Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã tại kho bạc nhà nước tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - - HỒNG THỊ NGA GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - - HOÀNG THỊ NGA GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS-TS NGÔ PHÚC HẠNH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực rõ ràng; tất trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Kết nghiên cứu luận văn chưa trình bày cơng bố cơng trình khoa học khác./ Tác giả luận văn Hoàng Thị Nga i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực đề tài ‘‘Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang’’, để hoàn thành tốt luận văn này, cố gắng thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban Lãnh đạo Viện Kinh tế Quản lý-Đại học Bách khoa Hà Nội; đơn vị hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang Nhân dịp hoàn thành luận văn này, tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới quan tâm giúp đỡ q báu suốt thời gian qua Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy, Viện Kinh tế Quản lý - Đại học Bách khoa Hà Nội, đặc biệt tơi xin trân trọng tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới PGS.TS Ngơ Phúc Hạnh tận tình giúp đỡ, trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu, thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn sâu sắc tới Ban Lãnh đạo, đồng nghiệp hệ thống Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, thu thập tài liệu, tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Qua đây, xin cảm ơn đến tất đồng nghiệp, gia đình, bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu./ Trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Hoàng Thị Nga ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC H NH viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TH C TI N VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Ngân sách Nhà nước, Ngân sách cấp xã 1.1.1 Ngân sách Nhà nước đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.1.2 Đặc điểm Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Ngân sách cấp xã đặc điểm ngân sách cấp xã 1.1.2.1 Khái niệm Ngân sách cấp xã 1.1.2.2 Đặc điểm ngân sách cấp xã 1.1.3 Chi thường xuyên ngân sách cấp xã 1.1.3.1 Khái niệm chi thường xuyên ngân sách cấp xã 1.1.3.2 Phân loại chi ngân sách Nhà nước 1.1.3.3 Tầm quan trọng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã 11 1.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước 12 1.2.1 Quản lý lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp xã 12 1.2.2 Quản lý chấp hành chi thường xuyên ngân sách cấp xã 14 1.2.3 Quản lý toán chi thường xuyên ngân sách cấp xã 15 iii 1.3 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã KBNN 16 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã 17 KBNN 17 1.5 Kinh nghiệm học rút quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước 19 1.5.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã 19 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã 20 CHƢƠNG PHÂN T CH CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH BẮC GIANG 23 2.1 Tổng quan tỉnh Bắc Giang kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang 23 2.1.1 Tổng quan tỉnh Bắc Giang 23 2.1.2 Giới thiệu KBNN Bắc Giang 24 2.1.2.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Bắc Giang 24 2.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ KBNN Bắc Giang 25 2.1.2.3 Cơ cấu tổ chức máy KBNN Bắc Giang 28 2.1.2.4 Kết hoạt động KBNN Bắc Giang 29 2.2 Phân tích cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc nhà nước Bắc Giang 31 2.2.1 Kết công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc nhà nước Bắc Giang 31 2.2.2 Phân tích cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã KBNN Bắc Giang 31 2.2.2.1 Quản lý lập dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp xã KBNN Bắc Giang 31 2.2.2.2 Quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cấp xã KBNN Bắc Giang 36 2.2.2.3 Quản lý toán chi thường xuyên ngân sách cấp xã KBNN Bắc Giang 49 2.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã KBNN Bắc Giang 51 2.3.1 Các yếu tố thuộc đội ngũ cán công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã KBNN Bắc Giang 51 iv 2.3.2 Các yếu tố thuộc quy trình cơng tác 51 2.3.3 Các yếu tố thuộc sở vật chất, hạ tầng 53 2.3.4 Các yếu tố đội ngũ cán làm công tác quản lý chi KBNN 53 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã KBNN Bắc Giang 54 TÓM TẮT CHƢƠNG 60 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TỈNH BẮC GIANG 62 3.1 Các định hướng phát triển KBNN Bắc Giang 62 3.1.1 Phương hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang đến năm 2025 62 3.1.2 Mục tiêu tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã KBNN Bắc Giang 62 3.1.3 Phương hướng tăng cường quản lý chi thường xuyên Ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước Bắc Giang 64 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã KBNN Bắc Giang 66 3.2.1 Hồn thiện quy trình quản lý chi ngân sách cấp xã 66 3.2.2 Áp dụng quy trình kiểm sốt chi NSNN theo kết đầu 68 3.2.3 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên NSX 69 3.2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý, điều hành chuyên môn Kho bạc Nhà nước 70 3.2.5 Tăng cường quy trình giao dịch “một cửa” quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 71 3.2.6 Tập trung quản lý khoản chi ngân sách Nhà nước có mức độ rủi ro cao 73 KẾT LUẬN CHƢƠNG 75 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 v DANH MỤC VIẾT TẮT BTC Bộ Tài HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế-xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (Treasury And Budget Management Information System) ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Kết hoạt động thu NSNN KBNN Bắc Giang giai đoạn năm (2015-2017) 30 Bảng 2.2: Kết hoạt động chi NSNN KBNN Bắc Giang giai đoạn năm (2015-2017) 31 Bảng 2.3: Tình hình chi thường xuyên NSX địa bàn TP Bắc Giang năm 2015 - 2017 35 Bảng 2.4: Cơ cấu chi Ngân sách phường, xã KBNN Bắc Giang giai đoạn năm (2015-2017) 36 Bảng 2.5 Kết công tác quản lý lập dự toán chi thường xuyên KBNN Bắc Giang 34 Bảng 2.6 Chi vượt dự toán KBNN Bắc Giang 35 Bảng 2.7 Tình hình chi thường xuyên ngân sách cấp xã theo nhóm mục chi KBNN Bắc Giang giai đoạn 2015 - 2017 37 Bảng 2.8 Số liệu từ chối toán ngân sách cấp xã KBNN Bắc Giang giai đoạn năm 2015 đến năm 2017 44 Bảng 2.9 Chi sai mã ngành kinh tế, mã nội dung kinh tế KBNN Bắc Giang 44 Bảng 2.10 Chi sai yếu tố chứng từ KBNN Bắc Giang 45 Bảng 2.11 Sai số tiền số, chữ KBNN Bắc Giang 46 Bảng 2.12 Thiếu hồ sơ, thủ tục KBNN Bắc Giang 47 Bảng 2.13 Số liệu dự tốn chi khơng hết cuối năm bị hủy 49 Bảng 2.14 Thực trạng đội ngũ cán quản lý ngân sách phường, xã thành phố Bắc Giang năm 2017 51 vii DANH MỤC H NH Hình 2.1 Mơ hình tổ chức KBNN Bắc Giang Theo định số 1399/QĐBTC ngày 15/7/2015 Bộ trưởng Bộ Tài Chính) 28 Hình 2.2 Sơ đồ quy trình quản lý chi “một cửa” Ngân sách phường, xã KBNN Bắc Giang 52 Hình 3.1 Sơ đồ quy trình quản lý chi “một cửa” NS xã KBNN 72 viii tra, khoản chi buộc phải xuất toán Khi báo cáo toán NSX đại đa số đại biểu HĐND xã tán thành HĐND xã nghị phê chuẩn toán NSX năm thực 3.2.2 Áp ụng qu trình ki m soát chi NSNN theo kết đầu Đây phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, nghiên cứu để áp dụng thời gian tới Theo đó, Nhà nước khơng can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến kết quả, hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Trên sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn nhu cầu chi hàng quý đăng ký yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Căn vào dự toán năm giao nhu cầu chi quý đăng ký, KBNN thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực cơng việc theo cam kết ban đầu Định kỳ, quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Như vậy, chế kiểm soát chất lượng “đầu ra”, ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu “đầu vào” thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra” Do đó, khắc phục hạn chế chế kiểm soát chi theo “đầu vào” nay; đồng thời tăng cường 68 tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta 3.2.3 Tăng cƣờng hoạt đ ng tra ki m tra quản l chi thƣờng u ên NSX Qua tra, kiểm tra tình hình chấp hành việc thực dự tốn, sách, chế độ Nhà nước quyền địa phương cần thiết nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước nói chung quản lý tài xã nói riêng Các quan có chức năng, kiểm tra, giám sát xây dựng kế hoạch triển khai thực công tác tra, giám sát cách thường xuyên hoạt động tài xã, gắn việc tra với việc hướng dẫn thực sách, chế độ Nhà nước Những sai phạm quản lý, điều hành tài xã phải xử lý quy định pháp luật nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSX Mặc dù có văn quy định trách nhiệm, quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN việc phân định chưa thực rõ ràng, trùng lắp, chồng chéo Đặc biệt quan có thẩm quyền như: Cơng an, Kiểm tốn Nhà nước, tra Nhà nước phát có vi phạm pháp luật quản lý, chi tiêu NSNN, khoản chi KBNN có trách nhiệm quản lý, kiểm tra, kiểm sốt chi Hoặc có trùng lắp, chồng chéo quản lý kiểm soát chi Theo quy định nay, quan tài kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng kinh phí NSNN Để kiểm tra, quan tài phải cử cán đến để kiểm tra hồ sơ, chứng từ chi ngân sách có dự tốn, có chế độ, tiêu chuẩn, định mức khơng Mặc dù khoản chi KBNN quản lý Như vậy, có trùng lắp kiểm tra quan tài KBNN Trong trường hợp này, quan tài nên thực kiểm tra có dấu hiệu vi phạm kiểm tra theo chun đề, có cơng tác quản lý chi ngân sách hiệu tránh tình trạng kiểm tra trùng lắp 69 Vì vậy, cần có văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát quản lý khâu toán khoản chi NSNN Kiên thực việc công khai tài sử dụng ngân sách quan đơn vị để tăng cường giám sát cán công chức, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống tham nhũng, lãng phí Trong thực công khai phải đổi phương thức, cải cách thủ tục, tạo điều kiện thuận lợi cho người cung cấp thơng tin nắm nhanh gọn, xác thơng tin kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng đ i ng cán quản l điều hành chu ên môn Kho ạc Nhà nƣớc Hồn thiện sách quy trình quản lý cán theo hướng + Nâng cao tính chuyên nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ cán KBNN, đặc biệt đội ngũ cán tác nghiệp; đồng thời, trọng phát triển đội ngũ cán nghiên cứu, hoạch định sách, chuyên gia đầu ngành có lực, trình độ chun mơn đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN thời kỳ + Sắp xếp, hợp lý hóa nguồn nhân lực trung ương địa phương phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; mơ hình tổ chức chế quản lý KBNN + Thực quản lý cán theo khối lượng chất lượng công việc giao; thực đãi ngộ theo vị trí cơng tác mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao + Sử dụng triệt để, có hiệu nguồn nhân lực tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp thay việc bố trí biên chế cán KBNN vào số công việc, lĩnh vực không cần thiết Tiếp tục đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán KBNN theo chức trách nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu phát triển KBNN Tiếp tục trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực quản lý, nâng cao trình độ chun mơn cho cán cơng chức KBNN nói chung đặc biệt cơng chức giao nhiệm vụ quản lý, kiểm soát chi NSNN Trong tập trung đào tạo theo hướng: Chun mơn hoá tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán KBNN, cơng chức KBNN cần nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa 70 phương sách chế độ nhà nước, công chức KBNN phải hiểu nội dung, tính chất khoản chi, bước phải nắm định mức kinh tế - kỹ thuật ngành nghề, quy định đấu thầu để cấp phát tốn chặt chẽ khơng để thất tiền, tài sản Nhà nước Vì cán công chức KBNN phải thường xuyên học tập, nghiên cứu nhằm nâng cao trình độ mặt để đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác quản lý chi NSNN Thường xuyên giáo dục nâng cao phẩm chất đạo đức tinh thần phục vụ, rèn luyện tư cách, đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm công tác công chức Tại tất đơn vị KBNN phải có hịm thư góp ý Hịm thư phải đặt nơi khách giao dịch dễ dàng nhìn thấy Đồng thời thông báo số điện thoại lãnh đạo KBNN để người dân đơn vị biết để phản ánh vấn đề liên quan đến chất lượng công tác giao dịch KBNN Cần có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt, nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích thích cán công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người, mặt khác bổ sung kịp thời điều kiện vật chất, góp phần giúp cán n tâm cơng tác Bên cạnh đó, cần có chế xử phạt nghiêm minh cán cố tình làm sai sách, chế độ, gây phiền hà khó khăn với khách hàng 3.2.5 Tăng cƣờng qu trình giao ịch “m t cửa” quản l chi thƣờng u ên ngân sách Nhà nƣớc Kho ạc Nhà nƣớc Quy trình quản lý chi “một cửa” áp dụng gồm bước, theo quy trình cán quản lý chi KBNN vừa người tiếp nhận hồ sơ, vừa người xử lý công việc Việc thực trái với quy định Chính phủ hướng dẫn Bộ Tài Cơ chế “một cửa” hiểu “Người dân, quan, tổ chức nộp hồ sơ nhận kết giải nơi Tách bạch người giao dịch người giải công việc” Để khắc phục tồn KBNN cần xây dựng lại quy trình giao dịch “một cửa”, phân công lại nhiệm vụ cho cán theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành đại hóa hoạt động KBNN Phân định rõ nhiệm vụ quan hệ phối hợp phận Nâng cao 71 hiệu lực, hiệu hoạt động máy KBNN, đảm bảo nguyên tắc bản: tính hệ thống, chun mơn hóa quản lý theo chức Quy trình quản lý chi “một cửa” ngân sách xã qua KBNN nên xây dựng lại bao gồm 11 bước, thể hình 3.1 đây: (11) (1) (2c) Bộ phận giao Khách hàng (2d) nhận hồ sơ (10) (2a) Thủ quỹhoặc (2b) (8) Cán quản lý (9) Thanh toán viên chi (5) (3) Giám đốc (7) (6) Kế tốn trưởng (4) Hình 3.1 Sơ đ qu trình quản l chi “m t cửa” NS KBNN Các bước thực quy trình Bước 1: Khách hàng giao hồ sơ, chứng từ cho phận giao nhận hồ sơ Nếu đầy đủ hồ sơ theo qui định tiếp nhận, lập phiếu thơng báo hẹn Nếu chưa quy định hướng dẫn khách hàng thủ tục Bước 2a: Bộ phận giao nhận hồ sơ chuyển hồ sơ cho cán quản lý chi Bước 2b: Cán quản lý chi kiểm tra, kiểm soát hồ sơ chưa đúng, chưa đầy đủ giao lại cho phận giao nhận kèm theo phiếu yêu cầu bổ sung hồ sơ Bước 2c: Bộ phận giao nhận hồ sơ thông báo cho khách hàng đến KBNN để bổ sung hồ sơ 72 Bước 2d: Khách hàng hoàn chỉnh hồ sơ theo yêu cầu giao cho phận giao nhận hồ sơ Bước 3: Cán quản lý chi ký chứng từ trình Kế tốn trưởng Bước 4: Kế toán trưởng người ủy quyền kiểm tra, kiểm sốt chứng từ ký duyệt trình lên giám đốc Bước 5: Giám đốc người ủy quyền ký chứng từ, chuyển cán quản lý chi Bước 6: Cán quản lý chi nhập chứng từ vào hệ thống, chuyển kế toán trưởng Bước 7: Kế toán trưởng người ủy quyền ký chứng từ hệ thống, chuyển chứng từ lại cho cán quản lý chi Bước 8: Cán quản lý chi trả tài liệu, chứng từ cho phận giao nhận hồ sơ Bước 9: Cán quản lý chi tách chứng từ cho phận toán để chuyển tiền cho phận thủ quỹ Kho bạc chi tiền mặt Bước 10: Khách hàng nhận tiền mặt quỹ Bước 11: Bộ phận giao nhận hồ sơ giao trả kết giải công việc cho khách hàng Như vậy, thực theo quy trình quản lý chi có ưu điểm là: - Khách hàng đến liên hệ với phận giao dịch “một cửa” - Tách bạch người giao dịch người xử lý công việc Cán quản lý chi khơng có hội để gây khó khăn, sách nhiễu đơn vị giao dịch - Đảm bảo giải cơng việc hạn, có hiệu tạo điều kiện thuận tiện cho khách hàng giao dịch - Đảm bảo phối hợp nhịp nhàng phận chuyên môn 3.2.6 Tập trung quản l khoản chi ngân sách Nhà nƣớc c mức đ rủi ro cao Với nguồn lực có hạn hệ thống KBNN khơng thể quản lý tồn khoản chi thường xuyên NSNN mà cần phải quản lý có trọng điểm Do đó, cần phải chuyển từ chế quản lý chi toàn khoản chi NSNN sang quản lý theo mức độ rủi ro chi thường xuyên NSNN rủi ro mức độ thất thốt, lãng phí NSNN Việc quản lý tạo điều kiện quản lý, toán 73 nhanh khoản chi NSNN, tránh phiền hà cho đơn vị Đồng thời tránh quản lý trùng lắp người chuẩn chi Thủ trưởng Kế toán trưởng đơn vị sử dụng NSNN cán quản lý chi KBNN Để thực việc quản lý theo mức độ rủi ro, cần phân tích mức độ rủi ro khoản chi thường xuyên NSNN, xếp thứ tự từ cao xuống thấp phân nhóm sau: - Rủi ro cao: khoản chi có giá trị lớn xây dựng trụ sở, mua sắm hàng hóa, tài sản, sửa chữa lớn tài sản cố định - Ít rủi ro: khoản chi chi nghiệp vụ chuyên môn, chi hội nghị, chi khác, chi mua sắm cơng cụ dụng cụ, vật tư văn phịng phẩm, điện nước Khi xác định mức độ rủi ro, cần có chế quản lý cho phù hợp với loại Đối với khoản chi NSNN rủi ro cao cần phải quản lý tất khoản chi đó, khoản chi NSNN rủi ro cần quản lý chọn mẫu toán trước kiểm soát sau Việc đánh giá mức độ rủi ro khoản chi NSNN công việc phức tạp cần phải có tiêu thức phân loại phù hợp Với việc thay đổi cần phải có chế pháp lý để thực hiện, phải xây dựng chế quản lý có phân công trách nhiệm rõ ràng KBNN người chuẩn chi khoản chi NSNN Nếu chuyển qua chế quản lý chắn thời gian toán khoản chi giảm xuống, khoản chi mà KBNN khơng quản lý tính hiệu tính hợp pháp khoản chi Thủ trưởng đơn vị chuẩn chi chịu trách nhiệm 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chương 3, tác giả xây dựng số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang Trên sở định hướng phát triển KBNN Bắc Giang, tác giả đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách cấp xã kho bạc nhà nước tỉnh Bắc Giang 75 KẾT LUẬN Trong trình nghiên cứu, từ phương diện lý luận thực tiễn công việc thực hiện, đề tài phân tích, làm rõ thêm quản lý chi NSNN, vai trò, vị trách nhiệm KBNN việc quản lý chi thường xuyên NSNN, trách nhiệm cấp, ngành đơn vị sử dụng NSNN trình chi tiêu NSNN Thơng qua đề tài đưa số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bắc Giang Quản lý chi thường xuyên NSNN vấn đề lớn khó khăn, song có Luật NSNN Đổi quản lý chi NSNN đề tài có phạm vi rộng, phức tạp liên quan đến nhiều vấn đề lý luận thực tiễn Đây vấn đề phức tạp, nhạy cảm, có phạm vi rộng, liên quan trực tiếp đến quyền lợi, trách nhiệm tư duy, cách làm cấp, ngành, quan đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi rộng, địi hỏi phải có nghiên cứu cơng phu, tồn diện, nên đề xuất - kiến nghị luận văn đóng góp nhỏ bé tổng thể biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN qua KBNN Bắc Giang Bằng kết nghiên cứu trình bày trên, luận văn cố gắng thực mục đích nghiên cứu đáp ứng yêu cầu luận văn Thạc sỹ kinh tế Do thời gian có hạn trình độ, khả tơi cịn nhiều hạn chế, luận văn chắn có thiếu sót, khiếm khuyết định Rất mong nhận nhận xét, đóng góp bổ sung ý kiến Thầy giáo, Cô giáo, bạn bè đồng nghiệp Cuối cùng, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến thầy giáo, đồng chí lãnh đạo quan bạn đồng nghiệp giúp đỡ chúng tơi hồn thành đề tài 76 KIẾN NGHỊ Để công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách xã ngày hoàn thiện hơn, tác giả đưa số kiến nghị sau: * Đối với Nhà nước : - Đề nghị Bộ Tài ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức kịp thời phù hợp với địa phương, thời kỳ cụ thể - Các văn hướng dẫn cấp, Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, đầy đủ tạo điều kiện cho đơn vị sử dụng ngân sách chủ động thực - Đề nghị Nhà nước ban hành chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước để nâng cao hiệu công tác quản lý chi * Đối với xã: - Thường xuyên cập nhật chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước - Thực đầy đủ quy trình, thủ tục quản lý chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước * Đối với quan Kho bạc Nhà nước : - Bố trí đào tạo, luân phiên công việc thường xuyên cán làm công tác quản lý chi 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), hơng tư 60/2003/ - B C ngày 23/6/2003 Bộ ài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2016), hơng tư 344/2016/TT - BTC ngày 30/12/2016 Bộ ài quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2003), hơng tư 59/2003/ - B C ngày 23/6/2003 Bộ ài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2005) Thông tư 146/2011/ -B C ngày 26/10/2011 Hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán ngân sách tài xã ban hành theo định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12/12/2005, Hà Nội Bộ Tài (2008), hơng tư 107/2008/ -B C ngày 18/11/2008 việc hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2008), hơng tư 113/2008/ -B C ngày 27/11/2008 Bộ ài việc hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN, Hà Nội Bộ Tài (2008), Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 việc ban hành chế độ kế toán Ngân sách nhà nước nghiệp vụ KBNN, Hà Nội Bộ Tài (2009), hông tư 212/2009/ -B C ngày 6/11/2009 việc hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc ( ABMIS), Hà Nội Bộ Tài (2011), Quyết định số 527/2011/QĐ-B C ngày 01/3/2011 thực nghị số 11/NQ-CP, Hà Nội 10 Bộ Tài (2011), hơng tư 164/2011/ -B C ngày 17/11/2011 Bộ ài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Hà Nội 11 Bộ Tài (2017), hơng tư 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ ài quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Hà Nội 12 Bộ Tài (2012), hơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN, Hà Nội 78 13 Bộ Tài (2017), hơng tư số 39/2017/ -B C ngày 01 tháng 03 năm 2017 hông tư sửa đổi, bổ sung số điều thông tư 161/2012/ -BTC ngày 02 tháng 10 năm 2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, Hà Nội 14 Bộ Tài (2014), Thơng tư 61/2014/TT-BTC, ngày 12/5/2014 Bộ Tài việc hướng dẫn đăng ký sử dụng tài khoản Kho bạc Nhà nước 15 Bộ Tài (2013), Thơng tư 08/2013/TT-BTC, ngày 10/01/2013 Bộ Tài việc hướng dẫn thực kế toán Nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách nghiệp vụ Kho bạc TABMIS 16 Bộ Tài (2017), Thơng tư 77/2017/TT-BTC, ngày 28/7/2017 Bộ Tài việc hướng dẫn chế độ kế tốn NSNN hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước 17 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2003 , Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội 18 Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2005 , Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn, Hà Nội 19 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2009 , Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội 20 Chính phủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2005 Chính phủ quy định người cơng chức, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2002 , Luật ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002, Hà Nội 22 Trần Mạnh Hà 2012 ; “Một số điểm chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo quy định Thông tư số 161/2012/TT-BTC”; tuyển tập tạp chí ngân quỹ quốc gia KBNN số 126 tháng 12 năm 2012 trang 24, Hà Nội 23 Kho bạc Nhà nước Bắc Giang 2018 , Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Bắc Giang từ năm 2015 -2017, Bắc Giang 79 24 Kho bạc Nhà nước Việt Nam (2008), Phân cấp quản lý Ngân sách xã Bước đột phá cải cách tài chinh Quốc gia”, tạp chí ngân quỹ quốc gia, tập số 74 tháng năm 2008 trang 13, Hà Nội 25 Ths Vũ Đức Trọng - Nguyễn Quang Hưng - Nguyễn Thị Huyền 2013 ; “Nâng cao chất lượng quản lý chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Hải Dương Những học kinh nghiệm”; tuyển tập tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia KBNN số 135 tháng năm 2013, Hà Nội 26 Nghiêm Thị Kim Xuyến - Nguyễn Tích Hiền 2010 ; “ Kiểm sốt chi NSNN điều kiện thực Tabmis”, tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nước Việt Nam, tập số (102) tháng 12 năm 2010 trang 32 27 Ths Phạm Thị Thanh Vân 2010 , “ Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước”, tạp chí ngân quỹ quốc gia - Kho bạc Nhà nước Việt Nam, tập số 102 tháng 12 năm 2010 trang 16, Hà Nội 80 PHIẾU HỎI Ý KIẾN Về công tác Quản l chi ngân sách phƣờng Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ anh chị việc trả lời đánh dấu X câu hỏi nêu Các thông tin anh chị đảm bảo trình bày dạng thống kê, thông tin liên quan đến cá nhân anh (chị đảm bảo hoàn toàn bảo mật Chế độ kế toán? - Đúng theo qui định BTC: - Đúng phần: - Không biết: Các định khoản thu, chi? - Rất rõ ràng: - Xác định được: - Khó xác định: Kỹ tin học? - Thành thạo: - Biết sử dụng: - Chưa biết sử dụng: Cách lập dự toán? - Theo hướng dẫn: - Áp dụng phần: - Theo văn hướng dẫn dựa vào năm trước: Qui định chế độ, tiêu chuẩn định mức thu, chi NSX? - Rất phù hợp: - Phù hợp: - Chưa phù hợp: Văn hướng dẫn? - Ổn định: - Thay đổi hướng dẫn kịp thời: 81 - Thay đổi hướng dẫn không kịp thời: Hướng dẫn quan quản lý? - Rõ ràng: - Thay đổi rõ ràng: - Không rõ ràng: Xin h n th nh m n hợp tá 82 nh hị! ... xuất giải pháp hồn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang 22 CHƢƠNG PHÂN TÍCH CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI KHO BẠC NHÀ... 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước Chương 2: Phân tích công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang Chương... giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước tỉnh Bắc Giang CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ TH C TI N VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI KHO BẠC