Luận văn thạc sĩ hubt hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện như thanh, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI  LÊ THỊ THU PHƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƯ THANH, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TỪ iệ il Tà u HÀ NỘI - 2017 ận lu n vă ub H t LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN LÊ THỊ THU PHƯƠNG iệ il Tà u ận lu n vă ub H t MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước .7 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.4 Chức ngân sách nhà nước 1.2 Thu ngân sách nhà nước 10 1.2.1 Khái niệm thu ngân sách nhà nước 10 1.2.2 Đặc điểm thu ngân sách nhà nước 11 1.2.3 Phân loại thu NSNN 12 1.2.4 Nguyên tắc thu ngân sách nhà nước 13 1.3 Quản lý ngân sách nhà nước 14 1.3.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước 14 1.3.2 Vai trò, chức quản lý ngân sách nhà nước .15 1.3.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 17 1.4 Quản lý thu ngân sách nhà nước .27 1.4.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước .27 1.4.2 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước 28 1.4.3 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước .29 1.4.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách nhà nước 33 1.5 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số địa phương il Tà trong, tỉnh học kinh nghiệm huyện Như Thanh 36 iệ 1.5.1 Kinh nghiệm huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa .36 u ận lu n vă ub H t 1.5.2 Kinh nghiệm huyện Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 40 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH HUYỆN NHƯ THANH GIAI ĐOẠN 2014 -2016 43 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 43 2.1.1 Vị trí đại lý điều kiện tự nhiên .43 2.1.2 Điều kiện kinh tế 44 2.1.3 Điều kiện văn hoá, y tế, giáo dục .46 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách huyện Như Thanh giai đoạn 2014 – 2016 47 2.2.1 Công tác xây dựng phát triển nguồn thu ngân sách .47 2.2.2 Thực trạng cơng tác phân bổ giao dự tốn 54 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý tổ chức thực dự toán ngân sách 58 2.2.4 Thực trạng cơng tác tốn ngân sách huyện .60 2.3 Một số kết đạt tồn công tác quản lý thu Ngân sách huyện Như Thanh 61 2.3.1 Kết đạt .62 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Như Thanh 64 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƯ THANH, TỈNH THANH HÓA 68 3.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa .68 3.1.1 Phương hướng đổi hoạt động quản lý thu NSNN .68 3.1.2 Mục tiêu 69 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN huyện Như Thanh 70 il Tà 3.2.1 Hoàn thiện, đổi chế phân cấp quản lý điều hành NSNN iệ cấp .70 u ận lu n vă ub H t 3.2.2 Đổi công tác tổ chức cán quản lý thu NSNN 71 3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu NSNN .72 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý thu NSNN 72 3.2.5 Các giải pháp tăng thu NSNN 73 3.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa 79 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa .79 3.3.2 Đối với UBND huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO iệ il Tà u ận lu n vă ub H t DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Công nghệ thông tin CTN-NQD Cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐVT Đơn vị tính GTGT Giá trị gia tăng GDP Gross Domestic Product: Tổng sản phẩm quốc nội HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội KTTT Kinh tế thị trường NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương NĐ- CP Nghị định – Chính phủ NN Nơng nghiệp LPTB Lệ phí trước bạ QLNN Quản lý hành SXKD Sản xuất kinh doanh SDĐPNN Sử dụng đất phi nông nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTCN Thu nhập cá nhân TTDN Thu nhập doanh nghiệp TNMT Tài nguyên môi trường TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XHXN Xã hội chủ nghĩa VAT Giá trị gia tăng iệ il Tà CNTT u ận lu n vă ub H t DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1 Tổng hợp thu ngân sách nhà nước theo nguồn địa bàn huyện Như Thanh giai đoạn 2014 -2016 49 Bảng 3.2 Tổng hợp thu ngân sách nhà nước theo lĩnh vực địa bàn huyện giai đoạn 2014 -2016 .51 Bảng 3.3 Tổng hợp thu ngân sách địa bàn huyện theo sắc thuế .52 Bảng 3.4 Tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Như Thanh theo ngành kinh tế giai đoạn 2014 - 2016 53 Bảng 3.5 Bảng dự toán thực dự toán NSNN địa huyện Như Thanh năm 2014 - 2016 56 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 2.1 Tổng thu ngân sách nhà nước huyện Như Thanh giai đoạn 2014 2016 50 iệ il Tà u ận lu n vă ub H t PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) phạm trù kinh tế, gắn liền với đời phát triển nhà nước điều kiện kinh tế thị trường Nhà nước sử dụng quyền lực tham gia vào trình phân phối sản phẩm xã hội hình thức tiền tệ thuế tiền, vay nợ để phục vụ cho hoạt động hình thành nên NSNN Ngân sách nhà nước phận hệ thống tài quốc gia, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức nhiệm vụ nhà nước Đồng thời NSNN công cụ quan trọng nhà nước để điều chỉnh vĩ mô toàn đời sống kinh tế xã hội đảm bảo an ninh quốc gia Ngân sách nhà nước giữ vai trò quan trọng, chủ yếu huy động phân phối nguồn lực kinh tế nhằm đảm bảo hoạt động nhà nước, đồng thời phân phối nguồn lực hợp lý để thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững; bên cạnh giải vấn đề xã hội, đảm bảo thực công bằng, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xã hội Thu ngân sách nguồn tài quan trọng quốc gia nói chung, tỉnh, huyện nói riêng Nhờ có nguồn thu ngân sách mà hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị xã hội thực thi nhiệm vụ nhà nước kinh tế đảm bảo Cân đối thu - chi ngân sách mục tiêu phấn đấu Đảng Nhà nước Nhiều năm qua, Chính phủ Việt Nam có nhiều cố gắng để giảm thiểu chi hành chính, nghiệp, tăng cường chi cho đầu tư phát triển xây dựng bản, chi chỗ, chi hiệu quả, tiết kiệm Bởi đầu tư Nhà nước có ý nghĩa vơ quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế- xã hội, đặc biệt nước phát triển Việt Nam, nên tình trạng thâm hụt ngân sách khơng tránh khỏi, thâm hụt il Tà mức độ hợp lý đòi hỏi nhiều nỗ lực Nhằm đảm bảo cho nhu cầu chi iệ lớn việc tăng thu NSNN cần thiết u ận lu n vă ub H t Như Thanh huyện miền núi, tăng truởng kinh tế chưa cao, khả tích lũy thấp, điều kiện tự nhiên cịn nhiều khó khăn; địa bàn rộng, dân cư sống không tập chung, thời tiết diễn biến không thuận lợi, phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức thiên tai, dịch bệnh, lũ lụt, ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân, đặc biệt ảnh hưởng đến nguồn thu, chi ngân sách hàng năm địa bàn; giá trị kinh tế huyện chủ yếu dựa vào vải thiều; nguồn thu NSNN hàng năm không cao phải đáp ứng yêu cầu chi lớn (hằng năm thu ngân sách ứng đáp ứng gần 10% nhu cầu chi) Với vị trí vai trị quan trọng hệ thống tài nhà nước, việc nghiên cứu đề xuất quản lý thu ngân sách có ý nghĩa quan trọng Mặc dù có nhiều đề tài nghiên cứu ngân sách nói chung thu ngân sách nói riêng, nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề “ Hồn thiện công tác quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hoá” địa bàn tỉnh Thanh Hóa Việc nghiên cứu đề tài thực cần thiết có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu thu NSNN địa phương Chính vậy, tơi lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu NSNN, đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN cấp huyện địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý thu NSNN địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa thời gian 2.2 Mục tiêu cụ thể Luận văn tập trung vào trả lời cho câu hỏi sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn NSNN, thu NSNN il Tà nguồn thu ngân sách làm sở khoa học cho đề tài luận văn; iệ - Thực trạng công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Như Thanh, u ận lu n vă ub H t tỉnh Thanh Hóa nào? - Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa gì? - Những giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa? Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài nội dung quản lý thu NSNN, quy định quản lý thu NSNN cấp huyện, tình hình quản lý thu NSNN địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa thông qua đối tượng sau: - Tổ chức máy, cán làm công tác quản lý thu NSNN cấp huyện - Nguồn thu NSNN địa bàn huyện Như Thanh - Một số cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh hộ dân có liên quan 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý thu ngân sách nhà nước; nội dung quản lý thu NSNN, Luật NSNN, thực trạng công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa - Phạm vi khơng gian: huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa - Phạm vi thời gian: Các số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài giới hạn từ năm 2014 đến hết năm 2016 Giải pháp đưa hoàn thiện cho thời gian tới Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp chọn địa bàn nghiên cứu Đề tài thực sở nghiên cứu tổng thể cách toàn diện công tác quản lý thu ngân sách huyện Như Thanh Để đạt mục tiêu nghiên cứu theo yêu cầu cần phải phân tích đánh giá, sâu nghiên cứu để từ il Tà thu thập thơng tin, số liệu phù hợp cho q trình phân tích iệ 4.2 Phương pháp thu thập tài liệu u ận lu n vă 10 ub H t quản lý tập trung thống nguồn vốn địa bàn, xây dựng ban hành quy trình quản lý lồng ghép, minh bạch nguồn lực tài địa bàn tất cấp ngân sách Bảo đảm quy trình quản lý ngân sách phải phù hợp mặt thời gian thực hiện, chi tiết dễ tiếp cận phù hợp với trình độ cán quản lý cấp, bảo đảm minh bạch quản lý sử dụng nguồn NSNN, thực lồng ghép chương trình mục tiêu kết hợp với vốn đầu tư từ ngân sách địa phương, nguồn tài trợ tổ chức nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Như Thanh Tăng cường phối hợp ngành, cấp chế rõ ràng quản lý chương trình mục tiêu, vốn đầu tư phát triển nguồn thu khác 3.2.2 Đổi công tác tổ chức cán quản lý thu NSNN Tiếp tục củng cố, xếp máy tổ chức, nâng cao lực, chất lượng máy quản lý thu NSNN để thực nhiệm vụ quản lý thu NSNN giai đoạn - Về tổ chức, trước hết cần rà soát lại chức nhiệm vụ đơn vị ngành Tài chính: Thuế, Kho bạc, Tài để tránh chồng chéo chức nhiệm vụ, đảm bảo phát huy tính dân chủ cấp, vừa mang tính tập trung cao khâu đạo, xác định số lượng biên chế cần thiết, phù hợp với đơn vị, quy định rõ chế điều hành, phối hợp quan Tài chính, quan Tài cấp với quan Tài cấp Nghiên cứu, đề xuất xây dựng mơ hình tổ chức máy, phận tài sở cho phù hợp để đảm nhiệm tốt cơng tác quản lý thu tài sở, có chế phối hợp quan tài với phận tài ngành, đơn vị, tiến tới thành lập mơ hình kế tốn cơng để nâng cao hiệu hoạt động tồn lĩnh vực tài địa phương iệ il Tà u ận lu n vă 79 ub H t - Về cán bộ, không ngừng nâng cao lực phẩm chất trình độ chun mơn nghiệp vụ trị cho đội ngũ cán tài cấp, trọng công tác đào tạo đội ngũ cán tài xã, cán thu thuế sở Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý thu ngân sách cho đại biểu HĐND, trước hết vị đại biểu nằm tiểu ban kinh tế - ngân sách Hội đồng nhân dân cấp, chủ tài khoản đơn vị để có hiểu biết định trình thực thu NSNN Trong năm tới cần tổ chức thống kê phân loại đánh giá thực chất đội ngũ cán để tổ chức xếp lại máy theo hướng gọn nhẹ, chất lượng Cần có sách khuyến khích cán học để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên mơn quản lý kinh tế, quản lý tài cấp đại học sau đại học, nghiên cứu sinh… 3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu NSNN Khoa học công nghệ cơng nghệ thơng tin ngày thực trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, công nghệ thơng tin có tác động đến lĩnh vực đời sống xã hội Trong quản lý thu NSNN khơng nhanh chóng đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hố cơng nghệ khơng thực khối lượng công việc khổng lồ mà yêu cầu công tác quản lý ngân sách ngày đặt Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý thu NSNN phải nghiên cứu khảo sát, xây dựng theo dự án cụ thể có tính khả thi cao, trọng đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật, máy tính điện tử thiết bị cơng nghệ thơng tin, xây dựng hệ thống máy tính toàn ngành Đầu tư xây dựng mua phần mềm ứng dụng, phần mềm kế toán, phần mềm quản lý thu - chi NSNN… trọng đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán bộ, nhân viên tồn ngành Tài để triển khai thực il Tà cơng nghệ thơng tin vào tồn khâu quản lý thu ngân sách iệ 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý thu u ận lu n vă 80 ub H t NSNN Kiểm tra ngân sách nội dung quan trọng công tác quản lý thu NSNN Để nâng cao hiệu huy động NSNN phải không ngừng tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, góp phần kiểm nghiệm tính phù hợp văn pháp quy, chế độ sách quản lý thu NSNN, phát sơ hở, bất hợp lý chế độ sách để kịp thời kiến nghị, bổ sung, sửa đổi Kiện toàn hệ thống tra tài chính, tăng cường quyền hạn trách nhiệm tổ chức tra, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán tra, phải giỏi chun mơn, có kinh nghiệm cơng tác, có lĩnh, phải có chế độ đãi ngộ thoả đáng kịp thời khen thưởng cho người có thành tích xuất sắc công tác kiểm tra Xử lý nghiêm minh kẻ thoái hoá biến chất nhằm làm nâng cao sức mạnh đội ngũ tra tài Kiểm tra ngân sách nội dung quan trọng công tác quản lý thu NSNN Để nâng cao hiệu huy động NSNN phải không ngừng tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, góp phần kiểm nghiệm tính phù hợp văn pháp quy, chế độ sách quản lý thu NSNN, phát sơ hở, bất hợp lý chế độ sách để kịp thời kiến nghị, bổ sung, sửa đổi 3.2.5 Các giải pháp tăng thu NSNN 3.2.5.1 Nhóm giải pháp quản lý thu thuế Thứ nhất, phải trọng xây dựng, nuôi dưỡng nguồn thu mới, lâu dài, bền vững để đảm bảo ngày tăng thu cho ngân sách Cụ thể, cần thực tốt nội dung sau: Cần tạo môi trường, điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư từ bên ngoài, huy động tối đa nguồn lực huyện Như Thanh để phát triển il Tà mạnh công nghiệp dịch vụ, đặt móng cho tăng trưởng nhanh bền iệ vững cho giai đoạn tiếp theo, hình thành môi trường quản lý nhà nước u ận lu n vă 81 ub H t thể chế đầu tư tốt, tạo bước đột phá cải cách hành chính, đặc biệt lĩnh vực liên quan đến đất đai, giải phóng mặt bằng, cấp chứng nhận đầu tư, đăng ký kinh doanh, thủ tục đầu tư, quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN; tạo điều kiện cho thành phần kinh tế phát triển, phát huy nội lực, thu hút đầu tư từ bên - Huy động có hiệu nguồn lực huyện cho đầu tư phát triển, tạo đột phá xây dựng kết cấu hạ tầng, thiết lập chế ưu đãi thích hợp, quy trình thu tục thơng thống, điều kiện thuận lợi hạ tầng nhằm thu hút nguồn lực đầu tư bên ngoài, thường xuyên tiếp xúc, đối thoại với nhà đầu tư để giải vướng mắc, huy động cao vốn, công nghệ, thị trường kinh nghiệm quản lý doanh nghiệp nước, đầu tư trực tiếp nước vào huyện Như Thanh Thứ hai, đổi cơng tác tài thu NSNN theo hướng Triển khai thực nghiêm luật thuế, có nhiều biện pháp tích cực ni dưỡng mở rộng nguồn thu đảm bảo tăng mức huy động GDP vào NSNN Tiếp tục phân cấp NSNN cho địa phương, khoán thu, khoán chi, tăng tỷ lệ chi ngân sách theo tốc độ phát triển, cho mục tiêu xã hội đôi với việc gắn trách nhiệm cấp quyền địa phương thu - chi ngân sách Ngồi việc giao dự tốn thu NSNN, Ủy ban nhân dân huyện Như Thanh khuyến khích đơn vị có nguồn thu nghiệp, thu phí dịch vụ phấn đấu tự nâng mức tự trang trải nhu cầu chi từ nguồn thu phí đơn vị Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm giúp tổ chức cá nhân người dân hiểu rõ sách, pháp luật thuế, từ nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật thuế tự giác thực đầy đủ, kịp thời nghĩa vụ thuế nhà nước, tập trung tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, tiếp tục chuyển đổi cấu kinh tế Cụ thể tháo gỡ khó khăn việc thành lập hoạt động doanh nghiệp, đơn giản đẩy nhanh thủ tục cấp phép hoạt động, đăng ký il Tà kinh doanh, nộp thuế, chủ động xây dựng triển khai đề án 30/CP theo iệ chương trình tổng thể cải cách hành chính, đại hóa hệ thống thuế, công u ận lu n vă 82 ub H t khai hóa thủ tục hành thuế, giảm bớt thủ tục hành gây phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp người nộp thuế, góp phần thu hút đầu tư Căn Luật thuế, chế độ thu; mức tăng trưởng kinh tế ngành, lĩnh vực, khả phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ cụ thể doanh nghiệp, tổ chức, hộ kinh doanh kết thực thu NSNN qua năm, để phân bổ giao dự toán thu sát với tình hình sản xuất kinh doanh Tổ chức thực tốt Luật thuế ban hành, tăng cường quản lý, điều hành thu NSNN, tổ chức thu đúng, thu đủ, thu kịp thời khoản thu theo sách, pháp luật thuế, tăng cường theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế tổ chức, cá nhân, thực biện pháp chống buôn lậu, trốn thuế, lậu thuế gian lận thương mại, triển khai biện pháp cụ thể thu hồi dứt điểm khoản nợ đọng thuế, số tiền phát hiện, ghi thu sau tra, kiểm tra theo kết luận quan Thanh tra, Kiểm toán Nhà nước Thực sách ưu đãi đầu tư doanh nghiệp nhỏ vừa, thực tốt biện pháp kích cầu đầu tư tiêu dùng, đảm bảo an sinh xã hội Thực tốt việc thu hút đầu tư vào địa bàn huyện Như Thanh, đẩy nhanh việc xây dựng kết cấu hạ tầng vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp địa bàn huyện Như Thanh, đẩy mạnh việc triển khai thực xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh khu vực doanh nghiệp nhà nước - Hướng dẫn Ủy ban nhân dân xã, thị trấn phối hợp với đơn vị liên quan, cấp ngân sách đôn đốc kịp thời khoản thu NSNN từ tháng đầu năm, tổ chức phân tích, nắm tốc độ tăng trưởng, tình hình sản xuất kinh doanh tiêu thụ sản phẩn doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh yếu tố ảnh hưởng đến nguồn thu NSNN để có biện il Tà pháp đạo, quản lý nguồn thu, rà soát, phát loại bỏ kiến nghị iệ quan có thẩm quyền loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, tạo u ận lu n vă 83 ub H t điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế, tổ chức thực nâng cao chất lượng hoạt động phận “một cửa” để giải nhanh thủ tục hành thuế - Tăng cường tiếp tục đổi công tác tuyên truyền, hỗ trợ tư vấn pháp luật thuế cho cộng đồng, đặc biệt dịch vụ hỗ trợ tổ chức, cá nhân nộp thuế để nâng cao hiểu biết tính tuân thủ tự giác việc kê khai, nộp thuế Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra chống thất thu quan, đơn vị sản xuất kinh doanh tổ chức cá nhân có nghĩa vụ nộp thuế với NSNN Xây dựng triển khai quy chế phối hợp quản lý thuế, phối hợp cung cấp thông tin đối tượng nộp thuế cho quan thuế, phối hợp công tác tổ chức cưỡng chế, thu hồi nợ thuế cho NSNN theo luật định - Các quan: Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn Việt Nam chi nhánh huyện Như Thanh, Kho bạc Nhà nước huyện Như Thanh, quỹ tính dụng nhân dân Lam Kinh tổ chức tín dụng có trách nhiệm phối hợp với quan thuế công tác thu thuế đơn vị sản xuất kinh doanh địa bàn huyện Như Thanh, có trách nhiệm cung cấp thơng tin liên quan người nộp thuế theo yêu cầu quan thuế - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế nhằm nâng cao hiệu công tác thuế: Trong thời đại ngày nay, phát triển công nghệ thông tin mang lại kết to lớn nhiều lĩnh vực, công tác quản lý thu thuế việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào công tác thuế yêu cầu khách quan cấp bách, điều giúp chuyển quản lý thu thuế theo dạng thủ công sang phương pháp quản lý đại dựa việc thu thập, phân tích thơng tin tình trạng nộp thuế tình hình hoạt động kinh doanh đối tượng để áp dụng biện pháp quản lý cho phù hợp Chi cục thuế huyện Như Thanh cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chủ yếu sau: il Tà + Đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý tờ khai thuế, tính thuế, tính nợ, tính iệ phạt, kiểm tra hồ sơ hồn thuế qua tăng cường quản lý đối tượng nộp thuế u ận lu n vă 84 ub H t + Tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế + Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế + Cung cấp thông tin nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ phục vụ cơng tác lãnh đạo đạo công tác thuế huyện Như Thanh + Kết nối mạng tin học quan thuế với quan tài chính, KBNN huyện Như Thanh để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu - Tăng cường đối thoại quan thuế đối tượng nộp thuế, từ hướng dẫn đối tượng nộp thuế thực thủ tục hành thuế theo quy định; phát vấn đề bất hợp lý thủ tục để nghiên cứu sửa đổi Đồng thời qua đối thoại phát vi phạm cán thuế nhũng nhiễu, gây phiền hà để chấn chỉnh, xử lý - Tăng cường vai trò lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Như Thanh ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan với UBND xã, thị trấn Thời gian qua, Huyện ủy, UBND huyện Như Thanh dành nhiều công sức để lãnh đạo công tác quản lý thu thuế, mang lại kết to lớn, huyện Như Thanh ln hồn thành hồn thành vượt mức kế hoạch giao Tuy nhiên, kết chưa tương xứng với tiềm kinh tế huyện Như Thanh Vấn đề đặt công tác quản lý thu thuế thời gian tới phải tăng cường lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Như Thanh ngành thuế, xây dựng củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan UBND xã, thị trấn công tác thuế, cụ thể là: Cần đổi tổ chức việc quản lý thu thuế cho thực gắn bó ngành thuế với quyền cấp, xác định rõ nhiệm vụ Đảng lãnh đạo quyền công tác thuế, đặc biệt cá nhân người đứng đầu cấp quyền phải đảm bảo trước Nhà nước việc chấp hành nộp thuế địa iệ il Tà phương u ận lu n vă 85 ub H t Các cấp quyền cần xây dựng kế hoạch nội dung đạo, kiểm tra, đơn đốc việc thu thuế Cụ thể hố văn pháp quy: qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương (thành phố, xã phường), ngành việc đạo thực quản lý thu thuế, quản lý máy thuế địa bàn việc thực Luật thuế Có phân công, phân cấp cụ thể phối hợp ngành thuế với quyền địa phương tổ chức đạo, lãnh đạo thu thuế Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm khoán trắng cho ngành thuế Huyện Như Thanh phải xây dựng kế hoạch, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành thuế, thơng qua kiểm tra, đôn đốc, giám sát uốn nắn xử lý vấn đề liên quan đến công tác quản lý thu địa bàn huyện Như Thanh Đồng thời lãnh đạo, đạo ngành hữu quan, phối, kết hợp việc thực nhiệm vụ thu địa bàn 3.2.5.2 Các biện pháp quản lý thu thuế Khoản thu thuế huyện Như Thanh chiếm tỷ trọng đáng kể tổng thu ngân sách Do đó, cần có biện pháp quản lý khoản thu có hiệu quả, cụ thể là: - Đối với xã, thị trấn: + Nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phương việc tổ chức khoản thu thuế + Kiện toàn lại máy cán tổ chức thực cơng tác Khắc phục tình trạng cán quản lý thu thuế thường xuyên thay đổi dẫn đến bị động hiệu quản lý thấp - Huyện Như Thanh phải thực phân cấp cách cụ thể máy cán làm công tác quản lý khoản thu thuế theo biên chế biên chế thuộc xã, phường ngành Phải có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ này, giúp cho họ tiếp cận thông iệ il Tà tin kịp thời nắm vững chế độ sách khoản thu u ận lu n vă 86 ub H t - Ngành tài cần phối hợp với ngành có liên quan để quản lý tốt khoản thu thuế - Cần phải cơng khai hóa khoản thu ngồi thuế cách minh bạch để người dân tổ chức biết để thực tốt khắc phục tình trạng khoản thu không công bô cơng khai dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện, sai ngun tắc chế độ thiếu tính cơng - Phải tiến hành rà sốt lại loại phí lệ phí địa bàn để từ có biện pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ khoản thu phí lệ phí đặt bất hợp lý Đồng thời, qua thực tiễn quản lý thành phố cần có đề xuất HĐND tỉnh xem xét ban hành số loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền ban hành HĐND tỉnh điều chỉnh mức thu số loại phí, lệ phí ban hành q lâu, khơng cịn phù hợp với thực tiễn - Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho thuê mặt đất, mặt nước: Phịng tài kế hoạch phải tích cực việc tham mưu UBND huyện Như Thanh đạo phịng tài ngun Mơi trường ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất, tích cực cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tích cực áp dụng biện pháp cần thiết để thu đủ số tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, mà tổ chức, cá nhân nợ đến thời hạn phải nộp NSNN - Nhà nước phải tiến hành luật hóa khoản thu phí lệ phí nhằm đảm bảo cơng đồng thời có tính pháp lý, gắn trách nhiệm người dân vấn đề 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƯ THANH, TỈNH THANH HÓA iệ il Tà 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa u ận lu n vă 87 ub H t - Để tạo điều kiện thúc đẩy huyện Như Thanh phát triển mạnh mẽ, vững chắc, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, kiến nghị Tỉnh ủy tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho thành phố, huyện, huyện số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện cho huyện Như Thanh phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển - UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế tỉnh cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện Như Thanh ngân sách đầu tư xây dựng tương xứng với quy mô huyện Như Thanh - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ thu ngân sách cho phù hợp, cần trọng định mức phân bổ thu sát với tình hình thực tế - UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng cịn phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập - UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu ngân sách ngành thuế 3.3.2 Đối với UBND huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa - Tăng cường quản lý khai thác tốt nguồn thu NSNN - Tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý thu NSNN - Nâng cao chất lượng công tác lập, phân bổ, chấp hành toán NSNN il Tà - Tăng cường công tác tra, kiểm tra iệ - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu NSNN u ận lu n vă 88 ub H t - Đổi công tác tổ chức cán để đồng với việc đổi cấu tài chính, chức nhiệm vụ quan tài chính, nâng cao lực trình độ đội ngũ cán Đồng thời địi hỏi có đạo thống đồng Trung ương, quan tâm đạo cấp uỷ, quyền địa phương cố gắng nỗ lực phối, kết hợp ngành, đơn vị quản lý thu NSNN KẾT LUẬN NSNN cơng cụ tài quan trọng để Nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hướng tới tăng trưởng, phát triển thực CNH - HĐH đất nước Nghị đại hội Đảng ghi nhận hoạt động NSNN Để phát huy vai trò NSNN kinh tế nay, việc tăng cường quản lý thu NSNN vấn đề cần thiết Cùng với việc đổi chế quản lý kinh tế nước, năm vừa qua huyện Như Thanh có chuyển biến tích cực quản lý điều hành thu NSNN Bám sát sách chế độ, thực quy định Luật NSNN, huy động khai thác tốt nguồn thu, thực phân cấp rõ ràng, rành mạch, quan tâm xây dựng máy quản lý thu NSNN ngành tài từ cấp tỉnh đến sở Hàng năm, hoàn thành hoàn thành vượt mức kế hoạch thu NSNN trung ương giao Tuy nhiên, việc quản lý thu NSNN địa bàn cịn số hạn chế, tồn là: Trong công tác điều hành ngân sách số ngành, địa phương chưa bám sát dự toán giao, việc điều hành, triển khai thu quan thuế chậm, dồn nén vào cuối năm để xảy tình trạng khơng thực dự toán năm, đặc biệt sơ đơn vị làm hồ sơ hồn thuế, cơng tác quản lý thu thuế mơn đầu năm gặp khó khăn Việc quản lý thu thuế giá trị gia tăng thuế thu nhập doanh nghiệp nên dẫn il Tà đến tình trạng thất thu thuế Công tác quản lý diện hộ phức tạp, số hộ iệ kinh doanh không thực thời gian việc thực nghĩa vụ nộp u ận lu n vă 89 ub H t thuế kinh doanh vận tải, xây dựng cho thuê nhà Đối với thu thuế cấp quyền, chuyển quyền sử dụng đất thu lệ phí trước bạ hộ cá nhân sử dụng đất chưa chấp hành quy định nhà nước nên thủ tục làm chưa kịp thời, nguyên nhân gây thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước Những tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, chủ yếu hệ thống chế, sách quản lý thu NSNN chưa hồn chỉnh, trình độ quản lý cán ngành tài nhiều hạn chế bất cập cán thu thuế cấp sở Sự phối hợp quan chức quản lý thu NSNN nhiều chưa đồng Để hoàn thiện ách Nhà nước địa bàn huyện Như Thanh góp phần tăng thu NSNN hàng năm; thu NSNN đảm bảo chi thường xuyên, tăng dần tích luỹ cho đầu tư phát triển Đồng thời, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực công khai minh bạch Với giải pháp kiến nghị đề xuất luận văn hy vọng nghiên cứu góp phần hồn thiện nước địa bàn huyện Như Thanh iệ il Tà u ận lu n vă 90 ub H t iệ il Tà u ận lu n vă 91 ub H t DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Văn Ái (2000), Những vấn đề lý luận thuế kinh tế NXB tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2002), Định hướng phát triển tài – NsNN đến năm 2012, hà Nội Bộ Tài chính, Thơng tư số 59/2003/TT - BTC ngày 23 tháng 06 năm 2003 việc hướng dẫn Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NsNN, hà Nội Bộ Tài (2000), Tài liệu bồi dưỡng kiến thức kinh tế - tài Tập 2, Nhà xuất Tài Hà Nội Bộ Tài chính, Thơng tư số 56/2010/TT – BTC ngày 23 tháng năm 2010 vể việc hướng dẫn việc xây dựng dự toán NSNN năm 2009 Hà nội PGS.TS Dương Đăng Chính, TS Phạm Văn Khoan (2005), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội Khoa quản lý Kinh tế - Học viên trị quốc gia HCM (2003), Giáo trình quản lý kinh tế Nhà xuất Chính trị quốc gia (2003), Quy định chống thất thu thuế GTGT 10 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật NSNN, Hà Nội 11 UBND Huyện Như (2016), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Huyện đến năm 2020, tầm nhìn 2025 12 UBND Huyện Thanh (2011), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 13 UBND Huyện Như Thanh (2014), Báo cáo nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã iệ il Tà hội năm 2014 u ận lu n vă ub H t 14 UBND huyện Như Thanh (2015), Báo cáo nhiệm phát triển kinh tế - xã hội năm 2015 15 UBND Huyện Thanh (2016), Báo cáo nhiệm phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 16 UBND Huyện Như (2014), Báo cáo toán thu, chi nsnN năm 2014 17 UBND huyện Như (2015), báo cáo toán thu, chi NSNN năm 2015 18 UBND huyện Thanh (2016), Báo cáo toán thu, chi nSnn năm 2016 19 Website:http://nhuthanh.thanhhoa.gov.vn 20 Website:http://www.mog.gov.vn iệ il Tà u ận lu n vă ub H t