Luận văn tốt nghiệp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh hà tây trong thời gian tới

Đặc điểm Ngân sách xã

Theo thông t số 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ tài chính về h- ớng dẫn quản lý thu, chi NSX xác định: NSX là một bộ phận của NSNN do UBND xây dựng và HĐND xã quyết định, giám sát thực hiện.

Qua đây cho thấy NSX đợc quản lý thống nhất trong hệ thống NSNN, nó đợc coi là một cấp ngân sách cơ sở, UBND xã tổ chức quản lý thống nhất mọi hoạt động thu, chi NSX và HĐND xã quyết định, giám sát thực hiện mọi hoạt động đó.

Theo quan điểm của lý thuyết tài chính thì NSX đợc định nghĩa nh sau:

“NSX là hệ thống các quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nớc cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện chức năng,nhiệm vụ của chính quyền Nhà nớc cấp cơ sở trong khuôn khổ đã đợc phân công, phân cấp quản lý”.

SV: NguyÔn §×nh Vinh – Líp: K39 - 01.03

Từ khái niệm NSX ta có thể rút ra đặc điểm của NSX nh sau:

Thứ nhất, NSX là cấp ngân sách cuối cùng gắn chặt với việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã NSX là cấp ngân sách cuối cùng vì nó là nơi trực tiếp giải quyết mối quan hệ lợi ích giữa Nhà nớc với nhân dân, đảm bảo cho pháp luật của Nhà nớc đợc thực hiện nghiêm minh.

Thông qua hoạt động thu NSX đã đợc phân cáp ví dụ nh thu thuế chẳng hạn thì đó chính là việc lấy bởt một phần thu nhập của dân để tập trung vào NSX, điều này đã ảnh hởng trực tiếp đến lới ích của dân Thông qua hoạt động chi NSX đã tạo ra phúc lợi công cộng cho mọi ngời dân hởng Qua hoạt động thu, chi NSX nh vậy cũng chính là để chính quyền xã thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình mà thôi.

Thứ hai, hoạt động thu, chi NSX luôn gắn liền với chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã đợc phân cấp, đồng thời luôn chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quyền lực của Nhà nớc ở cấp xã Chính vì vậy, các chỉ tiêu thu, chi NSX luôn mang tính hợp lý.

Thứ ba, ẩn chứa đằng sau các hoạt động thu, chi NSX là các quan hệ lợi ích giữa một bên là lợi ích cộng đồng cấp cơ sở mà chính quyền xã là ngời đại diện với một bên là lợi ích của các chủ thể kinh tế xã hội khác.

Một điểm khác biệt với cấp ngân sách khác đó là: NSX vừa là một cấp ngân sách là vừa là một đơn vị dự toán đăc biệt NSX là một đơn vị dự toán đặc biệt vì dới nó không có các đơn vị dự toán trực thuộc nào và nó phải tạo nguồn kinh phí thông qua khoản thu NSX đợc phân định, vừa duyệt cấp, chi trực tiếp và tổng hợp các khoản chi trực tiếp đó vào chi ngân sách luôn.

1.1.3.Vị trí vai trò ngân sách xã

NSX vừa là mọt cấp trong hệ thống NSNN, vừa là một cấp ngân sách cơ sở, nó có vai trò hết sức quan trọng đối với chính quyền cấp xã Để thực hiện đợc chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã thì đòi hỏi phải có nhân sách đủ mạnh để điều chỉnh các hoạt động ở xã đi đúng hớng, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của Đảng và Nhà nớc Chính vì vậy ta có thể khái quát vai trò của NSX nh sau:

Thứ nhất, NSX cung cấp các phơng tiện vật chất cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nớc ở cơ sở Bộ máy Nhà nớc ở cấp xã muốn tồn tại hoạt động đợc thì đòi hỏi phải có nguồn lực tài chính, vì vậy qua thu NSX để tập trung nguồn lực để đáp ứng nhu cầu chi tiêu ở cấp xã nh chi lơng, sinh hoạt phí, chi cho quản lý hành chính, mua sắm cá trang thiết bị văn phòng

Thứ hai, NSX là công cụ để điều chỉnh, điều tiết, kích thích mọi hoạt động của xã đi đúng hớng, đúng chính sách, chế độ và tăng cờng mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, công bằng xã hội trên địa bàn xã.

Thông qua thu NSX, bằng việc đề ra hệ thống luật pháp, hệ thống thuế sẽ thực hiện đợc việc kiểm tra, kiểm soát điều chỉnh lại các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ trên địa bàn xã, chống lại các hoạt động kinh tế phi pháp, trốn lậu thuế và các nghĩa vụ đóng góp khác.

Thông qua hoạt động chi NSX: xã bố trí các khoản chi để đảm bảo tăng c- ờng hiệu lực và hiệu quả của các hoạt động của chính quyền xã về quản lý pháp luật, giữ trật tự trị an, bảo vệ tài sản công cộng, bảo vệ lợi ích hợp pháp của công dân, quản lý mọi mặt hoạt động kinh tế-văn hóa-xã hội làm cho phúc lợi công cộng của ngời dân đợc tăng lên, đảm bảo công bằng xã hội.

Thứ ba, NSX đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng kết cấu hạ tầng cơ sở và nhất là trong giai đoạn đổi mới nông thôn hiện nay. Để thực hiện CNH, HĐH mà Đảng và Nhà nớc ta đã đặt ra trong giai đoạn hiện nay thì vấn đề đặt ra hàng đầu là xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội. Vấn đề này đòi hỏi phải có một lợng vốn lớn và chỉ thành công khi khai thác tối đa mọi nguồn lực chính ở xã Để thực hiện đợc điều này thì ngoài phần NSX đảm bảo cần phải huy động sự đóng góp của ngời dân với phơng châm

“Nhà nớc và nhân dân cùng làm”, chỉ khi đó mới giải quyết tốt vấn đề “Điện- Đờng-Trờng-Trạm” ở nông thôn hiện nay, đây là vấn đề vừa mang tính cấp bách và lâu dài để phát triển sản xuất, nâng cao đời sống kinh tế-xã hội của nông dân ở nông thôn Thực tế cho ta thấy nơi nào không vận dụng và thực hiện tốt thì nơi đó có cơ sở hạ tầng thiếu và xuống cấp nghiêm trọng Và thực tế cũng cho ta thấy rằng chỉ có nhân dân, cộng đồng và các cá nhân mới chăm lo tốt sự nghiệp phát triển ở xã, họ chủ động huy động nhân tài, vật lực và đ ợc ngân sách tài trợ một phần thì mọi việc phát triển tốt đẹp Tài chính - NSX đã đóng vai trò khởi động và điều chỉnh theo định hớng chung của Nhà nớc.

Nguồn thu, nhiệm vụ chi của Ngân sách xã

Nguồn thu, nhiệm vụ chi của NSX đợc hình thành trên cơ sở tiềm năng và nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của địa phơng, kết hợp với các nhiệm vụ về quản lý kinh tế xã hội mà chính quyền xã đợc phân công, phân cấp thực hiện. Tuy nhiên, trong mỗi thời kỳ nguồn thu, nhiệm vụ chi cũng có sự thay đổi, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tế Hiện nay nguồn thu, nhiệm vụ chi của NSX đợc quy định cụ thể tại thông t số 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 của Bộ tài chính nh sau:

1.1.4.1 Nguồn thu của Ngân sách xã

Nguồn thu của NSX do HĐND cấp tỉnh quyết định phân cấp trong phạm vi nguồn thu ngân sách địa phơng đợc hởng.

1.1.4.1.1 Các khoản thu mà NSX đợc hởng 100%: Là các khoản thu giành cho xã sử dụng toàn bộ để chủ động về nguồn tài chính bảo đảm các nhiệm vụ chi thờng xuyên, đầu t Căn cứ quy mô nguồn thu, chế độ phân cấp quản lý kinh tế xã hội và nguyên tức đảm bảo tối đa nguồn tại chỗ cân đối cho các nhiệm vụ chi thờng xuyên, khi phân cấp nguồn thu, HĐND cấp tỉnh xem xét giành cho NSX hởng 100% các khoản thu dới đây:

- Các khoản phí, lệ phí thu vào NSX theo quy định;

- Thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã, phần nộp vào NSNN theo chế độ quy định.

- Thu đấu thầu, thu khoán theo mùa vụ từ quỹ đất công ích 5%và hoa lợi công sản khác theo quy định của pháp luật do xã quản lý.

- Các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân gồm: các khoản đóng góp theo quy định của pháp luật, các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng do HĐND xã quyết định đa vào NSX quản lý và các khoản đóng góp tự nguyện khác;

- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức và cá nhân ở nớc ngoài trực tếp cho NSX theo chế độ quy định;

- Các khoản thu khác của NSX theo quy định của pháp luật.

1.1.4.1.2 Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa NSX với ngân sách cấp trên:

Theo quy định của NSNN nớc gồm:

- Thuế chuyển quyền sử dụng đất;

- Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh;

- Thuế sử dụng đất nông nghiệp từ hộ gia đình;

- Lệ phí trớc bạ nhà, đất.

Các khoản thu trên, theo quy định tại Thông t số 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 của Bộ Tài Chính, tỷ lệ NSX, phờng, thị trấn đợc hởng tối thiểu 70% Căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi của xã, phờng, thị trấn, HĐND cấp tỉnh có thể quyết định tỷ lệ Ngân sách xã, phờng, thị trấn đợc hởng cao hơn, đến tối đa là 100%.

Ngoài các khoản thu phân chia theo tỷ lệ nêu trên, xã, phờng, thị trấn còn có thể đợc HĐND tỉnh bổ sung thêm các nguồn thu phân chia, nếu các nguồn thu trên cha đảm bảo cân đối NSX.

1.1.4.1.3 Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên

Nguồn thu bổ sung là căn cứ nhu cầu và khả năng nguồn thu, NSX theo kế hoạch hàng năm, nếu thu không đủ chi, thì xã đợc ngân sách cấp trên chuyển về để đáp ứng nhu cầu chi tiêu và phát triển của xã Nguồn thu này bao gồm hai loại:

- Thu bổ sung để cân đối NSX, đó là mức chênh lệch về dự toán chi đợc giao lớn hơn dự toán thu đợc phân cấp( bao gồm cả các khoản thu 100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm).

Số bổ sung cân đối này đợc xác định từ đầu của thời kỳ ổn định ngân sách và đợc giao ổn định từ 3 đến 5 năm.

- Bổ sung để thực hiện các chơng trình mục tiêu hàng năm hỗ trợ xã thực hiện một số nhiệm vụ cụ thể tại xã.

Ngoài các khoản thu nêu trên chính quyền xã không đợc đặt ra các khoản thu trái với quy định của pháp luật.

1.1.4.2 Nhiệm vụ chi của Ngân sách xã

Chi NSX gồm: chi đầu t phát triển và chi thờng xuyên HĐND cấp tỉnh quyết định phân cấp nhiệm vụ chi cho NSX Căn cứ chế độ phân cấp quản lý kinh tế- xã hộ của Nhà nớc, các chính sách chế độ về hoạt động của các cơ quan Nhà n- ớc, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị-xã hội và nhiẹm vụ phát triển kinh tế – xã hội của xã, khi phân cấp nhiệm vụ chi cho NSX, HĐND cấp tỉnh xem xét giao cho NSX thực hiện các nhiệm vụ chi dới đây:

1.1.4.2.1 Chi đầu t phát triển gồm:

-Chi đầu t xây dựng các công trình kết cầu hạ tầng kinh tế – xã hội không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của tỉnh.

-Chi đầu t xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội của xã từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án nhất định theo quy định của pháp luật, do HĐND xã quyết định đa vào NSX để quản lý.

-Các khoản chi đầu t phát triển khác theo quy định của pháp luật.

1.1.4.2.2 Các khoản chi thờng xuyên:

* Chi cho hoạt động của các cơ quan ở xã:

- Tiền lơng, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xã;

- Sinh hoạt phí đại biểu HĐND;

- Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nớc;

- Chi về hoạt động văn phòng nh: chi phí điện, nớc, văn phòng phẩm, phí bu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết;

- Chi mua sắm sửa chữa thờng xuyên trụ sở, phơng tiện làm việc;

- Chi khác theo chế độ quy định.

* Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xã.

* Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội ở xã (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội nông dân Việt Nam) sau khi trừ các khoản thu theo điêu lệ và các khoản thu khác (nếu có).

* Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tợng khác theo chế độ quy định.

* Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội:

- Chi huấn luyện dân quân tự vệ, các khoản phụ cấp huy động dân quân tự vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của NSX.

- Chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của NSX theo quy định của pháp luật.

- Chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã.

- Các khoản chi khác theo chế độ quy định.

* Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hóa thông tin, thể dục, thể thao do xã quản lý

* Chi sự nghiệp giáo dục

* Chi sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng do xã quản lý

* Các khoản chi thờng xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật

Căn cứ vào định mức, chế độ, tiêu chuẩn của Nhà nớc, HĐND cấp tỉnh quy định cụ thể mức chi thờng xuyên cho từng công việc phù hợp với tình hình đặc điểm và khả năng ngân sách địa phơng

Quy trình quản lý NSX

Lập dự toán Ngân sách xã

Đây là khâu đầu tiên trong qy trình quản lý NSX, việc xác lập các chỉ tiêu thu chi NSX một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học và thực tiễn sẽ là căn cứ xác đáng cho việc điều hành Ngân sách đợc tốt hơn.

Hàng năm trên cơ sở hớng dẫn của UBND cấp trên, UBND xã lập dự toán ngân sách năm sau trình HĐND xã quyết định.

* Căn cứ lập dự toán Ngân sách xã:

- Các nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự, an toàn xã hội của xã

- Chính sách, chế độ thu NSNN, chế độ phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX và tỷ lệ phân chia nguồn thu do HĐND cấp tỉnh quy định

- Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do Chính phủ, Thủ tớng Chính phủ, Bộ tài chính và HĐND cấp tỉnh quy định;

- Số kiểm tra về dự toán NSX do UBND huyện thông báo;

- Tình hình thực hiện dự toán NSX năm hiện hành và các năm trớc.

* Trình tự lập dự toán Ngân sách xã:

- Ban tài chính xã phối hợp với cơ quan thuế hoặc đội thu thuế xã ( nếu có) tính toán các khoản thu NSNN trên địa bàn (trong phạm vi phân cấp cho xã quản lý).

- Các ban, tổ chức thuộc UBND xã căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đợc giao và chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi lập dự toán chi của đơn vị, tổ chức mình.

- Ban tài chính xã lập dự toán thu, chi và cân đối NSX trình UBND xã báo cáo chủ tịch và phó chủ tịch HĐND xã xem xét gửi UBND huyện và phòng tài chính huyện Thời gian báo cáo dự toán NSX do UBND cấp tỉnh quy định

- Đối với năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, phòng tài chính huyện làm việc với UBND xã về cân đối thu, chi NSX thời kỳ ổ định mới theo khả năng bố trí cân đối chung của ngân sách địa phơng Đối với các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định, phòng tài chính huyện chỉ tổ chức làm việc với UBND xã về dự toán ngân sách khi UBND xã có yêu cầu.

* Quyết định dự toán NSX:

Sau khi nhận đợc quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách của UBND huyện, UBND xã hoàn chỉnh dự toán NSX và phơng án phân bổ NSX trình HĐND xã quyết định Sau khi dự toán NSX đợc HĐND xã quyết định, UBND xã báo cáo UBND huyện, phòng tài chính huyện, đồng thời thông báo công khai dự toán NSX cho nhân biết theo chế độ công khai tài chính về NSNN. Điều chỉnh dự toán NSX hàng năm ( nếu có) trong các trờng hợp có yêu cầu của UBND cấp trên để đảm bảo phù hợp với định hớng chung hoặc có biến động lớn về nguồn thu, nhiệm vụ chi.

UBND tiến hành lập dự toán điều chỉnh trình HĐND xã quyết định và báo cáo UBND huyện.

Chấp hành dự toán Ngân sách xã

Chấp hành dự toán NSX là khâu tiếp theo của khâu lập dự toán của chu trình ngân sách Đó là quá trình tìm kiếm các biện pháp kinh tế - tài chính- hành chính hữu hiệu nhất nhằm thực hiện tốt các chỉ tiêu của kế hoạch NSX đã đặt ra.

Nếu nh dự toán NSX là căn cứ để điều hành Ngân sách xã thì kâu chấp hành NSX có tác dụng biến các chỉ tiêu thu, chi ghi trong kế hoạch NSX thành hiện thực Chính vì vậy, khâu chấp hành NSX có ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lý và điều hành ngân sách, là khâu quyết định của một chu trình ngân sách.

Căn cứ dự toán NSX và phơng án phân bổ NSX cả năm đã đợc HĐND xã quyết định, UBND xã phân bổ chi tiết chi NSX theo mục lục NSNN gửi Kho bạc Nhà nớc (KBNN) nơi giao dịch để làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi. Căn cứ vào dự toán cả năm và khả năng thu, nhu cầu chi của từng quý, UBND xã lập dự toán thu, chi quý (có chia ra tháng) gửi KBNN nơi giao dịch. Đối với những xã có nguồn thu chủ yếu theo mùa vụ, UBND xã đề nghị cơ quan tài chính cấp trên thực hiện tiến độ cấp số bổ sung cân đối trong dự toán đã đợc giao (nếu có) cho phù hợp để điều hành chi theo tiến độ công việc.Chủ tịch UBND (hoặc ngời đợc uỷ quyền) là chủ tài khoản thu, chi NSX.

Xã có quỹ tiền mặt tại xã để thanh toán các khoản chi có giá trị nhỏ Định mức tồn quỹ tiền mặt tại xã do KBNN huyện quy định cho từng loại xã Riêng những xã ở xa KBNN, điều kiện đi lại khó khăn, cha thể thực hiện nộp trực tiếp các khoản thu của NSX vào KBNN, định mức tồn quỹ tiền mặt đợc quy định ở mức phù hợp,

* Tổ chức thu ngân sách:

- Ban tài chính xã có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời.

- Đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách, căn cứ vào thông báo thu của cơ quan thu hoặc của Ban tài chính xã, lập giấy nộp tiền (nộp bằng chuyển hoặc nộp bằng tiền mặt) đến KBNN để nộp trực tiếp vào NSNN.

- Trờng hợp đối tợng phải nộp ngân sách không có điều kiện nộp tiền trực tiếp vào NSNN tại KBNN theo chế độ quy định thì:

- Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của cơ quan thuế ,cơ quan thuế thu, sau đó lập giấy lộp tiền và lộp tiền vào KBNN Trờng hợp cơ quan thuế uỷ quyền cho Ban tài chính xã thu, thì cũng đợc thực hiện theo quy trình trên và đợc hởng phí uỷ nhiệm thu theo quy định.

- Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của Ban tài chính xã , Ban tài chính xã thu, sau đó lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào KBNN hoặc nộp vào quỹ của NSX để chi theo chế độ quy định nếu là các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa cha có điều kiện giao dịch thờng xuyên với KBNN

- Nghiêm cấm thu không có biên lai, thu để ngoại sổ sách; Khi thu phải giao biên lai cho đối tợng nộp Cơ quan thuế, Phòng tài chính huyện có nhiệm vu cung cấp biên lai đây đủ, kịp thời cho Ban tài chính xã để thực hiện thu nộp NSNN Định kỳ, Ban tài chính xã báo cáo việc sử dụng và quyết toán biên lai đã đợc cấp với cơ quan cung cấp biên lai.

- Trờng hơp cơ quan có thẩm quyền quy định phải hoàn trả khoản thu NSX, KBNN xá định rõ số tiền đã thu vào NSX của các đối tợng nộp trực tiếp hoặc chuyển khoản vào KBNN; Đối với đối tợng nộp qua cơ quan thu thì cơ quan thu xác nhận để Ban tài chính xã làm căn cứ hoàn trả

- Việc luân chuyển chứng từ thu đợc thực hiện nh sau:

+ Đối với các koản thu NSX đợc hởng100%, KBNN chuyển một liên chứng từ thu cho Ban tài chính xã.

+ Đối với các khoản thu phân chia với ngân sách cấp trên, KBNN lập bảng kê các khoản thu ngân sách có phân chia cho xã, gửi Ban tài chính xã.

+ Đối với số bổ sung từ ngân sách huyện cho NSX, Phòng tài chính huyện căn cứ vào dự toán bổ sung đã giao cho từng xã, dự toán thu, chi từng quý của các xã và khả năng cân đối của ngân sách huyện, thông báo số bổ sung hàng quý (chia ra tháng) cho xã chủ động điều hành ngân sách Phòng tài chính huyện cấp số bổ sung cho xã (bằng lệnh chi tiền) theo định kỳ hằng tháng.

* Tổ chức thực hiện nhiệm vụ chi NSX:

 Trách nhiệm của các cơ quan và cá nhân trong việc quản lý chi NSX:

- Đối với các tổ chức, đơn vị thuộc xã:

+ Chi đúng dự toán đợc giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức, đúng mục đích, đúng đối tợng, tiết kiệm và có hiệu quả.

+ Lập dự toán sử dụng kinh phí hàng quý (có phân chia tháng) gửi Ban tài chính xã Khi có nhu cầu chi, làm các thủ tục đề nghị Ban tài chính xã rút tiền tại KBNN hoặc quỹ tại xã để thanh toán.

+ Chấp hành đúng quy định của pháp luật về kế toán, thống kê và quyết toán sử dụng kinh phí với Ban tài chính xã và công khai kết quả thu, chi tài chính của tổ chức, đơn vị.

- Đối với Ban tài chính xã:

+ Thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí của các tổ chức, đơn vị.

+ Bố trí nguồn theo dự toán năm và dự toán quý để đáp ứng nhu cầu chi, trờng hợp nhu cầu chi lớn hơn thu trong quý cần có biện pháp đề nghị cấp trên tăng tiến độ cấp bổ sung hoặc tạm thời sắp xếp lại nhu cầu chi phù hợp với nguồn thu theo nguyên tắc đả bảo chi lơng, có tính chất lơng đầy đủ, kịp thời. + Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi ngân sách, sử dụng tài sản của các tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách, phát hiện và báo cáo, đề xuất kịp thời chủ tịch UBND xã về những vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức để có biện pháp đảm bảo thực hiện mục tiêu và tiến độ quy định.

- Đối với chủ tịch UBND hoặc ngời đợc uỷ quyền quyết định chi: Việc quyết định chi phải theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi trong phạm vi dự toán đợc phê duyệt và ngời ra quyết định phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình theo quy định của pháp luật.

Việc thực hiện chi Ngân sách xã phải đảm bảo các điều kiện sau:

Quyết toán NSX

Quyết toán NSX là khâu cuối cùng của chu trính quản lý NSX, đó là khâu tổng kết lại quá trình thực hiện dự toán NSX sau một năm ngân sách nhằm đánh giá toàn bộ kết quả hoạt động, rút ra các u điểm và các bài học kinh nghiệm cho những chu trình ngân sách tiếp theo Chính vì vậy, công tác quyết toán NSX thực hiện tốt sẽ có ý nghĩa hết sức quan trọng cho công tác quản lý ngân sách nói chung và NSX nói riêng.

Báo cáo quyết toán NSX hàng năm là cơ sở để cơ quan Tài chính tổng hợp quyết toán NSX hàng năm Đồng thời là căn cứ để cơ quan Tài chính kiểm tra việc chấp hành chính sách chế độ thu, chi NSX, phân tích tình hình chấp hành ngân sách của các xã trên địa bàn toàn tỉnh, từ đó phát hiện các trờng hợp vi phạm chính sách chế độ và có biện pháp xử lý kịp thời Trên cơ sở đó tăng c- ờng kỷ luật tài chính-kế toán Chính vì vậy, yêu cầu đối với quyết toán NSX là: đầy đủ, chính xác, trung thực, đúng nội dung thu chi trong dự toán và đúng thời gian quy định Ban tài chính xã có trách nhiệm lập quyết toán thu, chi NSX.

Thời gian chỉnh lý quyết toán NSX đến hết ngày 30/01 năm sau.

Trình tự quyết toán NSX hàng năm đợc thực hiện nh sau:

- Ban tài chính xã lập báo cáo quyết toán thu, chi NSX hàng năm trình UBND xã xem xét để trình HĐND xã phê chuẩn, đồng thời gửi phòng Tài chính huyện để tổng hợp Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho phòng tài chính huyện do UBND cấp tỉnh quy định.

- Quyết toán chi NSX không đợc lớn hơn quyết toán thu NSX Kết d NSX là số chênh lệch giữa số thực thu và số thực chi NSX Toàn bộ kết d năm trớc (nếu có) đợc chuyển vào thu ngân sách năm sau.

- Quyết toán NSX sau khi đợc HĐND xã phê chuẩn đợc lập thành 5 bản gửi cho HĐND xã, UBND xã, phòng tài chính huyện, KBNN nơi xã giao dịch,lu Ban tài chính và thông báo công khai nơi công cộng cho nhân dân trong xã biết. Để quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia cũng nh quản lý thống nhất trên địa bàn xã, xây dựng NSX lành mạnh đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội ở nông thôn thì đòi hỏi công tác lập, chấp hành, quyết toán NSX theo quy định của luật NSNN.

Những nhân tố ảnh hởng tới quản lý ngân sách xã

NSX là ngân sách của chính quyền Nhà nớc cấp xã, do UBND xã xây dựng, quản lý,điều hành và di HĐND xã quyết định, giám sát thực hiện NSX không tồn tại đơn độc, mà nó có mối quan hệ chặt chẽ với các cấp ngân sách Nhà nớc Việc điều hành NSX có nhiều nhân tố ảnh hởng, sự tác động của mỗi nhân tố ở một phạm vi và mức độ khác nhau, những nhân tố trực tiếp và có tác động mạnh đến việc quản lý NSX bao gồm:

Một là: Môi trờng pháp lý Đổi mới NSX là một yêu cầu tất yếu, là điều kiện để NSX thực sự trở thành công cụ điều chỉnh vĩ mô của chính quyền Nhà nớc cấp xã Tuy nhiên, việc đổi mới không chỉ thể hiện về mặt thu chi ngân sách, hoặc chu trình oập, cháp hành, quyết toán NSX, mà quan trọng hơn là những nội dung đổi mới phải đợc thể chế hoá và nâng cao hiệu lực về mặt pháp lý Đó là điều kiện cơ bản để đảm bảo tính khả thi của đổi mới NSX.

Hai là: Các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội của xã

NSX đợc lập hàng năm trên cơ sở kế hoạch kinh tế-tài chính của xã theo kế hoạch chung đợc Nhà nớc giao Kế hoạch kinh tế hàng năm đợc xây dựng trên cơ sở đờng lối phát triển kinh tế-xã hội do Nghị quyết Đại hội Đảng và các Nghị quyết của các cấp bộ Đảng ở địa phơng vạch ra trong một thời kỳ nhất định. Đờng lối, chủ trơng phù hợp với xu thế phát triển tất yế của xã hội, các mục tiêu kinh tế, xã hội phù hợp với những điều kiện thực tế và có đầy đủ khả năng thực thi sẽ tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển vững chắc và ngợc lại.

Khi mục tiêu phát triển kinh tế-mang tính hiện thực, thì việc đầu t của ngân sách vào đó sẽ có cơ sở cho hiệu quả cao, công tác quản lý sẽ chặt chẽ hơn, khó có những khe hở cho tiêu cực phát sinh, tránh lãng phí vốn của Nhà nớc và ngợc lại.

Ba là: Phân cấp thu, chi NSX

HĐND tỉnh quyết định phân chia nguồn thu giữa các cấp thuộc ngân sách địa phơng trên cơ sở quy định của TW Tuy nhiên, trong những trờng hợp cụ thể, việc quyết định tỷ lệ phân chia nguồn thu giữa ba cấp ngân sách địa ph- ơng còn mang tính chủ quan Do vậy, NSX sẽ có điều kiện thuận lợi giành vốn cho đầu t phát triển và đảm bảo các hoạt động của mình khi đợc phân cấp nguồn thu lớn và ngợc lại.

Bốn là: Công tác tổ chức, quản lý thu, chi NSX

NSX dù bội thu hay bội chi cũng phải rà soát lại công tác tổ chức, điều hành NSX đã đúng và phù hợp cha, đã tận thu hết các nguồn thu vào NSX hay còn bỏ sót, hoặc thu sai chế độ, gây ảnh hởng đến sản xuất kinh doanh của địa phơng Chi NSX đã tạo điều kiện cho tăng trởng kinh tế, giải quyết đúng đắn và hợp lý các vấn đề xã hội, phù hợp với sự phát triển của xã hội hay ch a Từ đó, tăng cờng quản lý chi NSX đợc chặt chẽ, đồng thời có những tác động tích cực đối với công việc hoạch định chính sách tài chính của địa phơng.

Năm là: Cơ chế quản lý kinh tế-tài chính

Hoạt động của một nền kinh tế nhất định đòi hỏi phải có một cơ chế quản lý riêng, phù hợp với điều kiện cụ thể của nền kinh tế đó.

Cơ chế quản lý NSNN nói chung, quản lý NSX nói riêng nếu đợc xác lập có cơ sở pháp lý và có hiệu lực pháp luật thì sẽ tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển bền vững và ngợc lại.

Sáu là: Các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSX

Khi các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do Nhà nớc đa ra phù hợp với điều kiện thực tế, đòi hỏi ngời sử dụng kinh phí ngân sách phải đắn đo, cân nhắc, thực hiện đúng chế độ Đồng thời khi thanh toán các khoản theo chế độ thì ngời hởng thụ mới thấy đợc giá trị và tác dụng của sức lao động mình đã bỏ ra Ngợc lại, khi các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do Nhà nớc đa ra xa rời thực tế thì tất yếu sẽ gây nên lãng phí.

Bảy là: Trách nhiệm của các cơ quan Nhà nớc

Việc chỉ đạo, giám sát của các cơ quan Nhà nớc nếu đợc thực hiện một cách thờng xuyên, chặt chẽ thì công tác quản lý, điều hành NSX sẽ tốt hơn và ngợc lại.

Tám là: Trình độ cán bộ và tổ chức quản lý NSX

NSX là một bộ phận của NSNN, trong mọi lĩnh vực hoạt động kinh tế, xã hội trên địa bàn xã đều có sự chi phối của NSX Những ngời làm công tác quản lý NSX đòi hỏi phải am hiểu chế độ tài chính, đồng thời phải phổ biến rộng rãi trong các tầng lớp dân c về các chính sách, chế độ tài chính của Nhà nớc Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý NSX phải có trình độ nhất định về mọi mặt và chuyên sâu nghiệp vụ quản lý thì mới có thể đáp ững đợc yêu cầu chung.

Tổ chức bộ máy quản lý NSX phải thống nhât, đồng bộ từ khâu tổ chức thu, quản lý cấp phát, kiểm soát chi tiêu đến từng công việc cụ thể Từ các khâu lập, trình duyệt ngân sách, điều hành ngân sách đến quyết toán ngân sách, phải trên cơ sở các điều luật quy định, đòi hỏi cán bộ tài chính xã phải thông hiểu Luật NSNN, nắm chắc tiêu chuẩn, định mức, thực hiện đúng chế độ quy định.

Trong điều kiện hiện nay, cán bộ tài chính ở xã quá yếu về nghiệp vụ,phàn lớn không đợc đào tạo chính quy và thờng không ổn định, do đó ảnh h- ởng rất lớn đến công tác quản lý, điều hành NSX.

Sự cần thiết khách quan phải tăng cờng quản lý ngân sách xã

Thứ nhất, xuất phát từ thực trạng quản lý NSX hiện nay

1 8 Đợc sự quan tâm của Đảng và Nhà nớc, công tác quản lý NSX từng bớc đ- ợc cuản cố và đạt đợc những thành tựu to lớn góp phần vào công cuộc xây dựng và phát triển nông thôn mới.

Trong thời gian qua Nhà nớc đã ban hành hàng loạt các chính sách, chế độ quản lý NSX đã giúp cho công tác thu, điều hành chi NSX đi vào nề nếp và có hiệu quả, các khâu trong chu trình quản lý NSX đợc đảm bảo và chấp hành nghiêm chỉnh, đúng luật Đặc biệt là gần đây nhất Bộ tài chính đã ban hành thông t số 60/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 quy định về quản lý NSX, thông t này thay thế thông t 118/TT-BTC và có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách

2004 Qua đây ta thấy rằng Nhà nớc ta rất quan tâm đến công tác quản lý NSX và luôn chú trọng đến việc sửa đổi, bổ sung chế độ quản lý NSX cho phù hợp víi thùc tÕ.

Về quy mô thu, chi NSX thì ngày một tăng lên, việc bồi dỡng phát triển nguồn thu cũng đợc hầu hết các xã quan tâm, các công trình mục tiêu nh Điện-Đờng-Trờng-Trạm đã hoàn thành góp phần thay đổi sâu sắc bộ mặt nông thôn, thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, mở rộng khả năng tiếp thị, nâng cao dân trí, sức khoẻ cộng đồng, tạo tiền đề vật chất cho sự nghiệp CNH,HĐH nông nghiệp nông thôn.

Về chi NSX thì phần lớn các xã đã tự trang trải chi thờng xuyên đảm bảo cho việc hoạt động của chính quyền xã bằng nguồn thu đợc phân cấp và bổ sung của ngân sách cấp trên.

Việc kiểm tra, kiểm soát các khoản thu-chi của NSX qua KBNN đã đợc triển khai ở hầu hết các xã, từ đó giúp cho các cơ quan chuyên môn và các cấp lãnh đạo nắm bắt kịp thời diễn biến thu-chi vào NSX để kịp thời chỉ đạo, quản lý và điều hành.

Tuy nhiên, bên cạnh đó việc quản lý NSX còn nhiều hạn chế đòi hỏi phải có biện pháp để tăng cờng quản lý.

Vấn đề nổi cộm trong chi NSX là chi tiêu trong quản lý hành chính còn lãng phí, các khoản chi hội nghị, tiếp khách còn quá lớn, sửa chữa thờng xuyên chắp vá, chi đầu t tràn lan không dứt điểm Nhiều nơi còn giao cho thôn xóm thực hiện thu, chi cho đầu t XDCB không đúng các thủ tục quy định, không thực hiện công khai tài chính trớc dân.

Về thu NSX tuy các xã đã chú trọng đến huy động đóng góp của nhân dân nhng nhiều xã đã huy động quá sức dân dẫn đến mất cân đối về tài chính làm công nợ phát sinh quá lớn Đặc biệt là nợ đọng sinh hoạt phí và XDCB diễn ra khá phổ biến ở các xã.

Vấn đề cân đối ngân sách còn nhiều lan giải, hầu hết các xã là không tự cân đối đợc ngân sách, nên số bổ sung từ cấp trên còn lớn.

Ngoài ra công tác tự lập dự toán còn mang tính hình thức, không bám sát thực tế, với tình hình kinh tế xã hội trên địa bàn, từ đó gây khó khăn cho công tác điều hành ngân sách theo dự toán đợc duyệt Bộ máy quản lý NSX còn rất nhiều hạn chế, nhiều địa phơng vẫn cha thành lập đợc Ban tài chính xã, nhiều chủ tịch xã còn cha đợc bồi dỡng kiến thức quản lý NSX Trình độ cán bộ tài chính-kế toán xã còn thấp, có nhiều nơi cán bộ kế toán xã chỉ ở trình độ sơ cấp, thậm chí còn nhiều nơi cán bộ kế toán xã còn cha có bằng cấp gì Nhìn chung đội ngũ cán bộ chuyên trách NSX vừa mỏng về lợng, vừa non yếu về trình độ, cha đáp ứng đợc yêu cầu công tác quản lý NSX hiện nay.

Thứ hai, theo tinh thần của luật NSNN mới đợc Quốc Hội thông qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành bắt đầu từ năm 2004 có nhấn mạnh đến vấn đề tăng cờng nguồn lực cho NSX (điểm c; khoản 2; điều 4); dành quyền chủ động nhiều hơn cho xã, điều này đợc thể hiện ở chỗ: tăng tỷ lệ điều tiết cho xã ở một số khoản thu nh (thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế nhà, thuế đất; thuế môn bài từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp; lệ phí trớc bạ nhà, đất) Theo quy định thì các khoản thu này NSX đợc hởng tối thiểu 70% (theo quy định tại điểm b, khoản 1, điều 34 luật NSNN) Đây là điểm khác biệt so với luật NSNN cũ, là một bớc tiến trong quản lý NSX Việc phân cấp mạnh hơncho xã nh vậy là để xã chủ động khai thác nguồn thu, bố trí nhu cầu chi tiêu hợp lý phù hợp với điều kiện của mỗi xã Từ đó đặt ra yêu cầu nâng cao trình độ và tăng cờng quản lý NSX.

Nói tóm lại: NSX đóng một vai trò vô cùng quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, thực hiện công bằng, văn minh ở địa phơng Song thực tế công tác quản lý NSX còn rất nhiều bất cập Hơn nữa để thực hiện tốt theo tinh thần của luật NSNN mới thì cần thiết phải có biện pháp để tăng cờng củng cố quản lý NSX, tạo cho NSX đủ mạnh để chính quyền xã thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ trong giai đoạn đổi mới hiện nay.

thực trạng công tác quản lý ngân sách xã ở Hà Tây hiện nay

Đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế-xã hội của tỉnh Hà Tây

Thứ nhất, về vị trí địa lý: Tỉnh Hà Tây đợc tái lập từ tháng 10 năm 1991, có vị trí địa lý rất thuận lợi Là cửa ngõ của thủ đô Hà Nội, lại nằm cạnh khu tam giác kinh tế Hà Nội-Hải Phòng-Quảng Ninh (hạt nhân của kinh tế Miền Bắc) Khu tam giác kinh tế này là thi trờng tiêu thụ sản phẩm rộng lớn, là điều kiện thuận lợi cho giao lu kinh tế, thơng mại, văn hóa giữa Hà Tây với các vùng Chính vì vậy, nó có tác động lớn đến tăng trởng phát triển kinh tế của

Thứ hai, về địa hình khí hậu: Hà Tây nằm ở toạ độ địa lý từ 20,3 0 -21,17 0 vĩ bắcvà 105,17 0 -106 0 kinh đông Khí hậu của Hà Tây thuộc dạng khí hậu nhiệt đới gió mùa, vùng đồng bằng độ cao từ 5-7m, chịu ảnh hởng của gió biển, khí hậu ẩm, nhiệt độ trung bình hàng năm vào khoảng 23,8 0 C, lợng ma trung bình từ 1700-1800mm Vùng đồi cao từ 15-20m, chịu ảnh hởng của gió Lào, nhiệt độ trung bình 23,5 0 C, lợng ma trung bình 2300-2400mm Đặc biệt vùng núi Ba Vì có độ cao trung binh từ 700-1282m so với mực nớc biển, có khí hậumát mử, nhiệt độ trung bình là 18 0 C rất lý tởng cho việc phát triển du lịch sinh thái.

Nhìn chung cả tỉnh cao dần về phía tây và có độ dốc tơng đối lớn, có hai huyện trung du là Sơn Tây và Ba Vì, 5 huyện vùng chiêm trũng và 7 huyện đồng bằng Điều này có ảnh hởng lớn đến việc phân bổ cơ cấu cây trồng vật nuôi của tỉnh cũng nh việc phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách tại địa bàn.

Thứ ba, về tài nguyên: Hà Tây là một trong những tỉnh có tài nguyên đa dạng và phong phú, với 18 loại tài nguyên đất thổ nhỡng trong đó có các loại đất chủ yếu nh: Đất phù sa đợc bồi, đất phù sa không đợc bồi, đất nâu vàng.

Về khoáng sản ở Hà Tây có một số loại nh: đá vôi, đá granit ốp lát, sét, cao lanh, vàng và sa khoáng Với lợng khoáng sản lớn nh vậy thì bên cạnh việc khai thác để tạo nguồn thu cho ngân sách, cần phải đầu t chi phí và có biện pháp nuôi nguồn thu lâu dài, ổn định tránh khai thác cạn kiệt ảnh hởng đến nguồn thu sau này.

Về cảnh quan, Hà Tây đợc đánh giá là điểm du lịch có tầm cỡ quốc gia và quốc tế, là nơi có nhiều danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử nổi tiếng nh Chùa Hơng, Chùa Thầy, Ao Vua, Đồng Mô nếu biết khai thác thì đây là nơi tạo nguồn thu lớn cho ngân sách.

2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội.

Xã là cấp chính quyền cơ sở có địa bàn hoạt động ở nông thôn cho nên khi nghiên cứu tình hình NSX ở địa phơng thì phải dựa trên cơ sở nền kinh tế, xã hội hiện nay cũng nh chiến lợc phát triển kinh tế, xã hội nông thôn trớc mắt và lâu dài của tỉnh Có thể điểm qua tình hình kinh tế, xã hội của tỉnh nh sau:

Hà Tây gồm 12 huyện, 2 thị xã và 325 xã, phờng, thị trấn Cụ thể có 9 xã thuộc miền núi cao, 54 xã vùng trung du, 14 thị trấn, 11 phờng235 xã vùng đồng bằng Với dân số hiện nay khoảng 2.583.748 ngời, trong đó dân số thành thị khoảng 210.765 ngời, dân số nông thôn là 2.372.983 ngời Dân số trong độ tuổi lao động khoảng 1.296.000 ngời đây là nguồn nhân lực dồi dào có thể tận dụng phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế-xã hội của tỉnh.

Về kinh tế: Trong những năm qua kinh tế của tỉnh luôn tăng trởng với tốc độ cao khoảng 8,5% năm, đời sống của nhân dân không ngừng đợc cải thiện, thu nhập bình quân đầu ngời khoảng 6 triệu đồng/ngời/năm, đây là sự phấn đấu nỗ lực của tất cả các ngành các cấp của tỉnh Hà Tây.

Về cơ sở hạ tầng tơng đối phát triển, phong trào xây dựng điện-đơng-tr- ờng-trạm với phơng châm “Nhà nớc và nhân dân cùng làm” đã đợc nhan dân trong tỉnh nhiệt tình hởng ứng Do vậy, cơ sở hạ tầng ở nhiều xã không ngừng đợc nâng lên Hệ thống giao thông luôn đợc sửa chữa, cải tạo, xây dựng mới nhất là đờng liên thôn, liên xã đợc xây dựng tạo điều kiện đi lại giao lu giữa các thôn, xã đợc thuận lợi, và ngay cả đờng làng xóm cũng đợc bê tông hóa.

Về giáo dục, ở hầu hết các xã, phờng, thị trấn đều có trờng mầm non, trờng cấp I, cấp II và đang đợc tầng hóa Hệ thống cấp thoát nớc, điện sinh hoạt và chiếu sáng đợc nâng cấp, đầu t, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt và sản xuất kinh doanh ngày một tôt hơn Hệ thống trạm y tế xã, phờng, thị trấn cũng đợc quan tâm đầu t để đáp ứng yêu cầu chăm sóc và bảo vệ sức khoẻ của nhân dân tại địa phơng.

Cơ sở hạ tầng tại địa phơng là tiền đề, là nền tảng cho sự nghiệp CNH- HĐH nông nghiệp nông thôn Chính vì vậy, trong thời gian tới cần quan tâm nhiều hơn đến việc chi NSX để phát triển cơ sở hạ tầng ở địa phơng.

Ngoài ra, Hà Tây là tỉnh có thế mạnh với nhiều làng nghề thủ công mỹ nghệ truyền thống nh: mây tre đan, khảm trai, dệt lụa Trên địa bàn tỉnh có khoảng trên 1100 làng có nghề, trong đó có gần 200 làng đạt tiêu chí làng nghề, tỉnh đã cấp bằng công nhân 160 làng nghề truyền thống Nhìn chung các làng nghề hoạt động có hiệu quả, giải quyết việc làm cho số lợng lớn ngời lao động và có nhiều sản phẩm tham gia xuất khẩu Do vây, trong thời gian tới cần quan tâm tạo điều kiện cho các làng nghề này phát triển Để thực hiện đợc điều này trong thời gian tới cần phải quy hoạch các làng nghề này thành từng cụm, từng điểm và tăng chi NSX hỗ trợ cho các làng nghề này để tạo điều kiện khả năng tăng thu ngân sách trong tơng lai.

Bên cạnh đó Hà Tây cũng đã coi trọng việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở địa phơng Trong những năm qua cơ cấu kinh tế đợc chuyển dịch theo hớng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ Trong những năm qua sía trị sản lợng nông, lâm, thuỷ sản đạt khoảng 34,54%; giá trị sản lợng ngành công nghiệp và xây dựng đạt khoảng 34,7%; giá trị sản lợng ngành dịch vụ đạt khoảng 29,6% Trong đó chăn nuôi phát triển mạnh và trỏ thành ngành chính chiếm tỷ trọng xáp xỉ 40% trong sản xuất nông nghiệp Kinh tế trang trại phát triển góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở địa phơng Sản xuất công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp tăng khá đã tạo đợc nhiều việc làm cho ngời lao động, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân tiếp tuc đợc nâng cao.

Cơ chế thu hút đầu t tiếp tục đợc cải thiện, số doanh nghiệp đăng ký đầu t vào tỉnh ngày càng tăng Hoạt động du lịch có nhiều cố gắng, thu hút đợc các thành phần kinh tế tham gia.

Thực trạng công tác quản lý NSX ở Hà Tây trong giai đoạn hiện nay (2001 - 2003)

Về nguyên tắc thì việc lập dự toán NSX phải đợc xây dựng trên cơ sở các căn cứ và trình tự nh đã trình bày ở phần trớc Nhng trong những năm qua, việc thực hiện quy định trên cha đầy đủ, cha nghiêm túc Một mặt do địa ph- ơng giao số kế hoạch hàng năm cho xã quá chậm, dẫn đến việc quyết định NSX không kịp thời, chất lợng kém Mặt khác về nhân thức của cán bộ xã, ph- ờng về công tác kế hoạch ngân sách có nhiều hạn chế, cha có sự đầu t và quan tâm đúng mức Do đó, việc lập dự toán NSX còn cha thật sát với tình hình thực tế và cha đáp ứng đợc yêu cầu chung.

Một thực tế của cấp xã là có một số lãnh đạo xã không sâu về công tác quản lý tài chính, nhiều cán bộ kế toán tại đơn vị không đợc đào tạo chính quy, do đó không nắm vững chế độ tài chính, cá biệt có những ngời không biết Luật NSNN là gì Chất lợng kế hoạch của các xã lập ra thờng không sát thực tế, mang nặng tính chủ quan, thiếu cơ sở khoa học gây khó khăn cho việc chấp hành NSX Có thể nói công tác lập dự toán thu, chi cha đợc quan tâm đúng mức, thiếu chủ động và không kịp thời Trong công tác kế hoạch tài chính, NSX còn mang tính đối phó với việc quản lý, kiểm soát chi của KBNN.

2.2.2 Chấp hành dự toán NSX.

Chấp hành ngân sách là một khâu cơ bản của công tác điều hành ngân sách Kế hoạch thu, chi ngân sách hàng năm đợc thực hiện có hiệu quả hay không, các muc tiêu kinh tế xã hội có thực hiện đợc hay không, là do chấp hành ngân sách quyết định Chủ tịch xã là ngời chịu trách nhiệm trực tiếp thực hiện việc điều hành thu, chi NSX, phải đăng ký mở tài khoản tại KBNN, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của KBNN trong quá trình lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát, thanh toán, hạch toán kế toán và quyết toán NSNN.

SV: NguyÔn §×nh Vinh – Líp: K39 - 01.03 Để tìm hiểu về tình hình chấp hành NSX của tỉnh Hà Tây trong thời gian qua ta đi tìm hiểu về công tác tổ chức thu và điều hành chi NSX.

Công tác tổ chức thu NSX trên địa bàn tỉnh Hà Tây trong giai đoạn vừa qua đã đảm bảo tuân thủ các nguyên tắc:

- Toàn bộ các khoản thu của NSX phải đợc nộp vào KBNN đới hình thức tiền mặt, ngân phiếu thanh toán hoặc chuyển khoản; Ban tài chính xã tổ chức thu các khoản xã hởng 100% kể cả phí, lệ phí Cơ quan thuế tổ chức thu các khoản có tính chất thuế Ban tài chính xã thờng xuyên phối hợp với KBNN trong việc quản lý nguồn thu NSX, thờng xuyên kiểm tra đối chiếu để đảm bảo mọi nguồn thu của NSX phải đợc tập trung đầy đủ, kịp thời vào KBNN.

- Đối với khoản thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, Sở tài chính đã chỉ đạo phòng tài chính các huyện, thị xã cấp bổ sung kịp thời, tạo điều kiện cho các xã đảm bảo kinh phí hoạt động, giải quyết đợc các khó khăn của NSX là “thu theo vụ, chi giải vụ”.

Việc tổ chức thu NSX trên địa bàn tỉnh Hà Tây trong trong giai đoạn vừa qua (2001 - 2003) đợc phản ánh qua bảng tổng hợp số liệu sau:

Bảng 2: Kết quả thu NSX trên địa bàn tỉnh Hà Tây (2001 - 2003) Đơn vị: triệu đồng

Dự toán Thực hiện Dự toán Thực hiện Dự toán Thực hiện

Các khoản thu xã h- ởng 100% 94.777 102.984 107.612 144.109 120.190 150.238 Các khoản thu phân chia

Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 65.000 89.932 67.000 88.581 65.299 95.018

(Nguồn: Sở Tài Chính Hà Tây)

Qua bảng số liệu trên về tình hình thu NSX, ta thấy tổng thu NSX trên địa bàn toàn tỉnh trong 3 năm qua có những chuyển biến tích cực, tổng thu NSX tăng lên liên tục với tốc độ nhanh (năm 2002 tăng 20% so với năm 2001, năm

2003 tăng 32% so với năm 2002) và đều vợt so với chỉ tiêu kế hoạch đề ra (năm 2001 tăng 19% so với dự toán, năm 2002 tăng 30% so với dự toán, đến năm 2003 tăng 25% so với dự toán) Để thấy rõ về tình hình quản lý thu NSX trên địa bàn tỉnh Hà Tây trong 3 năm qua, ta đi sâu phân tích một số khoản trong cơ cấu thu NSX.

* Các khoản thu xã hởng 100%

Các khoản thu xã hởng 100% là các khoản do chính quyền xã tổ chức thu và đợc phép sử dụng toàn bộ khoản thu này Đây là khoản thu chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu NSX và đợc giao ổn định từ 3 - 5 năm để xã chủ động khai thác đáp ứng nhu cầu chi tiêu phục vụ thực hiện chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã Nhìn chung các xã trên địa bàn tỉnh đã chủ động khai thác có hiệu quả khoản thu này Kết quả đạt đợc thể hiện qua bảng số liệu sau:

Bảng 3: Kết quả các khoản thu xã hởng 100% Đơn vị: triệu đồng

Sè tiÒn % Sè tiÒn % Sè tiÒn %

3.Thu từ quỹ đất công và hoa lợi công sản

4.Thu từ hoạt động sự nghiệp 5.444 5,29 11.317 7,85 8.376 5,57 5.Thu tiền thuê nhà, ki ốt 2.158 2,10 5.129 3,56 3.575 2,38 6.Thu đóng góp 21.140 20,53 30.114 20,90 37.130 24,71 7.Thu kết d ngân sách năm trớc 19931 19,35 31.164 21,63 28.461 18,94 8.Viện trợ trực tiếp nớc ngoài 331 0,32 179 0,12 405 0,27

(Nguồn: Sở Tài Chính Hà Tây)

Qua bảng số liệu 3 ta thấy, khoản thu xã hởng 100% có chiều hớng tích cực và tăng đều qua các năm Cụ thể:

Năm 2001, khoản thu này đạt 102 tỷ 984 triệu đồng, vợt 9% kế hoạch đặt ra (94 tỷ 777 triệu đồng) Sang năm 2002, số thu này đạt 144 tỷ 109 triệu đồng tăng 40% so với cùng kỳ năm 2001 và vợt 34% so với kế hoạch Đến năm 2003, số thu này đạt 150 tỷ 238 triệu đồng, tăng 4,2% so với cùng kỳ năm 2002 và vợt 25% so với dự toán.

Kết quả đạt đợc ở trên đã phản ánh đúng thực tế khoản thu 100% tại xã trên địa bàn toàn tỉnh Sở dĩ đạt đợc kết quả nh vậy là do tỉnh đã quan tâm đến phát triển nguồn thu NSX bằng việc ban hành chơ chế hỗ trợ nguồn thu năm

2001 và phát triển rộng rãi năm 2002, hơn nữa là do các xã đã quan tâm đến việc bồi dỡng, khai thác nguồn thu mới.

Nhìn chung số thu xã hởng 100% nh vậy là khả quan song còn thấp, cha t- ơng xứng với tiềm năng vốn có của địa phơng Nguyên nhân khách quan là do nhiều xã tuy có nguồn thu đa dạng, phong phú nhng mức thu thấp, số thu 1 năm không nhiều, đối tợng nộp thuộc nhiều thành phần khác nhau Bên cạnh đó đối với nhiều xã mièn núi, trung du do kinh tế phát triển chậm, mức độ động viên cho NSX còn khó khăn, số thu đã ít lại còn thất thu, có những xã số thu 100% tại xã chỉ đạt hơn 20 triệu đồng, trong khi đó có những xã số thu đạt

SV: NguyÔn §×nh Vinh – Líp: K39 - 01.03 tới hơn 2 tỷ đồng Còn nguyên nhân chủ quan là do công tác quản lý thu còn buông lỏng, xem nhẹ, cha tận thu, chính quyền xã cha quan tâm đến việc bồi dỡng, khai thác nguồn thu. Để thấy rõ hơn tình hình quản lý khoản thu 100% tại xã ta đi sâu phân tích một số khoản thu cụ thể trong các khoản thu xã hởng 100%:

-Thu từ phí, lệ phí.

Việc thu phí và lệ phí ở xã gắn liền với việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nớc ở cấp xã Về bản chất việc thu phí và lệ phí không chỉ đảm bảo giữ gìn an ninh, trật tự trên địa bàn, tạo sự công bằng trong việc hởng các công trình phúc lợi (cầu, đờng, đò, chợ), dịch vụ do xã cung cấp Số thu từ phí và lệ phí để bù đắp một phần chi phí mà ngân sách đã bỏ ra để xây dựng các công trình phuc lợi xã hội hay cung cấp các dịch vụ đó.

Theo bảng số liệu 2 ta thấy khoản thu này chiếm tỷ trọng khoảng gần 14% trong tổng các khoản thu xã hởng 100% Đây là một khoản thu quan trọng trong các khoản thu xã hởng 100% song tăng chậm qua các năm Cụ thể: Năm

2002 t¨ng 16% so víi n¨m 2001, n¨m 2003 t¨ng 20% so víi n¨m 2002.

Đánh giá chung về tình hình quản lý NSX trong giai đoạn vừa qua

2.4.1 Những kết quả đạt đợc.

2.4.1.1 Về mặt nhận thức t tởng

Các xã tổ chức quán triệt chủ trơng thực hiện quản lý thu, chi NSX chuyển đổi theo cơ chế mới cho đội ngũ cán bộ trởng các ban, ngành, đoàn thể, trởng thôn Do vậy, về t tởng đã có sự chuyển biến: Khẳng định việc đa NSX vào hệ thống NSNN và quản lý thống nhất qua KBNN là một chủ trơng đúng đắn, có hiệu quả thiết thực và thực hiện đúng quy định của luật NSNN. Đội ngũ cán bộ xã, nhất là chủ tại khoản và kế toán NSX tự yên tâm hơn trong việc quản lý thu, chi NSX, qua đó phát huy đợc tính chủ động, vai trò và trách nhiệm của cán bộ xã trong công tác xây dựng và quản lý NSX ở cơ sở.

2.4.1.2 Công tác quản lý NSX đợc củng cố, tăng cờng, nâng cao chất l- ợng và hiệu quả

Việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cho NSX đợc ổn định, rõ ràng nên từng bớc phát huy đợc tính năng động, sáng tạo của cấp xã trong việc tổ chức quản lý NSX.

Công tác xây dựng dự toán và quản lý theo dự toán đối với NSX đã dần đ- ợc thực hiện Cấp xã đã điều hành ngân sách chủ động hơn qua việc biết trớc đợc số tiền sẽ đợc chi trong năm là bao nhiêu; việc đôi co xin - cho giữa các ban ngành, đoàn thể giảm đi nhiều Nhờ phân cấp quản lý chi cho xã, NSX đã có dự toán thực sự và điều hành theo dự toán từng bớc khắc phục tình trạng thả nổi NSX; NSX chủ động hơn, giảm dần tình trạng lập dự toán chiếu lệ, điều hành theo vụ việc “có tiền thì chi, không có tiền thì nợ hoặc đi vay để chi” Cũng từ cơ chế phân cấp thu, chi chất lợng dự toán NSX từng bớc đợc nâng cao, ngày càng cụ thể, chi tiết hơn và bám sát đợc định hớng phát triển kinh tế, xã hội của Nhà nớc, địa phơng.

Việc đa các khoản thu, chi NSX qua KBNN là một bớc thay đổi cơ bản về cơ chế quản lý NSX Trớc đây, NSX gần nh “toạ chi” không có sự kiểm soát đầy đủ, thống nhất; từ đó nảy sinh vấn đề thu, chi tuỳ tiện, sai chế độ, chính sách của Nhà nớc đến nay mọi khoản thu, chi đều phản ánh qua KBNN có sự kiểm soát chặt chẽ của HĐND xã, của cơ quan thuế, của cơ quan tài chính nên hạn chế những khoản thu, chi sai trớc đây cha kiểm soát đợc, lãnh đạo các xã điều hành NSX hiện nay yên tâm hơn.

Việc quản lý nguồn thu NSNN và NSX trên địa bàn đợc chính quyền xã quan tâm, chỉ đạo, có ý nhận thức tận dụng khai tháctốt mọi nguồn thu Phần lớn các xã đã thực hiện thu đúng, thu đủ từng khoản thu theo chính sách, chế độ và quy định của Nhà nớc Cơ cấu nguồn thu NSX đợc mở rộng, số xã có mức thu khá hàng năm tăng, cơ bản đã đảm bảo nhiệm vụ hoạt động của bộ máy Nhà nớc ở địa phơng.

Việc quản lý điều hành chi NSX đã đợc chỉ đạo bám sát dự toán năm và các chơng trình mục tiêu đợc HĐND xã phê duyệt, thực hiện quản lý chặt chẽ theo đúng chính sách, tiêu chuẩn, chế độ, định mức của Nhà nớc, chi đúng mục đích và có hiệu quả Đối với các khoản chi thờng xuyên các xã đã có ý thức chi tiết kiệm so với các năm trớc, nhất là các khoản chi hội nghị tiếp khách Tập trung nguồn u tiên chi sinh hoạt phí và phụ cấp cán bôn và đã giành nguôn đầu t phát triển nguồn thu nh: xây dựng chợ, bến, bãi, khu du lịch,

Trình độ chuyên mônnghiệp vụ của Ban tài chính đợc nâng lên, có chuyển biến tích cực, toàn tỉnh có gần % số kế toán NSX đã qua đào tạo về tài chính kế toán.

Một thành công lớn khác trong quản lý NSX là toàn tỉnh Hà Tây đã áp dụng phần mềm tin học trong công tác quản lý NSX và kế toán NSX Đây là một bớc đột phá, một bớc tiến quan trọng trong công tác quản lý NSX: vì nó cung cấp thông tin một cách nhan chóng, kịp thời giúp cho việc quản lý và điều hành NSX có hiệu quả.

2.4.1.2 Bớc đầu thực hiện tôt quy chế dân chủ về tài chính-NSX

Vấn đề công khai tài chính ngân sách đợc nhiều xã thực hiện tôt theo chế độ quy định và đợc sự đồng tình, ủng hộ của cán bộ và nhân dân trong xã Từ đó tích cực góp phần vào sự ổn định, đoàn kết ở xã Đặc biệt là vấn đề công khai dự toán NSX, công khai các khoản đóng góp, các quỹ, các hoạt động xây dựng cơ bản, tăng cờng hoạt động giám sát của HĐND, đoàn thể và nhân dân trong việc chấp hành dự toán NSX, đầu t xây dựng cơ bản Đó là những việc làm rất cụ thể và hiệu quả thực hiện đúng quan điểm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”.

2.4.2 Những hạn chế còn tồn tại.

Trong công tác quản lý điều hành NSX của tỉnh Hà Tây trong 3 năm vừa qua, bên cạnh những kết quả đạt đợc cần phát huy, xong cũng đồng thời bộc lộ những tồn tại và hạn chế lớn, cụ thể nh sau:

2.4.2.1 Về tổ chức bộ máy Ban tài chính

Thứ nhất, Bộ máy Ban tài chính xã hiện nay đợc biên chế cha hợp lý Mặc dù đã đợc kiện toàn lại song ở nhiều xã hiện nay bộ máy này vẫn hoạt động kém hiệu quả và không có sự thống nhất giữa các xã Việc phân công nhiệm vụ của bộ máy này cũng cha đợc rõ ràng nên dẫn đến Ban tài chính xã cha phát huy tốt vai trò của mình.

Thứ hai, vẫn còn hiện tợngchủ tài khoản và cán bộ chủ chốt xã cha năm đ- ợc nguyên tắc thu, chi tài chính.

Thứ ba, trình độ cán bộ kế toán xã còn thấp, còn nhiều cán bộ kế toán xã cha nắm đợc nghiệp vụ chuyên môn.

2.4.2.2 Trong công tác tổ chức thu

Việc tổ chức thu NSX hiện nay ở nhiều xã cha thực hiện thống nhất theo quy định của UBND tỉnh Chẳng hạn nh trong công tác tổ chức thu lệ phí thì mức thu về lệ phí giấy tờ hành chính ở các xã có sự khác nhau, hoặc có một số khoản thu sai quy định nh: phí đê, đờng giao thông, thu tiền bảo vệ, giữ xe trong trờng học

Nguồn thu của xã còn bị phân tán, cha tập trung đầy đủ vào NSX thể hiện ở chỗ:

- Một số xã còn bỏ sót hoặc để phân tán nguồn thu hoa lợi công sản trên đất công và đất công ích; thu lệ phí chợ, giữ xe, bến bãi và các khoản đóng góp của nhân dân cho thôn, HTX hoặc các tổ chức xã hội, trờng học lập quỹ thu chi ngoài ngân sách.

- Một số khoản thu nh: thu thuế từ các hộ kinh doanh nhỏ, phí và lệ phí, thu từ các hoạt động sự nghiệp kinh tế, giáo dục, y tế ở một số xã cha đợc khai thác triệt để, tận thu tập trung cho ngân sách xã Một số xã còn xem nhẹ và có t tởng “dễ thu, khó bỏ” mà chủ yếu quan tâm đến những khoản thu lớn, hởng tỷ lệ cao mà ít quan tâm, thậm chí bỏ qua những khoản thu nhỏ, gây thất thu cho NSX.

2.4.2.3 Trong việc điều hành chi

Thứ nhất, công tác điều hành chi ngân sách ở một số xã vẫn còn tình trạng chi theo sự vụ, chi ngoài dự toán năm Nguyên nhân cơ bản là khi lập dự toán cha sát, cha phù hợp với khả năng thu và nhiệm vụ chi của xã Mặt khác có nhiều xã phải chi phát sinh đột xuất ngoài khả năng cân đối của xã nh chi hoạt động văn hóa-xã hội; phong trào của các đoàn thể chính trị; các tổ chức hiệp hội thuộc xã quản lý Do vậy chi NSX thờng vợt dự toán.

Một số quan điểm và định hớng

3.1.1 Tăng cờng phân cấp nguồn thu cho NSX.

Phần trên đã đề cập, xã là đơn vị cơ sở, chính quyền Nhà nớc cấp xã hàng ngày trực tiếp quan hệ vời dân, đa chủ trơng, đờng lối, các Nghị quyết của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nớc vào lòng dân Có thể nói xã có vai trò rất quan trọng, là cầu nối trung gian giữa Đảng, Nhà nớc với nhân dân Để làm tốt vai trò của mình xã phải sử dụng các công cụ nh NSX, các cơ quan tuyên truyền, các biện pháp giáo dục, thuyết phục Nhà nớc cần phải tăng c- ờng lực lợng vật chất cho xã, mà trong đó quan trọng nhất là NSX Tỉnh nên có sự quan tâm, vân dụng các quyền của mình về phân cấp ngân sách địa ph- ơng, quan tâm tích cực đối với cấp xã.

3.1.2 Quản lý NSX gắn với hiệu quả kinh tế xã hội.

Yêu cầu quản lý NSNN nói chung, NSX nói riêng nhằm phát triển kinh tế tích cực là: Thực hiện nguyên tắc tiết kiệm, thắt chặt trong tiêu dùng, cắt giảm các khoản chi bất hợp lý, kém hiệu quả, gắn liền với cải cách bộ máy hành chính Nhà nớc Đổi mới nội dung chi tiêu thờng xuyên để giảm bớt tỷ lệ chi tiêu thờng xuyên mà vẫn đảm bảo chi tiêu hiệu quả Phân bổ hợp lý và lựa chọn hớng u tiên đối các khoản chi cho đầu t Bảo đảm nguồn vốn có hạn nhng vẫn phát huy đợc tác dụng đối với phát triển kinh tế - xã hội Đổi mới cơ chế cấp phát, cơ chế phân bổ vốn đầu t, tăng cờng kiểm soát chi NSX bảo đảm tiết kiệm và có hiệu quả.

3.1.3 Quản lý NSX đảm bảo khai thác nguồn thu, đồng thời tăng cờng bồi dỡng và phát triển nguồn thu.

Qua nghiên cứu thực tế cho thấy thu NSX trên địa bàn cảu các xã trong 3 năm vừa qua đã đạt đợc kết quả đáng khích lệ Song so với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ta thấy nguồn thu các xã còn nhỏ, cha thực sự xứng đáng với tiềm năng và thế mạnh của mình Do vậy, trong việc chấp hành thu NSX không chỉ thuần tuý là tổ chức thu nộp mà để có thu trớc hết xã cần quan tâm tạo điều kiện cho sản xuất kinh doanh phát triển, thay thế nền kinh tế độc canh sang cơ cấu đa dạng, có biện pháp nuôi dỡng nguồn thu, tìm nguồn thu mới, khai thác tối đa các năng lực sản xuất kinh doanh do xã trực tiếp quản lý, tạo thêm việc làm và tăng thu nhập cho ngời lao động Đồng thời phải có biện pháp quản lý chặt chẽ các nguồn thu NSX.

3.1.4 Đầu t của NSX góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, kết hợp hài hòa giữa phát triển kinh tế và ổn định xã hội.

Thực trạng trong những năm qua cho thấy lâm nghiệp và thuỷ sản, giá trị sản xuất và diện tích nuôi trồng của hai ngành này hàng năm có tăng nhng tốc độ chậm Cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp những năm qua chậm thay đổi Tỷ trọng sản lợng sản phẩm trồng trọt và chăn nuôi gần nh ổn định, hoạt động dịch vụ có xu hớng giảm Điều đó chứng tỏ rằng kinh tế thị trờng trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn còn nhiều hạn chế.

Quản lý NSX phải có tác dụng hớng dẫn sản xuất và tiêu dùng, nâng cao chất lợng hoạt động của hợp tác xã kiểu mới, tăng cờng các hoạt động dịch vụ, nâng cao tỷ trọng hàng hóa trong sản phẩm của nông nghiệp Chi NSX cho phát triển kinh tế phải góp phần giải quyết các quan hệ cân đối giữa sản xuất và tiêu dùng, giữa các ngành kinh tế và các vùng kinh tế ở xã Chú trọng chi cho đầu t phát triển xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, dần từng bớc rút ngắn và tiến tới xóa bỏ sự cách biệt giữa thành thị với nông thôn, giữa miền xuôi và miền núi, cải thiện đời sống kinh tế, xã hội ở vùng sâu, vùng xa.

Trong chi đầu t phát triển cần quan tâm đúng mức đối với các sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội một cách cân đối trong sự tăng trởng kinh tế của xã, tăng cờng thể lực, trí lực cho nhân dân lao động, tạo điều kiện cho sự phát triển bền vững.

3.1.5 Phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn các cơ quan, đơn vị trong công tác quản lý NSX.

Hiện nay do cha nhận thức đúng về chức năng của mình, cán bộ, công chức ở các cơ quan quản lý Nhà nớc, cơ quan tài chính và KBNN nhiều khi can thiệp quá sâu vào hoạt động NSX Từ đó làm cho công tác quản lý, điều hành NSX còn lúng túng và bị động.

Các cơ quan quản lý Nhà nớc, cơ quan tài chính và KBNN phải thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ của mình trên cơ sở các điều luật quy định Phân định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm trong công tác quản lý, cơ quan quản lý Nhà nớc và cơ quan tài chính chủ yếu quản lý, hớng dẫn nghiệp vu, KBNN quản lý quỹ ngân sách, thực hiện tổ chức thu, kiểm soát chi tiêu và thanh toán NSX.Tăng cờng công tác kế toán NSX, thực hiện đúng chế độ quản lý NSX,tránh sự tuỳ tiện, nhằm phản ánh số liệu theo ý chủ quan, làm sai lệch báo cáo, làm mất ý nghĩa và làm giảm tác dụng của quản lý.

Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSX trên địa bàn tỉnh Hà Tây trong thời gian tới

3.2.1 Phân loại xã để chỉ đạo quản lý ngân sách phù hợp với tình hình thùc tÕ.

Hà Tây có 325 xã, phờng, thị trấn thuộc các địa bàn nông thôn (đồng bằng, trung du, miền núi) và đô thị Tốc độ phát triển không đồng đều và có độ chênh lệch nhau rất lớn về kinh tế, thu nhâp, văn hóa, xã hội, tạo ra sự phân biệt khá rõ nét giữa xã giàu, xã nghèo, ảnh hởng lớn đến công tác quản lý NSX, đòi hỏi cần phải phân loại để định ra các chế độ quản lý cho phù hợp. Phân loại xã thành 3 loại theo các tiêu chí sau: Mức thu NSX bình quân trong 3 năm liền kề, dân số, địa bàn Trong đó lấy mức thu NSX làm căn cứ chÝnh:

+ Xã loại 1: Thu NSX từ 500 triệu đồng/năm trở lên.

+Xã loại 2: Có mức thu NSX từ 200 đến 499 triệu đồng/năm hoặc có mức thu NSX dới 200 triệu đồng/năm nhng có dân số trên 10.000 khẩu, địa bàn réng.

+ Xã loại 3: Thu NSX dới 200 triệu đồng/năm, dân số dới 10.000 khẩu, địa bàn hẹp.

3.2.2 Đẩy mạnh phân cấp quản lý NSX. Để đẩy mạnh phân cấp quản lý cần phải có sự quan tâm thờng xuyên, chỉ đạo kịp thời của các cấp chính quyền ( tỉnh, huyện), bảo đảm thực hiện chặt chẽ, nghiêm túc các nhiệm vụ, chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu, chi Theo h- ớng đó phân cấp quản lý NSX ở Hà Tây cần tuân thủ các nguyên tắc sau:

+ Bảo đảm tính thống nhất của nền tài chính quốc gia, phù hợp với cơ chế phân cấp quản lý kinh tế xã hội, kết hợp hài hoà giữa lợi ích chung và quyền lợi vật chất của từng xã.

+ Đảm bảo NSX đủ mạnh đáp ứng đợc các yêu cầu cần thực hiện các chc năng và nhiệm vụ của chính quyền cấp xã.

+ Phát huy sức mạnh tổng hợp của cộng đồng dân c trong việc huy động thêm nguồn lực phục vụ yêu câu xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, chăm lo cải thiện đời sống nhân dân và thực hiện các chinh sách xã hội của Nhà nớc. + Những nhiệm vụ nào thấy chính quyền cấp xã làm tốt hơn thì phân công cho họ làm, nh những hoạt động thu, chi gắn liền với các hoạt động kinh tế xã hội có quan hệ trực tiếp đối với dân để nuôi dỡng và khai thác tôt hơn nguồn thu tại chỗ; hoặc động viên các nguồn thu và chi tiêu các khoản phù hợp với nguyện vọng mong muốn của dân.

Với yêu cầu trên, cần hoàn thiện và đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính ngân sách của cấp xã tỉnh Hà Tây nh sau:

Cần chú ý ngày càng mở rộng nguồn thu cho NSX theo hớng tăng một số khoản thu cho NSX để lại 100% hiện tại gồm thu hoa lợi công sản trên đất công và đất công ích 5%, thuế môn bài (từ bậc 1 đến bậc 6), thu phí và lệ phí, thu sự nghiệp, thu khác, thu từ nhân đóng góp, xây dựng cơ sở hạ tầng Thuế sử dụng đất nông nghiệp có thể để lại cho xã 100%, tăng tỷ lệ điều tiết choNSX từ các nguồn nh: Thuế nhà đất, tiền sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trớc bạ nhà đất, thuế GTGT và thuế TNDN và gắn trách nhiệm quản lý của chính quyền xã với chính sách thu và điều hành NSX để tạo điều kiện cho tăng khả năng tự cân đối ngân sách hàng năm, khuyến khích xã tăng cờng quản lý, khai thac nuôi dỡng nguồn thu, giảm dần hỗ trợ từ cấp trên và giảm khối lợng công tác quản lý từ cấp trên.

Trên tinh thần phân cấp đầy đủ, phù hợp, kịp thời nguồn thu cho xã để tiến tới cân đối vững chắc NSX, bên cạnh việc chấn chỉnh và phát triển nguồn thu 100% của xã, các nguồn thu điều tiết cho xã; cần hoàn thiện danh mục các khoản phí, lệ phí trên cơ sở pháp lệnh phí và lệ phí đợc Uỷ ban thờng vụ Quốc Hội ban hành ngày 28/08/2001 và hớng dẫn các khoản huy động đóng góp của nhân dân tại xã Vì thực tế các khoản phí, lệ phí thờng chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu NSX, đây là những khoản đóng góp có tính chất bắt buộc đối với ngời dân Do đó, ngành tài chính và UBND các cấp cần kiểm tra rà soát và điều chỉnh mức thu của từng loại phí, lệ phí tại xã trên cơ sở đợc HĐND tỉnh phê duyệt cho phù hợp thực tế khả năng đóng góp của nhân dân và nhu cầu chi tiêu tại xã Tăng cờng quản lý các khoản phí, lệ phí để lại 100% cho xã. Chính quyền xã phải công bố công khai danh mục phí, lệ phí và mức thu nộp. Ngăn chặn tình trạng tuỳ tiện trong thu phí, lệ phí để củng cố lòng tin của nh©n d©n.

Phân cấp nhiệm vụ chi cần theo hớng bảo đảm tiết kiệm chi thờng xuyên và tăng cờng chi đầu t phát triển gắn liền với lợi ích trực tiếp của nhân dân, của cộng đồng nhằm đạt đợc mục tiêu huy động sự đóng góp hợp lý của cộng đồng; giảm bớt lệ thuộc vào những định mức chi áp dụng đồng loạt (ví dụ chi hội nghị, tiếp khách, công tác phí, ) mà cho phép xã áp dụng định mức cụ thể phù hợp với yêu cầu thực tiễn và khả năng ngân sách của mình Điều này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho địa phơng mà còn góp phần giảm bớt tình trạng “biến báo, nói dối” Mặt khác, cần tạo điều kiện đề cao tinh thần chủ động, trách nhiệm trong xây dựng dự toán, khắc phục tình trạng lập dự toán NSX hàng năm một cách hình thức rồi chờ quyêt định dự toán thu, chi của cấp trên để tổ chức thi hành.

NSX là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN nhng là cấp ngân sách đặc biệt, không chỉ ở nội dung thu gắn trực tiếp với nhiệm vụ chi ở cơ sở, mà nội dung chi của NSX chủ yếu là các khoản chi nhỏ lẻ nhất nhng gắn trực tiếp với đời sống cộng đồng dân c, tăng cờng dân chủ hóa ở cấp cơ sở, đảm bảo nhiệm vụ quản lý Nhà nớc, góp phần ổn định hóa và phát triển kinh tế xã hội ở địa phơng Vì vậy, phân cấp nhiệm vụ chi nên bám sát yêu cầu của công tác quản lý của chính quyền xã; NSX đợc giao chi quản lý hành chính ở xã, một phần chi sự nghiệp kinh tế và xây dựng cơ sở hạ tầng, giáo dục, y tế, còn lại phải dựa vào dân đóng góp và quản lý sử dụng công khai có giám sát của dân.

3.2.3 Đổi mới công tác xây dựng dự toán NSX.

Trớc hết cần đổi mới cách tính dự toán chi hàng năm cho NSX theo hớng, đơn giản dễ làm, vì nếu làm chi tiết các khoản chi ở xã quá chi ly sẽ không đầy đủ, vừa thiếu, vừa thừa Trớc mắt nên hớng dẫn xã nên tính theo cách sau: Xác định dự toán chi tổng hợp gồm 2 phần:

+ Phần chi sinh hoạt phí, phụ cấp cán bộ xã theo chính sách chế độ của Nhà nớc.

+ Phần chi hoạt động thờng xuyên: Khoán chi từng loại xã theo loại xã: xã loại 1: 240 triệu đồng/năm; xã loại 2: 160 triệu đồng/năm; xã loại 3: 120 triệu đồng/năm.

Căn cứ số dự toán chi tổng hợp, cấp trên sẽ phân bổ chi tiết cho từng loại xã, cho đơn vị theo mẫu biểu quy định của luật NSNN.

Trên cơ sở nhiệm vụ chi đợc phân cấp cụ thể, nguồn thu NSX đã đợc phân cấp mạnh và ổn định lâu dài (cùng với cơ chế tăng thu thì tăng chi, giảm thu thì giảm chi tơng ứng) sẽ kích thích việc tăng thu, phát huy hết tiềm năng tại chỗ tại xã.

Cách làm trên nhằm hạn chế tâm lý ỷ lại, dựa dẫm, che dấu nguồn thu NSX trong quá trình lập dự toán, hạn chế tình trạng co kéo giữa NSX và ngân sách huyện, tỉnh; tránh cho tỉnh, huyện xa vào những công việc vụn vặt ở xã. Chính quyền xã phát huy đợc tính chủ động, sáng tạo trong việc khai thác nguồn thu và phân bổ chi tiêu.

3.2.4 Tăng cờng hiệu quả quản lý thu, chi NSX.

Thứ nhất, cần xác định phơng hớng quản lý thu, chi hợp lý NSX.

Thực hiện chính sách thu tăng hay giảm sẽ làm cho NSX tăng, giảm theo, đồng thời làm giảm hoặc tăng chi tiêu trong dân c trên địa bàn xã Tăng hay giảm chi tiêu NSX có ảnh hởng trực tiếp đến quy mô của chi tiêu công cộng ở xã và tác động tới tổng cầu và sản lợng Từ những vấn đề đó có thể nói là tổ chức thu và chi NSX hợp lý là những biện pháp quan trọng để kích cầu, thúc đẩy sản xuất ở xã phát triển.

Cũng nh các cấp khác, giải pháp mà chính quyền Nhà nớc cấp xã cần áp dụng là kích cầu cả sản xuất lẫn tiêu dùng, tức là phải căn cứ vào khả năng tạo lập nguồn thu, phát huy tối đa nội lực để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Chính vì lẽ đó mà phát huy nộilực, tăng khả năng đâu t, kích thích mạnh sản xuất và tăng cờng quản lý tiêu dùng hợp lý là một giải pháp đúng đắn, kịp thời, mang tính chiến lợc đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế trong phạm vi toàn xã hội nói chung, của cấp xã nói riêng.

5 6 Để kích cầu thì tăng vốn đầu t xây dựng cơ bản là một trong các biện pháp quan trọng và có ý nghĩa lớn về kinh tế – xã hội, chẳng những tạo ra nhiều công trình xây dựng mới, nâng cấp và tăng cờng cơ sở hạ tầng, đổi mới thiết bị công nghệ, từng bớc hiện đại hóa đất nớc, mà còn giải quyết đầu ra cho nhiều ngành sản xuất, giải quyết việc làm, tăng thu nhập, nâng cao sức mua cho ngời lao động Điều đó hoàn toàn không mâu thuẫn giữa chủ trờng tăng cờng huy động vốn trong xã hội cho đầu t với việc tăng sức mua của dân Bởi lẽ, vốn đầu t sẽ mở rộng sản xuất kinh doanh, hoặc sẽ tạo ra những công trình mới, những cơ sở sản xuất mới, thu hút đợc lao động, làm tăng thu nhập và có điều kiện nâng cao sức mua trong nhân dân Tăng đầu t từ NSNN, trong đó có NSX, việc đầu t chiều sâu, có trọng điểm, có hiệu quả, thì giải pháp tăng cờng thu hút vốn tiềm năng trong dân c có ý nghĩa quan trọng Cùng với việc khuyến khích nhân dân mua sắm hàng tiêu dùng, tăng cờng sử dụng dịch vụ cho nhu cầu thiết yếu, cần có chủ trơng và giải pháp khuyến khích nhân dân đầu t cho sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm và xây dựng nhà ở.

Thứ hai, trong công tác tổ chức thu cần phân loại và phân cấp thu ở xã làm

+ Loại thuế, phí do cán bộ xã thu hoặc uỷ quyền cho cán bộ xã thu nhng chứng từ do Bộ tài chính phát hành.

Điều kiện thực hiện

Luật NSNN ra đời có hiệu lực thi hành năm 2004 đã quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan tài chính các cấp, UBND các cấp và HĐND các cấp Hơn nữa cán bộ quản lý NSX đợc coi là công chức xã, đợc h- ởng lơng nh công chức khác Đây là một trong những điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện các giải pháp trên Để thực hiện tốt các giải pháp trên nhằm hoàn thiện công tác quản lý trong thời gian tới trên địa bàn tỉnh Hà Tây thì đòi hỏi cần có thêm các điều kiện sau:

Thứ nhất, cần đánh giá đúng vị trí, vai trò của NSX.

NSX có tác động trực tiếp tới các hoạt động kinh tế – xã hội và dịch vụ công cộng do xã quản lý, mọi khoản thu, chi NSX đều do UBND xã quyết định và Ban tài chính xã thực tiếp kiểm tra, kiểm soát thu, chi, thanh quyết toán.

Muốn quản lý NSX một cách có hiệu quả, trớc tiên cần phải xác định đúng vị trí, vai trò của nó Vị trí của NSX luôn gắn liền với dân, với cộng đồng Nó có vài trò quan trọng đảm bảo tăng cờng hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền xã, giải quyết các quan hệ lợi ích trực tiếp giữa Nhà nớc với dân, thực hiện sự phối hợp giữa nguồn lực của Nhà nớc, của nhân dân, của cộng đồng, đầu t một nền tảng kinh tế - xã hội vững chắc, tạo điều kiện phát triển sản xuất, văn hóa, xã hội làm cơ sở cho đới sống chính trị, kinh tế, xã hội ổn định lâu dài.

Mục đích của hoạt động tài chính chính - NSX phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã và nhiệm vụ tài chính đợc phân cấp quản lý Không đợc sử dụng nguồn tài chính của mình để chi cho các mục đích khác ngoài chức năng, nhiệm vụ đợc phân cấp, ngoài dự án huy động, sử dụng đóng góp của tổ chức, của nhân dân.

Thứ hai, tỉnh cần có hình thức tuyên truyền vận động thích hợp với từng ngời dân thông qua các hình thức nh hoạt động tập thể, sinh hoạt văn hóa, văn nghệ quần chúng, đài phát thanh để ngời dân thấy rõ quyền lợi và trách nhiệm của mình trong việc góp phần thực hiện tốt hoạt động NSX trong cơ chế quản lý mới, để NSX thực sự trở thành công cụ quản lý nhằm thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cơ sở.

Thứ ba, chuẩn hóa và không ngừng đổi mới các chính sách về quản lý NSX.

6 2 Đi đôi với việc rà soát lại các hệ thống định mức, tiêu chuẩn để thống nhất về chính sách, chế độ, cần bổ sung những loại định mức mới cho phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, với đặc điểm của từng lĩnh vực từng vùng Khi có chính sách, chế độ đúng và một hệ thống định mức tiêu chuẩn hợp lý, phù hợp với thực tế thì sẽ tạo điều kiện cho việc thực hiện có hiệu quả các quy trình ngân sách. Đối với cơ quan tài chính cấp trên, cơ quan quản lý Nhà nớc có cơ sở giao số kiểm tra dự toán NSX phù hợp với thực tế. Đối với Ban tài chính xã, có cơ sở lập dự toán sát thực tế Trong quá trình điều hành NSX mang tính chủ động, có điều kiện khai thác nguồn thu và tiết kiệm chi tiêu.

Thứ t, cần có biện pháp để khuyến khích phát triển kinh tế, khai thác tiềm năng thế mạnh của từng vùng, thực hiện cơ cấu kinh tế theo hớng sản xuất hàng hóa với thế mạnh vốn có của địa phơng.

Ngân sách xã là một vấn đề phức tạp lại mang đặc thù riêng Nó tác động đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực trong nền kinh tế - xã hội Nên trong khuôn khổ của một bài chuyên đề và với thời gian thực tập eo hẹp, bài chuyên đề không thể đề cập đợc hết các vấn đề về thực trạng quản lý Ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Hà Tây nói riêng và cả nớc nói chung Bài chuyên đề chủ yếu tập trung vào các nội dung sau:

Thứ nhất, Từ lịch sử hình thành Ngân sách xã, phân tích đặc điểm, vị trí của Ngân sách xã Khẳng định sự cần thiết phải tăng cờng quản lý Ngân sách xã.

Thứ hai, Đánh giá thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Hà Tây trong những năm qua Cụ thể là đánh giá đợc tình hình quản lý thu, chi Ngân sách xã, đồng thời chỉ ra những mặt đạt đợc, những hạn chế của công tác quản lý Ngân sách xã và nguyên nhân tồn tại chủ yếu.

Thứ ba, Từ những nhợc đim của công tác quản lý Ngân sách xã để đa ra giảI pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Hà Tây trong những năm tới nhằm phát huy hơn nữa vai trò tích cực của Ngân sách xã trong việc ổn định trật tự, an toàn xã hội, phát triển kinh tế và xây dựng nông thôn mới. danh mục tàI liệu tham khảo

1 Giáo trình quản lý tài chính Nhà nớc-Trờng ĐHTCKTHN-NXBTC

2 Luật NSNN-Nhà xuất bản tài chính năm 2003

3 Thông t 60/2003/TT-BTC ngày 23 tháng 6 năm 2003 của Bộ Tài

4 Cơ chế mới và chế độ quản lý ngân sách xã-Tào Hữu Phùng-

Nguyễn Đình Tùng NXB thống kê năm 1993

5 Báo cáo tài chính ngân sách xã tại Hà Tây.

7 Văn kiện đại hội VII, VIII của Đảng

Một số tài liệu khác.

BHXH : Bảo hiểm xã hội

HĐND : Hội đồng nhân dân

NSNN : Ngân sách Nhà nớc

XDCB : Xây dựng cơ bản

Tôi xin cam đoan đây là đề tài nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu trong đề tài là trung thực phản ánh đúng tình hình thực tế tại Hà Tây.

Nhận xét của đơn vị thực tập.

Họ và tên ngời nhận xét: Nguyễn Tiến Vinh.

Chức vụ: Quyền trởng phòng Ngân sách xã - Sở Tài chính Hà Tây.

Nhận xét chuyên đề cuối khoá.

Sinh viên: Nguyễn Đình Vinh.

Lớp: 01- 03 Khoá 39. Đề tài: “ Hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Hà

Trong suốt thời gian thực tập từ 17 tháng 1 năm 2005 đến ngày 18 tháng 4 năm 2005 tại phòng Ngân sách xã - Sở Tài chính Hà Tây, sinh viên Nguyễn Đình Vinh đã chấp hành tốt nội quy, quy chế của cơ quan Đã giành thời gian đi khảo sát nắm bắt thực tế tại cơ sở Đề tài nêu đợc một số giải pháp khắc phục tồn tại nhằm tăng cờng công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh

Hà Tây, giúp cho công tác quản lý ngân sách xã của phòng Ngân sách xã - Sở Tài chính Hà Tây có thể áp dụng vào thực tiễn Hà Tây.

Phòng Ngân sách xã đánh giá tốt quá trình thực tập và kết quả nghiên cứu viết đề tài của sinh viên Nguyễn Đình Vinh.

Xác nhận của Sở Tài chính T/M Phòng Ngân sách xã. Quyền trởng phòng.

Phần 1: Lý luận chung về Ngân sách xã 3

1.1 Ngân sách xã 3 1.1.1 Lịch sử hình thành và phát triển của Ngân sách xã 3

1.1.2 Đặc điểm Ngân sách xã 5

1.1.1 Vị trí, vai trò Ngân sách xã 6

1.1.4 Nguồn thu, nhiệm vụ chi của Ngân sách xã 7

1.2 Quy trình quản lý NSX 11

1.2.1 Lập dự toán Ngân sách xã 11

1.2.2 Chấp hành dự toán Ngân sách xã 12

1.3 Những nhân tố ảnh hởng tới quản lý ngân sách xã 17

1.4 Sự cần thiết khách quan phải tăng cờng quản lý ngân sách xã 20

Phần 2: thực trạng công tác quản lý ngân sách xã ở Hà Tây hiện nay 23

2.1 Đặc điểm tự nhiên và tình hình kinh tế-xã hội của tỉnh Hà Tây 23

2.1.2 Tình hình kinh tế, xã hội 24

2.1.3 Tổ chức bộ máy quản lý NSX ở Hà Tây hiện nay 26

2.2 Thực trạng công tác quản lý NSX ở Hà Tây trong giai đoạn hiện nay (2001 - 2003) 29

2.2.2 Chấp hành dự toán NSX 29

2.4 Đánh giá chung về tình hình quản lý NSX trong giai đoạn vừa qua 47

2.4.1 Những kết quả đạt đợc 49

2.4.2 Những hạn chế còn tồn tại

2.4.3 Nguyên nhân và bài học kinh nghiệm 51

Định dạng
Số trang	68
Dung lượng	77,33 KB