Hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại kho bạc nhà nước đakrông, tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ -  - ́H U Ế NGUYỄN THỊ HUYỀN TRANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ TÊ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC N H ĐAKRÔNG, HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ KI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế O ̣C Mã số: 60 34 04 10 Đ ẠI H LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHÙNG THỊ HỒNG HÀ Huế, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc ́H U Ế Tác giả luận văn Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ NGUYỄN THỊ HUYỀN TRANG i LỜI CẢM ƠN Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình công tác nỗ lực cố gắng thân Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới q Thầy (Cơ) giáo cán bộ, viên chức Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế Ế nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến U PGS.TS PHÙNG THỊ HỒNG HÀ người trực tiếp hướng dẫn luận văn khoa học ́H kinh tế Cô giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Đồng thời, tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban lãnh đạo, cán nhân viên TÊ Kho Bạc Nhà Nước Đakrông, Huyện Đakrông, Tỉnh Quảng Trị tạo điều kiện thời gian giúp đỡ tơi việc khảo sát khách hàng, tìm kiếm nguồn thông H tin quý báu cho việc hồn thành luận văn N Cuối cùng, tơi xin cám ơn gia đình, đồng nghiệp, người thân tơi KI tạo điều kiện, động viên suốt trình học tập thực luận văn O ̣C Tuy có nỗ lực, cố gắng luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tơi mong nhận góp ý chân thành quý Thầy, Cô H đồng nghiệp để luận văn hồn thiện ! ẠI Tơi xin trân trọng cảm ơn ! Đ Tác giả luận văn NGUYỄN THỊ HUYỀN TRANG ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế Họ tên học viên: NGUYỄN THỊ HUYỀN TRANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 Niên khoá: 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHÙNG THỊ HỒNG HÀ Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐAKRÔNG, HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong bối cảnh kinh tế toàn cầu suy giảm, kinh tế nước gặp nhiều khó khăn phải tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội quốc phòng an ninh việc tăng cường cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước nói chung chi đầu tư xây dựng nói riêng cách chặt chẽ, có hiệu quan trọng Vì vậy, với hệ thống KBNN tồn quốc, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn ngân sách Nhà nước qua KBNN Đakrông trọng nhằm góp phần giám sát q trình sử dụng nguồn lực tài nhà nước cách có hiệu quả, biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, ổn định kinh tế vĩ mô, kiềm chế lạm phát đảm bảo an sinh xã hội Tuy nhiên, công tác kiểm tra kiểm soát toán vốn đầu tư qua KBNN chưa quan tâm mức, phạm vi nội dung kiểm sốt nhiều bất cập, chưa đáp ứng với xu đổi Trong điều kiện nước đẩy mạnh cải cách hành chính, đổi quản lý chi tiêu công, thực hành tiết kiệm chống thất thốt, lãng phí việc tìm kiếm giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Nhà nước vấn đề cấp thiết Xuất phát từ vấn đề đó, tác giả chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng KBNN Đakrông, tỉnh Quảng Trị” để làm đề tài nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp thống kê mô tả để mô tả khái quát tình hình Kho bạc Nhà nước huyện Đakrông, quy mô cấu mẫu điều tra, mơ tả điểm đánh giá bình qn đối tượng điều tra vấn đề liên quan đến quy trình, thủ tục kết kiểm sốt chi Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi, làm sở cho việc đề xuất, định hướng nhóm giải pháp hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước KBNN Đakrông thời gian tới iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix U Ế DANH MỤC SƠ ĐỒ xi ́H PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 12 Tính cấp thiết đề tài 12 TÊ Mục tiêu nghiên cứu 13 Đối tượng phạm vi nhiên cứu 13 H Phương pháp nghiên cứu 14 N PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 15 KI CHƯƠNG 1.CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 15 O ̣C 1.1.1 Đầu tư xây dựng 15 1.1.2 Phân loại 17 H 1.1.3 Đặc điểm đầu tư xây dựng 17 ẠI 1.2 KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 19 Đ 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước 19 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước 21 1.2.3 Nội dung công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước Error! Bookmark not defined 1.3 CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NSNNError! Bookmark not defined iv 1.3.1 Chỉ tiêu phản ánh số lượng hồ sơ giải trước hạn, hạn, hạnError! Bookmark 1.3.2 Chỉ tiêu phản ánh tỷ lệ % số giải ngân so với KH vốnError! Bookmark not defined 1.3.3 Chỉ tiêu phản ánh tỷ lệ % số vốn thu hồi so với số vốn tạm ứngError! Bookmar 1.3.4 Chỉ tiêu phản ánh tỷ lệ tạm ứng Error! Bookmark not defined 1.3.5 Chỉ tiêu phản ánh tỷ lệ % số vốn từ chối toánError! Bookmark not defined 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NSNNError! Bookmark not defined 1.4.1 Nhân tố bên Error! Bookmark not defined U Ế 1.4.2 Nhân tố bên Error! Bookmark not defined ́H 1.5 KINH NGHIỆM CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA MỘT SỐ KBNN TÊ CÁC TỈNH KHÁC Error! Bookmark not defined 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng H thuộc ngân sách Nhà nước KBNN Minh Hóa, Tỉnh Quảng Bình.Error! Bookmark not N 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng KI thuộc ngân sách Nhà nước KBNN A Lưới, Huế.Error! Bookmark not defined 1.5.3 Kinh nghiệm quản lý công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng O ̣C thuộc ngân sách Nhà nước KBNN Phước Sơn, Tỉnh Quảng Nam.Error! Bookmark not 1.5.4 Bài học rút cho KBNN Đakrông, tỉnh Quảng TrịError! Bookmark not defined H CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ ẠI XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNNĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊError! Bookmark no 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN ĐAKRÔNGError! Bookmark n Đ 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2 Đặc điểm kinh tế Error! Bookmark not defined 2.2 KHÁI QUÁT CÁC HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGUỒN NSNN HUYỆN ĐAKRÔNG GIAI ĐOẠN 2013 – 2017Error! Bookmark 2.2.1 Số lượng dự án đầu tư xây dựng địa bàn Huyện Đakrông giai đoạn 2013-2017 Error! Bookmark not defined 2.2.3 Kết thực dự án đầu tư xây dựng thuộc NSNN địa bàn Huyện Đakrông giai đoạn 2013-2017 Error! Bookmark not defined v 2.3 TỔ CHỨC CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2013 – 2017Error! Bookmar 2.3.1 Quy trình kiểm soát chi: Error! Bookmark not defined 2.3.2 Tổ chức thực kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn ngân sách Nhà nước Error! Bookmark not defined 2.4 KẾT QUẢ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KBNN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ GIAI ĐOẠN 2013 – 2017Error! Bookmar 2.4.1 Công tác kiểm soát hồ sơ ban đầu Error! Bookmark not defined U Ế 2.4.2 Cơng tác kiểm sốt cam kết chi vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn ́H NSNN qua KBNN Đakrông Error! Bookmark not defined 2.4.3 Kiểm soát chi tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng TÊ thuộc nguồn NSNN qua KBNN Đakrông Error! Bookmark not defined 2.4.4 Thực trạng công tác tốn khối lượng hồn thành vốn đầu tư xây H dựng thuộc nguồn NSNN qua KBNN ĐakrôngError! Bookmark not defined N 2.4.5 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi tốn dự án, cơng trình hồn KI thành phê duyệt Error! Bookmark not defined 2.5 ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC BÊN CÓ LIÊN QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM O ̣C SOÁT CHI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐAKRÔNG Error! Bookmark not defined H 2.5.1 Khái quát mẫu điều tra Error! Bookmark not defined ẠI 2.5.2 Kết đánh giá Error! Bookmark not defined 2.5.2 Đánh giá chủ đầu tư nhà thầu kết thực cơng tác Đ kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng thuộc NSNN qua KBNN ĐakrôngError! Bookma 2.5.3 Đánh giá cán giao dịch KBNN Đakrông lực chủ đầu tư nhà thầu việc thực cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng thuộc NSNN qua KBNN Đakrông Error! Bookmark not defined 2.6 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NSNN QUA KBNN ĐAKRÔNGError! Bookmark not de 2.6.1 Kết đạt công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng KBNN Huyện Đakrông Error! Bookmark not defined vi 2.6.2 Hạn chế cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng KBNN Huyện Đakrông Error! Bookmark not defined 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊError! Bookmark not defined 3.1 Định hướng Error! Bookmark not defined 3.1.1 Định hướng chung Error! Bookmark not defined U Ế 3.1.2 Định hướng cụ thể Error! Bookmark not defined ́H 3.1.3 Mục tiêu Error! Bookmark not defined 3.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng qua Kho bạc TÊ Nhà nước Đakrông Error! Bookmark not defined 3.2.1 Nhóm giải pháp chung Error! Bookmark not defined H 3.2.2 Nhóm giải pháp nghiệp vụ Error! Bookmark not defined N 3.2.3 Nhóm giải pháp mang tính điều kiện Error! Bookmark not defined KI PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 23 3.1 KẾT LUẬN 23 O ̣C 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 24 3.2.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ Tài 24 H 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 25 ẠI 3.3.3 Kiến nghị UBND Tỉnh 26 3.3.4 Đối với với Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu 27 Đ 3.3.5 Kiến nghị khác 27 TÀI LIỆU THAM KHẢO 29 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ KBNN : Kho bạc Nhà nước CBCC : Cán công chức CKC : Cam kết chi CSDL : Cơ sở liệu GPMB : Giải phóng mặt KSC : Kiểm Soát chi NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương NSĐP : Ngân sách địa phương ODA : Vốn hỗ trợ phát triển thức QLDA : Quản lý dự án TABMIS : Hệ thống thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc TKTG : Tài khoản tiền gửi ĐTXDCB U : Đầu tư xây dựng H : Kinh tế xã hội : Tổng hợp hành Đ ẠI TH-HC ́H TÊ H N KI : Ủy ban Nhân dân O ̣C UBND KT-XH Ế Chữ viết tắt viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Quy mô cấu loại đất địa bàn huyện năm 2017Error! Bookma Bảng 2.2: Dân số huyện Đakrông từ 2013 đến 2016Error! Bookmark not defined Bảng 2.3: Quy mô, cấu giá trị sản xuất Huyện Đakrông giai đoạn 20132016 Error! Bookmark not defined Bảng 2.4: Số lượng dự án ĐT XDCB nguồn NSNN địa bàn huyện Đakrông Error! Bookmark not defined Ế Quy mô dự án ĐT XDCB nguồn NSNN địa bàn U Bảng 2.5: Bảng 2.6: ́H huyện Đakrông Error! Bookmark not defined Tình hình thực dự án ĐT XDCB nguồn NSNN Bảng 2.7: TÊ địa bàn huyện Đakrơng Error! Bookmark not defined Tình hình kiểm sốt hồ sơ ban đầu vốn đầu tư xây dựng Tình hình kiểm sốt cam kết chi vốn đầu tư xây dựng N Bảng 2.8: H thuộc NSNN qua KBNN ĐakrôngError! Bookmark not defined Bảng 2.9: KI thuộc NSNN qua KBNN ĐakrơngError! Bookmark not defined Tình hình kiểm soát tạm ứng vốn đầu tư xây dựng thuộc Bảng 2.10: O ̣C NSNN qua KBNN Đakrông Error! Bookmark not defined Tình hình tạm ứng vốn đầu tư xây dựng thuộc NSNN qua Tình hình thu hồi tạm ứng vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN qua ẠI Bảng 2.11: H KBNN Đakrông Error! Bookmark not defined Đ KBNN Đakrông Error! Bookmark not defined Bảng 2.12: Tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng Bảng 2.13: Tình hình từ chối tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua thuộc NSNN qua KBNN ĐakrôngError! Bookmark not defined KBNN Đakrông giai đoạn 2015-2017Error! Bookmark not defined Bảng 2.14: Tình hình kiểm sốt tốn dự án, cơng trình hồn thành phê duyệt KBNN ĐakrôngError! Bookmark not defined Bảng 2.15: Kết giải ngân vốn đầu tư xây dựng thuộc NSNN qua KBNN Đakrông giai đoạn 2013-2017Error! Bookmark not defined ix cho người đầu tư lợi nhuận, cho kinh tế thoả mãn nhu cầu tiêu dùngtăng thêm kinh tế, đóng góp cho ngân sách, giải việc làm cho người lao động… Trình độ nghề nghiệp, chuyên môn người lao động tăng thêm khơng có lợi cho họ (để có thu nhập cao, địa vị cao xã hội) mà bổ sung nguồn lực có kỹ thuật cho kinh tế để tiếp nhận cơng nghệ ngày đại, góp phần nâng cao dần trình độ cơng nghệ kỹ thuật cho sản xuất quốc gia Do đầu tư XDCB tiền đề quan trọng Ế trình phát triển kinh tế - xã hội kinh tế nói chung sở sản U xuất kinh doanh nói riêng ́H Đầu tư XDCB hoạt động chủ yếu tạo tài sản cố định đưa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội, nhằm thu lợi ích với nhiều hình thức TÊ khác Đầu tư XDCB kinh tế quốc dân thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, đại hố hay khơi phục tài sản H cố định cho kinh tế Xây dựng hoạt động cụ thể tạo tài sản N cố định (khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị) kết KI hoạt động XDCB tài sản cố định, với lực sản xuất phục vụ định Đầu tư xây dựng trình sử dụng nguồn lực vào hoạt động O ̣C sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định, nhằm bước tăng cường hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế Là khoản chi tài H nhà nước đầu tư cho cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng (Cầu ẠI cống, bến cảng, sân bay, hệ thống thuỷ lợi, lượng, viễn thơng…) cơng Đ trình kinh tế có tính chất chiến lược, cơng trình dự án phát triển văn hóa xã hội trọng điểm, phúc lợi cơng cộng nhằm hình thành cân đối cho kinh tế, tạo tiền đề kích thích q trình vận động vốn doanh nghiệp tư nhân nhằm mục đích tăng trưởng kinh tế nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân Chi đầu tư xây dựng có tầm quan trọng việc tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế xã hội, góp phần hình thành cấu kinh tế hợp lý theo định hướng Nhà nước, tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất phát triển nâng cao suất lao động xã hội 16 1.1.2 Phân loại * Phân loại theo nguồn vốn - Vốn nước: Vốn NSNN dành để chi cho đầu tư phát triển, chủ yếu để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn, chi cho chương trình mục tiêu quốc gia, dự án nhà nước khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định pháp luật - Vốn nước: chủ yếu vốn viện trợ phát triển thức ODA Là Ế nguồn tài quan thức phủ tổ chức quốc U tế viện trợ cho nước phát triển theo phương thức: viện trợ không hồn lại ́H viện trợ có hồn lại (tín dụng ưu đãi) * Phân loại theo tính chất đầu tư kết hợp nguồn vốn đầu tư TÊ - Vốn đầu tư từ nguồn ngân sách tập trung: Là vốn đầu tư cho dự án nguồn vốn đầu tư phát triển thuộc NSNN quan trung ương địa phương H quản lý N - Vốn nghiệp có tính chất đầu tư: vốn NSNN thuộc nhiệm vụ chi KI thường xuyên cho hoạt động nghiệp kinh tế mang tính chất đầu tư tu, bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình giao thông, nông nghiệp, thủy lợi, ngư O ̣C nghiệp, lâm nghiệp chương trình quốc gia, dự án nhà nước * Phân loại theo cấp ngân sách H - Vốn đầu tư thuộc ngân sách trung ương: vốn đầu tư thuộc NSNN ẠI Bộ, quan ngang bộ, quan thuộc phủ, tổ chức trị, tổ chức Đ trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước quản lý - Vốn đầu tư thuộc ngân sách địa phương: vốn đầu tư thuộc NSNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quản lý 1.1.3 Đặc điểm đầu tư xây dựng Đầu tư xây dựng hoạt động đòi hỏi lượng vốn lớn nằm đọng lại suốt trình thực đầu tư Vì vậy, quản lý cấp vốn đầu tư xây dựng phải thiết lập biện pháp phù hợp nhằm đảm bảo tiền vốn sử dụng 17 mục đích, tránh ứ đọng thất thoát vốn đầu tư, đảm bảo cho q trình đầu tư xây dựng cơng trình thực theo kế hoạch tiến độ xác định Đầu tư xây dựng có tính chất lâu dài, thời gian để tiến hành công đầu tư thành phát huy tác dụng thường đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy Vì vậy, yếu tố thay đổi theo thời gian ảnh hưởng lớn đến quản lý đầu tư xây dựng bản, chẳng hạn: giá cả, lạm phát, lãi suất… Ế Sản phẩm đầu tư xây dựng cơng trình xây dựng gắn liền với đất U xây dựng cơng trình Vì vậy, cơng trình xây dựng có địa điểm xây dựng ́H chịu chi phối điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, mơi trường, khí hậu, thời tiết… nơi đầu tư xây dựng cơng trình, nơi đầu tư xây dựng cơng trình TÊ nơi đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Sản phẩm xây dựng chủ yếu sản xuất theo đơn đặt hàng Chính vậy, quản lý vốn đầu tư xây dựng H phải dựa vào dự tốn chi phí đầu tư xây dựng cơng trình xác định phê N duyệt trước thực đầu tư xây dựng cơng trình KI Sản phẩm đầu tư xây dựng có tính đơn chiếc; hạng mục cơng trình, cơng trình có thiết kế dự tốn riêng tùy thuộc vào mục đích đầu tư O ̣C điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn, khí hậu, thời tiết… nơi đầu tư xây dựng công trình Mục đích đầu tư điều kiện định đến qui hoạch, H kiến trúc, qui mô kết cấu khối lượng, quy chuẩn xây dựng, giải pháp cơng nghệ ẠI thi cơng… dự tốn chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình Vì Đ vậy, quản lý chi NSNN đầu tư xây dựng phải gắn với hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng nhằm quản lý chặt chẽ chất lượng xây dựng vốn đầu tư Đầu tư xây dựng tiến hành tất ngành kinh tế quốc dân, lĩnh vực kinh tế xã hội công nghiệp, nông nghiệp, giao thơng, xây dựng, y tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh… nên sản phẩm xây dựng có nhiều loại hình cơng trình loại hình cơng trình có đặc điểm kinh tế kỹ thuật riêng Quản lý cấp vốn đầu tư xây dựng phải 18 phù hợp với đặc điểm loại hình cơng trình nhằm đảm bảo hiệu sử dụng vốn đầu tư Đầu tư xây dựng thường tiến hành trời nên chịu ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, thời tiết lực lượng thi cơng xây dựng cơng trình thường xuyên phải di chuyển theo nơi phát sinh nhu cầu đầu tư xây dựng cơng trình Quản lý cấp vốn đầu tư xây dựng phải thúc đẩy trình tổ chức hợp lý yếu tố nhân lực, máy móc thi cơng… nhằm giảm bớt lãng phí, thiệt Ế hại vật tư tiền vốn q trình đầu tư xây dựng cơng trình.[2] U 1.2 KIỂM SỐT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN ́H SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách TÊ nhà nước Kiểm soát có nghĩa xem xét để phát hiện, ngăn chặn trái với quy H định Chủ thể vai trò kiểm sốt sử dụng cơng cụ định để N thực công tác này, cơng cụ để kiểm sốt công cụ luật KI pháp, cưỡng chế; công cụ hành chính, thủ tục, giấy tờ, hồ sơ… Kiểm soát thực mặt kinh tế, từ hoạt động doanh O ̣C nghiệp tới hoạt động kinh tế Cơ chế kiểm soát khoản chi NSNN qua KBNN quy định rõ điều 56 luật NSNN sau: “KBNN kiểm tra H tính hợp pháp tài liệu cần thiết theo quy định pháp luật thực chi ẠI ngân sách có đủ điều kiện khoản điều luật theo phương thức Đ toán trực tiếp’’ [3] Trong mối quan hệ cá nhân với tổ chức hay doanh nghiệp kiểm sốt đóng vai trò công cụ để đánh giá hoạt động người tổ chức, dựa trình giám sát chặt chẽ khâu q trình sản xuất Kiểm sốt cho ta tập hợp thông tin cần thiết ưu điểm khuyết điểm khâu, dựa vào người ta phát khuyết điểm sửa chữa kịp thời, đảm bảo cho đầu sản phẩm hoàn thiện Tùy theo loại dự án gói thầu cụ thể mà KBNN vào quy định hợp đồng việc tạm ứng vốn, mức vốn tạm ứng thu hồi tạm ứng như: gói 19 thầu thi cơng xây dựng; gói thầu mua sắm thiết bị; gói thầu dự án thực theo hợp đồng EPC; hợp đồng tư vấn; cơng việc đền bù giải phóng mặt bằng; dự án cấp bách xây dựng tu bổ đê điều, cơng trình vượt lũ, lũ, dự án khắc phục hậu lũ lụt thiên tai; số cấu kiện, bán thành phẩm xây dựng có giá trị lớn Việc toán thực theo tiến độ hồn thành dự án, cơng trình sở khối lượng hoàn thành nhà thầu chủ đầu tư nghiệm thu, chia theo Ế cấu tốn khối lượng xây lắp hồn thành, tốn khối lượng thiết bị U hồn thành, tốn khối lượng cơng tác tư vấn hồn thành, tốn khối ́H lượng hồn thành khác Kiểm sốt chi khơng phải công cụ quản lý riêng Nhà nước mà TÊ thành phần kinh tế nào, cá nhân thực hoạt động kinh tế toán tiền phải kiểm soát để đảm bảo đồng tiền bỏ hợp lý nhất, H tiết kiệm với mục đích cuối sử dụng tối ưu hiệu sử dụng nguồn vốn N Nhà nước Vì để đảm bảo nguồn vốn đầu tư sử dụng hiệu cơng KI tác kiểm sốt thực thường xuyên, liên tục suốt trình đầu tư xây dựng dự án, từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư đến kết thúc đầu tư đưa O ̣C dự án hoàn thành vào khai thác sử dụng Tại giáo trình Ngân sách Nhà nước trường Đại học Kinh doanh công H nghệ Hà Nội tác giả Lê Văn Hưng Lê Hùng Sơn, trang 152 định nghĩa: Chi ẠI đầu tư XDCB nguồn NSNN khoản chi để đầu tư xây dựng cơng trình Đ thuộc kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn, cơng trình doanh nghiệp nhà nước đầu tư theo kế hoạch duyệt, dự án quy hoạch vùng lãnh thổ.[4] Vậy kiểm soát chi đầu tư XDCB việc kiểm tra, xem xét cứ, điều kiện cần đủ theo quy định Nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu chủ đầu tư khoản kinh phí thực dự án, đồng thời phát ngăn chặn khoản chi trái với quy định hành 20 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước - Chi NSNN cho đầu tư xây dựng khoản chi khó xác định xác, khơng có khung chi phí thống cho dự án Hai dự án có quy mơ cơng suất thực địa điểm khác nhau, chí địa điểm có chi phí khác xây dựng hoạt động phụ thuộc nhiều vào đặc điểm địa chất, khí hậu, thời tiết nơi thực dự án Ế - Do thời gian thực đầu tư xây dựng kéo dài phí đầu tư U xây dựng thường biến động biến động giá nguyên vật liệu, lao ́H động, - Do trình đầu tư xây dựng trình bao gồm nhiều TÊ khâu, tính chất cơng việc khâu khơng giống phí phát sinh thường khó kiểm sốt H - Chi NSNN cho đầu tư xây dựng có đặc điểm riêng so với N loại hình chi NSNN khác: chi NSNN, khoản chi thường xuyên (chi lương, KI trợ cấp ) khoản chi có tính chất tương đối ổn định, xác định trước khoản chi “theo thỏa thuận từ trước”, khoản chi có tác O ̣C động xã hội lớn nên khả thất thốt, lãng phí khoản chi (vì lý lực hay trục lợi) khó xảy Ngược lại, chi NSNN cho đầu tư xây dựng H khoản chi dễ dẫn tới lãng phí đặc điểm riêng có khoản chi ẠI - Kho bạc Nhà nước quan kiểm soát chi vốn đầu tư, khâu cuối Đ để đưa vốn khỏi NSNN, tăng cường kiểm sốt chi vốn đầu tư qua KBNN khẳng định đảm bảo việc sử dụng vốn đầu tư mục đích, đối tượng, hạn chế thất thốt, lãng phí vốn đầu tư xảy Mặc dù việc kiểm soát chi thực qua nhiều khâu đến trước khâu toán ( việc thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, thẩm định, phê duyệt dự toán, tổng dự toán, thuộc thẩm quyền quan khác) trình thực hiệnvẫn xuất nhiều vấn đề phát sinh mà quan cấp vốn (KBNN) kiểm tra, xử lý Những vấn đề phát sinh dẫn tới lãng phí, thất vốn đầu tư là: 21 - Chủ đầu tư nhà thầu móc ngoặc để nâng giá, tăng khối lượng nghiệm thu toán, nghiệm thu khống khối lượng Điều khiến cho việc thực biện pháp kiểm sốt nhằm tiết kiệm chi phí khơng có tác dụng - Q trình giám sát thi cơng khơng chặt chẽ dẫn tới việc nhà thầu sử dụng không chủng loại vật tư, ăn bớt vật tư, nguyên liệu dẫn tới chất lượng cơng trình khơng đảm bảo thiết kế duyệt - Việc thực dự án không tiến độ đề ra, khiến cho vốn ngân sách Đ ẠI H O ̣C KI N H TÊ ́H U Ế trạng thái chờ khối lượng, làm giảm hiệu vốn đầu tư 22 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 KẾT LUẬN Từ phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN, xin rút số kết luận sau: - Về sở lý luận, luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận về: đầu tư xây dựng bản, vốn đầu tư XDCB; lý luận kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước như: khái niệm, nội dung, quy trình Ế quy trình kiểm soát chi; hệ thống tiêu đánh giá kết hiệu cơng tác U kiểm sốt chi; nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi…Đây tảng lý ́H luận quan trọng định hướng cho việc nghiên cứu chương Ngoài ra, luận văn tổng hợp kinh nghiệm kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng TÊ số kho bạc cấp huyện (huyện Minh Hóa, huyện A lưới…) Từ rút học kinh nghiệm cho KBNN Đakrơng H Đánh giá thực trạng kiểm sốt chi vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân N sách nhà nước huyện Đakrông, kết nghiên cứu cho thấy: Cơng tác kiểm sốt KI chi vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN KBNN Đakrông ngày vào nề nếp, từ cơng tác kiểm sốt hồ sơ ban đầu, tạm ứng, thu hồi tạm ứng, kiểm sốt cam kết chi, O ̣C đến cơng tác tốn cơng trình Mặc dù tháng đầu năm 2017, tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư qua KBNN Đakrông đạt 43,2% kế hoạch đến hết ngày H 15/01/2018, lũy kế vốn đầu tư giải ngân vốn đầu tư xây dựng qua KBNN Đakrông 98% kế hoạch (khoảng 104.943 triệu đồng) Số liệu cho thấy, ẠI chuyển biến tích cực cơng tác kiểm soát chi giải ngân vốn đầu tư xây dựng Đ (XDCB) nỗ lực triển khai Nghị Chính phủ bộ, ngành liên quan thời gian qua Thông qua kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng bản, KBNN Đakrơng từ chối tốn tỷ đồng, chủ đầu tư đề nghị toán chưa chế độ quy định, định phê duyệt dự án đầu tư sau thời điểm quy định - Từ việc phân tích thực trạng, luận văn đề xuất định hướng cho hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng KBNN Đakông 03 nhóm giải pháp để hồn thiện cơng tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng KBNN Đakrơng Trong đó: 23 + Nhóm giải pháp trước mắt cần nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi Tăng cường, bổ sung sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc đầy đủ, đáp ứng yêu cầu kiểm soát chi; + Nhóm giải pháp lâu dài: văn chế độ quy định quản lý, kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB phải tiếp tục nghiên cứu để ban hành đầy đủ, đồng bộ, mang tính qn xun suốt ổn định lâu dài, có tính khả thi cao; Tăng cường công tác đạo điều hành cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư, chủ động Ế hướng dẫn phối hợp với quan có liên quan ngồi hệ thống U hướng dẫn kịp thời quy định quản lý đầu tư xây dựng để đảm bảo 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ TÊ 3.2.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ Tài ́H thực thống toàn hệ thống 3.2.1.1 Kiến nghị với Chính phủ: H Sớm ban hành Nghị định liên quan đến Luật đấu thầu, Luật xây dựng N Luật đầu tư công Các quy định phải đảm bảo thống nhất, đồng với quy định KI Luật, Nghị định với với quy định Luật, Nghị định có liên quan đến đầu tư xây dựng tạo thuận lợi cho chủ đầu tư, đạt O ̣C mục tiêu quản lý, kiểm soát chặt chẽ quy hoạch xây dựng, chất lượng cơng trình, chi phí xây dựng, hiệu đầu tư, bảo vệ môi trường…, đẩy mạnh cải cách thủ tục H hành lĩnh vực đầu tư xây dựng; 3.2.1.2 Kiến nghị Bộ Tài chính: ẠI Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung số văn cho phù hợp với tình hình mới, Đ ví dụ như: Nghiên cứu để bổ sung, sửa đổi Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ tài quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài để tháo gỡ khó khăn kiểm sốt tốn vốn đầu tư trường hợp ủy thác QLDA (Trong trường hợp ủy thác quản lý dự án Đổi công tác thông tin báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư XDCB theo hướng đơn giản tiêu, giảm bớt mẫu biểu số lần báo cáo, thực báo 24 cáo định kỳ theo quý (hiện quy định báo cáo định kỳ hàng tháng) Thực tin học hố cơng tác báo cáo tình hình tốn vốn đầu tư XDCB để phục vụ kịp thời cho đạo, điều hành ngân sách lãnh đạo cấp quan chuyên môn (hiện công tác báo cáo chủ yếu thực thủ công) Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát cơng tác quản lý tài dự án đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN để chấn chỉnh, xử lý vi phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng cấp, ngành Kho bạc Nhà nước Ế 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước U 3.3.2.1 Sửa đổi quy trình kiểm sốt chi đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước ́H - Kho bạc Nhà nước sửa đổi quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư TÊ quy trình kiểm sốt chi thường xun, quy trình cam kết chi qua Kho bạc Nhà nước theo hướng thống nhất, giảm đầu mối thời gian luân chuyển chứng H từ nội Kho bạc, tạo điều kiện thuận tiện cho đơn vị giao dịch, cần phải N đăng trang WEB ngành tất Bộ, ngành, địa phương, KI BQLDA biết Theo tác giả để giảm bớt thủ tục hành kiểm sốt chi đầu tư, KBNN O ̣C cần tiếp tục sửa đổi hoàn thiện lại quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước hệ thống Kho bạc nhà Nước (QĐ số H 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016) theo hướng: Đối với việc giao kế hoạch vốn hàng năm cho dự án có quan có ẠI thẩm quyền thẩm định nguồn vốn, theo Kho bạc khơng nên lấy văn thẩm Đ định nguồn vốn quan có thẩm quyền làm tăng thêm thủ tục hành khơng cần thiết Đối với thông báo kế hoạch vốn, hàng năm KBNN địa phương nhận từ KBNN (đối với dự án Trung ương quản lý); Kế hoạch vốn UBND cấp (đối với dự án Địa phương quản lý) không thực thông báo kế hoạch vốn mà Kho bạc tỉnh Kho bạc huyện thực kiểm soát chi theo dự toán hệ thống - Thơng qua cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tư, qua tham mưu với cấp có thẩm quyền thực điều hồ, điều chỉnh kế hoạch kịp thời từ dự án 25 khơng có khả thực sang dự án có khối lượng thực lớn; phát báo cáo cấp có thẩm quyền dự án chưa thực trình tự, thiếu thủ tục đầu tư xây dựng, từ có biện pháp đơn đốc tháo gỡ khó khăn chủ đầu tư Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội bộ, việc thường xuyên kiểm tra, kiểm soát nội bộ, kịp thời phát chấn chỉnh sai sót, qua cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội điều kiện tốt để công chức nâng cao chất lượng kiểm sốt chi Ế - Kịp thời ban hành cơng văn hướng dẫn thực có thay đổi U chế sách quản lý đầu tư, tổng hợp in thành tập chế độ ban hành “cẩm nang kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB” giúp KBNN địa phương ́H chủ đầu tư thuận tiện việc tra cứu sử dụng TÊ 3.3.2.2 Về công tác tổ chức cán - Tiếp tục củng cố lại tổ chức Phòng Kiểm soát chi NSNN phận H Kiểm soát chi KBNN huyện theo lộ trình N - Đối với KBNN tỉnh, huyện cần bổ sung thêm công chức làm cơng tác KI kiểm sốt chi; nâng cao chất lượng cơng chức, bồi dưỡng trình độ nghiệp vụ cho công chức KBNN huyện; O ̣C - Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng CBCC mặt Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CBCC, trẻ hóa CBCC có lực, trình độ chất lượng H cao; cần phải tiêu chuẩn hóa cơng chức làm cơng tác kiểm soát chi Xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu cải cách hành là: Nâng cao khả giao ẠI tiếp, cách ứng xử công chức, công chức nhằm tiến tới xây dựng đội ngũ công Đ chức công chức chuyên nghiệp, đại Tổ chức buổi học tập theo chuyên đề buổi học tập mang tính chất cập nhật có thay đổi chế sách, tổ chức thi nghiệp vụ qua tạo điều kiện để tồn thể cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi đầu tư XDCB cập nhật kịp thời chế độ sách quản lý đầu tư 3.3.3 Kiến nghị UBND Tỉnh - Kiểm sốt chặt chẽ phạm vi, quy mơ đầu tư dự án bảo đảm theo mục tiêu, lĩnh vực, chương trình phê duyệt Chỉ phê duyệt định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn Bảo đảm công khai, minh bạch công 26 - Kế hoạch vốn đầu tư năm phải phù hợp với kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn phê duyệt - Hạn chế tối đa việc khởi cơng dự án; bố trí vốn khởi công dự án thật cấp bách với điều kiện, dự án khởi công phải có định phê duyệt dự án trước ngày 31 tháng 10 năm trước năm kế hoạch Phải khắc phục tình trạng phân tán, dàn trải phân bổ vốn, phải ưu tiên cho công tác chuẩn bị đầu tư, đạo xử lý kịp thời vướng mắc, tôn trọng nghiệp vụ chuyên môn ngành, U 3.3.4 Đối với với Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn nhà thầu Ế phát huy vai trò ngành quản lý kế hoạch quy hoạch ́H Đối với Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, nhà thầu trình quản lý, thực dự án đầu tư phải chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật đầu tư TÊ xây dựng, tuân thủ trình tự đầu tư xây dựng, quy trình, quy phạm kỹ thuật xây dựng cơng trình Khi dự án, cơng trình hồn thành phải khẩn trương lập báo cáo H tốn vốn đầu tư trình cấp có thẩm quyền phê duyệt N Tích cực đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao lực quản lý, trình độ KI chức danh Ban quản lý, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nâng cao trình độ, lực Tăng cường kỷ cương phép nước quản lý dự án phải O ̣C linh hoạt đạo điều hành 3.3.5 Kiến nghị khác H - Kiến nghị sửa đổi sách đền bù giải phóng mặt bằng: UBND tỉnh sớm ẠI cơng bố niêm yết công khai quy hoạch địa phương, đặc biệt khu vực Đ chuẩn bị GPMB để dân biết thực hiện, tránh lãng phí tiền của nhân dân; điều chỉnh kịp thời giá đền bù cơng trình, lâu năm, cơng nghiệp, ăn quả, lấy lá, hoa màu theo sát thời vụ, sát thực tế; giá đền bù liền kề hai địa bàn hành khác Tăng cường cơng tác tun truyền sách, chế độ, lợi ích công tác GPMB thông qua phương tiện thơng tin đại chúng, đồn thể nhằm làm cho người dân am hiểu hiểu chế độ sách, hiểu nghĩa vụ quyền lợi, tự nguyện vận động người thực tốt công tác GPMB Đồng thời quyền tỉnh đến huyện, phường xã cần biết kết họp vận động với biện pháp 27 cứng rắn, kiên quyết, cần thiết quan pháp luật phải can thiệp kịp thời xử lý mức phần tử chống đối Tăng cường trách nhiệm quyền, Mặt trận Tổ quốc địa phương, Hội đồng GPMB huyện, Chủ dự án việc điều tra, thu thập số liệu tài liệu, lập phương án đền bù GPMB nhằm đảm bảo tính xác, công pháp luật Hàng năm tỉnh cần lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn cho công chức Ế làm công tác GPMB huyện; tổ chức hội thảo, tập huấn rút kinh nghiệm tồn U địa bàn Hàng q tổ chức giao ban thảo luận chuyên đề Hội đồng thẩm định ́H với huyện Chủ dự án nhằm kịp thời giải vướng mắc khó khăn việc áp dụng sách để lập phương án đền bù GPMB TÊ - Hồn thiện khâu tốn vốn cơng trình hồn thành tất tốn tài khoản: Tăng cường, nâng cao trình độ cơng chức làm cơng tác thẩm tra, tốn, H cải tiến quy trình, ứng dụng cơng nghệ thông tin, nâng cao hiệu suất xử lý khâu N toán UBND tỉnh cần tăng cường công tác tập huấn, nâng cao KI lực chuyên môn cho công chức làm công tác thẩm tra toán, chủ đầu tư, ban quản lý dự án từ cấp tỉnh đến cấp xã; đặc biệt cấp huyện cấp xã, O ̣C phường, thị trấn Đồng thời, kiện toàn Ban quản lý dự án chun trách đảm bảo đội ngũ cơng chức có đủ lực chuyên môn để thực nhiệm vụ Chỉ đạo chủ H đầu tư, Ban quản lý dự án rà soát, phân loại hồ sơ dự án chậm toán, đánh giá xác định rõ nguyên nhân, trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan dự án bị ẠI thất lạc khơng có đủ hồ sơ tốn để có biện pháp giải cụ thể Đ trường hợp - Xử lý nợ đọng xây dựng bản: Tăng cường trách nhiệm quan lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư định đầu tư dự án đầu tư công thuộc thẩm quyền, kiểm sốt chặt chẽ phạm vi, quy mơ dự án đầu tư theo mục tiêu, lĩnh vực, chương trình phê duyệt; thực nghiêm quy định thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn Cương loại bỏ dự án hiệu quả, không đảm bảo mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Tập trung đầu tư dự án trọng điểm, không đầu tư dàn trải, không kéo dài thời gian đầu tư thời hạn theo quy định hành 28 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật đầu tư số 47/2014/QH13 ngày 26/11/2014, Hà Nội Nguyễn Ngọc Mai (1995), Phân tích QL dự án đầu tư, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật ngân sách Nhà nước năm 2002, Hà Nội Ế Lê Văn Hưng&Lê Hùng Sơn (2013), Giáo trình NSNN, Đại học Kinh doanh U cơng nghệ Hà Nội ́H Kho bạc Nhà nước (2017), Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Ban hành quy trình kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính TÊ chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN Nguyễn Trung Dũng (1993), Tính tốn đánh giá dự án đầu tư H KT thị trường, NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội N Lê Hồ Thanh Tâm, 2013 Tạm ứng thu hồi tạm ứng vốn đầu tư - KI vấn đề rút từ thực tiễn Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 132, trang 22-23 O ̣C Võ Xuân Tịnh, 2013 Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu Trị H tư công qua KBNN Quảng trị Đề tài cấp Ngành Kho bạc Nhà nước Quảng ẠI Đảng tỉnh Quảng Trị (2010), Văn kiện đại hội tỉnh Đảng Quảng Trị Đ lần thứ thứ XVI nhiệm kỳ 2015 - 2020, Quảng Trị 10 Nguyễn Ngọc Mai (1998), Giáo trình KT đầu tư, Đại học KT Quốc dân Hà Nội 11 Phòng thống kê Huyện Đakrơng, tỉnh Quảng Trị, Niên giám thống kê năm 2013-2016 12 Phòng Tài Huyện Đakrơng, Quảng Trị, Tình hình thu chi ngân sách từ 2013-2017 Huyện Đakrơng 13 Phòng Tài Huyện Đakrơng, Quảng Trị, Báo cáo cơng tác tốn VĐT XDCB hồn thành từ 2013-2017 29 14 Phòng Tài Huyện Đakrơng, Quảng Trị, Báo cáo kế hoạch triển khai XDCB 2013-2017 15 Phòng Tài Huyện Đakrơng, Quảng Trị, Báo cáo tiến độ giải ngân XDCB 2013-2017 16 UBND huyện Đakrông (2017), Báo cáo tình hình KTXH hàng năm địa bàn Huyện Đakrông từ 2013-2017 17 UBND tỉnh Quảng Trị (2017), đánh giá tình hình thực kế hoạch PT Ế KTXH 05 năm (2011-2016) xây dựng kế hoạch PT KTXH 05 năm (2015- U 2020), Quảng Trị ́H 18 Trần Văn Giao (2012), Kế tốn cơng quan Nhà nước đơn vị nghiệp công, Nhà xuất giao thông vận tải, Hà Nội TÊ 19 Kho bạc Nhà nước (2010), Hỏi đáp kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước, Nhà xuất Bách khoa, Hà Nội H 20 Trương Thị Tuấn Linh (2012), số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm N sốt toán dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ, KI Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Luật ngân sách O ̣C Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật đầu tư H công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội ẠI 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật xây dựng số Đ 50/2014/QH13 gày 16/8/2014, Hà Nội 30 ... NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1.CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Đầu tư xây dựng Theo Luật Đầu tư số 67/2014/QH13... trình đầu tư xây dựng cơng trình.[2] U 1.2 KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN THUỘC NGÂN ́H SÁCH NHÀ NƯỚC 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách TÊ nhà nước Kiểm sốt... Niên kho : 2016-2018 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHÙNG THỊ HỒNG HÀ Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐAKRÔNG, HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG