BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN HOÀNG NGỌC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƯ THANH, TỈNH TH[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI _ NGUYỄN HOÀNG NGỌC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NHƯ THANH, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành Mã số : Quản trị kinh doanh : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ MINH CƯƠNG HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tài liệu, số liệu sử dụng Luận văn trung thực Những kết Luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học Tác giả Nguyễn Hoàng Ngọc MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức khái niệm CBCC cấp xã .5 1.1.2 Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 1.1.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .8 1.2 ĐẶC ĐIỂM ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.3 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.3.1 Trình độ lực 1.3.2 Phẩm chất trị, đạo đức .12 1.3.3 Khả hoàn thành nhiệm vụ 13 1.4 NỘI DUNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ .14 1.4.1 Nâng cao thể lực 14 1.4.2 Nâng cao trí lực 15 1.4.3 Nâng cao tâm lực 16 1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 17 1.5.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 17 1.5.2 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã 19 1.5.3 Chính sách đãi ngộ, tạo động lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 20 1.5.4 Công tác đánh giá, xếp loại đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 21 1.5.5 Công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 22 1.5.6 Trang thiết bị điều kiện làm việc .23 1.6 KINH NGHIỆM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 23 1.6.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hải Dương tỉnh Hà Tĩnh 23 1.6.2 Một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã áp dụng với huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN NHƯ THANH, TỈNH THANH HÓA .29 2.1 GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HUYỆN NHƯ THANH 29 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 29 2.1.2 Về điều kiện kinh tế- xã hội, văn hóa, truyền thống .29 2.2 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN NHƯ THANH .31 2.2.1 Về số lượng cấu 31 2.2.2 Trình độ văn hóa 33 2.2.3 Trình độ chuyên môn 33 2.2.4 Trình độ lý luận trị .34 2.2.5 Trình độ quản lý nhà nước, trình độ tin học, ngoại ngữ 35 2.2.6 Khả đáp ứng nhiệm vụ, yêu cầu thực công việc 37 2.2.7 Về kỹ thực thi công vụ 38 2.2.8 Về khả hoàn thành nhiệm vụ 39 2.2.9 Về thái độ, ý thức thực thi công vụ .40 2.3 THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ HUYỆN NHƯ THANH 42 2.3.1 Thực trạng nâng cao thể lực 42 2.3.2 Thực trạng nâng cao trí lực 44 2.3.3 Thực trạng nâng cao tâm lực 52 2.4 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN NHƯ THANH, TỈNH THANH HÓA 56 2.4.1 Những ưu điểm .56 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 57 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN NHƯ THANH, TỈNH THANH HÓA .62 3.1 MỤC TIÊU VÀ QUAN ĐIỂM ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ CỦA HUYỆN NHƯ THANH 62 3.1.1 Mục tiêu 62 3.1.2 Dự báo xu hướng 63 3.1.3 Quan điểm đề xuất giải pháp .63 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN NHƯ THANH, TỈNH THANH HÓA .67 3.2.1 Đẩy mạnh hoạt động nâng cao thể lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 67 3.2.2 Từng bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 68 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, bổ nhiệm, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 69 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quy hoạch cán bộ, cơng chức cấp xã 71 3.2.5 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 73 3.2.6 Tiếp tục thực luân chuyển cán bộ, công chức làm việc xã, thị trấn 74 3.2.7 Nâng cao hiệu công tác đánh giá, thực công việc CBCC cấp xã 75 3.2.8 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 77 3.2.9 Hoàn thiện chế độ đãi ngộ, tạo động lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 78 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 83 3.3.1 Đối với Đảng Nhà nước: 83 3.3.2 Đối với huyện: 84 3.3.3 Đối với Trung ương: 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .88 PHẦN PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TỪ VIẾT TẮT BHXH BHYT CB,CC CCB HND UBMTTQ CNH HĐH HĐND UBND KT-XH NĐ QĐ QPAN TW NỘI DUNG ĐẦY ĐỦ Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Cán bộ, công chức Cựu chiến binh Hội nông dân Ủy ban mặt trận Tổ quốc Cơng nghiệp hóa Hiện đại hóa Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Kinh tế - xã hội Nghị định Quyết định Quốc phòng an ninh Trung ương DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 2.1 Số lượng, cấu cán bộ, công chức cấp xã huyện Như Thanh giai đoạn 2013-2016: 31 Bảng 2.2 Trình độ văn hóa trình độ chun mơn đào tạo cán bộ, công chức cấp xã huyện Như Thanh 34 Bảng 2.3 Trình độ lý luận trị đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Như Thanh, giai đoạn 2013 - 2016 35 Bảng 2.4 Trình độ quản lý nhà nước trình độ ngoại ngữ, tin học cán bộ, công chức cấp xã huyện Như Thanh, giai đoạn 2013 - 2016 36 Bảng 2.5 Khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cán bộ, công chức cấp xã thực công việc 37 Bảng 2.6 Kết tự đánh giá kỹ thực thi công vụ CBCC cấp xã huyện Như Thanh 39 Bảng 2.7 Kết đánh giá CBCC cấp huyện mức độ hoàn thành nhiệm vụ giao CBCC cấp xã 40 Bảng 2.8 Kết đánh giá công dân địa phương thái độ, ý thức thực thi công vụ CBCC cấp xã 41 Bảng 2.9 Kết khám sức khỏe định kỳ đội ngũ CBCC cấp xã huyện Như Thanh từ năm 2013-2016 43 Bảng 2.10 Kết đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã huyện Như Thanh năm 2016 44 Bảng 2.11 Ý kiến đánh giá CBCC cấp xã công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã huyện Như Thanh 45 Bảng 2.12 Kết công tác tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức cấp xã huyện Như Thanh, giai đoạn 2013 - 2016 47 Bảng 2.13 Tổng hợp số lượng chức danh CBCC cấp xã huyện Như Thanh năm 2016 51 Bảng 2.14 Kết đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức cấp xã huyện Như Thanh, giai đoạn 2013 - 2016 53 Bảng 2.15 Kết kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã huyện Như Thanh giai đoạn 2013-2016 55 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong trình đổi Việt Nam, cấp xã có vai trị cấp quyền sở, nơi thực trực tiếp quyền người dân Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi"[1] Ngồi ra, Hồ Chí Minh coi trọng cơng tác cán bộ, coi cán mà ngày gọi nguồn nhân lực quản lý, lãnh đạo, yếu tố định thành công tổ chức, nguyên nhân nguyên nhân Người nói: “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”[2] Thấm nhuần lời dạy Người trước yêu cầu thực tiễn nghiệp đổi mới, cải cách hành đất nước địi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức sở đáp ứng lực, trình độ, khả thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm ngày đạt tiêu chuẩn theo chức danh Hội nghị lần thứ 5, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX xác định: "Xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở"[3] Đại hội Đảng XI, XII gần coi phát triển nguồn nhân lực bước đột phá chiến lược nhằm thực mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã lực lượng tiếp xúc trực tiếp, gần với nhân dân, tiếp thu phản ánh tâm tư, nguyện vọng nhân dân đến cấp có thẩm quyền, cầu nối nhân dân địa phương với Đảng, Nhà nước Chính vậy, sách, chế độ Đảng, Nhà nước có đến tay nhân dân hay không dựa vào kết thực công việc đội ngũ cán bộ, công chức sở Việc lựa chọn người thật có tâm, có tài, đủ tiêu chuẩn trị việc bố trí, xếp, sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã có vai trị, ý nghĩa to lớn, quan trọng Do đó, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nội dung trọng tâm, then chốt công tác quản lý nhân lực, góp phần xây dựng hệ thống trị, quyền sở vững mạnh Như Thanh huyện trẻ thành lập (1997), toàn huyện có 16 xã 01 thị trấn, với số lượng cán cơng chức tính đến 31/12/2016 360 người Trong năm qua, với địa phương nước, cấp ủy Đảng, quyền huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa ln quan tâm đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) cấp xã Nhờ đó, xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã ngày trưởng thành qua thực tiễn cơng tác, có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, trình độ lực ngày nâng lên, bước thích ứng với chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ đổi mới, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương Tuy nhiên, thực tế chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã cịn tồn nhiều bất cập: trình độ, lực chun mơn cịn hạn chế, hầu hết chưa đào tạo bản, chuyên ngành; ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong lề lối làm việc chưa chu đáo, cịn có cán bộ, cơng chức vi phạm kỷ luật chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp, sách nhiễu, gây phiền hà cho người dân tổ chức q trình thực thi cơng vụ… Để góp phần khắc phục hạn chế nêu trên, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá (CNH, HĐH) đất nước hội nhập kinh tế quốc tế; thực thành cơng chương trình cải cách hành nhà nước xây dựng nông thôn mới, Tác giả chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Như Thanh, tỉnh Thanh Hóa” làm Luận văn Thạc sỹ, chuyên ngành Quản trị kinh doanh Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu: Trên sở lý luận cán bộ, công chức chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,