LỜI CAM ĐOAN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI LÊ THỊ THU PHƯƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƯ THANH, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI LÊ THỊ THU PHƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƯ THANH, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN TỪ HÀ NỘI - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn rõ nguồn gốc TÁC GIẢ LUẬN VĂN LÊ THỊ THU PHƯƠNG MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước .7 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.4 Chức ngân sách nhà nước 1.2 Thu ngân sách nhà nước 10 1.2.1 Khái niệm thu ngân sách nhà nước 10 1.2.2 Đặc điểm thu ngân sách nhà nước 11 1.2.3 Phân loại thu NSNN 12 1.2.4 Nguyên tắc thu ngân sách nhà nước 13 1.3 Quản lý ngân sách nhà nước 14 1.3.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước 14 1.3.2 Vai trò, chức quản lý ngân sách nhà nước .15 1.3.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 17 1.4 Quản lý thu ngân sách nhà nước .27 1.4.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách nhà nước .27 1.4.2 Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước 28 1.4.3 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước .29 1.4.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách nhà nước 33 1.5 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số địa phương trong, tỉnh học kinh nghiệm huyện Như Thanh 36 1.5.1 Kinh nghiệm huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa .36 1.5.2 Kinh nghiệm huyện Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc 40 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH HUYỆN NHƯ THANH GIAI ĐOẠN 2014 -2016 43 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 43 2.1.1 Vị trí đại lý điều kiện tự nhiên .43 2.1.2 Điều kiện kinh tế 44 2.1.3 Điều kiện văn hoá, y tế, giáo dục .46 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách huyện Như Thanh giai đoạn 2014 – 2016 47 2.2.1 Công tác xây dựng phát triển nguồn thu ngân sách .47 2.2.2 Thực trạng công tác phân bổ giao dự toán 54 2.2.3 Thực trạng công tác quản lý tổ chức thực dự toán ngân sách 58 2.2.4 Thực trạng cơng tác tốn ngân sách huyện .60 2.3 Một số kết đạt tồn công tác quản lý thu Ngân sách huyện Như Thanh 61 2.3.1 Kết đạt .62 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Như Thanh 64 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƯ THANH, TỈNH THANH HÓA 68 3.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa .68 3.1.1 Phương hướng đổi hoạt động quản lý thu NSNN .68 3.1.2 Mục tiêu 69 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN huyện Như Thanh 70 3.2.1 Hoàn thiện, đổi chế phân cấp quản lý điều hành NSNN cấp .70 3.2.2 Đổi công tác tổ chức cán quản lý thu NSNN 71 3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thu NSNN .72 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý thu NSNN 72 3.2.5 Các giải pháp tăng thu NSNN 73 3.3 Một số kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa 79 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa .79 3.3.2 Đối với UBND huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNTT CTN-NQD DNNN ĐVT GTGT GDP HCSN HĐND KBNN KT - XH KTTT NS NSNN NSTW NSĐP NĐ- CP NN LPTB QLNN SXKD SDĐPNN TNHH TTCN TTDN TNMT TW UBND XHXN VAT Công nghệ thông tin Công thương nghiệp quốc doanh Doanh nghiệp nhà nước Đơn vị tính Giá trị gia tăng Gross Domestic Product: Tổng sản phẩm quốc nội Hành nghiệp Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Kinh tế - xã hội Kinh tế thị trường Ngân sách Ngân sách nhà nước Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Nghị định – Chính phủ Nơng nghiệp Lệ phí trước bạ Quản lý hành Sản xuất kinh doanh Sử dụng đất phi nông nghiệp Trách nhiệm hữu hạn Thu nhập cá nhân Thu nhập doanh nghiệp Tài nguyên môi trường Trung ương Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa Giá trị gia tăng DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 3.1 Tổng hợp thu ngân sách nhà nước theo nguồn địa bàn huyện Như Thanh giai đoạn 2014 -2016 49 Bảng 3.2 Tổng hợp thu ngân sách nhà nước theo lĩnh vực địa bàn huyện giai đoạn 2014 -2016 .51 Bảng 3.3 Tổng hợp thu ngân sách địa bàn huyện theo sắc thuế .52 Bảng 3.4 Tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn huyện Như Thanh theo ngành kinh tế giai đoạn 2014 - 2016 53 Bảng 3.5 Bảng dự toán thực dự toán NSNN địa huyện Như Thanh năm 2014 - 2016 56 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 2.1 Tổng thu ngân sách nhà nước huyện Như Thanh giai đoạn 2014 2016 50 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước (NSNN) phạm trù kinh tế, gắn liền với đời phát triển nhà nước điều kiện kinh tế thị trường Nhà nước sử dụng quyền lực tham gia vào trình phân phối sản phẩm xã hội hình thức tiền tệ thuế tiền, vay nợ để phục vụ cho hoạt động hình thành nên NSNN Ngân sách nhà nước phận hệ thống tài quốc gia, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức nhiệm vụ nhà nước Đồng thời NSNN công cụ quan trọng nhà nước để điều chỉnh vĩ mơ tồn đời sống kinh tế xã hội đảm bảo an ninh quốc gia Ngân sách nhà nước giữ vai trò quan trọng, chủ yếu huy động phân phối nguồn lực kinh tế nhằm đảm bảo hoạt động nhà nước, đồng thời phân phối nguồn lực hợp lý để thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững; bên cạnh cịn giải vấn đề xã hội, đảm bảo thực công bằng, ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động xã hội Thu ngân sách nguồn tài quan trọng quốc gia nói chung, tỉnh, huyện nói riêng Nhờ có nguồn thu ngân sách mà hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị xã hội thực thi nhiệm vụ nhà nước kinh tế đảm bảo Cân đối thu - chi ngân sách mục tiêu phấn đấu Đảng Nhà nước Nhiều năm qua, Chính phủ Việt Nam có nhiều cố gắng để giảm thiểu chi hành chính, nghiệp, tăng cường chi cho đầu tư phát triển xây dựng bản, chi chỗ, chi hiệu quả, tiết kiệm Bởi đầu tư Nhà nước có ý nghĩa vơ quan trọng tăng trưởng phát triển kinh tế- xã hội, đặc biệt nước phát triển Việt Nam, nên tình trạng thâm hụt ngân sách không tránh khỏi, thâm hụt mức độ hợp lý đòi hỏi nhiều nỗ lực Nhằm đảm bảo cho nhu cầu chi lớn việc tăng thu NSNN cần thiết Như Thanh huyện miền núi, tăng truởng kinh tế chưa cao, khả tích lũy thấp, điều kiện tự nhiên cịn nhiều khó khăn; địa bàn rộng, dân cư sống khơng tập chung, thời tiết diễn biến không thuận lợi, phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức thiên tai, dịch bệnh, lũ lụt, ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sống nhân dân, đặc biệt ảnh hưởng đến nguồn thu, chi ngân sách hàng năm địa bàn; giá trị kinh tế huyện chủ yếu dựa vào vải thiều; nguồn thu NSNN hàng năm không cao phải đáp ứng yêu cầu chi lớn (hằng năm thu ngân sách ứng đáp ứng gần 10% nhu cầu chi) Với vị trí vai trị quan trọng hệ thống tài nhà nước, việc nghiên cứu đề xuất quản lý thu ngân sách có ý nghĩa quan trọng Mặc dù có nhiều đề tài nghiên cứu ngân sách nói chung thu ngân sách nói riêng, nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề “ Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hoá” địa bàn tỉnh Thanh Hóa Việc nghiên cứu đề tài thực cần thiết có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao hiệu thu NSNN địa phương Chính vậy, tơi lựa chọn đề tài làm luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu NSNN, đánh giá thực trạng quản lý thu NSNN cấp huyện địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý thu NSNN địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa thời gian 2.2 Mục tiêu cụ thể Luận văn tập trung vào trả lời cho câu hỏi sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn NSNN, thu NSNN nguồn thu ngân sách làm sở khoa học cho đề tài luận văn; - Thực trạng công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa nào? - Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa gì? - Những giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa? Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài nội dung quản lý thu NSNN, quy định quản lý thu NSNN cấp huyện, tình hình quản lý thu NSNN địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa thơng qua đối tượng sau: - Tổ chức máy, cán làm công tác quản lý thu NSNN cấp huyện - Nguồn thu NSNN địa bàn huyện Như Thanh - Một số cá nhân, tổ chức sản xuất, kinh doanh hộ dân có liên quan 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý thu ngân sách nhà nước; nội dung quản lý thu NSNN, Luật NSNN, thực trạng công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa - Phạm vi khơng gian: huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa - Phạm vi thời gian: Các số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài giới hạn từ năm 2014 đến hết năm 2016 Giải pháp đưa hoàn thiện cho thời gian tới Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp chọn địa bàn nghiên cứu Đề tài thực sở nghiên cứu tổng thể cách toàn diện công tác quản lý thu ngân sách huyện Như Thanh Để đạt mục tiêu nghiên cứu theo yêu cầu cần phải phân tích đánh giá, sâu nghiên cứu để từ thu thập thơng tin, số liệu phù hợp cho q trình phân tích 4.2 Phương pháp thu thập tài liệu 10 ... đến công tác quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa gì? - Những giải pháp đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa? ... cứu công tác quản lý thu ngân sách nhà nước; nội dung quản lý thu NSNN, Luật NSNN, thực trạng công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa - Phạm vi khơng gian: huyện Như Thanh, . .. trạng công tác quản lý thu ngân sách nhà nước huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2014 -2016 Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách địa bàn huyện Như Thanh,