Hoạt động của ủy ban nhân dân huyện trong xây dựng xã nông thôn mới trên địa bàn huyện tiểu cần, tỉnh trà vinh (tóm tắt)

LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Trà Vinh, ngày tháng năm 2021 (Ký tên ghi rõ họ tên) Lê Thị Sơn Ca i LỜI CẢM ƠN Trước tiên tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Thầy Phan Nhật Thanh, người trực tiếp hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Thầy tận tình truyền đạt kiến thức đóng góp nhiều cho tơi việc chọn tên luận văn, xây dựng đề cương cách thức thực nghiên cứu mình, giúp tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Quý Thầy, Cơ Trường Đại học Trà Vinh hết lịng giảng dạy, truyền đạt kiến thức kinh nghiệm sống quý báu cho quãng thời gian theo học trường Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Phòng, ban ngành quan anh, chị, em đồng nghiệp tạo điều kiện, giúp đỡ để tơi hồn thành chương trình học giúp tơi thu thập liệu phục vụ nghiên cứu luận văn Xin chân thành cảm ơn quý quan, phòng ban ngành huyện hỗ trợ cung cấp số liệu thông tin cần thiết để thực đề tài Tuy nhiên kiến thức hạn chế chưa có nhiều kinh nghiệm nghiên cứu, nên nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đóng góp chân thành từ Q Thầy, Cơ để nghiên cứu hồn thiện ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục hình ix Tóm tắt x PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Tổng quan nghiên cứu có liên quan đề tài Phương pháp nghiên cứu 4.1 Khung nghiên cứu đề tài 4.2 Phương pháp nghiên cứu Phạm vi giới hạn đề tài Đối tượng nghiên cứu đối tượng khảo sát Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRONG XÂY DỰNG XÃ NÔNG THÔN MỚI 1.1 Những vấn đề chung xây dựng xã nông thôn mớı 1.1.1 Khái niệm xây dựng xã nông thôn 1.1.2 Đặc điểm xây dựng xã nông thôn 11 1.1.3 Vai trò ý nghĩa xây dựng nông thôn 14 1.1.4 Nguyên tắc xây dựng nông thôn 15 1.2 Hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn 16 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn 16 1.2.2 Vai trò ý nghĩa hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn 18 iii 1.2.3 Nội dung hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn 19 1.2.3.1 Công tác xây dựng kế hoạch, chiến lược xây dựng xã nông thôn 19 1.2.3.2 Công tác tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp ban hành văn xây dựng xã nông thôn 20 1.2.3.3 Công tác tổ chức máy nhân quản lý xây dựng xã nông thôn 21 1.2.3.4 Công tác tuyên truyền, vận động xây dựng xã nông thôn 25 1.2.3.5 Công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại phát sinh quản lý xây dựng xã nông thôn 28 1.2.4 Hình thức quản lý Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn 29 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn 30 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 30 1.3.2 Điều kiện hạ tầng sở 31 1.3.3 Tính chất lao động nghề nghiệp địa phương 31 1.3.4 Vai trị quyền địa phương 33 1.3.5 Sự nhận thức tham gia người dân việc xây dựng nông thôn 34 TIỂU KẾT CHƯƠNG 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRONG XÂY DỰNG XÃ NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIỂU CẦN, TỈNH TRÀ VINH 37 2.1 Tình hình xây dựng xã nơng thôn địa bàn huyện Tiểu Cần tỉnh Trà Vinh 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Điều kiện kinh tế – xã hội 39 2.1.3 Dân số lao động 40 2.1.4 Văn hóa giáo dục 41 2.1.5 Kết thực tiêu chí quốc gia xã nơng thơn 42 iv 2.1.6 Kết thực nhóm tiêu chí xây dựng xã nơng thơn 43 2.1.6.1 Nhóm 1, tiêu chí Quy hoạch 43 2.1.6.2 Nhóm hạ tầng kinh tế - xã hội 43 1.6.3 Nhóm kinh tế tổ chức sản xuất 47 2.1.6.4 Nhóm văn hóa - xã hội - mơi trường 48 2.1.6.5 Nhóm hệ thống trị 52 2.2 Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh xây dựng xã nông thôn 54 2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch, chiến lược xây dựng xã nông thôn 54 2.2.2 Thực trạng công tác tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp ban hành văn xây dựng xã nông thôn 55 2.2.3 Thực trạng công tác tổ chức máy nhân xây dựng xã nông thôn 56 2.2.4 Thực trạng công tác tuyên truyền, vận động xây dựng xã nông thôn 58 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại phát sinh việc quản lý xây dựng xã nông thôn 61 2.3 Đánh giá chung 62 2.3.1 Những mặt tích cực 62 2.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân 65 TIỂU KẾT CHƯƠNG 68 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRONG XÂY DỰNG XÃ NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIỂU CẦN, TỈNH TRÀ VINH 69 3.1 Định hướng Ủy ban nhân huyện xây dựng xã nông thôn địa bàn huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh 69 3.1.1 Hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh xây dựng xã nông thôn 69 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 70 3.1.3 Nhiệm vụ 71 3.2 Các giải pháp cụ thể 71 3.2.1 Nâng cao công tác xây dựng kế hoạch, chiến lược xây dựng xã nông thôn v 72 3.2.2 Tiếp tục tổ chức triển khai thực văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp ban hành văn xây dựng xã nông thôn 73 3.2.3 Nâng cao công tác tổ chức máy nhân xây dựng xã nông thôn 75 3.2.4 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động xây dựng xã nông thôn 76 3.2.5 Tiếp tục thực tốt công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại phát sinh việc quản lý xây dựng xã nông thôn 78 TIỂU KẾT CHƯƠNG 83 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCHTW: Ban Chấp hành Trung ương BCĐ: Ban đạo CNH – HĐH: Cơng nghiệp hóa- đại hóa CT-XH Chính trị -xã hội ĐKXD ĐSVH Đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa HĐND: Hội đồng nhân dân HTX: Hợp tác xã KT-XH: Kinh tế - Xã hội MTQG: Mục tiêu quốc gia NTM: Nông thôn QLNN: Quản lý nhà nước TW: Trung ương UBND: Ủy ban nhân dân vii DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Tiểu Cần (2015 – 2019) 38 Bảng 2.2 Giá trị đóng góp người dân cho xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2019 (tính đến hết tháng 8/2019) 60 Bảng 3.1 Đo lường yếu tố xây dựng kế hoạch, chiến lược 72 Bảng 3.2 Thực văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp ban hành văn 734 Bảng 3.3 Tổ chức máy nhân xây dựng xã nông thôn 75 Bảng 3.4 Công tác tuyên truyền, vận động xây dựng xã nông thôn 77 Bảng 3.5 Công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại phát sinh quản lý xây dựng xã NTM 79 viii DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang Hình Sơ đồ quy trình nghiên cứu đề xuất tác giả Hình 1.1 Sơ đồ mơ hình xã NTM với 19 tiêu chí 27 Hình 2.1 Bản đồ ranh giới hành huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh 38 Hình 2.2 Trạm bơm xã Tân Hùng, huyện Tiểu Cần 44 ix TÓM TẮT Sau thời gian nghiên cứu địa bàn huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh với đề tài “Hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn địa bàn huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh”cùng với số liệu thu thập được, tác giả hiểu rõ tầm quan trọng hoạt động quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân huyện q trình xây dựng xã nơng thơn Cùng với đó, tác giả nhận thấy hoạt động Ủy ban nhân huyện xây dựng xã nông thơn địa bàn huyện cịn số hạn chế, từ tác giả đưa giải pháp nhằm khắc phục hạn chế tồn Mục tiêu đề tài tìm hiểu thực trạng hoạt động quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Tiểu Cần xây dựng xã nông thôn đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn địa bàn huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề như: Hệ thống hóa vấn đề chung xây dựng xã nông thôn hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nơng thơn mới; phân tích thực trạng hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tiểu Cần giai đoạn 2011 - 2019 Từ đưa giải pháp hoàn thiện hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn địa bàn huyện Tiểu Cần thời gian tới Số liệu phục vụ thu thập từ văn bản, báo cáo tổng kết nông thôn địa bàn huyện Tiểu Cần Kết chính: Tác giả đưa nội dung hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn địa bàn huyện Tiểu Cần Nêu thực trạng hoạt động quản lý nhà nước, hạn chế nguyên nhân hoạt động quản lý nhà nước xây dựng xã nông thôn thời gian qua Qua nghiên cứu, tác giả đưa giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước Ủy ban nhân huyện xây dựng xã nông thôn mới, nhằm giữ vững danh hiệu huyện đạt chuẩn nông thôn hướng tới xây dựng thành công xã nông thôn nâng cao kiểu mẫu, huyện đạt huyện nông thôn nâng cao đến năm 2025 Do trình độ thời gian có hạn nên đề tài dừng lại chủ yếu mô tả thực x trạng đánh giá định tính hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn xi PHẦN MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn chương trình tổng thể phát triển kinh tế - xã hội trị an ninh quốc phịng Chính phủ Việt Nam xây dựng triển khai phạm vi nơng thơn tồn quốc Sau Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X, ban hành Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 “Về nông nghiệp, nông dân, nơng thơn”, Nghị tồn diện phát triển “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn” từ trước đến Trong Nghị yêu cầu đề “Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần dân cư nông thôn, tạo chuyển biến nhanh vùng cịn nhiều khó khăn; nơng dân đào tạo đóng vai trị làm chủ nông thôn Xây dựng nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, có suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao, đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia trước mắt lâu dài Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý; xã hội nông thôn ổn định, giàu sắc văn hố dân tộc; dân trí nâng cao, môi trường sinh thái bảo vệ; hệ thống trị nơng thơn lãnh đạo Đảng tăng cường Xây dựng củng cố liên minh cơng nhân - nơng dân - trí thức vững mạnh, tạo tảng kinh tế - xã hội trị vững cho nghiệp cơng nghiệp hoá, đại hoá, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa” Chính xây dựng nơng thơn góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân nông thôn, xây dựng nông thôn theo hướng văn minh, giàu đẹp, môi trường sinh thái bảo vệ, sắc văn hoá dân tộc giữ gìn phát huy Đặc biệt cơng tác quản lý nhà nước địa phương xây dựng nơng thơn góp phần làm thay đổi diện mạo kinh tế - xã hội nơng thơn, góp phần vào thành cơng cơng xóa đói, giảm nghèo thúc đẩy tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn nước ta q trình xây dựng nơng thơn Trong đường lối sách phát triển kinh tế - xã hội phạm vi nước địa phương, hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn vấn đề Đảng, Chính quyền tổ chức hệ thống trị quan tâm, đặc biệt nội dung quan trọng chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Trà Vinh tỉnh vùng ven biển đồng sơng Cửu Long, có điều kiện đề phát triển ngành kinh tế biển ven biển công nghiệp, nông nghiệp, du lịch ngành kinh tế biển khác.Là tỉnh giàu tiềm nông nghiệp, manh nuôi trồng khai thác thủy, hải sản nguồn nguyên liệu cho phát triển ngành công nghiệp chế biến Trà Vinh có huyện, 01 thị xã 01 thành phố; 106 xã, phường, thị trấn; 814 ấp, khóm Dân số 01 triệu người, đồng bào dân tộc Khmer 30% dân số tỉnh; có 41 xã, phường, thị trấn có từ 30% đồng bào Khmer trở lên Đa số đồng bào Khmer lao động sản xuất nông nghiệp làm nghề thủ công truyền thống, phận làm du lịch, mua bán nhỏ, lao động cơng ty xí nghiệp ngồi tỉnh Trong huyện Tiểu Cần huyện có diện tích đất nơng nghiệp lớn tỉnh Trà Vinh chiếm khoảng 86,32%, với 70% dân số sống nông thôn Cùng với xu hướng chung đất nước tỉnh Trà Vinh, nông nghiệp nông thôn huyện Tiểu Cần ngày phát triển Đến nay, huyện Chính phủ cơng nhận Huyện Nông thôn đời sống vật chất tinh thần nhiều người dân nông thôn cịn thấp, xã vùng sâu, vùng có đông đồng bào dân tộc Khmer (chiếm 30%), chênh lệch giàu nghèo Để giải tốt vấn đề việc xây dựng xã nơng thơn Ủy ban nhân dân huyện hoạt động quan trọng cần thiết công phát triển kinh tế huyện nhà Thực tế cho thấy, giai đoạn vừa qua hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn góp phần xóa bỏ rào cản thành thị nông thôn, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo mang lại cho nông thôn mặt mới, tiềm để phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu Nghị Ban chấp hành Đảng huyện phấn đấu đến năm 2025 huyện xây dựng 03 xã nông thôn kiểu mẫu 09/09 xã đạt xã nông thôn nâng cao, huyện đạt huyện nông thôn nâng cao Vì việc nghiên cứu tìm giải pháp hoàn thiện hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn quan trọng cần thiết Từ thực tế tác giả chọn đề tài “Hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn địa bàn huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh” làm luận văn thạc sĩ, chuyên ngành quản lý công 2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1 Mục tiêu chung Luận văn nghiên cứu vấn đề chung xây dựng xã nông thôn hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn địa bàn huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh Trên sở đó, luận văn đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn địa bàn huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh, nhằm đưa phương hướng, giải pháp hoàn thiện vấn đề hạn chế hoạt động Ủy ban nhân dân huyện, xây dựng xã nông thôn địa bàn huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh 2.2 Mục tiêu cụ thể - Mục tiêu 1: Nghiên cứu vấn đề chung xây dựng xã nông thôn hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn mới, lược khảo nghiên cứu trước, tham khảo chuyên gia đề xuất hướng nghiên cứu - Mục tiêu 2: Đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn địa bàn huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh - Mục tiêu 3: Đề xuất giải pháp hoàn thiện vấn đề hạn chế hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn địa bàn huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐỀ TÀI Đến thời điểm có khơng đề tài nghiên cứu, viết đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến xây dựng nơng thơn góc độ, giai đoạn khác Trong trình nghiên cứu luận văn, học viên tham khảo tài liệu sau: Các văn quy phạm pháp luật, Nghị định, Nghị Quyết định xây dựng nơng thơn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành như: Ban chấp hành Trung ương, Thủ tướng Chính phủ, Bùi Quang Dũng, Nguyễn Trung Kiên, Bùi Hải Yến, Phùng Thị Hải Hậu (2015) với viết “Chương trình xây dựng nơng thơn mới: nhìn từ lịch sử sách”, viết tác giả phân tích, đánh giá chương trình xây dựng nông thôn Việt Nam, từ triển khai với góc độ tìm hiểu thực sách; tác giả đưa quan điểm q trình xây dựng nơng thơn mới, trước Đảng ta ban hành Nghị 26/NQ-TW, ngày 05/8/2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Về Nông nghiệp, nông dân, nông thôn”, tác giả tìm hiểu trình trước hình thành đến triển khai thực chương trình xây dựng nơng thôn Trong viết tác giả nêu làm rõ khái niệm nông thôn mới, xây dựng nơng thơn văn sách thực chương trình xây dựng nơng thơn Theo tác giả, tư tưởng nông thôn xuất từ kỳ Đại hội Đảng khóa IV, trải qua nhiều giai đoạn ngắt quãng hình thành khoảng 10 năm trở lại Vũ Văn Phúc cộng (2012) “Xây dựng nông thôn – vấn đề lý luận thực tiễn” Qua nghiên cứu sách này, tác giả nêu vấn đề lý luận chung kinh nghiệm quốc tế xây dựng nông thôn mới; chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước nơng nghiệp, nông dân, nông thôn xây dựng nông thôn mới; đặc biệt tác giả khái quát trình xây dựng nơng thơn từ thực tiễn địa phương kết đạt trình triển khai thực hiện, đồng thời nêu hạn chế, nguyên nhân hạn chế phương hướng triển khai thực thời gian tới Bên cạnh sách tác giả đưa giải pháp công tác tuyên truyền vận động nhân dân tham gia xây dựng nông thôn mới, kinh tế tổ chức sản xuất phát triển kinh tế - xã hội địa phương,về xây dựng sở hạ tầng đặc biệt xây dựng người chủ thể, hạt nhân nịng cốt xây dựng nơng thơn Nguyễn Thành Lợi (2012) với viết: “Xây dựng nông thôn Nhật Bản số gợi ý cho Việt Nam” Trong viết tác giả khẳng định: để xây dựng nông thôn nước ta đạt kết quả, phải nghiên cứu kinh nghiệm thực xây dựng nông thôn số nước thực thành công Nhật Bản, học tập kinh nghiệm từ Nhật Bản việc xây dựng nông thôn Trên có sở tác giả đưa số gợi ý cho Việt Nam thực thời gian tới như: Thực tốt vai trò quản lý nhà nước lãnh đạo, đạo, điều hành xây dựng nông thôn mới, tập trung phát triển kinh tế nơng nghiệp nơng thơn theo hướng đại, góp phần nâng cao thu nhập cho người dân địa phương, đặt biệt phát huy vai trò chủ thể người dân địa phương Lý Thị Bé Luyến (2015) Luận văn Thạc sỹ “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Càng Long, tình Trà Vinh” Tác giả sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, thống kê thu tập tài liệu để nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh Từ việc đánh giá thực trạng tác giả đưa phương hướng giải pháp chủ yếu trình quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh Nguyễn Thị Bích Lệ (2016), Luận văn Thạc sỹ “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ”, Luận văn tác giả sử dụng nhiều phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, diễn giải, quy nạp phương pháp thông kê thu thập tài liệu, số liệu có quan huyện xã địa bàn huyện; Đặc biệt Luận văn tác giả đưa sở lý luận quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao đạt kết quan trọng Tuy nhiên bên cạnh kết đạt q trình xây dựng nơng thôn huyện, tác giả nêu lên khó khăn hạn chế cơng tác quản lý nhà nước, từ tác giả đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Hồ Xuân Hùng (2016), Nguyên Thứ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn có viết: “Xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đại nội dung vừa có tính trước mắt, vừa có tính lâu dài” Trong q trình tổ chức xây dựng nơng thơn phải thấy vai trị chủ thể người nơng dân Vì nơng dân chiếm số đơng nước ta giai cấp có mối quan hệ mật thiết với giai cấp cơng nhân Việt Nam Do nơng thơn chiếm khu vực lớn có nhiều văn hóa truyền thống dân tộc xen lẫn nhau, triển khai thực cần có nhiều cách tổ chức vận động phù hợp với khu vực nơng thơn Trong q trình triển khai thực cần ưu tiên làm trước, cần có đốn lựa chọn cách làm phù hợp với tình hình thực tế địa phương để mang lại hiệu công tác quy hoạch, bổ sung quy hoạch phải làm trước, từ tổng thể đến chi tiết, không làm phá vỡ tổng thể nơng thơn vốn có truyền thống qua nhiều hệ tích lũy, hạn chế mức thấp không gây xáo trộn, tốn khơng mang lại hiệu thiết thực, làm lịng tin người nơng dân q trình xây dựng NTM Lê Minh Cường (2017) Luận văn Thạc sỹ “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang”, tác giả nghiên cứu đánh giá phân tích, sử dụng phương pháp so sánh thống kê hệ thống lại vấn đề lý luận quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Trên sở tác giả đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Giang Thành định hướng xây dựng nông thôn tỉnh Kiên Giang huyện Giang Thành, luận văn đưa số định hướng, quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Giang Thành Từ kết nghiên cứu nêu thực tiễn xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Trà Vinh thời gian qua Thực tế cho thấy tính bền vững tiêu chí chưa thực ổn định, có tiêu chí năm đạt năm sau chưa hẳn đạt, chẳng hạn tiêu chí an ninh trật tự, y tế, văn hóa Cơng tác quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn cịn nhiều bất cập hạn chế… Và đặc biệt chưa có đề tài nghiên cứu hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn tỉnh Trà Vinh Cho nên, tác giả chọn đề tài “Hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn địa bàn huyện Tiểu Cần tỉnh Trà Vinh” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Trong luận văn tác giả kế thừa phương pháp nghiên cứu để phân tích đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn địa bàn huyện Tiểu Cần tỉnh Trà Vinh từ đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn địa bàn huyện Tiểu Cần,tỉnh Trà Vinh Qua góp phần giúp địa phương hồn thành tốt cơng tác quản lý nhà nước để góp phần nâng cao chất lượng tiêu chí đạt, hồn thành tiêu xây dựng 03 xã nông thôn kiểu mẫu 09/09 xã đạt xã nông thôn nâng cao, huyện đạt nông thôn nâng cao vào năm 2025 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 4.1 Khung nghiên cứu đề tài Quy trình nghiên cứu đề tài thực trình tự sau: Hình Sơ đồ quy trình nghiên cứu đề xuất tác giả (Nguồn: Tác giả) 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phép biện chứng chủ nghĩa vật biện chứng, dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước xây dựng nông thôn Qua việc tổng hợp sở lý thuyết xây dựng nông thôn mới, thông tin phục vụ cho việc nghiên cứu thu thập từ nguồn tài liệu thứ cấp sơ cấp - Phương pháp thu thập số liệu: Những thông tin phục vụ cho việc nghiên cứu thu thập từ nguồn tài liệu thứ cấp sơ cấp - Phương pháp chuyên gia: Sử dụng phương pháp nhằm thăm dò ý kiến chuyên gia, lãnh đạo có kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước năm qua có dự báo tình hình cơng tác quản lý nhà nước xây dựng xã nông thôn thời gian tới - Phương pháp phân tích số liệu: Sau thu thập thơng tin, tiến hành xử lý phân tích thơng tin phần mềm Excel - Phương pháp so sánh: Thông qua phương pháp ta rút kết luận hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu khác như, qui nạp, diễn dịch PHẠM VI GIỚI HẠN ĐỀ TÀI -Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu vấn đề chung xây dựng xã nông thôn hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn địa bàn huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh - Về không gian: Đề tài nghiên cứu tiến hành địa bàn huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu nội dung hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Tiểu Cần - Tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2011– 2019 trình nghiên cứu thực từ 11/02/2020 đến tháng 10/8/2020 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU VÀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn địa bàn huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh - Đối tượng khảo sát: Là tổ chức cá nhân trực tiếp tham gia thực xây dựng nông thôn địa bàn huyện Tiểu Cần, Tỉnh Trà Vinh KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN Dự kiến luận văn có phần - Phần Mở đầu Trình bày nội dung: Tính cấp thiết đề tài; Mục tiêu nghiên cứu; Tổng quan nghiên cứu có liên quan đến đề tài; Phương pháp nghiên cứu; Phạm vi giới hạn đề tài; Đối tượng nghiên cứu đối tượng khảo sát - Phần Nội dung Chương Cơ sở lý luận hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn Chương Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn địa bàn huyện Tiểu Cần tỉnh Trà Vinh Chương Giải pháp hoàn thiện hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn địa bàn huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh - Phần kết luận TÀI LIỆU THAM KHẢO VĂN BẢN PHÁP LUẬT [1] Luật tổ chức quyền địa phương 2015 (Luật số: 77/2015/QH13) ngày 19/06/2015 [2] Nghị định số 24/NĐ-CP ngày 28/10/2008 Chính phủ ban hành chương trình hành động phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nông nghiệp, nông dân nông thôn [3] Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4//2010 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nông thôn [4] Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia xây dựng nông thôn mới, Hà Nội [5] Thông tư liên tịch số 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTN&MT ngày 28/10/2011, Bộ Xây dựng - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Tài nguyên Môi trường quy định việc lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng xã nông thôn mới, Hà Nội [6] Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/10/2013, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới, Hà Nội [7] Thông tư số 04/2019/TT-BNNPTNT ngày 01/04/2019 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 05/2017/TT-BNNPTNT, ngày 01/03/2017 Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn hướng dẫn số nội dung thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020,Hà Nội [8] Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Ban Chấp hành Trung ương nông nghiệp, nông dân, nông thôn, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [9] Nghị số 04-NQ/TU, ngày 4/10/2011, Tỉnh ủy Trà Vinh việc xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 [10] Nghị số 05-NQ/HU, ngày 11/10/2011 Huyện ủy Tiểu Cần xây dựng nông thôn xã Phú Cần, xã Tập Ngãi xã Hiếu Trung giai đoạn (2011 85 - 2015) [11] Nghị số 06-NQ/HU, ngày 17/10/2011 Huyện ủy Tiểu Cần xây dựng nông thôn giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020 [12] Quyết định 491/QĐ/TTg, ngày 16/4/2009 Thủ tướng Chính phủ, việc ban hành tiêu chí quốc gia nơng thôn [13] Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 2020, Hài Nội [14] Quyết định số 1013/QĐ-TTg, ngày 01/7/2010, Thủ tướng Chính phủ việc thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, giai đoạn 2010 – 2020 [15] Quyết định số 43/QĐ-UBND ngày 20/01/2011 việc thành lập Ban Chỉ đạo chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn huyện Tiểu Cần, giai đoạn 2011 – 2020 [16] Quyết định số 1003/QĐ-BNN-KTHT, ngày 18/5/2011, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2011) việc phê duyệt chương trình đào tạo cán xây dựng nơng thơn thuộc chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2020 [17] Quyết định số 02-QĐ/BCĐNTM, ngày 27/10/2011 Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn việc thành lập văn phịng điều phối giúp việc Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây nông thôn tỉnh Trà Vinh [18] Quyết định số 01-QĐ/BCĐNTM, ngày 14/10/2011 Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn việc thành lập Ban vận động tuyên truyền xây dựng nông thôn tỉnh Trà Vinh [19] Quyết định số 342/QĐ-TTg, ngày 20/2/2013 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi số tiêu chí tiêu chí quốc gia nơng thơn [20] Quyết định số 1600/QĐ-TTg, ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020 [21] Quyết định số 1980 -QĐ/TTg, ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016 – 86 2020 [22] Quyết định 1282-QĐ/TU, ngày 08/12/2016 Tỉnh ủy Trà Vinh việc thành lập Ban đạo chương trình mục tiêu quốc gia phong trào tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa tỉnh Trà Vinh giai 2016-2020 [23] Quyết định 2662/QĐ-UBND, ngày 19/12/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh ban hành Kế hoạch tổ chức thực phong trào thi đua “Trà Vinh nước chung tay xây dựng nông thôn mới” giai đoạn 2016-2020 [24] Quyết định số 69/QĐ-BNN-VPĐP 09/01/2017 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc ban hành Sổ tay hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia xã nơng thơn giai đoạn 2016 – 2020 [25] Quyết định số 1760/QĐ-TTg ngày 10/11/2017 điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình MTQGvề xây dựng nơng thơn giai đoạn 2016-2020 [26] Quyết định 686/QĐ-UBND, ngày 28/4/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh ban hành Bộ tiêu chí xã nơng thơn mới, xã văn hóa địa bàn tỉnh trà Vinh giai đoạn 2016-2020 [27] Quyết định 744/QĐ-UBND, ngày 10/5/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh ban hành tiêu chí huyện nơng thơn quy định xã, thành phố hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn tỉnh Trà Vinh giai đoạn 20162020 [28] Quyết định số 1342-QĐ/HU ngày 14/2/2017 việc Thành lập Ban Chỉ đạo Chương trình mục tiêu quốc gia Phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa huyện Tiểu Cần, giai đoạn 2016 – 2020 [29] Quyết định 4047-QĐ/TU, ngày 25/10/2018 Tỉnh ủy Trà Vinh việc kiện toàn Ban đạo Chương trình mục tiêu quốc gia phong trào tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2016-2020 [30] Quyết định 460/QĐ-UBND, ngày 21/3/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh phê duyệt đề án huy động nguồn lực đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội xây dựng nông thôn tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2019-2020; TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT [31] Lê Minh Cường (2017), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Giang Thành, tỉnh Kiên Giang, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, 87 Học viên Hành quốc gia [32] Nguyễn Thị Bích Lệ (2016), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia [33] Lý Thị Bé Luyến (2015), Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn địa bàn huyện Càng Long, tỉnh Trà Vinh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành quốc gia [34] Ủy ban nhân dân tỉnh Trà Vinh (2020), Báo cáo tổng kết 10 năm thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn địa bàn tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2010-2020 [35] Ủy ban nhân dân huyện Tiểu Cần (2020), Báo cáo tổng kết 10 năm thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Tiểu Cần giai đoạn 2010-2020 88 ... Định hướng Ủy ban nhân huyện xây dựng xã nông thôn địa bàn huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh 69 3.1.1 Hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh xây dựng xã nông thôn ... chung xây dựng xã nông thôn hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn địa bàn huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà Vinh - Về không gian: Đề tài nghiên cứu tiến hành địa bàn huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà. .. hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn quan trọng cần thiết Từ thực tế tác giả chọn đề tài ? ?Hoạt động Ủy ban nhân dân huyện xây dựng xã nông thôn địa bàn huyện Tiểu Cần, tỉnh Trà