Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước tuyên quang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN NGỌC HÙNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN NGỌC HÙNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TUYÊN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 16.00.96 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Đại Thắng HÀ NỘI - 2018 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ LỜI CAM ĐOAN Luận văn " Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng kho bạc Nhà nước Tuyên Quang " Chuyên ngành quản lý kinh tế, mã số 16.00.96, cơng trình nghiên cứu riêng tơi Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác Các thông tin nêu rõ nguồn gốc, phần lớn thông tin thu thập từ thực tế địa phương Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị chưa công bố cơng trình nghiên khoa học khác Hà Nội, ngày tháng 03 năm 2018 Tác giả Nguyễn Ngọc Hùng HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG i LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Viện Đào tạo sau Đại học, thầy, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, trường Đại học Bách khoa Hà Nội tận tình bảo, giúp đỡ, tạo điều kiện tốt cho tơi q trình học tập thực đề tài Đặc biệt xin chân thành cảm ơn Thầy giáo Tiến sỹ Nguyễn Đại Thắng trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn cán bộ, Ban lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang, lãnh đạo phòng Tin học Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang, phòng ban liên quan tạo điều kiện giúp đỡ điều tra thực địa giúp tơi hồn thành luận văn Cuối xin chân thành cảm ơn quan, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, ln sát cánh, động viên, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày tháng 03 năm 2018 Tác giả Nguyễn Ngọc Hùng HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG ii LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước .4 1.1.2 Đặc điểm, vai trò ngân sách nhà nước 1.1.3 Chức Ngân sách nhà nước 1.1.4 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam .9 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc .10 1.2.1 Khái niệm quản lý chi ngân sách Nhà nước 10 1.2.2 Đặc điểm quản lý chi ngân sách Nhà nước 11 1.2.3 Phân loại chi Ngân sách nhà nước 11 1.3 Kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc 13 1.3.1 Vai trò, chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước 13 1.3.2 Sự cần thiết việc kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN .17 1.3.3 Yêu cầu nguyên tắc kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN 19 1.3.4 Nội dung cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua KBNN 20 1.4 Kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc 21 1.4.1 Chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước .21 1.4.2 Nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN 23 1.4.3 Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước 31 HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG iii LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ 1.4.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng qua KBNN 35 1.5 Kinh nghiệm kiểm soát chi vốn XDCB số địa phƣơng nƣớc 37 1.5.1 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Thanh Hóa 37 1.5.2 Kinh nghiệm Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên .38 1.5.3 Bài học kinh nghiệm rút từ địa phương nước 38 CHƢƠNG 40 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TUYÊN QUANG 40 2.1 Giới thiệu tổng quan tỉnh Tuyên Quang Kho bạc nhà nƣớc Tuyên quang 40 2.1.1 Giới thiệu tổng quan tỉnh Tuyên Quang .40 2.1.2 Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang 44 2.2 Công tác kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 50 2.2.1 Tổ chức máy kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc 50 2.2.2 Nội dung quy trình kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB 51 2.2.3 Kết cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang giai đoạn 2014-2016 55 2.3 Phân tích cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 58 2.3.1 Công tác kế hoạch vốn đầu tư 58 2.3.2 Cơng tác kiểm sốt hồ sơ ban đầu 60 2.3.3 Cơng tác kiểm sốt tạm ứng vốn đầu tư xây dựng 62 2.3.4 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng 65 2.4 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang 71 2.4.1 Những thành tựu đạt 71 2.4.2 Những hạn chế, yếu 73 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 76 HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG iv LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG 78 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC TUYÊN QUANG 78 3.1 Mục tiêu, định hƣớng phát triển Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang đến năm 2020 78 3.1.1 Mục tiêu phát triển Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang đến năm 2020 78 3.1.2 Định hướng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB đến năm 2020 79 3.2 Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Tuyên Quang .80 3.2.1 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán 80 3.2.2 Ứng dụng công nghệ thông tin .82 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra nội .85 3.2.4 Thực nghiêm túc thủ tục cải cách hành .87 3.3 Kiến nghị 89 3.3.1 Đối với Kho bạc Nhà nước 89 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Tuyên Quang 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .93 PHỤ LỤC 95 HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG v LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ANQP BTC CNH - HĐH Ngun nghĩa An ninh quốc phịng Bộ Tài Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CP CTN Chính phủ Cơng thương nghiệp CTMT DTNS Chương trình mục tiêu Dự toán ngân sách ĐTPT GDĐT HĐND KBNN KTXH NĐ Đầu tư phát triển Giáo dục đào tạo Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Kinh tế xã hội Nghị định NS NSNN QLNS QTNS SNKT TABMIS TT UBND Ngân sách Ngân sách Nhà nước Quản lý ngân sách Quyết tốn ngân sách Sự nghiệp kinh tế Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc Tỷ trọng Ủy ban nhân dân VĐTXDCB XDCB Vốn đầu tư xây dựng Xây dựng HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG vi LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Kết toán nguồn vốn đầu tư xây dựng năm 2014, 2015, 2016 56 Bảng 2.2: Tình hình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB tập trung ngân sách tỉnh qua phịng kiểm sốt chi NSNN .57 Bảng 2.3: Kế hoạch đầu tư xây dựng ngân sách tỉnh Tuyên Quang năm 2014, 2015, 2016 59 Biểu đồ 2.1: Thời điểm chủ đầu tư gửi hồ sơ ban đầu .61 Biểu đồ 2.2: Cách thức chủ đầu tư gửi hồ sơ ban đầu 62 Biểu đồ 2.3: Số dư tạm ứng vốn đầu tư giai đoạn 2014-2016 63 Biểu đồ 2.4: Đánh giá quy trình kiểm sốt chi 67 Bảng 2.4: Thời gian giải hồ sơ 68 Bảng 2.5: Thời điểm toán vốn đầu tư năm 69 Biểu đồ 2.5: Thời điểm giải ngân trung bình từ năm 2014-2016 69 Biểu đồ 2.6: Thực trạng từ chối toán qua kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng năm 2014, 2015, 2016 70 Bảng 2.6: Tình hình thực kế hoạch vốn đầu tư xây dựng năm 2014, 2015, 2016 .73 Biểu đồ 2.7: Chủ đầu tư không thuê tư vấn quản lý dự án 74 HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG vii LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Hình 1.1: Nội dung kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB .23 Hình 1.2: Quy trình kiểm sốt ln chuyển chứng từ kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN 31 Hình 1.3: Quy trình kiểm sốt chi tốn tạm ứng khối lượng hồn thành 32 Hình 2.1: Cơ cấu tổng sản phẩm địa bàn tỉnh 42 Hình 2.2: GDP toàn tỉnh qua năm 42 Hình 2.3: Vốn đầu tư thực theo giá hành qua năm .43 Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy KBNN Tuyên Quang .46 Sơ đồ 2.2: Tổ chức máy kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB 51 KBNN Tuyên Quang 51 Sơ đồ 2.3: Các bước kiểm soát chi KBNN Tuyên Quang 53 HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG viii LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ thành công việc công chức mang nặng yếu tố cảm tính, thiếu khách quan Vì vậy, KBNN Tun Quang cần đổi mới, điều chỉnh chế đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cơng chức Muốn vậy, KBNN Tuyên Quang cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá mức độ hồn thành cơng việc cán công chức dựa sở tổng hợp tiêu chí đánh giá hồn thành cơng việc bảng mơ tả cơng việc cho vị trí Khơng phải tất vị trí việc làm mà có vị trí việc làm đơn giản, có vị trí phức tạp, có vị trí dễ làm, vị trí khó làm nên đánh giá phải tính đến yếu tố khó, độ phức tạp vị trí Cơng chức đảm nhiệm vị trí việc làm phức tạp hưởng hệ số ngạch lương cao ngược lại Ba là, quy định rõ trách nhiệm nghĩa vụ cán công chức quản lý VĐTXDCB từ NSNN Cần thiết cụ thể hoá trách nhiệm nghĩa vụ cho cán công chức công tác kiểm soát chi Triển khai thực tốt quy chế dân chủ sở quan KBNN Tuyên Quang Điều cho phép thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” công tác kiểm soát VĐTXDCB Hàng quý phát phiếu điều tra, khảo sát lấy ý kiến đơn vị CĐT, khách hàng đến giao dịch KBNN Tuyên Quang, rút kết luận chất lượng lực cán kiểm sốt chi, từ lãnh đạo KBNN Tun Quang có hướng đạo giải pháp để hồn thiện công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực c) Kết mong đợi giải pháp Với giải pháp đề xuất góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực KBNN nói chung nguồn nhân lực làm nhiệm vụ KSC nói riêng Tạo cán có lĩnh trị đảm bảo yêu cầu động, trung thực, có kiến thức pháp luật đảm bảo bảo tính xác công tác, chi kịp thời, chi đúng, chi đủ Cán kiểm sốt chi phải tiêu chuẩn hóa, đào tạo ngành nghề đào tạo, làm việc có kiến thức quản lý kinh tế, vừa nắm chế độ quản lý đầu tư XDCB, đồng thời người có đức tính liêm khiết, trung thực có phong cách giao tiếp, văn minh, lịch Đặc biệt giai đoạn nay, mà nhiệm vụ Nhà nước đặt cho hệ thống KBNN phải nâng cao tính chun nghiệp, trình độ quản lý tiên tiến đội ngũ công chức KBNN, đảm bảo đủ sức thực hiệu chức bản: Quản lý quỹ NSNN quỹ tài Nhà nước, quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ, Tổng kế tốn Nhà nước việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tồn hệ thống nói chung, cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi nói riêng tất yếu 3.2.2 Ứng dụng cơng nghệ thông tin a) Căn để đề xuất giải pháp HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG 82 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Các chương trình tin học kiểm soát chi đầu tư XDCB phát huy hiệu quả, công việc đa phần diễn thủ công, giải thủ tục thông qua giấy tờ Dữ liệu số chưa có giá trị pháp lý cao Hơn số lượng lớn cán kiểm soát chi đầu tư có tuổi, việc tiếp cận với cơng nghệ gặp nhiều khó khăn Bên cạnh chương trình hoạt động tốt mạng nội bộ, chưa thể vươn toàn hệ thống KBNN " Mục tiêu phát triển Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang đến năm 2020" "Về cải cách thủ tục hành đại hóa, phát triển công nghệ thông tin (CNTT): Cung cấp đầy đủ dịch vụ công trực tuyến KBNN; triển khai ứng dụng CNTT phục vụ chức KBNN; tăng cường ứng dụng CNTT cho mảng hoạt động quản trị nội KBNN; hoàn thiện, nâng cấp hạ tầng CNTT theo mơ hình ảo hóa điện tốn đám mây; chun mơn hóa đội ngũ cơng chức CNTT để khai thác, sử dụng có hiệu hệ thống ứng dụng CNTT đại Xây dựng mô hình hành điện tử tập trung hệ thống KBNN" Căn " Định hướng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB đến năm 2020" xác định phải áp dụng phương tiện thông tin đại, điều kiện sẵn có hạ tầng truyền thơng công nghệ thông tin để thực công khai hóa thủ tục kiểm sốt tốn VĐT qua KBNN b) Nội dung giải pháp Thứ nhất, cơng tác kiểm sốt tốn VĐTXDCB, KBNN Tun Quang triển khai sử dụng hệ thống ĐTKB-LAN (Đầu tư Kho bạc) từ năm 2001, đến năm 2009 triển khai thành công dự án TABMIS gần nhất, năm 2014 KBNN Tuyên Quang tiếp tục sử dụng thức chương trình THBC-LAN (Tổng hợp báo cáo) Qua thời gian triển khai sử dụng đến nay, ứng dụng bộc lộ số hạn chế Hiện hai chương trình ĐTKB-LAN THBC-LAN hệ thống KBNN chưa có giao diện trực tiếp sang chương trình quản lý ngân sách TABMIS Cán kiểm soát chi phải thực nhập thủ công số liệu báo cáo vào chương trình ĐTKB-LAN THBC-LAN nên đơi lúc số liệu lệch với chương trình TABMIS Do nhiều thời gian cán kiểm soát mà hiệu khai thác sử dụng chương trình chưa cao Đặc biệt, cán tổng hợp, làm báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất gửi KBNN UBND tỉnh , toán VĐT khóa sổ niên độ ngân sách việc đối chiếu số liệu ba chương trình nhiều thời gian Do thời gian tới phận công nghệ thông tin KBNN cần nghiên cứu nâng cấp chương trình ĐTKB-LAN THBCLAN để giao diện trực tiếp với chương trình TABMIS giúp người sử dụng khai thác hiệu HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG 83 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Thứ hai, lĩnh vực chi NSNN, KBNN Tuyên Quang đại hóa hầu hết thơng tin tác nghiệp bên hệ thống sử dụng hệ thống toán, chuyển tiền điện tử, toán song phương với ngân hàng thương mại, quản lý ngân sách qua TABMIS khâu giao dịch với đơn vị CĐT chưa thoát khỏi kênh giao dịch truyền thống “trực tiếp quầy” Với phương thức giao dịch truyền thống này, CĐT phải mang nhiều hồ sơ, tài liệu, chừng từ giấy đến giao nhận trực tiếp với cán kiểm soát chi Sau kiểm sốt hạch tốn kế tốn vào TABMIS, chứng từ giấy lúc chuyển thành chứng từ điện tử để thực phương thức toán, chuyển tiền điện tử Khi sử dụng chứng từ giấy giao dịch khơng thể tránh khỏi thủ tục hành rườm rà, phức tạp, tốn nhiều thời gian như: Thủ tục giao nhận hồ sơ cán kiểm soát chi với CĐT, luân chuyển chứng từ phận nội đơn vị Kho bạc Đó chưa kể đến q trình kiểm tra tính hợp pháp hợp lệ hồ sơ, phát sai xót CĐT phải đến Kho bạc lần để hoàn thiện hồ sơ toán đầy đủ Để lược bỏ hầu hết thủ tục hành rườm rà, phức tạp, tốn nhiều thời gian nêu trên, hướng tới mục tiêu năm 2020 xây dựng Kho bạc điện tử, tất nhiên chất lượng phục vụ đơn vị giao dịch nâng cao cách đáng kể việc ứng dụng mơ hình dịch vụ cơng điện tử, tức giao dịch mạng qua cổng thông tin điện tử KBNN tất yếu c) Kết mong đợi giải pháp Tạo điều kiện đầy đủ sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc tăng cường, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm sốt chi nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đại hóa cơng nghệ tốn, truyền tin, đảm bảo lưu trữ thơng tin xử lý thơng tin nhanh chóng, xác mang tính thời đại, khơng bị lạc hậu Những thiết bị tin học, chương trình quản lý chuyên ngành điều kiện, phương tiện quan trọng đảm bảo cho cơng tác kiểm sốt chi hữu hiệu nhanh chóng Việc ứng dụng dịch vụ công điện tử tạo thuận lợi cho đơn vị giao dịch khơng cịn phải mang hồ sơ, tài liệu, chứng từ giấy đến làm thủ tục giao nhận với KBNN mà cần truy cập vào cổng thông tin điện tử Kho bạc trụ sở để nhập thông tin hồ sơ cần thiết Đối với quan KBNN chất lượng hiệu công việc nâng cao Mọi khâu giao nhận chứng từ phận kiểm soát chi kế tốn thực hồn tồn liệu hệ thống giao dịch điện tử, khơng cịn phải giao nhận qua sổ giao chứng từ phận Với việc sử dụng dịch vụ công điện tử này, thủ tục kiểm soát HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG 84 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ toán xử lý cách nhanh chóng hiệu quả, rút ngắn thời gian giải ngân vốn, chất lượng công việc nâng cao rõ rệt 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra nội a) Căn để đề xuất giải pháp CĐT thông đồng với nhà thầu thống thu ứng ít, nhỏ giọt, kéo dài thời gian thi công dẫn đến vốn Nhà nước bị chiếm dụng thời gian dài Nhà nước chưa có chế tài đơn vị có số dư tạm ứng lâu ngày không thu hồi dẫn tới tình trạng nợ đọng vốn, làm ảnh hưởng đến NSNN Cán làm công tác KSC chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm quyền hạn KBNN, chưa làm tốt việc phối hợp, tham mưu quản lý đầu tư xây dựng thông qua công tác kiểm sốt chi đầu tư Bên cạnh số cán chưa chấp hành điều chỉnh theo quy định quy trình " Mục tiêu phát triển Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang đến năm 2020": Tiếp tục đổi công tác quản lý NQNN theo quy định Luật NSNN năm 2015 Nghị định số 24/2016/NĐ-CP ngày 05/4/2016 quy định chế độ quản lý NQNN, đảm bảo quản lý NQNN an toàn hiệu quả; gắn kết quản lý NQNN với quản lý nợ, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Nhà nước " Định hướng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB đến năm 2020" ra: Bảo đảm sử dụng tiết kiệm có hiệu quả, mục đích VĐTXDCB từ NSNN để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, tham nhũng, chống phiền hà, sách nhiễu, nâng cao hiệu sử dụng NSNN Ba là, phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quyền hạn quan quản lý nhà nước việc tham gia quản lý, kiểm soát toán b) Nội dung giải pháp - Thứ nhất, đổi công tác kiểm tra hoạt động đầu tư từ nguồn vốn NSNN Kiểm tra chức chủ yếu quản lý, đặc biệt quản lý tài + Thực kiểm tra từ khâu sáng kiến dự án đầu tư, lập kế hoạch đầu tư.Dự án đầu tư phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Ngành, địa phương, đơn vị, phải có thị trường Trong khâu cần kiểm tra tính cần thiết phân tích, xem xét thị trường dự án Điều hạn chế việc đầu tư không phù hợp, đầu tư khơng có thị trường + Thực kiểm tra suốt quy trình kế hoạch hóa VĐT VĐT từ NSNN thực theo quy trình kế hoạch hố nghiêm ngặt Trong q trình lập dự tốn kế hoạch, xét duyệt, thẩm định, phê duyệt kế hoạch cần phải có kiểm tra chặt chẽ Các dự án đầu tư từ NSNN thường xuyên thay đổi, HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG 85 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ điều chỉnh, bổ sung Trong nhiều nguyên nhân có thay đổi giá thực tế dự tốn kế hoạch Do cần có kiểm tra chặt chẽ nội dung Nhằm hạn chế điều chỉnh, bổ sung gây khó khăn cho CĐT lẫn nhà thầu + Kết hợp, phối hợp kiểm tra tất khâu quy trình đầu tư, từ sở đến quan có liên quan Thứ hai, đổi cơng tác giám sát q trình thi công thực đầu tư từ NSNN - Thực giám sát từ khâu bố trí đầu tư bảo đảm tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch duyệt; - Giám sát chuẩn bị đầu tư Sự giám sát bảo đảm q trình thi cơng liên tục, không ứ đọng vốn, vốn sử dụng linh hoạt; - Giám sát trình thực đầu tư : Giám sát vật tư thiết bị thi công; giám sát thực quy trình kỹ thuật đầu tư, thi cơng, bảo đảm chất lượng cơng trình + Giám sát q trình giải ngân theo tiến độ thi cơng thực cơng trình Bảo đảm giải ngân vốn phù hợp với tiến độ thi công, chống ứ đọng vốn, chống bỏ dở cơng trình; + Giám sát đánh giá sau thực đầu tư Ở khâu cần xem xét việc khai thác, vận hành dự án để đánh giá hiệu dự án, hiệu VĐT - Trong chế giám sát cần kiên thực hiện: + Khi dự án chưa làm rõ hiệu tính khả thi khơng phê duyệt; + Không điều chỉnh dự án, nội dung đầu tư chưa có giám sát chặt chẽ phân tích kỹ yếu tố, điều kiện thay đổi; + Khơng cấp phát vốn tuỳ tiện chưa có phân tích, giám sát chặt chẽ nghiêm tuân thủ quy chế Thứ ba, đổi hoạt động tra đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Chống thất thoát, tham nhũng đặc biệt đầu tư nguồn vốn NSNN địi hỏi quyền cấp phải kiên việc xử lý tập thể cá nhân sai phạm Theo số giải pháp đề xuất cần thực sau: Một là, thực tốt việc quản lý, sử dụng đất đai chống tham nhũng, chống lãng phí thực hành tiết kiệm Hai là, phát huy vai trò tra nhân dân, hoạt động đầu tư từ định đầu tư đến phê duyệt, kế hoạch đầu tư, thực dự án đầu tư; Ba là, kết hợp quan tra cấp, loại hình tra hoạt động đầu tư từ NSNN; HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG 86 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Bốn là, cần thay đổi nhận thức công tác tra Coi công việc quản lý nhằm chống tiêu cực, tham nhũng, chống thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước Do phải thực thường xuyên, liên tục Tuy nhiên không làm ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng cơng trình thi cơng kết hợp tra thường xuyên với tra đột xuất, tra toàn diện với tra cục Cần phải có thái độ cương quyết, nghiêm túc trung thực, thẳng thắn công tác tra c) Kết mong đợi giải pháp - Là vũ khí để đảm bảo chất lượng cơng việc, chống tiêu cực thất đầu tư; - Ngăn ngừa, phát sai sót lập kế hoạch dự toán đầu tư, bảo đảm chất lượng đầu tư, chống tiêu cực, tham nhũng; - Thúc đẩy việc khai thác, sử dụng hợp lý có hiệu nguồn vốn NSNN thực mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội; - Bảo đảm thi hành đắn, nghiêm túc quy định nhà nước đầu tư, sử dụng vốn NSNN; - Góp phần thúc đầy việc thực kỷ cương, trật tự đầu tư sử dụng nguồn VĐT từ NSNN, làm lành mạnh hố quan hệ tài 3.2.4 Thực nghiêm túc thủ tục cải cách hành a) Căn để đề xuất giải pháp Hiện nay, hệ thống sách, chế kiểm sốt tốn VĐT XDCB phức tạp, đan xen, chồng chéo dẫn đến chế kiểm soát toán chưa phù hợp, chậm chỉnh sửa theo thay đổi chế độ sách gây khó khăn cho cơng tác kiểm sốt tốn Quy trình kiểm sốt tốn đầu tư XDCB nhiều bất cập chưa bổ sung, điều chỉnh kịp thời nhà nước có thay đổi chế, sách " Mục tiêu phát triển Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang đến năm 2020": Tiếp tục đổi chế sách quy trình nghiệp vụ quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước (TCNN) thuộc phạm vi quản lý theo hướng: đơn giản, đại, công khai, minh bạch, phù hợp với Luật NSNN năm 2015 thông lệ quốc tế, nhằm quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu nguồn lực TCNN, góp phần thực thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2017 - 2020 - Cải cách cơng tác kiểm sốt tốn VĐTXDCB theo hướng thống quy trình tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng NSNN - Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm soát HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG 87 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ toán, đảm bảo đơn giản rõ ràng minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát Thực kiểm soát chi NSNN theo chế độ cửa b) Nội dung giải pháp Trong năm qua, Bộ Tài KBNN có cải tiến, bổ sung chế quản lý tài quy trình kiểm sốt tốn vốn cho phù hợp với Luật Quốc hội, Nghị định Chính phủ quản lý VĐT sát dần với thực tế thực Quyền trách nhiệm CĐT KBNN quy định rõ hơn, từ làm tăng tính chủ động bên, hạn chế dần chồng chéo quản lý toán VĐTXDCB qua KBNN Tuy nhiên, thực tế số tồn tại, hạn chế thủ tục thẩm quyền kiểm soát toán VĐTXDCB KBNN Vì KBNN cần hồn thiện quy trình kiểm sốt chi cho đảm báo yêu cầu, mà nhanh gọn, tạo điều kiện thuận lợi cho CĐT Theo quy định Thông tư 08/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, tốn VĐT vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN KBNN khơng chịu trách nhiệm tính xác đơn giá, khối lượng giá trị đề nghị tốn Nếu quy định KBNN có chịu trách nhiệm tính hợp pháp hồ sơ pháp lý định phê duyệt cấp có thẩm quyền khơng? Do cần có văn quy định cụ thể điều Bên cạnh đó, cần nhấn mạnh vai trị KBNN việc kiểm tra tình hình sử dụng vốn CĐT, từ kịp thời phát dự án, gói thầu thời hạn tạm ứng chưa thi công sử dụng sai mục đích để thu hồi cho Nhà nước Về thời gian xử lý hồ sơ: Nên quy định thời gian mang tính co giãn xử lý hồ sơ quan KBNN Theo thời gian quy định hợp lý nên 03 ngày với việc toán tạm ứng, tối đa 07 ngày với việc tốn khối lượng hồn thành bỏ hình thức “thanh tốn trước, kiểm sốt sau” Bởi thực tế, tốn VĐTXDCB mang tính thời vụ, thường tập trung nhiều vào cuối năm ngân sách; tình trạng nhiều hồ sơ toán CĐT gửi đến KBNN thời điểm khiến cho cán kiểm soát chi phải giải hàng chục hồ sơ lúc Quy định điều khoản phạt nhà thầu lập gửi toán khối lượng chậm, sai dẫn đến việc CĐT chưa có sở để lập tốn VĐTXDCB hồn thành gửi quan thẩm tra toán Quy định cụ thể mức thưởng, phạt cá nhân, tập thể đơn vị CĐT việc lập báo cáo toán sai nội dung, mẫu biểu qui định, gửi báo cáo toán chậm, đặc biệt việc toán sai khối lượng, đơn giá làm tăng giá trị công HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG 88 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ trình, dự án Đơn vị CĐT phải kiểm điểm qui rõ trách nhiệm cá nhân việc lập báo cáo toán sai mức bồi thường cá nhân theo quy chế quan Trường hợp quan không đề qui chế rõ ràng, dẫn đến việc không qui kết trách nhiệm cá nhân mức phạt cá nhân thủ trưởng quan phải chịu hoàn toàn trách nhiệm Cơ quan thẩm tra, phê duyệt toán VĐT dự án, cơng trình hồn thành phải chịu trách nhiệm kết thẩm tra Trường hợp quan tra, kiểm toán phát thấy sai phạm cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn quan thẩm tra phê duyệt toán phải chịu trách nhiệm sai phạm phải nộp phạt với mức trường hợp sai phạm CĐT c) Kết mong đợi giải pháp Việc quy định thời gian co giãn linh hoạt tránh tình trạng thời gian xử lý gấp gáp mà vơ tình cán kiểm sốt chi khơng đọc kỹ hồ sơ, tính pháp lý hồ sơ, điều khoản toán hợp đồng toán xảy sai sót khó khắc Quyết tốn dự án, cơng trình hồn thành đưa vào sản xuất, sử dụng giai đoạn cuối trình đầu tư, nhằm đánh giá kết đầu tư, phát huy hiệu việc đầu tư Qua toán VĐT xác định số lượng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, sử dụng kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tư hồn thành Trên sở xác định trách nhiệm CĐT, cấp CĐT, quan quản lý nhà nước đầu tư trình quản lý, sử dụng VĐT Quyết tốn nhanh, kịp thời khơng đáp ứng u cầu quản lý, sớm đưa cơng trình vào sử dụng, phát huy hiệu VĐT; mà thơng qua cơng tác tốn, đánh giá kết trình đầu tư, rút học kinh nghiệm cho việc quản lý dự án, công trình khác, tăng cường cơng tác quản lý nâng cao hiệu VĐT 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Kho bạc Nhà nước Một là, cần đào tạo thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ, ý thức trách nhiệm, tư tưởng đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước: - Tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán phải người có lực chun mơn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế-xã hội chế sách Nhà nước, phải người giỏi việc, biết nhiều việc; phải có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG 89 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ việc Cần rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý, Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người; đồng thời, kiên loại bỏ cán thối hố, biến chất khơng đủ lực, trình độ - Có chế khuyến khích, khen thưởng, tạo hội thăng tiến cho công chức, viên chức, động lực giúp cho cá nhân phát huy cao vai trò lực làm việc, chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Bên cạnh đó, cần xử phạt cách thích đáng cơng chức, viên chức có thái độ, động phục vụ không đắn, lợi dụng quyền hạn để vụ lợi ven vén cá nhân, hách dịch cửa quyền, tham ô, nhũng nhiễu làm trái quy định Nhà nước ngành Hai là, cần xây dựng phần mềm ứng dụng kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thiết thực, phù hợp thực tế, kiểm sốt tồn q trình đầu tư từ khởi động chuẩn bị đầu tư đến tất toán dự án; Đáp ứng yêu cầu quản lý, kiểm soát từ đơn giá, định mức, khối lượng, việc kết xuất số liệu thông tin báo cáo phục vụ cho công tác quản lý lãnh đạo cấp vĩ mô 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Tuyên Quang Các Ban ngành, địa phương quan trực tiếp định đầu tư dự án sử dụng vốn NSNN, để hoạt động kiểm soát toán VĐTXDCB đạt hiệu cao, kiến nghị với UBND tỉnh, Sở, ban, ngành địa phương sau: - Đối với công tác lập, phân bổ kế hoạch vốn phải bố trí vốn tập trung, tránh dàn trải, ưu tiên vốn cho dự án cấp bách, dự án chuyển tiếp, dự án có tiến độ thực tốt Kiên cắt giảm vốn dự án khơng hiệu quả, đình hỗn dự án chưa cần thiết phải khởi công Đổi cơng tác bố trí kế hoạch vốn cơng tác lập dự toán vốn cho dự án với lập dự toán ngân sách hàng năm phải dự kiến vốn cho năm theo tổng mức đầu tư phê duyệt tiến độ triển khai thực dự án ghi định đầu tư Tiến tới quản lý vốn theo dự án, không quản lý theo kế hoạch vốn hàng năm - Chỉ đạo CĐT phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương khẩn trương xử lý dứt điểm dự án cịn có vướng mắc cơng tác đền bù giải phòng mặt để sớm bàn giao mặt cho nhà thầu thi cơng xây dựng, có biện pháp tháo gỡ khó khăn đạo CĐT đẩy nhanh việc hoàn chỉnh hồ sơ (từ việc bổ sung, điều chỉnh, thẩm tra phê duyệt dự án, thiết kế dự toán đến thẩm tra phê duyệt khối lượng phát sinh, tổ chức nghiệm thu khối lượng…) gửi KBNN làm sở kiểm sốt, tốn Đơn đốc CĐT khẩn trương lập trình duyệt tốn VĐT dự án, cơng trình hồn thành khẩn trương phê duyệt toán VĐT dự án, HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG 90 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ cơng trình hồn thành có đầy đủ điều kiện, hồ sơ thủ tục theo luật định để làm sở cho KBNN toán tất toán tài khoản dự án - Có chủ trương, biện pháp liệt dừng toán tất khoản chi từ ngân sách CĐT không phối hợp xử lý số tạm ứng hạn đến hạn toán để xử lý dứt điểm khoản tạm ứng, đặc biệt số tạm ứng trở trước dự án tạm dừng thực hiện, dự án thực chậm tiến độ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra xây dựng, giám sát trình thực dự án đầu tư để ngăn ngừa hạn chế vi phạm CĐT, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia quản lý, thực dự án đầu tư TĨM TẮT CHƢƠNG Cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề xúc liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành Việc nghiên cứu, tìm giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt vốn đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm khắc phục hạn chế hoạt động đầu tư xây dựng tỉnh Tuyên Quang kinh tế chuyển đổi theo chế thị trường hội nhập việc làm có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Trên sở phân tích mạnh điểm yếu công tác quản lý đầu tư xây dựng thời gian qua để đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển KT-XH giai đoạn tới tỉnh Tuyên Quang cần đề xuất phương hướng số giải pháp chủ yếu có tính thiết thực nhằm tăng cường công tác sử dụng, quản lý vốn ĐTXDCB địa bàn Dựa vào quan điểm định hướng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN; xuất phát từ phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Tuyên Quang Chương đề xuất nhóm giải pháp bản: tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; ứng dụng công nghệ thông tin, tăng cường công tác kiểm tra nội bộ; thực nghiêm túc thủ tục cải cách hành Các giải pháp đưa có sở lý luận thực tiễn đồng thời nêu lên điều kiện để thực giải pháp đặt Kiến nghị với Ngành, địa phương để thực giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG 91 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ KẾT LUẬN Kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB NSNN qua Kho bạc phạm trù rộng lớn, phức tạp, công việc liên quan đến nhiều đối tượng, nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều quan đơn vị nhà nước công tác đầu tư XDCB Song để đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn NSNN đầu tư vào cơng trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng cho kinh tế Đồng thời nhằm giúp cho nguồn vốn đầu XDCB NSNN thực có vai trị chủ đạo, dẫn dắt, thu hút nguồn vốn khác xã hội không ngừng tăng hàng năm ngày đa dạng phong phú để đầu tư phát triển cho kinh tế nước nhà việc làm tốt cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB NSNN qua Kho bạc vô quan trọng Trong năm qua, cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN tỉnh Tuyên Quang đạt kết khả quan, nguồn vốn NSNN chi cho đầu tư đảm bảo chi mục đích, đối tượng, góp phần vào việc chống thất thốt, lãng phí từ nguồn NSNN Với đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang” qua nghiên cứu lý luận, với thực trạng giải pháp kiến nghị cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Tuyên Quang, có nhìn thực tế cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Tuyên Quang từ năm 2014 đến hết năm 2016, từ ưu điểm, mặt tồn cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua Kho bạc Trên sở đưa số giải pháp, kiến nghị với bộ, ngành, địa phương, KBNN nói chung KBNN Tuyên Quang nói riêng; với mục đích nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước đảm bảo mục đích, có hiệu quả, giải ngân vốn kịp thời chống thất thốt, lãng phí, đảm bảo tính thơng thống, thuận lợi cho cấp, ngành chủ đầu tư có liên quan đến XDCB từ kinh phí NSNN Đồng thời tìm biện pháp tiết kiệm chi phí xã hội trình quản lý đầu tư XDCB sử dụng kinh phí NSNN điều kiện, khả cho phép Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN địa bàn tỉnh Tuyên Quang Với điều kiện phạm vi, thời gian nghiên cứu khuôn khổ luận văn Thạc sỹ, mạnh dạn đưa số ưu điểm, tồn tại, đề xuất số giải pháp kiến nghị với vấn đề liên quan đến công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua Kho bạc Nhà nước, hy vọng tìm giải pháp hữu hiệu góp phần nhỏ bé cơng cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước nói chung, địa bàn tỉnh Tuyên Quang nói riêng./ HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG 92 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008), Thơng tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2009), Thông tư số 212/2009/TT-BTC ngày 06/11/2009 Hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS) Bộ Tài (2009), Thơng tư số số 224/2009/TT-BTC ngày 26/11/2009 Quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2010.) Bộ tài (2016), Thơng tư 108/2016/TT-BTC Thơng tư Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 BTC quy định quản ly, toan vôn đầu tư sử dung nguồn vốn NSNN Bộ Tài chinh (2016), Thông tư số 09/2016/ TT-BTC Thông tư quy định toan dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài chính, (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày18 tháng 01 năm 2016 BTC quy định Quy định quản ly toán vốn đầu tư dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 Quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007) Giáo trình quản lý tài cơng Học viện tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 11 Chính phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 12 Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2016 Quy định chi tiết thi hành số điêu luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 13 Chính phủ (2015), Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 14 Lê Văn Hưng - Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình Kho bạc Nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh công nghệ, Hà Nội HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG 93 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ 15 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu công, NXB trị quốc gia- thật Hà Nội 16 Kho bạc Nhà nước (2009), Công văn số 978/BTC-KHTC ngày 21/1/2009 việc hướng dẫn thực cam kết chi NSNN qua KBNN 17 Kho bạc Nhà nước (2016), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua hệ thống KBNN 18 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013QH13 ngày 26/11/2013 HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG 94 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƢ XDCB Ở KBNN TUN QUANG Kính thưa ơng/bà! Tên tơi là: Nguyễn Ngọc Hùng, công tác Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang Hiện nghiên cứu đề tài " Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng kho bạc Nhà nước Tuyên Quang " làm luận văn thạc sỹ Để tìm hiểu yếu tố tác động đến cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách Nhà nước (NSNN); đồng thời tham khảo ý kiến thoả mãn hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN tỉnh Tuyên Quang, mong ông/bà bớt chút thời gian trả lời câu hỏi bảng Tôi cam đoan tài liệu sử dụng cho mục đích nghiên cứu, khơng nhằm mục đích khác Các thơng tin giữ bí mật cung cấp cho hội đồng đánh giá người có liên quan để kiểm chứng có nhu cầu Xin trân trọng cảm ơn! A Thông tin chung Câu hỏi 1: Đối tượng điều tra  Ban QLDA  Đơn vị hưởng lợi Câu hỏi 2: Thông tin người điều tra - Giới tính: - Vị trí cơng tác:  Nam  Lãnh đạo  Đơn vị Xây lắp  Nữ  Cán Số năm công tác: ……… ……năm B Thông tin nội dung điều tra Ơng/bà đánh giá cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN KBNN Tuyên Quang Ông/bà chọn điểm số cách đánh dấu khoanh tròn vào số từ đến theo quy ước sau: Điểm Ý nghĩa Rất Kém Bình Tốt Rất tốt thường HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG 95 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Nội dung Điểm I Quy trình kiểm soát, toán vốn đầu tƣ Hợp lý Chưa hợp lý Bình thường Thông qua giấy giao nhận hồ sơ Quy trình tiếp nhận, hẹn trả hồ sơ Thời gian tiếp nhận, hẹn trả hồ sơ II Việc tiếp nhận hồ sơ, hẹn trả hồ sơ Ông (bà) lựa chọn phương án tương ứng với câu hỏi khảo sát dấu (X) I Thời điểm chủ đầu tƣ gửi hồ sơ ban đầu Quý I Quý III Quý II Quý IV II Cách thức chủ đầu tƣ gửi hồ sơ ban đầu Chủ đầu tư gửi đầy đủ lần Chủ đầu tư gửi nhiều lần III Quy trình kiểm sốt, tốn vốn đầu tƣ Chưa hợp lý Tương đối hợp lý Bình thường Hợp lý Rất hợp lý IV Chủ đầu tƣ có thuê tƣ vấn quản lý dự án khơng? Có Khơng Xin chân thành cảm ơn tham gia Ông/bà HỌC VIÊN: NGUYỄN NGỌC HÙNG 96 ... trạng công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang. .. đến cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng thời gian qua Kho bạc Nhà nước Tuyên Quang - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà. .. 1.4 Kiểm soát chi vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc 1.4.1 Chi đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.4.1.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng Chi đầu tư XDCB NSNN kho? ??n chi