thành phố Tun Quang, Phịng Tài Kế hoạch thành phố Tuyên Quang tạo điều kiện thuận lợi giúp tác giả hoàn thành luận văn thời hạn Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện tốt để tác giả chuyên tâm vào việc nghiên cứu nội dung luận văn Do thời gian thực có hạn, kiến thức chun mơn cịn nhiều hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ, bạn bè đồng nghiệp để hoàn thiện luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Tuyên Quang, ngày tháng năm 2019 Tác giả Vân Thị Thêm i LỜI CAM ĐOAN Luận văn tơi nghiên cứu thực hướng dẫn Cơ giáo Phó Giáo sƣ Tiến sỹ Ngô Phúc Hạnh Các thông tin, số liệu sử dụng trích dẫn đầy đủ nguồn tài liệu, kết phân tích luận văn trung thực Tôi xin cam đoan luận văn không trùng với đề tài nghiên cứu khoa học Tuyên Quang, ngày tháng năm 2019 Tác giả Vân Thị Thêm ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý thực đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Phƣơng pháp nghiên cứu 5 Kết cấu luận văn .5 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO .6 1.1 CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC .6 1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên .6 1.1.2 Đặc điểm chi thường xuyên 1.2 CHI THƢỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO8 1.2.1 Khái niệm đặc điểm chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo 1.2.2 Vai trò chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo 1.2.3 Nội dung chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo .10 1.3 QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 11 1.3.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên 11 1.3.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh .13 1.3.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo .15 1.3.4 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo 29 1.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo 31 TÓM TẮT CHƢƠNG 35 CHƢƠNG PHÂN TÍCH CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN iii CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CỦA SỞ TÀI CHÍNH TUYÊN QUANG 36 2.1 TỔNG QUAN VỀ SỞ TÀI CHÍNH TỈNH TUYÊN QUANG VÀ CÔNG TÁC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG .36 2.1.1 Tổng quan Sở Tài Tuyên Quang 36 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Sở Tài Tuyên Quang 39 2.1.3 Công tác giáo dục đào tạo Thành phố Tuyên Quang 48 2.2 PHÂN TÍCH CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG .49 2.2.1 Kết chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo 49 2.2.2 Công tác quản lý lập dự toán chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo 50 2.2.3 Công tác quản lý thực dự toán chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo thành phố Tuyên Quang 54 2.2.4 Cơng tác quản lý tốn chi thường xun cho nghiệp giáo dục đào tạo thành phố Tuyên Quang 60 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo 68 2.3 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO .70 2.3.1 Đội ngũ cán công tác quản lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo 70 2.3.2 Các yếu tố thuộc quy trình cơng tác 71 2.3.3 Các yếu tố thuộc sở vật chất, hạ tầng 72 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG 73 2.4.1 Kết đạt 73 2.4.2 Ưu điểm 75 2.4.3 Nhược điểm 75 2.4.4 Nguyên nhân 76 TÓM TẮT CHƢƠNG 78 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 79 iv 3.1 MỤC TIÊU, PHƢƠNG HƢỚNG PHÁT TRIỂN SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG 79 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TẠI THÀNH PHỐ TUYÊN QUANG .84 3.2.1 Hoàn thiện Quy chế chi tiêu nội 84 3.2.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý tài .88 3.2.3 Ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý chi .90 3.2.4 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo 90 3.2.5 Một số giải pháp khác 92 TÓM TẮT CHƢƠNG 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 v DANH MỤC VIẾT TẮT DT Dự toán BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KPCĐ Kinh phí cơng đồn MLNS Mục lục ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước QT Quyết toán SNGD Sự nghiệp giáo dục TC-KH Tài – Kế hoạch THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Nhân phịng Quản lý Ngân sách phịng Tài Hành nghiệp năm 2015 45 Bảng 2.2: Thu ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015 – 2017 46 Bảng 2.3: Chi ngân sách nhà nƣớc tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2015-2017 .47 Bảng 2.4: Chi thƣờng xuyên cho SNGD thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2015-2017 .50 Bảng 2.5: Căn lập dự toán năm 2016 .51 Bảng 2.6: Kết công tác quản lý lập dự toán chi thƣờng xuyên đơn vị .52 Bảng 2.7: Kết thực dự toán đơn vị sau điều chỉnh 55 Bảng 2.8 : Mức lƣơng sở 56 Bảng 2.9: Tỷ lệ đóng BHXH , BHYT, BHTN qua năm 56 Bảng 2.10: Chi thƣờng xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo cho thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2015 – 2017 57 Bảng 2.11: Số liệu tổng hợp toán chi thƣờng xuyên NSNN cho SNGD thành phố Tuyên Quang giai đoạn 2015-2017 61 Bảng 2.12: Sai phạm trƣờng địa bàn thành phố năm 2016 70 vii LỜI MỞ ĐẦU Lý thực đề tài Vai trò chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo Chi ngân sách nhà nước đảm bảo tồn hoạt động máy nhà trường Thông qua khoản chi ngân sách giúp nhà trường trang trải khoản chi phí phát sinh q trình hoạt động, trang bị thiết bị cần thiết đảm bảo cho công tác dạy học Các khoản chi lương, phụ cấp, tiền thưởng, phúc lợi tập thể, từ kinh phí kinh phí từ ngân sách Nhà nước giúp đảm bảo đời sống vật chất khuyến khích tinh thần đội ngũ giáo viên cán quản lý hành Chi ngân sách nhà nước vai trị quan trọng việc tạo sở vật chất phục vụ cho công tác dạy học trường Do quy mô giáo dục mở rộng, xuống cấp tài sản phục vụ hoạt động nghiệp vụ nên cần có nguồn vốn để xây dựng, sửa chữa, cải tạo, đại hóa trang thiết bị, nhiên đóng góp từ học sinh thấp nguồn vốn từ ngân sách đóng vai trị vô quan trọng Chi thường xuyên thúc đẩy phát triển tồn ngành giáo dục: Trong q trình CNH - HĐH đất nước, cần lao động có trình độ Vì phát triển nghiệp giáo dục coi mục tiêu, động lực quan trọng thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Do địi hỏi cần phải có đầu tư lớn để đầu tư sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng nhu cầu học tập Trong nguồn vốn đóng góp từ xã hội cịn hạn chế nguồn vốn từ NSNN giữ vai trò chủ yếu việc phát triển nghiệp giáo dục Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo Trong điều kiện nay, NSNN cịn hạn hẹp nhu cầu chi cho ngành lại lớn, chi thường xuyên cho giáo dục chiếm tỷ trọng tương đối tổng chi NSNN Vì khơng quản lý tốt nguồn kinh phí dẫn đến thất lượng vốn khơng nhỏ từ quỹ NSNN không thúc đẩy giáo dục phát triển - Bổ sung số nội dung chi thiếu: Chi đồn cơng tác nước ngồi: Thực theo nội dung, tiêu chuẩn, định mức chi Thông tư số 102/2012/TT-BTC ngày 21/6/2012 Bộ tài qui định chế độ cơng tác phí cho cán bộ, cơng chức nhà nước công tác ngắn hạn nước ngồi ngân sách nhà nước bảo đảm kinh phí văn sửa đổi bổ sung (nếu có) nhà nước, Bộ tài Chi hỗ trợ hoạt động tổ chức Đảng, đoàn thể: + Hỗ trợ hoạt động Đảng: Thực theo Quyết định số 99/QĐ-TW ngày 30/5/2012 Ban chấp hành Trung ương việc ban hành quy định chế độ chi hoạt động công tác đảng tổ chức sở đảng, đảng cấp trực tiếp sở, Quyết định số 39-QĐ/VPTW ngày 04 tháng năm 2014 Ban Chấp hành Trung ương Qui định Chế độ chi tổ chức Đại hội Đảng cấp sở, cấp sở tiến tới đại hội đại biểu toán quốc lần thứ XIII Đảng + Chi phục vụ hoạt động, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh: Thực theo Thơng tư số 38/2012/TT-BTC ngày 05/3/2012 Bộ tài hướng dẫn việc đảm bảo kinh phí phục vụ hoạt động, học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh cấp + Chi hoạt động Ban tra nhân dân: Thực theo Công văn số 8260/BTC-TVQT ngày 04/7/2006 Bộ tài hướng dẫn thực Thông tư liên tịch số 40/2006/TTLT-BTC-BTTUBTW MTTQVN-TLĐLĐVN văn sửa đổi, bổ sung (nếu có) + Chi hỗ trợ hoạt động tiến Phụ nữ: Thực theo qui định Thông tư số 191/2009/TT-BTC ngày 01/10/2009 Bộ tài hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí bình đẳng giới hoạt động tiến phụ nữ văn sửa đổi, bổ sung (nếu có) Ngồi ra, cần tiến hành xây dựng quy chế chi tiêu nội áp dụng cho khoản toán chi phí hoạt động thường xuyên phát sinh, đảm bảo thực thống đơn vị 86 Quy chế thực phải đảm bảo mục tiêu cụ thể như: quản lý thống nguồn thu, chi đồng thời phát huy tính chủ động, trách nhiệm đơn vị quản lý sử dụng nguồn lực tài chính, đảm bảo việc chi tiêu tiết kiệm, hợp lý phù hợp với chế độ quản lý tài hành Trong quy chế chi tiêu nội bộ, cần xây dựng hệ thống quy chế, định mức chi tiêu cho khoản chi phí cụ thể, loại, khoản toán mức chi cụ thể Chẳng hạn như: Các khoản chi phí hội nghị như: tài liệu, bồi dưỡng báo cáo viên, tiền ăn ngủ cho đại biểu, tiền nước uống chi phí khác ; Các khoản chi cơng tác phí như: tiền mua vé tàu xe, phụ cấp cơng tác phí, tiền th chỗ ở, trường hợp khơng tốn cơng tác phí, ; Chi biên soạn tài liệu, giáo trình, biên dịch tài liệu, học liệu Hệ thống định mức xây dựng phải đảm bảo ổn định, sử dụng thời gian dài, đảm bảo yêu cầu chi tối thiểu cần thiết, phù hợp với phát sinh thực tế khoản mục chi phí Để đảm bảo yêu cầu trên, trình xây dựng định mức chi tiêu Sở phải thực theo bước sau: - Xác định nhu cầu chi cho mục: Việc xác định nhu cầu chi cho mục dựa sau: + Căn vào mức chi ban hành theo sách, chế độ hành Nhà nước; + Căn vào số liệu thống kê mức chi thực tế đơn vị trực thuộc qua số chi toán số năm gần đây, xem xét đến quy mô đặc điểm đơn vị để tính mức bình qn tương đối - Tổng hợp nhu cầu chi cho mục để tính tổng mức chi khoản chi phí thực nhiệm vụ - Cân đối nguồn kinh phí nhu cầu chi để định định mức chi cho mục 87 Bên cạnh đó, cần quy định rõ hồ sơ tốn khoản chi phí, đảm bảo tính hợp lý chứng từ tốn tạo nên tính thống cơng tác tốn đơn vị Đơn vị phải hoàn thiện việc xây dựng phương án chi trả tiền lương hợp lý, sát thực Quy chế quản lý chi trả tiền lương cần phải sửa đổi theo hướng xác định rõ trách nhiệm hồn thành cơng việc người quan bình bầu thi đua theo mức độ hồn thành công việc A, B, C hàng tháng hàng quý nhân viên với có tham khảo ý kiến cán lãnh đạo Từ khuyến khích cán tận tâm nhiệt tình với cơng việc 3.2.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán quản lý tài Trong giai đoạn 2015-2018 cán làm cơng tác quản lý tài thay đổi theo quy định luân chuyển định kỳ Sở Tài nên đào tạo cán công chức làm công tác quản lý thiếu kinh nghiệm, chưa thực tâm huyết với nhiệm vụ giao Đội ngũ cán phận quan trọng thiếu máy quản lý tài nói riêng cơng tác quản lý nói chung Năng lực, trình độ đội ngũ cán quản lý tài định chất lượng, hiệu công tác quản lý tài Do đó, việc xây dựng đội ngũ cán quản lý tài chuyên trách, giỏi nghiệp vụ, có tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức tốt cần xem khâu then chốt việc tăng cường cơng tác quản lý tài Sở tài Tun Quang Theo hướng đó, để có đội ngũ cán tài đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý tài chính, kế tốn, Sở tài cần thực giải pháp như: Đối với đội ngũ cán quản lý tài kế tốn có: - Cần rà sốt, đánh giá lại tồn đội ngũ cán tài kế tốn Sở lực, trình độ phẩm chất đạo đức Từ đó, xếp lại máy kế tốn tài chính, phân cơng lao động phù hợp với chun mơn trình độ người, nguyên tắc bất kiêm nhiệm - Nêu cao tinh thần đạo đức nghề nghiệp, cần xem xét, bố trí cơng việc khác cho phù hợp cá nhân có lực yếu, phẩm chất đạo đức kém, kiên không sử dụng cá nhân làm cơng tác tài kế tốn 88 - Thường xuyên cử cán làm công tác tài chính, kế tốn tham dự lớp đào tạo tập trung, lớp tập huấn nghiệp vụ chuyên môn ngắn hạn, nhằm nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ kiến thức quản lý cho đội ngũ cán này, đặc biệt đội ngũ làm công tác quản lý tài Do yêu cầu cán làm cơng tác tài kế tốn phải cán trung thực, có phẩm chất trị tốt, trình độ chun mơn nghiệp vụ giỏi Do đó, cần quán triệt quan điểm đào tạo, bồi dưỡng cán phải tồn diện lý luận trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn lực thực tiễn - Khuyến khích cán bộ, nhân viên tự học tập, nghiên cứu để nâng cao trình độ, phục vụ cho công tác chuyên môn Việc khuyến khích thực nhiều hình thức khen thưởng vật chất, chế trả lương theo trình độ, theo chất lượng công việc, - Định kỳ, tổ chức kiểm tra, đánh giá trình độ chun mơn cán tài kế tốn nhằm mục đích tạo động lực cho cán học hỏi, trau dồi kiến thức nghiệp vụ tự hồn thiện Nếu khơng đạt u cầu phải chuyển sang làm công tác khác - Thực công tác luân chuyển cán định kỳ phận kế tốn cá nhân có điều kiện tiếp cận với vị trí cơng tác khác nhau, bổ sung kiến thức thiếu Công tác luân chuyển cán phải đảm bảo khách quan, việc bố trí cơng tác phải đảm bảo phù hợp với trình độ, chun mơn phát huy khả sáng tạo cá nhân Đối với việc tuyển dụng lao động làm công tác quản lý tài chính: Khi thực việc tuyển dụng lao động làm cơng tác quản lý tài chính, Sở Tài xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán Và hướng dẫn đơn vị áp dụng làm cơng tác tuyển dụng Chính sách tuyển dụng lao động phải chặt chẽ, nghiêm minh Việc thi tuyển cần tổ chức cơng khai, có tiêu chí đánh giá đầy đủ mặt, đảm bảo tính minh bạch, khách quan tuyển dụng Từ đó, tạo điều kiện cho cán trẻ làm việc theo chun mơn đào tạo, vị trí tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm chuyên môn công tác 89 Bên cạnh việc nâng cao lực, trình độ, tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán làm công tác quản lý tài chính, Sở cần xếp hồn thiện tổ chức máy kế tốn Việc hồn thiện máy kế toán cần đảm bảo thực nghiêm chỉnh quy định chế độ tổ chức máy kế toán việc phân tách mảng cơng việc chi tiết để làm cứ, từ bố trí nhân cho phù hợp 3.2.3 Ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý chi Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật công nghệ, đặc biệt tin học với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế xã hội Do vậy, việc quản lý nói chung quản lý tài nói riêng Sở trở nên phức tạp hơn, địi hỏi có đầu tư lớn chất xám lực máy móc thiết bị Q trình thu nhận, xử lý thông tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác đem lại hiệu cao áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật, cơng nghệ thơng tin đóng vai trị quan trọng Sự hỗ trợ công nghệ thông tin q trình tin học hố giúp cho q trình xử lý tài đơn vị nhanh gọn xác Vì vậy, việc tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin tin học hố quản lý tài đơn vị cần thiết Ứng dụng tin học hoá cơng tác quản lý tài phải theo hướng trang bị đồng thiết bị tin học nối mạng để trao đổi thông tin Đi đôi với việc trang bị máy móc tin học hố, cần có kế hoạch đào tạo tin học cho đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn 3.2.4 Tăng cƣờng hoạt động tra, kiểm tra quản lý chi thƣờng xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo Cần có đạo xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra ngân sách nghiệp giáo dục đào tạo hàng năm đồng bộ, thống từ đầu năm Nhờ có tác dụng lớn việc bảo đảm công tác tra bao quát, phủ kín hoạt động sở giáo dục đào tạo, tránh bỏ sót đối tượng, nội dung tra, kiểm tra, không trùng lặp Đổi nội dung phương pháp tra, kiểm tra theo hướng trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực, địa bàn trọng điểm dễ nảy sinh tiêu cực, 90 thực tra, kiểm tra theo chuyên đề cụ thể như: tra việc thực số nội dung chi, việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, việc thực dự toán thu, việc quản lý sử dụng tài sản cố định, việc chấp hành pháp luật kế tốn, việc thực cơng khai tài chính, việc thực xã hội hóa giáo dục, việc triển khai tổ chức thực Luật Phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí luật văn hướng dẫn thi hành luật có liên quan đến nội dung tra…Thực tra, kiểm tra theo chuyên đề dễ phát tồn tại, bất cập có tính hệ thống để làm sở đánh giá kết phù hợp sách vào thực tế để làm sở sửa đổi bổ sung bất cập, hạn chế cho phù hợp để bảo đảm đáp ứng tốt hoạt động giảng dạy học tập, mục tiêu quan trọng mà công tác tra, kiểm tra cần phải hướng tới Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan tra, kiểm tra, phương pháp kỹ tra, kiểm tra Thực nghiêm kiến nghị phát qua công tác tra, kiểm tra, kiểm toán, đặc biệt kiến nghị sửa đổi bổ sung chế, sách tài chính, kiến nghị xử lý tài tổ chức cá nhân Cần phải đưa chế tài cụ thể, kiên việc giảm chi ngân sách đơn vị; trừ vào tiền lương thu nhập cá nhân có sai phạm; thu hồi giấy phép hoạt động, chứng hành nghề; đình hoạt động cá nhân có sai phạm, kiên chuyển hồ sơ cho quan pháp luật tổ chức cá nhân có sai phạm nghiêm trọng, có dấu hiệu tham ô, tham nhũng Nâng cao lực xét duyệt thẩm định toán, tăng cường phối hợp quan tài quan chủ quản việc xét duyệt, thẩm định toán đơn vị sử dụng ngân sách Chú trọng đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra, bảo đảm hoạt động tra phải tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Thực tốt quyền đối tượng tra theo quy định pháp luật, nhằm giám sát chặt chẽ hoạt động tra, kiểm tra, 91 khiếu nại xử lý trường hợp cán tra, kiểm tra có hành vi trái pháp luật 3.2.5 Một số giải pháp khác Để sử dụng có hiệu nguồn kinh phí tài sản Nhà nước, huy động khai thác nguồn thu hoàn thành tốt chức nhiệm vụ giao, tăng cường hiệu công tác, tạo điều kiện tăng thu nhập cho cán cơng chức tồn Sở gắn với việc nâng cao chất lượng công việc trước tiên xây dựng chế quản lý tài phù hợp với tình hình thực tế theo quy định Nhà nước nguyên tắc: đảm bảo hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao; tăng cường tự chủ để nâng cao hiệu hoạt động; thực công công khai dân chủ; thu nhập cán công chức phải gắn với hiệu chất lượng công việc giao, đặc biệt đảm bảo thực tốt theo định hướng phát triển Sở năm gần Thứ nhất, đẩy mạnh thực chế quản lý tài để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Triển khai áp dụng thực chế tự chủ tài theo tinh thần Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Chính phủ nhằm mở rộng quyền tự chủ cho thủ trưởng đơn vị có điều kiện nâng cao thu nhập cho cán Mặt khác, việc giám sát, kiểm tra cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị cần thiết với mục đích đánh giá tình hình triển khai chấp hành dự tốn ngân sách hàng năm, chất lượng hoạt động, tình hình chấp hành chế sách quản lý tài chính, tài sản đầu tư xây dựng nhằm nâng cao chất lượng hiệu tăng cường công tác quản lý tài chính, kế tốn đơn vị, đảm bảo thực chủ trương, định hướng đề Thứ hai, Sử dụng tiết kiệm, hiệu khoản chi, giám sát chặt chẽ để đảm bảo khoản chi sử dụng mục đích, phản ánh nội dung kinh tế, phù hợp với quy định Nhà nước Để thực tiết kiệm, hiệu khoản chi cơng tác quản lý chi tiêu cần thực tốt thủ tục, quy trình kiểm soát nội theo nhiều cấp Bộ phận thực chi phí thiết phải tập hợp chứng từ đầy đủ chuyển cho kế toán đơn vị kiểm soát trước trình lãnh đạo phê duyệt Sau qua cấp kiểm soát đầy đủ, kế toán phản ánh nghiệp vụ vào chi phí 92 Đối với khoản chi phí cho nghiệp vụ nghiên cứu cần quan tâm chấn chỉnh theo hướng: Kiên loại bỏ khoản chi không nội dung, tính chất nghiệp vụ, khơng quy định khoản th khốn chun mơn khơng đối tượng, khoản chi điều tra, khảo sát không thực tế, Hạn chế tốn khoản chi khơng có chứng từ hoá đơn hợp lệ chứng từ hoá đơn có tính pháp lý thấp để bước đưa đối tượng thực chi phí làm quen tuân thủ kỷ luật chi tiêu tài Bố trí, xếp cơng việc khoa học, hiệu quả; Bố trí cán cơng chức lực, trình độ để nhằm giảm thiểu thời gian chi phí phát sinh q trình giải quyết, xử lý cơng việc Chẳng hạn như: cắt giảm họp không cần thiết; thành lập đoàn kiểm tra đơn vị sở kết hợp thành phần kiểm tra nhiều nội dung (nghiệp vụ thuế, quản lý rủi ro; kiểm tra công tác sử dụng, quản lý tài sản, nguồn kinh phí; phịng chống tham nhũng ) Mua sắm tăng cường máy móc trang thiết bị phải theo hướng đáp ứng nhu cầu cơng việc tại, đón trước nhu cầu tới đơn vị nghiệp vụ khả sử dụng, khả vận hành cán Sở để đảm bảo khai thác hết công suất tài sản Thứ ba, quản lý sử dụng tài sản công Tăng cường công tác quản lý, mua sắm, sử dụng tài sản công, thực xây dựng lại định mức sử dụng tài sản, đặc biệt định mức xử dụng xe ô tô đơn vị, xây dựng phân cấp quy định quản lý, mua sắm, sử dụng, lý, điều chuyển tài sản Xây dựng lại chế quản lý, sử dụng khai thác tài sản, sở vật chất có Sở Thứ tư, Tăng cường quản lý kiểm sốt q trình chấp hành kỷ luật tài đơn vị Hiện nay, đơn vị cịn tồn đọng nhiều vấn đề tài chưa giải mà lý chủ yếu công tác chấp hành kỷ luật tài đơn vị cịn chưa chặt chẽ Vì vậy, việc tăng cường kiểm sốt nhằm nâng cao cơng tác chấp hành kỷ luật tài đơn vị điều cần thiết Để công tác chấp hành kỷ luật tài đơn vị bước vào nề nếp, Sở cần thực biện pháp như: 93 - Quy định rõ chế độ trách nhiệm cán làm cơng tác quản lý tài đơn vị, tăng cường kiểm soát trước chuẩn chi đơn vị Để làm điều này, Sở cần hướng dẫn đơn vị trực thuộc tiến hành thiết lập quy trình tác nghiệp, kiểm sốt cụ thể cho nghiệp vụ phát sinh nhằm tránh thực theo tư chủ quan cá nhân người thực quy trình kiểm sốt nguồn thu, kiểm soát khoản chi, - Xây dựng kế hoạch kiểm tra, kiểm sốt kế tốn tài toàn Sở, bao gồm nội dung như: Lập kế hoạch kiểm tra định kỳ; Tổ chức thực việc kiểm tra: kiểm tra việc thực chế độ, sách, quy định nội thu chi đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo; Lập báo cáo kết kiểm tra; Đề nghị xử lý trường hợp phát sai sót - Có biện pháp xử lý kiên trường hợp vi phạm kỷ luật tài chính, chi tiêu tùy tiện, lập chứng từ tốn khơng thực tế Hiện nay, đơn vị SNGD lúng túng việc chưa có chế tài xử lý cụ thể trường hợp vi phạm kỷ luật tài Đây lý tạo nên vấn đề tài tồn đọng từ năm qua năm khác giải đơn vị Để khắc phục điều này, trình xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, Sở cần bổ sung thêm trách nhiệm cá nhân, đơn vị việc chấp hành quy chế chi tiêu nội chế tài xử lý cụ thể trường hợp vi phạm quy chế ban hành; đơn vị xây dựng quy chế phải coi kỷ luật tài nội dung cấu thành, khơng thể thiếu, góp phần quan trọng việc áp dụng thành công quy chế chi tiêu nội đơn vị Đối với trường hợp vi phạm kỷ luật tài xử lý theo hướng sau: Xử lý hành theo quy định Pháp lệnh xử lý vi phạm lĩnh vực tài kế tốn; Người duyệt chi sai chế độ quy định phải có trách nhiệm “bồi hồn” cho cơng quỹ; Các khoản thu để sổ sách phải thu hồi; Các trường hợp lập chứng từ “khống” hay chứng từ chi tiêu không thực tế phát sinh phải bị kỷ luật tổ chức cán bộ; Xử lý kỷ luật tổ chức cán quy trách nhiệm vật chất trường hợp cố tình vi phạm tái phạm, Tuy nhiên, việc tăng cường kỷ luật tài phải bắt nguồn từ quan điểm lãnh đạo đơn vị Chỉ lãnh đạo đơn vị nắm rõ tầm quan trọng 94 công tác quản lý tài gương mẫu thực trực tiếp đạo đơn vị thực nghiêm kỷ luật tài ban hành quy chế tài nội thực Nếu khơng làm điều quy chế dù xây dựng chặt chẽ khoa học đến đâu phát huy tác dụng quản lý đơn vị Thứ năm, thực nghiêm quy định Luật Ngân sách Nhà nước tất khâu: lập, thẩm định, phê duyệt, phân bổ dự toán, quản lý, sử dụng, kiểm soát chi toán kinh phí ngân sách Nhà nước Thủ trưởng quan, đơn vị, tổ chức có sử dụng ngân sách Nhà nước chịu trách nhiệm giải trình việc quản lý, sử dụng ngân sách Nhà nước giao theo yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền Nâng cao chất lượng hiệu hoạt động máy kế toán tài vụ đơn vị cách tăng cường việc nghiên cứu, học tập nghiệp vụ chuyên môn, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng thống phần mềm kế toán đơn vị để thuận tiện cho quản lý tiền, vật tư, tài sản theo chế độ kế toán mới; Thực nghiêm túc quy định hành Nhà nước lĩnh vực 95 TÓM TẮT CHƢƠNG Sở Tài nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý chi thường xuyên đơn vị SNGD, thực tốt công tác tiết kiệm cho NSNN, góp phần phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí mà cịn giúp cho đơn vị có đủ kinh phí để thực nhiệm vụ chuyên môn, nâng cao thu nhập cán cơng chức, đủ kinh phí đầu tư mua sắm trang thiết bị cơng tác mà cịn động viên, khích lệ tạo động lực lao động, làm việc hăng say CBCC tồn đơn vị Tuy nhiên, cơng tác quản lý chi thường xuyên Sở Tài số tồn tại, hạn chế nêu mà xuất phát từ nguyên nhân chủ quan đơn vị lẫn nguyên nhân khách quan từ chế, sách tài Nhà nước, Bộ Tài Vì vậy, để thực tốt cơng tác quản lý chi thường xun Sở Tài địi hỏi cần phải có đồng giải pháp từ đơn vị SNGD từ nội đơn vị 96 KẾT LUẬN Đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế, đổi chế tài giáo dục nhiệm vụ quan trọng đổi quản lý giáo dục Đảng, Nhà nước ta đặc biệt coi trọng Với mong muốn có đóng góp thiết thực vào phát triển nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh nói chung phát triển nghiệp giáo dục đào tạo thành phố nói riêng, tơi mạnh dạn sâu nghiên cứu Đề tài: “Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun cho nghiệp giáo dục đào tạo thành Tuyên Quang Sở Tài tỉnh Tuyên Quang” Mặc dù sâu nghiên cứu lĩnh vực chi ngân sách nhà nước giáo dục đào tạo cơng tác quản lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo Tuy nhiên với vị trí, tầm quan trọng đặc biệt chi ngân sách thường xuyên nghiệp giáo dục đào tạo thành phố Tuyên Quang, trọng điều kiện nguồn lực cịn hạn chế việc giải triệt để hạn chế tồn cơng tác quản lý tài chi thường xuyên giáo dục đào tạo thời gian qua, sở đưa đề xuất giải pháp nhằm quản lý chi thường xuyên hiệu hơn, góp phần đáp ứng yêu cầu phát triển nghiệp giáo dục đào tạo thành phố thời gian tới Với mục tiêu Đề tài sâu phân tích, đánh giá bất cập hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên nghiệp giáo dục đào tạo thành phố Qua rõ tồn tại, hạn chế chủ yếu chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo thành phố tình trạng trình độ, lực quản lý tài sở giáo dục đào tạo, thiếu quán chế sách giáo dục… Đây nhân tố chủ yếu tác động làm giảm hiệu công tác quản lý, sử dụng ngân sách chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo thành phố Tuyên Quang Sở Tài thời gian qua Luận văn hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo Trên sở điều kiện thực tế đơn vị cịn nhiều khó khăn bối cảnh 97 kinh tế - xã hội đất nước trình chuyển đổi, phát triển, Đề tài đưa giải pháp để khắc phục tồn hạn chế, bất cập công tác quản lý chi thường xuyên nghiệp giáo dục đào tạo thành phố thời gian qua cho phù hợp, tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt chi ngân sách bảo đảm sử dụng kinh phí ngân sách mục đích, chế độ, tiết kiệm, hiệu công khai, minh bạch Những giải pháp đưa khơng phải hồn tồn mẻ, tập trung triển khai thực cách đồng liệt chắn có tác dụng tích cực việc quản lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo, bảo đảm sử dụng ngân sách giáo dục đào tạo thành phố cách hiệu quả, bền vững 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Đặng Văn Du, PGS.TS.Bùi Tiến Hanh (2010) “Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước” - Học viện Tài PGS.TS Hồng Thị Thúy Nguyệt (2016), TS.Đào Thị Bích Hạnh“Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng” - Học viện Tài Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH1 ngày 16 tháng 12 năm 2002; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập văn hướng dẫn Quyết định số 553/QĐ-UBND ngày 25/12/2017 UBND tỉnh Tuyên Quang việc giao số lượng người làm việc tiêu hợp đồng lao đồng trường Mầm non, Tiểu học, Trung học sở thuộc UBND thành phố năm 2018 Thông tư số 107/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 Bộ Tài việc hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành NSNN Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Văn chiến lược quy hoạch phát triển tổng thể KT – XH huyện thành phố Tuyên Quang đến năm 2020, định có liên quan UBND thành phố Tuyên Quang Báo cáo tổng kết hoạt động Sở Tài Tuyên Quang từ năm 2015-2017 10 Các tài liệu phòng TC – KH thành phố Tuyên Quang 11 Các tài liệu phòng GD – ĐT thành phố Tuyên Quang 12 “Đảng cộng sản Việt Nam-80 năm xây dựng phát triển” (Nhà xuất trị quốc gia – Hà Nội 2010 PGS.TS Nghiêm Đình Vỳ 13 Website Bộ Giáo dục Đào tạo www.moet.gov.vn 14 Website Sở Tài Tuyên Quang www.sotaichinh.tuyenquang.gov.vn 99 15.Văn chiến lược quy hoạch phát triển tổng thể KT – XH thành phố Tuyên Quang đến năm 2020, định có liên quan UBND thành phố Tuyên Quang 16 Website Bảo hiểm xã hội Tuyên Quang www.bhxhtuyenquang.gov.vn 17.Website Bộ Tài www.mof.gov.vn 18 Bùi Thị Hồng Gấm (2014), “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Ninh Bình” Luận văn thạc sĩ trường Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Lê Thị Hồng Nhung (2018), “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Yên Bái” Luận văn thạc sĩ trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh 100 ... xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo thành phố Tuyên Quang Sở Tài chỉnh tỉnh Tun Quang Chương 3: Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo thành phố Tuyên. .. cơng tác quản lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục đào tạo thành phố Tuyên Quang Sở Tài Tuyên Quang - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun cho nghiệp giáo dục đào. .. CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN iii CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CỦA SỞ TÀI CHÍNH TUYÊN QUANG 36 2.1 TỔNG QUAN VỀ SỞ TÀI CHÍNH TỈNH TUYÊN QUANG VÀ CÔNG TÁC GIÁO DỤC ĐÀO TẠO THÀNH