Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên đối với đơn vị sự nghiệp công lập tại kho bạc nhà nước tỉnh sóc trăng luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIAO THÔNG VẬN TẢI _ TRỊNH THỦY TIÊN MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Mã số : 60.34.01.02 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN TRỊ KINH DOANH Giáo viên hướng dẫn TS ĐỖ THỊ NGỌC ĐIỆP TP.HCM - Năm 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khoa học nghiên cứu TPHCM , ngày tháng năm 2014 HỌC VIÊN THỰC HIỆN Trịnh Thuỷ Tiên LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu chương trình cao học chuyên ngành quản trị kinh doanh Trường Đại học Giao thông Vận tải, trình thực luận văn này, em nhận quan tâm, động viên, giúp đỡ tạo điều kiện Trường, Quý Thầy, Cô, quan, đồng nghiệp, bạn bè người thân… Em xin trân trọng cảm ơn: - Lãnh đạo, Q Thầy, Cơ tồn thể cán Trường Đại học Giao thông Vận tải Hà Nội Cơ sở – thành phố Hồ Chí Minh - Ban Giám Đốc, anh chị em, bạn bè đồng nghiệp Kho bạc nhà nước tỉnh Sóc Trăng Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Đỗ Thị Ngọc Điệp tận tình hướng dẫn, giúp đỡ em hồn thành luận văn Một lần nữa, em xin khắc ghi tình cảm quý báu Quý Thầy, Cô, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình người thân quan tâm động viên, tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành khoá học luận văn Trân trọng! MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị kiểm sốt chi thưịng xuyên qua Kho bạc Nhà nước: 1.1.1 Lý luận chung kiểm soát: 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chi thường xuyên: 1.1.2.1 Khái niệm: 1.1.2.2 Phân loại chi thường xuyên: 1.1.2.3 Đặc điểm chi thường xuyên: 1.1.2.4 Vai trò chi thường xuyên: 1.1.3 Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước: 1.1.3.1 Vai trị kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước: 1.1.3.2 Nguyên tắc kiểm soát, toán khoản chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước: 12 1.1.3.3 Điều kiện chi thường xuyên ngân sách nhà nước: 13 1.1.4 Vai trò kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc nhà nước: 15 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc nhà nước đơn vị nghiệp công lập: 16 1.2.1 Khái niệm, phân loại đơn vị nghiệp công lập: 16 1.2.1.1 Khái niệm: 16 1.2.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập: 17 1.2.2 Đặc điểm nội dung chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập: 19 1.2.2.1 Đặc điểm: 19 1.2.2.2 Nội dung chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập: 21 1.2.3 Nội dung quy trình kiểm sốt chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước đơn vị nghiệp công lập: 25 1.2.3.1 Nguyên tắc kiểm soát khoản chi thường xuyên qua KBNN đơn vị SNCL: 25 1.2.3.2 Điều kiện chi ngân sách: 26 1.2.3.3 Quy trình kiểm sốt, toán: 29 1.2.3.4 Nội dung kiểm soát, toán số khoản chi chủ yếu: 31 1.2.4 Trách nhiệm, quyền hạn quan chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước đơn vị nghiệp công lập: 34 1.2.4.1 Bộ chủ quản (đối với đơn vị nghiệp Trung ương); Chủ tịch UBND cấp quan chủ quản địa phương Chủ tịch UBND cấp uỷ quyền (đối với đơn vị nghiệp địa phương): 34 1.2.4.2 Cơ quan Tài cấp: 35 1.2.4.3 Đơn vị nghiệp công lập: 35 1.2.4.4 Kho bạc Nhà nước: 36 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun đơn vị nghiệp công lập: 36 1.3.1 Yếu tố khách quan: 36 1.3.1.1 Trình độ phát triển kinh tế xã hội, ổn định trị ổn định kinh tế vĩ mô đất nước: 36 1.3.1.2 Hệ thống Luật pháp chế độ, định mức chi thường xuyên ngân sách nhà nước: 37 1.3.1.3 Việc phân bổ giao dự tốn cấp quyền: 37 1.3.1.4 Các nhân tố khác: 38 1.3.2 Nhân tố chủ quan 38 1.3.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy KBNN 38 1.3.2.2 Trình độ đội ngũ cán thực nhiệm vụ kiểm soát chi: 38 1.3.2.3 Quy trình nghiệp vụ: 39 1.3.2.4 Trang thiết bị sở vật chất kỹ thuật: 40 CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CƠNG LẬP TẠI KBNN TỈNH SĨC TRĂNG 41 2.1 Khái quát Kho bạc Nhà nước Sóc Trăng: 41 2.1.1 Khái quát trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Sóc Trăng: 41 2.1.2 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KBNN tỉnh: 42 2.1.3 Tổ chức máy KBNN Sóc Trăng: 44 2.2 Tình hình kiểm sốt chi thường xun đơn vị nghiệp công lập qua KBNN Sóc trăng giai đoạn 2010 – 2012 49 2.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên đơn vị nghiệp cơng lập KBNN Sóc trăng giai đoạn 2010-2012: 55 2.3.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên đơn vị SNCL KBNN Sóc Trăng: 55 2.3.1.1 Phân công nhiệm vụ kiểm soát chi đơn vị SNCL KBNN Sóc Trăng: 55 2.3.1.2 Quy định mở tài khoản cơng tác kiểm sốt chi đơn vị SNCL KBNN Sóc Trăng: 55 2.3.1.3 Quy trình kiểm sốt chi thường xun đơn vị SNCL KBNN Sóc Trăng thực hiện: 56 2.3.2 Thủ tục kiểm soát toán số khoản chi chủ yếu đơn vị SNCL KBNN Sóc Trăng: 62 2.3.2.1 Kiểm sốt khoản tiền lương, tiền cơng, toán cá nhân: 62 2.3.2.2 Kiểm soát thu nhập tăng thêm cho người lao động: 63 2.3.2.3 Kiểm soát chi khoản chi quản lý, chi hoạt động nghiệp vụ thường xuyên: 63 2.3.2.4 Kiểm soát chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện, vật tư: 65 2.3.2.5 Kiểm soát khoản chi từ thu nghiệp: 66 2.3.2.6 Kiểm soát toán khoản chi khác: 66 2.3.2.7 Kiểm sốt việc sử dụng kết tài chính: 67 2.3.3 Kết kiểm soát chi thường xuyên đơn vị nghiệp công lập KBNN Sóc Trăng giai đoạn 2010 – 2012 theo nội dung: 67 2.3.3.1 Đối với kiểm soát chi thường xuyên khoản toán cá nhân: 67 2.3.3.2 Kiểm soát chi thường xuyên hoạt động nghiệp vụ chun mơn 71 2.3.3.3 Kiểm sốt chi thường xuyên khoản mua sắm 75 2.3.3.4 Kiểm soát chi thường xuyên khoản chi khác: 78 2.4 Đánh giá tổng quát cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Sóc Trăng đơn vị SNCL: 81 2.4.1 Những kết đạt được: 81 2.4.2.Những hạn chế: 82 2.4.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN đơn vị SNCL: 87 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH SÓC TRĂNG 93 3.1 Mục tiêu, định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN đơn vị SNCL: 93 3.1.1 Mục tiêu: 93 3.1.2 Định hướng thời gian tới: 94 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun đơn vị SNCL KBNN Tỉnh Sóc Trăng: 97 3.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi thường xun qua KBNN 97 3.2.2 Tăng cường biện pháp thực phương thức cấp phát trực tiếp đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ: 98 3.2.3 Tuyên truyền, phổ biến sâu rộng công tác kiểm soát cam kết chi NSNN: 99 3.2.4 Kiểm soát chi NSNN theo kết đầu : 101 3.2.5 Nâng cao lực, phẩm chất trách nhiệm việc chấp hành quy trình nghiệp vụ người kiểm sốt chi: 103 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, thẩm định phương án khoán chi quy chế chi tiêu nội đơn vị SNCL: 105 3.3 Điều kiện thực hiện: 106 3.3.1 Hoàn thiện khung pháp lý: 106 3.3.2 Nâng cao chất lượng dự toán: 108 3.3.3 Nâng cao nhận thức đạo đức nghề nghiệp cán công chức KBNN: 109 3.3.4 Cơng nghệ hóa, đại hoá KBNN: 110 3.3.5 Tăng cường đoàn kết, thống đạo điều hành thực nhiệm vụ: 111 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG, HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ Trang Bảng 2.1 Phân loại đơn vị nghiệp theo lĩnh vực hoạt động KBNN Sóc Trăng kiểm sốt chi giai đoạn 2010-2012 50 Bảng 2.2 Phân loại đơn vị nghiệp theo mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên giai đoạn 2010-2012 Bảng 2.3 Báo cáo chi đơn vị SNCL giai đoạn 2010 – 2012 51 52 Bảng 2.4.Tình hình thực KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Sóc Trăng giai đoạn 2010 – 2012 54 Bảng 2.5 Tình hình tốn cá nhân đơn vị Sự nghiệp Công lập giai 2010 – 2012 68 Bảng 2.6 Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn đơn vị Sự nghiệp Công lập giai đoạn 2010 – 2012 72 Bảng 2.7 Tình hình mua sắm tài sản đơn vị Sự nghiệp công lập giai đoạn 2010 – 2012 75 Bảng 2.8.Tình hình chi khác đơn vị SNCL giai đoạn 2010 – 2012 79 Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy KBNN Sóc Trăng đến ngày 30/10/2013 46 Hình 2.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN Đơn vị nghiệp cơng lập KBNN Sóc Trăng 56 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi MLNS Mục lục ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước SNCL Sự nghiệp công lập UBND Ủy ban nhân dân 101 để đưa cam kết chi vào bước KSC thường xuyên qua KBNN nhằm góp phần nâng cao chất lượng quản lý điều hành ngân sách 3.2.4 Kiểm soát chi NSNN theo kết đầu : Trong phương thức quản lý ngân sách truyền thống, trình lập, chấp hành toán ngân sách chủ yếu dựa chế KSC phí đầu vào Có nghĩa quan quản lý ngân sách thiên kiểm soát, khống chế khoản chi ngân sách theo khoản mục chi, phương thức quản lý khối lượng chất lượng sản phẩm dịch vụ cung ứng cho xã hội, so với chi phí chưa đánh giá cách xác Việc cải cách quản lý theo kết đầu nhằm hướng hoạt động khu vực công minh bạch rõ ràng Biểu cụ thể phương thức tính hiệu hiệu lực vấn đề ban hành thực thi sách, vấn đề thiết lập thực thi hệ thống luật pháp, cung cấp dịch vụ công cần thiết cho xã hội từ nguồn NSNN Cải cách theo hướng chuyển sang phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu yêu cầu tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế xã hội, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn cần phải nâng cao hiệu khoản chi tiêu ngân sách Quản lý ngân sách theo kết đầu phương thức quản lý sở tập trung vào hiệu khoản chi ngân sách, kết trình hoạt động đằng sau khoản chi NSNN hiệu lực kết Đặc điểm phương thức quản lý ngân sách lấy kết đầu làm đối tượng, mục tiêu để xây dựng vận hành chế quản lý chi ngân sách Vấn đề tổ chức công tác đánh giá tác động cuối đầu sản xuất từ trình chi ngân sách kinh tế xã hội vấn đề quan trọng hàng đầu Công tác tổ chức đánh giá tác động, kết cuối chi NSNN không diễn sau khoản chi hoàn thành mà diễn từ khâu lập dự tốn ngân sách, q trình chi tiêu ngân sách Tức vai trò quan quan quản lý, soạn lập dự toán ngân sách, kiểm toán, quốc hội,… hoạt động đánh giá hiệu chi ngân sách quan trọng, có tính chất định đến thành công chế quản lý ngân sách theo kết đầu 102 Việc kiểm soát, đánh giá đầu kết thực nhiệm vụ giao quan đơn vị thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan trọng hàng đầu Có kiểm sốt, đánh giá đầu kết thực nhiệm vụ giao gắn quyền tự chủ với tự chịu trách nhiệm đơn vị SNCL giao tự chủ, tránh tình trạng quyền tự chủ nhận thức thực nhanh tự chịu trách nhiệm khơng nhận thức thực cách đắn đầy đủ Hiện quan quản lý nhà nước gặp nhiều khó khăn việc xây dựng tiêu chí chuẩn mực để kiểm soát, đánh giá hoạt động nói chung việc thực nhiệm vụ giao nói riêng quan, đơn vị giao thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Các quan, đơn vị gặp khó khăn việc xây dựng qui chế chi tiêu nội nên cơng tác quản lý, kiểm sốt, giám sát nội quan đơn vị nảy sinh nhiều vấn đề bất cập Để tiến tới thực quản lý theo kết đầu ra, cần thực giải pháp sau: Thiết lập phận chức chuyên trách việc theo dõi, giám sát, phân tích đánh giá tình hình chi tiêu ngân sách, tình hình kết hoạt động đơn vị nghiệp công lập Thực trao quyền giao trách nhiệm quản lý chi tiêu công cho đơn vị SNCL để nâng cao tính linh hoạt, tích cực, hiệu cho quan Đảm bảo minh bạch việc thực chi tiêu công khâu: lập ngân sách, phân bổ ngân sách sử dụng ngân sách Các đơn vị tự chủ tài cần sẵn sàng chịu trách nhiệm mặt hoạt động đơn vị tương xứng với nguồn lực mà nhà nước giao Cơ quan kiểm toán, tra cần tập trung vào loại hình kiểm tốn hoạt động để kiểm tra, đánh giá tính kinh tế, hiệu lực hiệu quản lý sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước Xây dựng hệ thống tiêu đánh giá đầu kết bên cạnh việc kiểm soát đầu vào số nhóm chi lớn đơn vị Kết việc đánh giá phải trở thành thông tin hữu ích phân bổ ngân sách 103 Cần sử dụng “phiếu đánh giá dịch vụ công” công cụ hữu hiệu phản hồi ý kiến tập thể người sử dụng dịch vụ Kết phiếu đánh giá dịch vụ công phải công bố cơng khai cho cơng chúng nhằm góp phần nâng cao trách nhiệm cung cấp dịch vụ đơn vị nghiệp cơng lập Tiếp tục hồn thiện hệ thống định mức phân bổ định mức chi tiêu NSNN phù hợp với yêu cầu áp dụng chế quản lý NSNN đầu Định mức phân bổ dự tốn phải tính tốn sở dự tốn đầy đủ nguồn tài sẵn có ngắn hạn, trung dài hạn, phù hợp với đối tượng sử dụng ngân sách Định mức chi tiêu cần xác định vào định mức kinh tế, kỹ thuật ngành, lĩnh vực, theo vùng mang tính hướng dẫn để đơn vị sử dụng ngân sách dự tốn chi phí cho hoạt động dựa vào đầu 3.2.5 Nâng cao lực, phẩm chất trách nhiệm việc chấp hành quy trình nghiệp vụ người kiểm soát chi: Kế toán viên kho bạc người trực tiếp thực công tác kiểm soát chi, ý thức trách nhiệm việc chấp hành quy trình nghiệp vụ kế tốn viên có vai trị quan trọng chất lượng cơng tác kiểm sốt chi Do nâng cao lực, phẩm chất trách nhiệm việc chấp hành quy trình nghiệp vụ người kiểm sốt chi nhân tố quan trọng giúp KBNN Sóc Trăng nâng cao lực, hồn thành nhiệm vụ nói chung, nhiệm vụ kiểm sốt chi nói riêng Để nâng cao lực, trình độ, ý thức trách nhiệm phẩm chất cán KBNN Sóc Trăng cần quan tâm đến vấn đề sau: Một là, nâng cao ý thức trách nhiệm Kế toán viên kho bạc Chất lượng cơng tác kiểm sốt chi phụ thuộc lớn vào ý thức trách nhiệm Kế toán viên kho bạc Vì Kế tốn viên phải nâng cao ý thức trách nhiệm công việc, tự giác chấp hành nghiêm chỉnh bước quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi Hai là, phải tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán 104 Tiêu chuẩn hố chun mơn hố cán trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi Đó phải cán đào tạo bản, có lực chun mơn tốt; có trình độ tin học đáp ứng yêu cầu công việc; kịp thời nắm bắt chế, sách, pháp luật Nhà nước Đồng thời, họ phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc, có tinh thần phục vụ khách hàng tốt Để đáp ứng yêu cầu trên, mặt KBNN Sóc Trăng phải tiến hành đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn trình độ chuyên môn, đạo đức, lực tổ chức quản lý từ đó, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân cơng bố trí cán theo u cầu công việc lực người; mặt khác, kiên luân chuyển, xếp, bố trí lại cán khơng có đủ lực, trình độ Ba là, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán - Tạo điều kiện để cán công chức, đặc biệt cán làm công tác KSC học tập, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cử đào tạo tiến sỹ, thạc sỹ, cử nhân,… thường xuyên mở lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành để cán công chức cập nhật kiến thức điều kiện chế độ KSC, chế độ kế toán nhà nước thường xuyên thay đổi Bên cạnh đó, cần trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế kiến thức văn minh, văn hóa nghề - Sửa đổi sách tuyển dụng sách đãi ngộ cán cơng chức để tuyển người giỏi, tâm huyết với nghề Trong năm gần đây, thực sách tuyển dụng KBNN, tiêu chuẩn đủ điều kiện dự thi vào KBNN Sóc Trăng cao nhiều, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức Tuy nhiên để giữ người giỏi cần sửa đổi chế độ lương, thưởng có hình thức đãi ngộ phù hợp với lực cán bộ, để cán yên tâm cơng tác, cống hiến sức lực trí tuệ cho phát triển quan ngành Bốn là, có chế khen thưởng, kỷ luật rõ ràng Thực chế độ khen thưởng, kỷ luật công nghiêm minh Khen thưởng, động viên kịp thời nhiều hình thức nhằm tạo động lực kích thích 105 cán bộ, công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người Bên cạnh cần xử phạt cách nghiêm minh cán làm sai chế độ sách, sai qui trình nghiệp vụ gây thất vốn Nhà nước Nếu thực tốt giải pháp cơng tác quản lý, kiểm sốt chi thật hiệu mong muốn, người yếu tố quan trọng nhất, định Vì quy trình nghiệp vụ có hồn thiện đến đâu, chế độ định mức có chuẩn đến đâu người thực khơng chấp hành khơng có ý nghĩa hết Vì vậy, nâng cao lực, phẩm chất trách nhiệm việc chấp hành quy trình nghiệp vụ người kiểm sốt chi giải pháp cần quan tâm hàng đầu thực nhiệm vụ giao ngành Kho bạc 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, thẩm định phương án khoán chi quy chế chi tiêu nội đơn vị SNCL: Nhà nước cần ban hành sửa đổi bổ sung kịp thời tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu làm cho việc xác định mức khốn chi đơn vị Tăng cường cơng tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phí năm trước làm sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) kinh phí khốn, phù hợp với loại hình quan, đơn vị trường hợp cụ thể Thường xuyên rà soát, phân loại, xếp nhằm xác định số lao động cần thiết khâu công việc cụ thể, xác định xác số biên chế khốn chi cho đơn vị Phân định rõ vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị trình quản lý, kiểm tra, kiểm soát đơn vị thực khoán chi khâu Đơn vị thực khoán tự rà soát xác định lại nhu cầu lao động, bố trí lực lượng lao động phù hợp, hiệu Chủ tài khoản phải chịu trách nhiệm khoản chi tiêu Cơ quan tài cấp phối hợp với bộ, ngành liên quan sở định mức, biên chế tối ưu để tính tốn, xác định mức khốn phù hợp với loại hình đơn vị 106 Cần có hướng dẫn cụ thể phương thức lập quy chế chi tiêu nội nội dung hình thức Quy định quan chuyên trách thẩm định quy chế chi tiêu nội trước nộp đến KBNN Nếu thực tốt giải pháp có tác dụng lớn khâu kiểm sốt chi KBNN Sóc trăng, quy chế chi tiêu nội đơn vị quan trọng để KBNN thực kiểm soát, toán cho đơn vị sở phù hợp với chế độ, quy định Nhà nước 3.3 Điều kiện thực hiện: 3.3.1 Hoàn thiện khung pháp lý: Thứ nhất, tiếp tục xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện văn chế độ KSC ngân sách hình thức chi theo dự toán từ KBNN Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi ngân sách theo dự tốn tiến tới chấm dứt hình thức lệnh chi tiền, ghi thu – ghi chi ngân sách Vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị vừa đảm bảo quản lý ngân sách cách hiệu quả, chặt chẽ Hồn thiện sách, chế độ đáp ứng u cầu công tác quản lý ngân sách công tác kiểm soát chi phù hợp với phát triển xã hội Văn sách cần đồng bộ, rõ ràng, minh bạch, cụ thể để không tạo kẻ hở cho việc vi phạm kỷ luật quản lý tài chính; khắc phục tình trạng chồng chéo ban hành văn quan có thẩm quyền Thứ hai, sửa đổi nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Thủ tướng Chính phủ, quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị SNCL theo hướng sát với thực tế nay, tạo điều kiện cho đơn vị SNCL phát huy quyền tự chủ sử dụng biên chế tài - Nên nới rộng qui định mức trần chi trả thu nhập tăng thêm để đơn vị có động lực tăng thu, tiết kiệm chi, nâng cao thu nhập cho cán viên chức - Hướng dẫn cụ thể xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị Cần quy định rõ ràng đơn vị có trách nhiệm thẩm định tính hiệu phù hợp quy chế chi tiêu nội so với quy định nhà nước 107 - Qui định bắt buộc thực Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị SNCL, để Quyết định làm sở cho hoạt động KSC qua KBNN, tăng tính tự chủ tài cho đơn vị Thứ ba, quan nhà nước có thẩm quyền, quan tài quan quản lý chuyên ngành cần ban hành đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế để làm sở cho việc lập định dự toán NSNN đơn vị thụ hưởng kịp thời, phù hợp có Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN quan trọng để xây dựng, phân bổ KSC NSNN Đồng thời tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng quản lý điều hành quỹ NSNN quyền địa phương Theo quy trình KSC, nhân viên nhà nước có thẩm quyền phải so sánh, đối chiếu hồ sơ, chứng từ chi với thủ tục, định mức tiêu chuẩn Nhà nước Tuy nhiên tiêu chuẩn, định mức chi NSNN cho công việc, đối tượng chưa xác định cách cụ thể thống Do thời gian tới cần phải đẩy mạnh việc xây dựng định mức tiêu chuẩn chi Tuy nhiên công việc khó khăn phức tạp Bởi lẽ, quy mơ hoạt động tính chất cơng việc đơn vị dự toán đa dạng, đồng thời chúng lại chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố lạm phát, tăng trưởng kinh tế,… Xét theo phương diện ngân sách cá nhân có định chi phạm vi số tiền mà họ có Tương tự vậy, NSNN theo nguyên tắc, tiêu chuẩn định mức Nhà nước Tất nhiên thực tiễn khơng có ngun tắc lại phù hợp trường hợp Vì vậy, trước mắt cần quy định thống chế độ tiêu chuẩn, định mức chi trường hợp cụ thể Ngoài ra, chi phí vật liệu chi phí khác cần định mức sở biên chế duyệt Việc lập dự toán, KSC tuyệt đối tuân thủ theo tiêu chuẩn, định mức Đối với khoản chi chưa ban hành tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, áp dụng phương pháp quản lý theo đầu công việc 108 3.3.2 Nâng cao chất lượng dự tốn: Cần có quy chế quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp từ đầu năm theo quy định Luật ngân sách KBNN kiên không thực cấp phát, toán, kể việc cấp tạm ứng đơn vị khơng có dự tốn, khơng gửi dự toán đến KBNN tháng đầu năm (trừ nhu cầu khơng thể trì hỗn theo quy định pháp luật) Cơ quan chủ quản, đơn vị dự tốn cấp hồn tồn chịu trách nhiệm chậm trễ thiếu xác việc giao dự toán cho đơn vị thụ hưởng ngân sách trực thuộc Cần qui định trách nhiệm cấp giao bổ sung dự toán chi thường xuyên không thường xuyên sai qui định, giao bổ sung dự tốn có tăng thêm nhiệm vụ cụ thể hay tình thiên tai, bất khả kháng, giao dự toán sai phải bị xử lý nghiêm minh Để nâng cao chất lượng dự toán chi NSNN cần phải tập trung giải số vấn đề sau: Xác lập yêu cầu, quy trình lịch trình lập, duyệt, phân bổ NSNN quan, đơn vị Tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc theo u cầu lịch trình Dự tốn chi NSNN pháp lý cao để quan, đơn vị thực chi tiêu để KBNN KSC NSNN Để trình KSC NSNN thuận lợi việc lập, duyệt phân bổ NSNN đến đơn vị thụ hưởng phải thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự toán chi NSNN từ tháng đầu năm Dự toán chi NSNN phải xây dựng từ sở Cụ thể, phải đảm bảo vừa phản ánh dự tốn chi chương trình, vừa phản ánh đầy đủ nguồn vốn mà không bị trùng lắp Đồng thời phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi Từng bước mở rộng số lượng mục chi thuộc diện phải lập dự toán chi tiết, thu hẹp dần mục thuộc diện giao khoán 109 Tiến đến khoản chi NSNN phải xác định cách chi tiết trước dự toán với chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước Dự toán kinh phí đơn vị phải xây dựng nhiệm vụ, chức năng, khối lượng hàng hóa lao vụ cung cấp, chi phí cần thiết để thực cơng việc, giá thị trường,… Về phía quan xét duyệt, phê chuẩn phải chuyển từ cách xét duyệt, phê chuẩn theo khả ngân sách sang xét duyệt theo nhu cầu tiến độ thực nhiệm vụ 3.3.3 Nâng cao nhận thức đạo đức nghề nghiệp cán công chức KBNN: Con người yếu tố then chốt, nhân tố bản, có tính định trực tiếp đến việc thực tốt chức năng, nhiệm vụ ngành KBNN nói chung KBNN Sóc Trăng nói riêng Vì việc nâng cao nhận thức cho cán công chức KBNN, coi việc thực chiến lược phát triển KBNN nhiệm vụ trọng tâm, quan trọng hàng đầu hệ thống KBNN Từ đó, cán KBNN thực nhiệm vụ giao ý thức trách nhiệm làm việc tâm nhiệm vụ phân công, để thực tốt quy định Nhà nước chấp hành nghiêm túc quy trình nghiệp vụ ban hành Muốn vậy, công tác giáo dục nhằm nâng cao nhận thức đạo đức nghề nghiệp cho cán KBNN mục tiêu, điều kiện để KBNN Sóc Trăng hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Trước mắt, KBNN Sóc trăng cần tập trung nâng cao chất lượng công tác giáo dục đạo đức công chức ngành Tuy nhiên, công tác giáo dục đạo đức công chức đạt hiệu cao biết kết hợp với hàng loạt giải pháp khác tổ chức máy, chế quản lý, sách động viên, khen thưởng chế tài xử lý công chức cần thiết, cụ thể sau: Thứ nhất, Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện thể chế để cán bộ, cơng chức có điều kiện phát huy đạo đức, thực tốt nhiệm vụ, phục vụ tốt công tác Ngành: Cần định rõ chức năng, nhiệm vụ đơn vị, tổ chức, cá nhân cán bộ, công chức phù hợp với yêu cầu quản lý hành nhà nước hoạt động cung cấp dịch vụ công 110 thời kỳ Đẩy mạnh công cải cách hành chính, tạo mơ hình tổ chức hoạt động hợp lý máy hành nhà nước, loại bỏ chế, thủ tục dẫn tới khả tiêu cực, sách nhiễu tạo chế để cán bộ, cơng chức làm điều tốt, có điều kiện cống hiến, phát huy lực phục vụ đất nước nhân dân Thứ hai, Điều chỉnh, nâng cao tiền lương đãi ngộ vật chất hợp lý, tinh thần phong phú cán bộ, công chức Cải cách hệ thống tiền lương, tiền thưởng, đảm bảo trả sức lao động giá trị cống hiến cán bộ, công chức, tạo động lực thực cơng vụ giải pháp có ý nghĩa quan trọng đấu tranh chống tham nhũng, nâng cao phẩm giá người cơng chức Xây dựng chế độ, sách tơn vinh, khuyến khích tận tâm thực cơng vụ, khen thưởng thích đáng vật chất tinh thần cho cán bộ, công chức làm việc tốt, tận tụy 3.3.4 Cơng nghệ hóa, đại hố KBNN: Song song với việc hồn thiện chức năng, nhiệm vụ KBNN đại hóa cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng góp phần nâng cao chất lượng cơng tác KSC NSNN qua KBNN KBNN phải xây dựng hệ thống thông tin thống toàn ngành; đồng thời phải đề bước thích hợp nhằm đẩy nhanh tốc độ tin học hóa mang lại hiệu thiết thực Xây dựng chuẩn hóa số nghiệp vụ kỹ thuật truyền tin phạm vi toàn ngành Phát triển hệ thống tin học nhằm bước quản lý điều hành hoạt động KBNN máy tính Xây dựng đưa chương trình phần mềm phục vụ cho cơng tác tốn, báo cáo đặc biệt KSC NSNN kiểm soát toán theo dự tốn, tổng hợp thơng tin báo cáo,… Tăng cường máy móc, thiết bị, chương trình xử lý thơng tin Đảm bảo KBNN tỉnh trung tâm xử lý thông tin, nơi quản lý liệu hoàn chỉnh tỉnh Khi KBNN cấp dần hình thành ngân hàng liệu, cho phép phận khai thác tổng hợp, phân tích để phục vụ cơng tác chuyên môn, đặc biệt lĩnh vực quản lý KSC NSNN Bên cạnh KBNN cần tổ chức nối mạng với quan hữu quan Thuế, Hải quan, Tài chính, Ngân hàng,… để đảm bảo đối chiếu, theo dõi số liệu thu, chi NSNN kịp thời, xác 111 Mở rộng ứng dụng tin học đại vào hoạt động nghiệp vụ KBNN theo hướng tập trung tích hợp với hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc Phát triển sở hạ tầng kỹ thuật tiên tiến, đáp ứng mục tiêu đại hóa công nghệ thông tin KBNN, triển khai hệ thống an tồn bảo mật cho hệ thống thơng tin KBNN, thiết lập hệ thống dự phòng khắc phục thảm họa Tăng cường đầu tư cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố đầu tư như: cấu chất lượng thiết bị, công nghệ thơng tin, dự phịng trang thiết bị, tăng cường sử dụng nguồn lực tư vấn phát triển ứng dụng từ bên ngồi theo hướng chun nghiệp hóa Ứng dụng công nghệ thông tin đại, đồng chuyên nghiệp vào hoạt động KBNN Sóc Trăng Tổ chức đào tạo cho cán bộ, đặc biệt cán làm công tác KSC NSNN biết sử dụng thành thạo máy vi tính vào cơng việc chuyên môn Đào tạo chuyên sâu cho cán tin học nhằm chuẩn bị cho việc tiếp nhận, sử dụng thành dự án chuyển giao công nghệ nước Kết hợp chặt chẽ hoạt động tin học KBNN với hệ thống tin học chung ngành Tài 3.3.5 Tăng cường đồn kết, thống đạo điều hành thực nhiệm vụ: Công tác KSC đơn vị SNCL nói riêng tồn cơng tác hệ thống KBNN nói chung muốn thành cơng phải có đồn kết, trí tồn thể quan, thống đạo điều hành thực nhiệm vụ, nỗ lực tồn thể cán cơng chức Lãnh đạo quan không ngừng nâng cao chất lượng công tác đạo điều hành chủ động xây dựng kế hoạch, chương trình cơng tác sở định hướng ngành, có kế hoạch triển khai công việc hợp lý, tranh thủ lãnh đạo cấp cấp quyền địa phương; hỗ trợ hợp tác đơn vị ngồi ngành; động viên cán cơng chức trí lịng, tâm thực thành cơng nhiệm vụ cấp giao 112 KẾT LUẬN Kiểm soát chặt chẽ khoản chi NSNN mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước cấp, ngành, góp phần quan trọng việc giám sát phân phối sử dụng nguồn lực Tài cách mục đích, có hiệu quả; đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Nước ta tiến hành chương trình tổng thể cải cách hành quốc gia nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế bối cảnh hội nhập quốc tế Trong đó, cải cách tài cơng nội dung quan trọng, với mục tiêu nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng, hạn chế tiêu cực việc sử dụng NSNN; đảm bảo an ninh tài q trình phát triển hội nhập Vì hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN đơn vị SNCL qua KBNN u cầu cấp thiết Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên đơn vị SNCL KBNN Sóc Trăng thực nội dung thiết thực, cần thiết Đây nội dung tương đối phức tạp không liên quan đến quan KBNN, mà có phạm vi rộng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp Tuy vậy, trình nghiên cứu Luận văn giải số mục tiêu đặt ra, thể nội dung sau: Thứ nhất, từ lý luận kiểm soát loại hình kiểm sốt, quản lý chi NSNN để thấy vai trị kiểm sốt chi thường xun, nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên nói chung, đơn vị SNCL nói riêng Thứ hai, mơ tả phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN đơn vị SNCL KBNN Sóc Trăng thực kiểm soát chi Rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân Đây sở để đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun đơn vị SNCL KBNN Sóc Trăng 113 Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun đơn vị SNCL KBNN Sóc Trăng Kiểm sốt chi NSNN vấn đề rộng phức tạp Được hướng dẫn tận tình Giáo viên TS Đỗ Thị Ngọc Điệp với nỗ lực thân, hy vọng kết nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên qua KBNN đơn vị SNCL Mặc dù cố gắng điều kiện thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Rất mong quan tâm đóng góp q Thầy, Cơ giáo để luận văn hồn thiện Cuối cùng, tơi xin chân thành biết ơn Quý Thầy, Cô giáo, Ban Lãnh đạo KBNN Sóc Trăng, bạn đồng nghiệp người thân giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin trân trọng cám ơn./ 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2006), Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ tài (2003), Thơng tư 79/2003/TT-BTC ngày 13/08/2003 Bộ Tài Chính hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/08/2006 Hướng dẫn số điều Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Bộ Tài (2006), Thơng tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm soát chi NSNN qua KBNN đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Bộ Tài (2008), Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2009) Thơng tư số 172/2009/TT-BTC ngày 26/8/2009 Bộ Tài Sửa đổi số điểm Thông tư số 81/2006/TT-BTC ngày 06/09/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Bộ Tài Chính ( 2012) Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài Chính Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN 115 KBNN Sóc Trăng (2010-2012), Báo cáo hoạt động, Báo cáo Chi năm 2010, 2011, 2012 KBNN Sóc Trăng 10 KBNN (2009), Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 KBNN việc ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 11 Minh Tân – Thanh Nghi – Xuân Lãm (1998), Từ điển Tiếng Việt, NXB Thanh Hoá 12 PGS, TS Vũ Đình Hịe ( 2006) Giáo trình Khoa học Quản lý ( Hệ cao cấp lý luận trị ), Tái lần thứ nhất, NXB lý luận trị, Học Viện Chính trị Quốc Gia TPHCM 13 Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 110, 125, 139, 140 Tạp chí lý luận nghiệp vụ KBNN KBNN xuất phát hành 14 Vụ NSNN- Bộ Tài (2003), Đề án cải cách quy trình cấp phát NSNN, Hà Nội 15 Các Quyết định giao quyền tự chủ đơn vị SNCL lưu KBNN Sóc Trăng