Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI MAI THỊ THU HƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI MAI THỊ THU HƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN VĂN BÌNH HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu trongluận văn trung thực, rõ ràng, có nguồn gốc cụ thể chưa công bố cơng trình khác Tun Quang, ngày 15 tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Mai Thị Thu Hương i LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám hiệu, Viện đào tạo sau Đại học, Viện Kinh tế Trường Đại học Bách khoa Hà Nội trang bị cho kiến thức quý báu, tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn PGS.TS Trần Văn Bình Trong trình nghiên cứu, thực luận văn, hướng dẫn khoa học Thầy, học hỏi kiến thức bổ ích phương pháp nghiên cứu khoa học Vơ cảm ơn gia đình, bạn bè, Ban lãnh đạo, nhân viên Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang hỗ trợ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt nghiên cứu Trong trình thực hiện, cố gắng để hoàn thiện luận văn, trao đổi tiếp thu ý kiến đóng góp Quý Thầy Cô bạn bè, tham khảo nhiều tài liệu song khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp, phản hồi quý báu từ Quý Thầy Cô bạn đọc Xin chân thành cảm ơn./ Tuyên Quang, ngày 15 tháng năm 2019 Tác giả Mai Thị Thu Hương ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vii LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 13 1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 13 1.1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nước 13 1.1.2 Chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 16 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 19 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 19 1.2.2 Sự cần thiết kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 20 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước22 1.2.4 Yêu cầu cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước 22 1.2.5 Quy trình kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua KBNN 23 1.2.6 Vai trò Kho bạc Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 25 1.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 27 1.3.1 Doanh số chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 27 1.3.2 Số lượng hồ sơ Kho bạc Nhà nước giải trước hạn, hạn, hạn 27 1.3.3 Số số tiền Kho bạc Nhà nước từ chối toán qua kiểm soát chi 28 1.3.4 Số dư tạm ứng chi thường xuyên so với tổng chi thường xuyên năm28 iii 1.3.5 Kết kiểm toán chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kiểm toán Nhà nước thực kiểm toán đơn vị sử dụng ngân sách 28 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN 29 1.4.1 Nhân tố khách quan 29 1.4.2 Nhân tố chủ quan 31 1.5 Kinh nghiệm cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước số địa phương 33 1.5.1 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 33 1.5.2 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Vĩnh Phúc 34 1.5.3 Bài học kinh nghiệm cho Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 35 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TUYÊN QUANG 37 2.1 Tổng quan tỉnh Tuyên Quang Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 37 2.1.1.Tổng quan tỉnh Tuyên Quang 37 2.1.2 Tổng quan Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 39 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang giai đoạn 2015- 2017 47 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên địa bàn tỉnh Tuyên Quang 47 2.2.2 Bộ máy tổ chức kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 49 2.2.3 Quy trình kiểm sốt chi thường xun Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 52 2.3 Đánh giá thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 56 2.3.1 Những kết đạt 56 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 66 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 73 Chương 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC iv KIỂM SỐT CHI THƯỜNGXUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TUYÊN QUANG 79 3.1 Những yêu cầu phát triển tỉnh Tuyên Quang phát triển kinh tế chi Ngân sách Nhà nước 79 3.2 Định hướng ngành Kho bạc KBNN Tuyên Quang nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 80 3.2.1 Định hướng ngành Kho bạc 80 3.2.2 Định hướng Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 81 3.3 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 82 3.3.1 Giải pháp thành lập đội hỗ trợ nghiệp vụ KBNN Tuyên Quang 82 3.3.2 Giải pháp trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán kiểm soát chi 83 3.3.3 Giải pháp đổi phương thức tiếp nhận, kiểm soát, quản lý hồ sơ đơn vị dự toán ngân sách 85 3.3.4 Giải pháp Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang ban hành văn hướng dẫn thực chế độ kiểm soát chi thường xuyên 88 3.3.5 Giải pháp cải cách thủ tục hành đại hóa, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, triển khai dịch vụ cơng trực tuyến đơn vị dự tốn ngân sách địa bàn tỉnh Tuyên Quang 89 3.4 Kiến nghị, đề xuất 92 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành 92 3.4.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 94 3.4.3 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân tỉnh Uỷ ban Nhân dân tỉnh Tuyên Quang 96 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BTC Bộ Tài CITAD Chương trình tốn Liên ngân hàng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTNN Kế toán Nhà nước KTV Kế toán viên KTT Kế toán trưởng KT - XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Phân loại cán công chức KBNN Tuyên Quang .45 Bảng 2.2: Tình hình hoạt động Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang .46 Bảng 2.3: Kiểm soát chi NSNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang 57 Bảng 2.4: Kiểm soát chi thường xuyên theo nhóm mục chi cá nhân 58 hàng hóa dịch vụ 58 Bảng 2.5: Cơ cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Tuyên Quang 59 Bảng 2.6: Kết giải thủ tục hành lĩnh vực 61 kiểm soát chi thường xuyên 61 Bảng 2.7: Kết từ chối qua kiểm soát chi thường xuyên 62 Bảng 2.8: Tổng hợp báo cáo kiểm tra nội KBNN Tuyên Quang 63 Biểu đồ 2.1: Trình độ cán công chức KBNN Tuyên Quang năm 2018 46 Biểu đồ 2.2: Kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN địa bàn 57 tỉnh Tuyên Quang 57 vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức KBNN Tuyên Quang 44 Sơ đồ 2.2: Mơ hình quan hệ KBNN Tun Quang 50 Sơ đồ 2.3: Tổ chức máy kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Tuyên Quang .52 Sơ đồ 2.4: Mơ hình kiến trúc nghiệp vụ KBNN Tuyên Quang 53 Sơ đồ 2.5: Quy trình kiểm sốt chi thường xun 54 viii 28/12/2016 KBNN; kiểm soát chi thường xuyên hành thực theo Thông tư số 161/2012/TT-BTC Thông tư số 39/2016/TT-BTC mà không hợp văn bản, mặt khác lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên thực tế vào nhiều văn hướng dẫn liên quan Đồng thời theo nguyên tắc phân công 01 cán thực kiểm soát chi đầu tư vừa kiểm soát chi thường xuyên đơn vị giao nhiệm vụ quản lý, khơng hệ thống ban hành văn hướng dẫn, khó khăn cho cán làm nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư, tiếp nhận nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên đơn vị dự toán Theo kế hoạch xây dựng văn năm 2018, KBNN chưa ban hành quy trình hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi thường xuyên Do giải pháp xây dựng ban hành văn hướng dẫn chế độ kiểm soát chi thường xuyên KBNN Tuyên Quang việc cần thiết để cán kiểm sốt chi có sở hướng dẫn đơn vị, kiểm soát hồ sơ quy định, an toàn, hiệu Mục tiêu giải pháp: Cán kiểm sốt chi khơng bị lúng túng nghiên cứu văn để áp dụng vào kiểm soát chi thường xun, có sở kiểm sốt chi Giải pháp cụ thể: - Văn xây dựng vào Thông tư hướng dẫn hành thuộc lĩnh vực kiểm sốt chi thường xun, tích hợp quy định UBND tỉnh Tuyên Quang hướng dẫn kiểm soát 01 đơn vị từ khâu đăng ký sử dụng tài khoản, đăng ký thay đổi; tiếp nhận hồ sơ đầu năm; hồ sơ kiểm soát chi theo nội dung; phụ lục mẫu hồ sơ, mẫu chứng từ kế toán, mẫu đối chiếu số liệu…phụ lục danh mục hỗ trợ tra cứu định mức, tiêu chuẩn… - Phương pháp thực hiện: KBNN Tuyên Quang giao tổ hỗ trợ nghiệp vụ chủ trì soạn thảo, lấy ý kiến đóng góp cán lãnh đạo, KBNN huyện, chuyên viên kiểm soát chi, kiểm tra đánh giá chất lượng, đủ điều kiện đảm bảo tính khoa học, ban hành văn thức hướng dẫn áp dụng Liên tục cập nhật có chế độ sách ban hành Giai đoạn 1, sử dụng nội hệ thống KBNN Tuyên Quang để kiểm thử, xác định tính thực tiễn áp dụng Đánh giá hiệu Giai đoạn áp dụng mở rộng đến khách hàng giao dịch Kết giải pháp: Cán kiểm sốt chi có sở hướng dẫn đơn vị, kiểm soát hồ sơ quy định, an toàn, hiệu 3.3.5 Giải pháp cải cách thủ tục hành đại hóa, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, triển khai dịch vụ công trực tuyến đơn vị dự toán ngân sách địa bàn tỉnh Tuyên Quang Hiện đại hoá công nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN nói riêng Tăng cường áp dụng công nghệ 89 thông tin hoạt động KBNN yêu cầu thiết nhằm thực mục tiêu chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 hình thành Kho bạc điện tử Vì vậy, KBNN Tuyên Quang trọng đào tạo bồi dưỡng cán tin học đáp ứng triển khai, vận hành, khai thác có hiệu ứng dụng công nghệ thông tin KBNN, triển khai đến đầy đủ lĩnh vực hoạt động nghiệp vụ đặc biệt lĩnh vực kiểm soát chi, liên quan trực tiếp định vị trí, vai trò KBNN tỉnh; đào tạo bồi dưỡng cán quản trị hệ thống, an toàn bảo mật tin Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng trình độ tin học cho cán kiểm soát chi, cán lãnh đạo quản lý khai thác, sử dụng chương trình ứng dụng Năm 2017, KBNN Tuyên Quang tự bồi dưỡng kiến thức tin học cho 100% cán làm cơng tác kiểm sốt chi nhằm nâng cao trình độ, kỹ tin học, qua kiểm tra đánh giá 100% cán sau bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu đề Mặt khác, KBNN Tuyên Quang giao cho phòng Tin học phối hợp phòng Kiểm sốt chi nghiên cứu để xây dựng chương trình phần mềm tiện ích hỗ trợ cho cơng tác kiểm sốt chi đáp ứng u cầu tính đặc thù địa phương góp phần nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi Thực chương trình mục tiêu quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước, Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 Chính phủ Chính phủ điện tử, từ năm 2016 hệ thống KBNN thí điểm cung cấp dịch vụ công trực tuyến tỉnh, thành phố Đến năm 2017 dịch vụ trực tuyến KBNN cung cấp gồm: Thông báo tham gia hệ thống dịch vụ công trực tuyến KBNN; gửi trả kết hồ sơ kiểm soát chi; gửi trả kết hồ sơ đăng ký sử dụng bổ sung tài khoản thay đổi mẫu dấu, chữ ký; đăng ký rút tiền mặt Lợi ích việc cung cấp tham gia sử dụng dịch vụ công trực tuyến KBNN: cải cách thủ tục hành chính, chuyển giao dịch thủ cơng sang giao dịch điện tử, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, tiết kiệm thời gian chi phí hoạt động, hạn chế việc giả mạo chữ ký, giả mạo dấu; kế toán trưởng chủ tài khoản sử dụng chữ ký số; thông tin bảo mật Đồng thời dịch vụ cơng cung cấp thời gian, q trình tiếp nhận hồ sơ, kiểm sốt tốn, minh bạch q trình kiểm soát chi Kho bạc Về sở pháp lý, KBNN trình Bộ Tài ban hành Thơng tư hướng dẫn thực dịch vụ công trực tuyến, đồng thời triển khai diện rộng 63 tỉnh, thành phố Về chuẩn bị điều kiện để tham gia dịch vụ công trực tuyến KBNN, UBND tỉnh Tuyên Quang có văn gửi Sở, ban, ngành, đoàn thể, UBND huyện chủ động tham gia dịch vụ công trực tuyến.Qua khảo sát sơ điều kiện tham gia dịch vụ công trực tuyến KBNN, đơn vị dự tốn có điều kiện lực cán bộ,về máy tính nối mạng internet, có điều kiện thuận lợi hạ tầng 90 truyền thông để triển khai thực dịch vụ công trực tuyến với KBNN Tuyên Quang Từ đầu năm 2018 đến tháng 8/2018, KBNN Tuyên Quang triển khai dịch vụ công trực tuyến cơng tác tài nội ngành Văn phòng Kho bạc 06Kho bạc huyện Tháng 7/2018 tiếp tục triển khai đến đơn đơn vịsử dụng ngân sách giao dịch KBNN tỉnh; tháng 8/2018 triển khai tiếp đến 10đơn vị sử dụng ngân sách giao dịch Kho bạc huyện thuộc tỉnh đạt kết tốt, đồng thời nhận đồng tình ủng hộ đơn vị sử dụng ngân sách giao dịch với Kho bạc Tuy nhiên có hạn chế cần sớm khắc phục việc thay đổi thói quen làm việc, phê duyệt chứng từ thơng qua giấy, ký chữ ký tay cán chưa quen với việc duyệt chứng từ máy tính, ký chữ ký số, có ảnh hưởng khơng nhỏ đến q trình triển khai thực Thời gian đầu, việc triển khai sử dụng dịch vụ cơng trực tuyến gặp phải số khó khăn, vướng mắc định, chưa quen với thao tác chuyển file liệu, mã hóa điện tử , đồng thời chữ ký số đơn vị sử dụng ngân sách chưa cấp đầy đủ, nhiều đơn vị có chữ ký số chủ tài khoản, chưa có chữ ký số kế tốn trưởng nên chưa đủ điều kiện để thực dịch vụ công trực tuyến Giải pháp KBNN Tuyên Quang triển khai dịch vụ công trực tuyến việc tổ chức hội nghị tập huấn, rút kinh nghiệm cán làm cơng tác kiểm sốt chi, kế tốn, tin học phịng nghiệp vụ chun môn KBNN tỉnh, 06 KBNN huyện công tác cài đặt, đăng ký người tham gia dịch vụ công trực tuyến, thủ tục, quy trình giao dịch điện tử dịch vụ công trực tuyến quy chế quản trị, vận hành hệ thống dịch vụ công trực tuyến KBNN.Từng bước triển khai đến đơn vị sử dụng ngân sách, lựa chọn số đơn vị có khả điều kiện tốt để triển khai trước, sau nhân rộng đơn vị KBNN Tuyên Quang thường xuyên đa dạng hóa phương thức tun truyền lợi ích việc tham gia dịch vụ công trực tuyến đến đơn vị sử dụng ngân sách để năm 2019, triển khai đến tất đơn vị sử dụng NSNN KBNN Tuyên Quang đưa hệ thống dịch vụ công trực tuyến vào vận hành đưa nghiệp vụ KBNN đến gần với khách hàng thông qua mạng internet Đây bước cải cách hành mạnh mẽ KBNN Tuyên Quang theo đạo Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN, bước hướng tới hình thành KBNN điện tử theo Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Thực cơng khai hóa Kho bạc Nhà nước chế quản lý, điều hành kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo tiêu chuẩn chất lượng ISO 9001:2008 KBNN Tuyên Quang xây dựng quy trình giao dịch, cơng khai bước giao dịch KBNN với khách hàng.Về cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN, phải vào nhiều văn chế độ khác cho khoản chi Do tất khoản chi, KBNN phải cơng khai văn áp dụng, chế độ tiêu chuẩn 91 định mức chi tiêu, hồ sơ thủ tục đấu thầu, định thầu theo quy định… Tất nội dung công khai địa điểm giao dịch KBNN để cán KBNN đơn vị giao dịch nghiên cứu để thực thống nhất, khâu minh bạch kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Tuyên Quang Thời gian tới, KBNN Tuyên Quang tiếp tục rà sốt, đánh giá thủ tục hành thực để cải cách, đơn giản hóa tối đa thời gian thực hiện, đảm bảo vừa đáp ứng tốt nhu cầu quản lý chi NSNN, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN Thủ tục hành thuộc lĩnh vực KBNN sau cải cách đảm bảo đơn giản, dễ hiểu, dễ thực quy định văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền Khó khăn khắc phục dần đợt rà soát, cải cách theo hướng đơn giản hóa ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quy trình thực theo chủ trương chung Chính phủ 3.4 Kiến nghị, đề xuất Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN nói chung KBNN Tuyên Quang nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế khu vực giới Trên sở khảo sát thực tế, thống kê, tổng hợp phân tích, đề tài đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN kết thực cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Tuyên Quang, thấy thành tựu đạt tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn Từ đó, đề tài nêu quan điểm đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tuyên Quang Đồng thời đưa nhóm giải pháp, bao gồm chế quy trình có tính chất đổi phương thức cách làm việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN Để nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua hệ thống KBNN thời gian tới, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ, ngành Thứ nhất, đề nghị Chính phủ đạo Bộ, ngành sớm trình dự thảo Nghị định quy định chế độ tự chủ lĩnh vực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực chưa ban hành (Giáo dục đào tạo, dạy nghề; y tế…) Đồng thời Bộ Tài dự thảo Thơng tư hướng dẫn để địa phương có sở quy định phù hợp theo phân cấp Đề nghị Chính phủ sớm ban hành danh mục dịch vụ nghiệp công 92 lĩnh vực thiếu kinh tế, giáo dục, văn hóa,… Xây dựng chế đặt hàng, giao nhiệm vụ, xây dựnghệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiêu chí, tiêu chuẩn loại dịch vụ nghiệp công để làm đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ Thứ hai, đề nghị Bộ ngành sớm ban hành chế, sách, hướng dẫn việc đổi chế quản lý, chế tài tổ chức lại hệ thống đơn vị nghiệp Quy định rõ quan nhà nước có hoạt động thu phí giao tự chủ phải tính đến khả cân đối bảo đảm kinh phí hoạt động từ nguồn thu phí để lại để giảm chi từ NSNN Đối với việc triển khai khốn: Nên khốn tổng thể kinh phí giao tự chủ (đối với quan hành chính), giao thường xuyên (đối với đơn vị nghiệp công lập NSNN đảm bảo toàn chi hoạt động) quan, đơn vị tự định hình thức sử dụng khoán hay toán theo thực tế để đảm bảo hồn thành nhiệm vụ, khơng nên quy định nội dung chi toán cụ thể Ba là, Bộ Tài cần xây dựng hồn thiện sở pháp lý kiểm soát chi thường xuyên NSNN; hồn thiện hệ thống sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ, đặc biệt phải có ổn định Về định mức chi tiêu: Chi sửa chữa lớn nhỏ tài sản cố định Hiện nội dung chi KBNN kiểm sốt theo hồ sơ chứng từ, việc sửa chữa nào, tài sản phải sửa chữa, quan kiểm định tài sản cần phải sửa chữa chưa có Có quan xây nhà chưa hết thời hạn bảo hành sửa chữa Có loại xe tơ mua thời gian ngắn sửa chữa Vì đề nghị có quy định cụ thể loại tài sản dùng năm, sửa chữa phải có quan chun mơn kiểm định tài sản cần sửa, sửa chữa Dự toán sửa chữa lớn phải quan có thẩm quyền thẩm định, phải tổ chức thầu theo quy định Luật Đấu thầu Chúng ta cịn nhiều khoản chi chưa có định mức chi kỷ niệm ngày lễ lớn Khoản chi hỗ trợ: Nội dung chi hàng năm tương đối lớn, lại khơng có quy định cụ thể, trường hợp hỗ trợ, KBNN khó kiểm sốt Đề nghị có quy định cụ thể trường hợp hỗ trợ đơn vị sử dụng NSNN, KBNN có kiểm sốt Thứ tư, hồn thiện hình thức cấp phát NSNN theo hướng hạn chế chi ngân sách lệnh chi tiền Hình thức chi lệnh chi tiền: Cần xác định rõ phạm vi đối tượng sử dụng Hình thức nên áp dụng số khoản chi cấp vốn cho doanh nghiệp nhà nước, tổ chức kinh tế - xã hội khơng có quan hệ thường xun với NSNN; chi trả nợ, viện trợ, số khoản chi có tính đặc thù khơng thường xun, mang tính thời vụ số khoản chi khác theo định quan tài Cịn lại ngân sách đảng, ngân sách xã, phường, thị trấn thực hình thức rút dự toán chi NSNN 93 Thứ năm, xây dựng áp dụng phương thức quản lý chi NSNN theo kết đầu ra,áp dụng quy trình kiểm sốt chi thường xuyên NSNN theo kết đầu Đây phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, áp dụng số nước, số khoản chi đặc biệt Theo đó, Nhà nước khơng can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Thứ sáu, đến năm 2018 hệ thống văn luật liên quan trực tiếp đến quản lý chi NSNN, Nghị định hướng dẫn Luật NSNN 2015 ban hành tương đối đầy đủ, đồng Để đảm bảo tính cơng khai, minh mạch quản lý chi tiêu công, quản lý chi NSNN đồng thời cải cách thủ tục hành chính, Bộ Tài cần sớm sửa đổi, hoàn thiện ban hành chế độ quy định chung quản lý chi NSNN, kiểm sốt chi NSNN, có giải pháp nâng cao chất lượng ban hành văn bản, đảm bảo tính hệ thống, tính khả thi, tính ổn định để địa phương có xây dựng hệ thống tiêu chí định mức chi phù hợp, đồng Các đơn vị sử dụng ngân sách có sở để chấp hành dự tốn 3.4.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Một là, sửa đổi, hồn thiện quy trình kiểm sốt chiNgân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước theo mơ hình thống đầu mối Quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN ban hành theo Quyết định 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 góp phần quan trọng việc ổn định hoạt động nghiệp vụ KBNN thực thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN theo Chiến lược phát triển ngành, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN, đơn vị giao dịch với KBNN Tuy vậy, KBNN cấp tỉnh thực quy trình nghiệp vụ theo mơ hình thống đầu mối kiểm sốt chi NSNN bộc lộ bất cập hoạt động KBNN tỉnh đề cập Chương Từ thực tế nghiên cứu, tác giả kiến nghị cần sửa đổi, hồn thiện mơ hình kiểm sốt chi KBNN cấp tỉnh Theo đó, Phịng Kiểm sốt chi thực kiểm sốt tốn chi đầu tư; phịng Kế tốn Nhà nước thực tồn việc kiểm sốt chi thường xun Phịng Kiểm sốt chi phịng Kế toán Nhà nước thực tất khâu quy trình kiểm sốt tốn: từ khâu kiểm soát hồ sơ, nhập yêu cầu toán, phê duyệt yêu cầu toán, áp toán TABMIS để chuyển tiền cho đơn vị thụ hưởng theo quy định Quy trình đáp ứng mục tiêu giảm bước quy trình nghiệp vụ, chứng từ chuyển tiền, cịn chữ ký kế tốn viên Phịng kiểm sốt chi/Phịng KTNN, Lãnh đạo Phịng kiểm sốt chi/Phịng KTNN Lãnh đạo KBNN; rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ, chứng từ cho đơn vị; tạo tính chun mơn hóa kiểm sốt chi; đáp ứng nguyên tắc “một cửa, 94 giao dịch viên” theo Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ; phát huy lực Kế toán trưởng thuộc KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, cán nịng cốt hệ thống KBNN, có nhiều kinh nghiệm q trình kiểm sốt tốn khoản chi NSNN qua KBNN công tác Kế tốn Ngân sách Hai là, ban hành quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN Đề nghị KBNN sớm ban hành quy trình kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN sở Thông tư số 161/2012/TT-BTC; Thông tư số 39/2016/TTBTC Thông tư hướng dẫn hành để KBNN tỉnh có hướng dẫn khách hàng, tổ chức thực Quy trình kiểm sốt chi thường xuyên, chi nghiệp từ NSNN qua KBNN nên hệ thống hóa văn cập nhập Bộ, ngành danh mục mua sắm tập trung, quy định thẩm quyền phê duyệt danh mục, định mức, tiêu chuẩn máy móc, trang thiết bị, quy định tài liệu hợp lệ; tài liệu chính, tài liệu để cán cụ thể để kiểm soát Quy trình kiểm sốt chi thường xun, chi nghiệp từ NSNN qua KBNN nên quy định KBNN kiểm soát tạm ứng, tốn tạm ứng, tốn khối lượng hồn thành theo Hợp đồng kinh tế Cần bổ sung quy định cụ thể hợp đồng kinh tế: Tư cách pháp nhân ký kết hợp đồng kinh tế; quy định cụ thể mức tạm ứng, lần thu tạm ứng; quy định bảo lãnh thực hợp đồng, bảo lãnh tạm ứng KBNN phép từ chối hợp đồng không quy định cụ thể; hết thời gian thực hợp đồng Để tạo điều kiện đơn vị thực toán, nên quy định bổ sung số mẫu biên nghiệm thu toán; mẫu báo cáo tiết kiệm chi để thống cho đơn vị thực Ba là, áp dụng quy trình cấp phát Ngân sách nhà nước trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước đến đối tượng sử dụng ngân sách Đối với khoản toán từ NSNN cho đối tượng thụ hưởng từ NSNN cá nhân chi lương, phụ cấp lương, khốn cơng tác phí, tiền khốn chi điện thoại khoản khác cho cá nhân, đối tượng mở tài khoản ngân hàng thương mại cung cấp dịch vụ thẻ KBNN kiểm soát chiđúng chế độ thực chuyển tiền vào tài khoản ngân hàng cho đối tượng đó, đối tượng hưởng đến rút tiền tự động máy rút tiền để chi tiêu toán trực tiếp qua thẻ ATM Được hàng năm KBNN giảm lượng tiền mặt lớn mà kiểm đếm rút từ ngân hàng để chi cho nội dung cho đơn vị sử dụng NSNN, đơn vị khơng phải bố trí thủ quỹ để rút tiền chi lương Như tiết kiệm nhân lực tài lực cho KBNN nói riêng tiết kiệm chí phí lưu thơng cho xã hội nói chung Bốn là, đẩy nhanh tiến độ dự thảo Nghị định quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực KBNN trình Chính phủ ban hành, đồng thời dự thảo Thông tư hướng dẫn Nghị định; dự thảo sửa đổi Thơng tư Bộ Tài quy định 95 đăng ký sử dụng tài khoản, thông tư hướng dẫn kiểm soát chi, cam kết chi, quy định quản lý tiền mặt Về kiểm soát chi sửa chữa lớn, cải tạo nâng cấp quan nhà nước giao dự toán chi thường xun từ nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư, đề nghị thống mức chung theo quy định khoản 4, Điều 39, Nghị định 46/2015/NĐ-CP 500 triệu đồng, thực phê duyệt theo trình tự XDCB, hồ sơ kiểm sốt theo quy trình kiểm sốt chi đầu tư, hướng dẫn hồ sơ 500 triệu đồng Năm là,về giao biên chế kinh phí khốn, đề nghị KBNN đẩy nhanh tiến độ thực đề án vị trí việc làm, đánh giá tổ chức máy kiểm sốt NSNN tồn hệ thống, từ có quy định riêng thời hạn luân phiên cơng việc, ln chuyển vị trí cơng tác cán làm cơng tác kiểm sốt NSNN cho phù hợp Điều chỉnh biên chế cán KBNN Tuyên Quang phù hợp với đầu mối đơn vị hành mức độ hoạt động, xây dựng lộ trình tinh giảm biên chế phù hợp, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Giao kinh phí khốn theo biên chế định mức, tạo điều kiện cải thiện đời sống cán 3.4.3 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân tỉnh Uỷ ban Nhân dân tỉnh Tuyên Quang Năm 2017 năm Luật NSNN số 83/2015/QH13 có hiệu lực thi hành, bắt đầu thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2017 - 2020, đề nghị HĐND tỉnh tiếp tục rà soát sửa đổi, ban hành chế sách quản lý chi tiêu ngân sách địa phương, định chế độ, tiêu chuẩn định mức chi theo khung Chính phủ, xây dựng chế đặc thù để phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Đối với lĩnh vực tài - ngân sách, kiến nghị HĐND UBND tỉnh vấn đề sau: HĐND tỉnh tăng cường chế giám sát UBND tỉnh, Sở ngành việc giao dự toán đến đơn vị dự toán cấp I, đơn vị sử dụng ngân sách; giảm tỷ trọng dự toán chưa phân bổ Tạo điều kiện cho đơn vị chủ động thực nhiệm vụ chi Xây dựng ban hành chế quản lý tài đơn vị tự chủ tự chịu trách nhiệm theo lĩnh vực; xây dựng chế quản lý tài đơn vị nghiệp có thu thuộc lĩnh vực y tế, giáo dục nghiệp kinh tế khác Xây dựng chế quản lý nguồn chi từ phí để lại đơn vị quản lý hành có nguồn thu Đề nghị HĐND tỉnh, UBND tỉnh xem xét bổ sung đối tượng phân cấp Quyết định đầu tư Báo cáo Kinh tế kỹ thuật hạng mục cải tạo, sửa chữa, nâng cấp tài sản nhà cửa vật kiến trúc Sở, ngành giao vốn nghiệp cấp dự toán chi thường xuyên - Sửa đổi, bổ sung vào Quyết định phân cấp cho Giám đốc Sở, Ban, ngành, đơn vị dự toán cấp tỉnh phê duyệt Báo cáo Kinh tế kỹ thuật (hoặc phê duyệt thiết kế dự tốn) cơng trình sửa chữa lớn, cải tạo nâng cấp trụ sở 96 (vật kiến trúc) từ nguồn vốn nghiệp kinh tế, nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư theo mức 500 triệu đồng; Báo cáo Kinh tế kỹ thuật sửa chữa lớn, cải tạo nâng cấp trụ sở có giá trị từ 500 triệu đồng, thực thủ tục trình tự xây dựng, thực toán vốn theo báo cáo; đồng thời khống chế tổng mức phê duyệt từ nguồn dự toán chi thường xuyên Bổ sung quy định cải tạo, sửa chữa nhỏ 100 triệu đồng không phê duyệt chi phí quản lý, tiết kiệm chi phí khác - Tiếp tục xây dựng, điều chỉnh tiêu chí phân bổ dự tốn chi thường xun Chính phủ, Bộ ngành ban hành chế độ liên quan đến đơn vị quản lý hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập Xây dựng chế giao thí điểm nhiệm vụ quản lý NSNN theo kết thực nhiệm vụ gắn với sử dụng cán Có chế đãi ngộ thu hút cán chuyên môn chất lượng cao, chế độ cho cán nghiên cứu xây dựng sách Đề nghị UBND tỉnh đạo Sở Nội vụ, Sở Tài sở ngành liên quan khẩn trương thực đề án xếp máy quan, đồng thời kiện toàn tổ chức đơn vị dự toán, xác định thời gian dừng hoạt động tài đơn vị giải thể, sát nhập, tránh tình trạng chậm kiện tồn; đồng thời thông báo điều chỉnh tiêu biên chế, hướng dẫn Sở, ngành phê duyệt tăng, giảm tiêu biên chế kịp thời vào đầu năm, đầu tháng đầu quý để KBNN Tuyên Quang kiểm soát chặt chẽ chi lương chế độ Đề nghị UBND tỉnh quan tâm đạo Sở Tài rà sốt đội ngũ cán phụ trách kế hoạch - tài Sở, ngành, kế toán trưởng đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, có lực thực tiễn, tạo điều kiện đào tạo bồi dưỡng đội ngũ kế toán trưởng đơn vị dự toán, điều kiện tiên để KBNN Tuyên Quangthực cung cấp dịch vụ công, bước thực quy trình kiểm sốt chi điện tử Xem xét đơn vị nghiệp công lập đến năm 2019 khơng có biên chế viên chức làm kế tốn, phân cơng cán chun mơn kiêm nhiệm (chưa có chun mơn kế tốn), hợp đồng cán kế tốn để có phương án xếp, tổ chức máy kế toán phù hợp với Luật Kế toán Đề nghị tiếp tục rà soát, ban hành đầy đủ tiêu chuẩn, định mức máy móc, thiết bị chuyên dùng trang bị cho quan, tổ chức, đơn vị địa bàn thuộc thẩm quyền HĐND, UBND tỉnh để đơn vị có tổ chức thực KBNN Tuyên Quang có kiểm soát chi Đối với mua sắm tập trung theo Quyết định số 2158/QĐ-UBND ngày 18/5/2017, đề nghị UBND tỉnh tổ chức đăng ký mua sắm năm lần, danh mục mua sắm có giá trị nhỏ 100 triệu đồng, phát sinh năm hỏng, bổ sung yêu cầu nhiệm vụ, UBND tỉnh cho phép đơn vị áp dụng hình thức mua sắm trực tiếp, ký hợp đồng với nhà cung cấp theo kết đấu thầu mua sắm tập trung tỉnh 97 Đề nghị UBND tỉnh giao Sở Tài dự thảo văn hướng dẫn thẩm định giá tài sản để đơn vị thực Đề nghị UBND tỉnh tiếp tục quan tâm, đạo tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách tham gia dịch vụ công trực tuyến KBNN Tuyên Quang cung cấp KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương luận văn trình bày định hướng ngành Kho bạc KBNN Tuyên Quang nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước vào tồn tại, hạn chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN nêu chương để đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang Để thực có hiệu giải pháp nêu trên, tác giả có kiến nghị với Chính phủ, Bộ Tài chính, ngành Kho bạc, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang Với mong muốn giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN mà tác giả đưa ra, thời gian tới chất lượng kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN Tuyên Quang nâng cao 98 KẾT LUẬN Mục tiêu kiểm soát chi NSNN qua KBNN nội dung quan trọng nhằm hướng tới xây dựng chế quản lý chi NSNN công khai, minh bạch, bảo đảm chi ngân sách sử dụng mục đích, tiết kiệm có hiệu quả, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội KBNN thực cải cách hành điện tử hóa nhiệm vụ kiểm sốt chi NSNN, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng thụ hưởng ngân sách góp phần xây dựng Chính phủ Kiến tạo, minh bạch hóa cơng khai hóa Vấn đề kiểm sốt chi thường xun đơn vị dự tốn qua KBNN vấn đề khơng phải mới, điều kiện Luật NSNN 2015 có hiệu lực, thay đổi quản lý ngân sách theo kết thực nhiệm vụ đến đơn vị sử dụng ngân sách theo nhiệm vụ, dịch vụ, sản phẩm công, thay đổi đối tượng NSNN đảm bảo, kế hoạch tài trung hạn tác động đến hệ thống chế quản lý Tài - ngân sách, tiêu chuẩn định mức chi, tác động đến nhiều đối tượng khác nhau, vấn đề nghiên cứu có ý nghĩa thiết thực Trong q trình nghiên cứu tác giả giải yêu cầu đặt ra, thể nội dung: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận chi NSNN, kiểm soát chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN; quy định hành nguyên tắc điều kiện kiểm soát chi; nội dung kiểm soát chi thường xuyên đơn vị dự toán NSNN qua KBNN; trách nhiệm, quyền hạn quan quản lý, kiểm sốt chi Phân tích thực trạng kiểm soát chi thường xuyên đơn vị dự toán qua KBNN Tuyên Quang, đánh giá kết đạt cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tuyên Quang giai đoạn 2015-2017; phân tích hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm soát chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN Tuyên Quang Khẳng định quan điểm định hướng nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN KBNN Tuyên Quang Tác giả đề xuất 05 giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên từ NSNN qua KBNN Tuyên Quang gồm: Thành lập đội hỗ trợ nghiệp vụ KBNN Tuyên Quang; trọng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán kiểm soát chi; đổi phương thức tiếp nhận, kiểm soát, quản lý hồ sơ đơn vị dự toán ngân sách; Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang ban hành văn hướng dẫn thực chế độ kiểm soát chi thường xuyên; cải cách thủ tục hành đại hóa, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, triển khai dịch vụ công trực tuyến đơn vị dự toán ngân sách địa bàn tỉnh Tuyên Quang Kết nghiên cứu luận văn, việc áp dụng vận dụng kiểm soát chi thường xuyên đơn vị dự tốn NSNN địa bàn tỉnhTun Quang, có 99 thể mở rộng phạm vi áp dụng cho chi kiểm soát chi thường xuyên KBNN tỉnh toàn quốc Trong trình nghiên cứu, khả thời gian có hạn, luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong muốn nhận nhận xét góp ý thầy giáo đồng nghiệp để hoàn thiện nâng cao chất lượng luận văn, đặc biệt góp phần nâng cao chất lượng công việc mà học viên đảm nhận./ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng tỉnh Tuyên Quang (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Tuyên Quang lần thứ XVI, Tuyên Quang Ban Thường vụ Tỉnh ủy Tuyên Quang (2014), “Đổi phương thức, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng; thực tinh giản máy, biên chế”, Tuyên Quang Báo cáo chuyên đề tra - kiểm tra năm từ 2015-2017, KBNN Tuyên Quang Báo cáo tổng hợp, báo cáo chi NSNN, báo cáo toán chi NSNN theo niên độ ngân sách năm (2015 - 2017), KBNN Tuyên Quang Bộ trưởng Đinh Tiến Dũng (2015), “KBNN tiếp tục cải cách, đại hoá lên tầm cao ”, 25 năm KBNN Việt Nam, Những dấu ấn chặng đường đổi phát triển, NXB Tài chính, Hà Nội Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 (2008), NXB Tài chính, Hà Nội Dương Thị Kiều Loan (2014) “Kiểm soát chi thường xuyên dự toán qua KBNN Vĩnh Phúc”, Luận văn Thạc sỹ quản lý kinh tế - Đại học Thái Nguyên Học viện Tài (2005), Quản lý tài cơng, Nxb Tài Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính trị Quốc gia 10 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Quốc hội ban hành ngày 26 tháng 11 năm 2013 11 Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Quốc hội ban hành ngày 26 tháng năm 2015 12 Nghị định số 192/2013/NĐ-CP quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, Chính phủ ban hành ngày 21 tháng 11 năm 2013 13 Nguyễn Văn Quang & Hà Xn Hồi (2010), “Tích hợp quy trình kiểm sốt cam kết chi kiểm sốt chi NSNN qua KBNN phù hợp với lộ trình triển khai chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020”, đề tài nghiên cứu khoa học KBNN 14 Nguyễn Thị Minh Hiền (2014) “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên đơn vị thuộc ngành Nông nghiệp KBNN Khánh Hòa’’, Luận văn Thạc sỹ - Đại học Nha Trang 15 Niên giám thống kê tỉnh Tuyên Quang năm 2015-2017, Nxb Thống kê 16 Phạm Thị Tuyết (2015) “Kiểm sốt chi thường xun qua KBNN 101 huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ - Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN trực thuộc Bộ Tài chính, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày tháng năm 2015 18 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 21/8/2007 19 Quyết định số 1116/QĐ-KBNN Quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên qua hệ thống KBNN, Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 24 tháng 11 năm 2009 20 Quyết định số 1399/QĐ-BTC quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Bộ Tài ban hành ngày 15 tháng năm 2015 21 Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ban hành quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN qua KBNN, Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 15 tháng năm 2017 22 Thông tư số 13/2017/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Bộ Tài ban hành 15 tháng năm 2017 23 Thông tư số 39/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC Quy định chế độ kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày tháng năm 2016 24 Thông tư số 54/2014/TT-BTC Quy định chi tiết hướng dẫn thực xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kho bạc, Bộ Tài ban hành ngày 24 tháng năm 2014 25 Thông tư số 61/2014/TT-BTC hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản KBNN điều kiện áp dụngHệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc, Bộ Tài ban hành ngày 12 tháng năm 2014 26 Thông tư số 161/2012/TT-BTC Quy định chế độ kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài ban hành ngày tháng 10 năm 2012 27 Thông tư số 164/2011/TT-BTC Quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 17 tháng 11 năm 2011 28 Thông tư số 185/2015/TT-BTC hướng dẫn đăng ký, cấp sử dụngmã số đơn vị có quan hệ với ngân sách, Bộ Tài ban hành ngày 17 tháng 11 năm 2015 29 Tổng Giám đốc KBNN (2015), Quyết định số: 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 “Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh” 30 Trần Thị Hồng (2014) “Kiểm soát chi NSNN qua KBNN Nghệ An”, 102 Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 31 Trần Mạnh Hà (2015) “Một số giải pháp hồn thiện chế kiểm sốt chi lĩnh vực Khoa học cơng nghệ”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 156 103 ... kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 20 1.2.3 Nguyên tắc kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước2 2 1.2.4 Yêu cầu công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước. .. Định hướng Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 81 3.3 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 82 3.3.1 Giải pháp thành... Tuyên Quang 35 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TUYÊN QUANG 37 2.1 Tổng quan tỉnh Tuyên Quang Kho bạc Nhà nước Tuyên