Tăng cường quản lý nhà nước về kinh tế đối với các đơn vị sự nghiệp có thu ở việt nam(lấy ví dụ từ các đơn vị thuộc văn phòng chính phủ)

TRUdNG DAI HQC KINH TE QUdC DAN *** OAi HOC KTQD TT THONG TIN THLfVIEN HO^LUAflAN - TILLIEU TANG CU0NG QUAN LY NHA NlrfC VE KINH TE DOI V01CAC DON VI SO NGHIEP CO THU U VIET NAM (Lay vt du tu cac don vi thuoc Van phdng Chfnh phu) Chuyen nganh: KINH te chinh tri Mdsd\ 60.31.01 LUAN VAN THAC SY KINH TE* • • Ngirii hiring ddn khoa hoc: PGS.TS PHAN THANH PHO HA Nfil - 2007 THS 5T9 S MUC LUC e o DANH MUC CHLf VIET TAT DANH MUC SO DO, BANG BIEU TOM TAT LUAN VAN MO DAU Chuo-ng 1: CO Sd LY LUAN QUAN LY NHA NUOC VE KINH TE DOI VOI CAC DON VI SV NGHIEP CO THU O VIET NAM l.l.Mot so van de co’ ban ve do’n vi sir nghiep cd thu 1.1.1 Qua trinh hinh va tlnh tat yeu khach quan hinh don vi su nghiep co thu 1.1.2 Khai niem va phan loai don vi su nghiep co thu 10 1.1.3 Tinh dac thu cua don vi su nghiep cd thu 15 1.2 Sy can thiet khach quan va noi dung quan ly Nha nude ve kinh te doi vo*i cac do’n vi su* nghiep cd thu 20 y yr r r 1.2.1 Su can thiet khach quan cua viec quan ly Nha nude ve kinh te doi vdi cac DVSNCT 20 1.2.2 Noi dung quan ly Nha nude ve kinh te doi vdi cac don vi su nghiep \ r co thu nen kinh te thi trudng d nude ta 27 1.3 Kinh nghiem phat trien dich vu cong - do’n vi su* nghiep cd thu - o’ mot • so nud’c va khu vuc • 32 1.3.1 Tong quan kinh nghiem cua Trung Quoc va mot so khu vuc 32 _ r r 1.3.2 Mot so kinh nghiem chung 37 Chirong 2: THUC TRANG QUAN LY NHA NUOC VE KINH TE DOI VOI CAC DON VI SV NGHIEP CO THU THUOC VAN PHONG CHINH PHU 39 2.1 Qua trinh hinh va phat trien cac don vi su- nghiep cd thu thuoc Van Phong Chinh phu - Thuan lyi va kho khan 39 2.1.1 Khai luqc cac don vi thuoc Van phong Chinh phu trudc chuyen sang DVSNCT 39 2.1.2 Nhung thuan lod va kho khan - Nhin tu goc chuyen sang cac DVSNCT 41 x r r 1.3 Ve ket quu hoat dong; cua mot so dem vi sur nggiiep co thh 43 2.2.2 Quan ly thong qua viec ban hanh quy che to cdu^c bo may hoat dtng cac DVSNCT 51 2.2.3 Ban hanh va huang dan vipc thuc hipn che dt tai chinh doi vai DVSNCT thutc Van phong Chinh pha 55 2.2.4 Quan ly thong qua cong tac tra, kiem tra 59 2.3 Danh gia eluding thuc quan ly Nha nuac ve kinh te va ket qua hoai dong cua cac don vi sir nghiep co ihu ihuoc VPCP 60 X ' ' 2.3.1 Nhung uu diem ve quan ly kinh te caa Nha nuac va ket qua hoat dtng kinh doanh caa cac dan vi su nghipp co thu thutc VPCP 60 < x x r 2.3.2 Nhung han che ve quan ly caa Nha nuac ve kinh te va caa cac dan vi su nghipp co thu thutc VPCP 65 Chuong 3: PHU’ONG HUONG VA GIAI PHAP TANG CUONG QUAN LY NHA NUOC VE KINH TE DOI VOI CAC DON VI SU NGHIEP CO THU TRONG THOi GIAN TOI 71 3.1 Phuang huang iang cuang quan ly nha nuoc ve kinh it doi vai cac dan vi sir nghiep co ihu 68 3.1.1- Nhung can cu xac dinh phuong huang 68 3.1.2- Mtt so phuong huang chi phoi vipc tang cuang quan ly Nha nuac ve kinh te doi vai cac dan vi su nghipp co thu 75 3.2 Cac giai phap iang cuang quan ly Nha nuoc ve kinh it doi voi cac DVSNCT irong ihai gian iai 81 3.2.1- Nhom giai phap ve phia Nha nuac 81 X •> 3.2.2- Nhom giai phap ve phia cac Bt chuyen nganh va Uy ban nhan dan cac dia phuong 85 3.1.3- Nhom giai phap ve phia cac don vi su nghipp co thu 88 KET LU AN ; 92 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO 94 PHU LUC 97 NHCNG TV VIET TAT TRONG LUAN VAN CNXH : Chu nghia xa hoi CNH, HDH : Cong nghiep hoa, hien dai hoa CCKT : Co cau kinh te CDCCKT : Chuyen dich co cau kinh te DVSNCT : Don vi so nghiep co thu HNKTQT : Hoi nhap kinh te quoc te IMF : Quy tien te The giOi KTTT : Kinh te thi trudng KH&CN : Khoa hoc va cong nghe LLSX : Luc luong san xuat NXB A : Nha xuat ban ODA : Vien tro chinh thUc QHSX : Quan he san xuat SXKD : San xuat kinh doanh TTCN : Thi trudng cong nghe WTO : To chuc Thuong mai The gioi WB : Ngan hang the giOi VPCP : Van phong Chinh phu XHCN : Xa hoi chu nghia x •? X DANH MUC SU DO, BANG BIEU Bieu 2.1: Doanh thu va co cau doanh thu (2002-2006) 44 Bieu 2.2: Loi nhuan va cac khoan nop ngan sach (2002-2006) 44 Bieu 2.3: Doanh thu va co cau doanh thu (2002-2006) 45 Bieu 2.4: Loi nhuan va cac khoan nop ngan sach (2002-2006) 45 Bieu 2.5: Doanh thu va co cau doanh thu (2002-2006) 46 Bieu 2.6: Loi nhuan va cac khoan nop ngan sach (2002-2006) 46 Bieu 2.7: Doanh thu va co cau doanh thu (2002-2006) 47 Bieu 2.8: Loi nhuan va cac khoan nop ngan sach (2002-2006) 47 Bieu 2.9: Doanh thu va co cau doanh thu (2002-2006) 48 Bieu 2.10: Loi nhuan va cac khoan nop ngan sach (2002-2006) 48 Bieu 2.11: Luc luong lao dong cua cac don vi su nghiep co thu thuoc Van phong Chinh phu (tinh den thoi diem cuoi nam) 53 Bieu 2.12: Von hoat dong cua cac don vi su nghiep co thu thuoc VPCP (2002-2006) 57 Bieu 2.13: Doanh thu cua cac don vi su nghiep co thu thuoc Van phong Chinh phu tu (2002-2006) 62 Bieu 2.14: Co cau doanh thu cua cac don vi su nghiep co thu thuoc Van phong Chinh phu tu (2002-2006) 63 Bieu 2.15: Cac khoan nop ngan sach va loi nhuan chua phan phoi cua cac don vi su nghiep co thu thuoc VPCP tu 2002-2006 64 Bieu 2.16: Cac quy duoc trich lap cua cac don vi su nghiep co thu thuoc VPCP tu 2002-2006 64 So 2.1 To chuc bo may hoat dong cua cac don vi su nghiep co thu thuoc Van phong Chinh phu 59 TRUdNG DAI HOC KINH TE* QUOC DAN • • *** NGUYEN BA DUYEN TANG ClTONG QUAN LY NHA NU&C VE KINH TE DOI V6l CAC DUN VISIJT NGHIEP CO THU U VIET NAM (Lay vi du tu cac dan vi thuoc van phong Chinh phu) Chuyen nganhx kinh t( chinh tri MQ sd : 60.31.01 TOM TAT LUAN VAN THAC SY • • HA NOI - 2007 M() DAU 1-Ti'nh cap thiet cua de tai Trong thoi gian qua d nunc ta, cac DVSNCT ma ket qua hoat dong cua A no da va dang gop phan quan vao viec tang trudng va phat trien kinh te - xa hoi Mac du vay, so voi yeu cau, cac DVSNCT noi chung va cua Van phong Chinh phu noi rieng nhung han che nhat dinh Nhung han che r e a co nhieu nguyen nhan, nhung nguyen nhan chu yeu la quan ly cua Nha A z , z nude ve kinh te doi voi DVSNCT chua duoc coi dung muc, co che, Z A chinh sach thieu phu hop, can co loi giai khoa hoc A A De gop phan vao viec tim loi giai noi tren ve ly luan va thuc tien, tac •9 X a • v r a \ r ? gia chon de tai : “Tang cud’ng quan ly Nha nude ve kinh te doi voi cac don vi sir nghiep cd thu & Viet Nam” (Lay vi du tic cac dan vi thuoc Van phong r a Chinh phu), nghien cuu lam de tai luan van Thac si kinh te, chuyen nganh kinh te chinh tri, ma so 60.31.01, la tren y nghia Tinh hinh nghien cuu de tai Xung quanh chu de quan ly Nha nude ve kinh te doi voi cac DVSNCT, r r thoi gian qua da cd mot so van ban cua Nha nude, mot so bai bao, tap chi dupe viet va dang tai, nhung chu de nghien cuu moi me doi voi nude A A A ta, nen viec de cap chu de tren sach, bao chua nhieu, chua sau Dac biet a r r r no chua phai la de tai mang tinh doc lap, cd he thong, nhat la doi voi cac don vi su nghiep cd thu mang tinh dac thu thuoc Van phong Chinh phu nhu cong trinh khoa hoc ma tac gia se thuc hien ii Muc dich nghien ciru < y r Tren co so he thong hoa co chon loc, nhung van de ly luan quan ly Nha nuoc ve kinh te doi voi cac DVSNCT va danh gia thuc trang quan ly Nha r a qua Tu de xuat nhung phuong huong va giai phap nham tang cudng quan ly Nha nuoc ve kinh te doi voi cac don vi su nghiep co thu noi chung co cac don vi su nghiep co thu thuoc Van Phong Chinh phu thoi gian tdi Doi tuong va pham vi nghien cuu Lay viec quan ly Nha nuoc ve kinh te doi voi cac DVSNCT lam doi tuqng nghien cuu; lay viec quan ly Nha nuoc ve kinh te doi voi cac DVSNCT thuoc Van Phdng Chinh phu lam vi du de khao sat thuc trang; thoi gian khao A A sat thuc trang nam (2002-2006) va viec de xuat phuong huong va cac r giai phap co ban tang cudng quan ly Nha nuoc doi voi cac DVSNCT noi chung va cac DVSNCT thuoc Van phdng Chinh phu noi rieng den nam 2010 va tarn nhin 2020 Phirong phap nghien cuu Luan van su dung phuong phap vat bien chung ket hop voi phuong r phap vat lich su, truu tuqng hoa khoa hoc Ket hop logic voi lich su, phuong phap phan tich va tong hop, dac biet la su dung phuong phap thong A 9 ke dinh luqng, dieu tra va mo hinh tao mot tong the phuong phap cho r phep tiep can nhanh muc tieu nghien cuu 6- Mot so dong gop moi va y nghTa cua luan van Mot so dong gop moi Tren co so he thong hoa co chon loc, luan van lam ro them tinh dac thu, a r r * noi dung va su can thiet phai tang cudng quan ly cua Nha nude doi voi cac don vi su nghiep co thu noi chung va cac don vi thuoc Van Phdng Chinh phu noi rieng iii Dua nhung danh gia co can cu ly luan va phu hop voi thuc tien quan ly cua Nha nude ve kinh te doi voi cac DVSNCT thuoc Van Phong Chinh phu thoi gian qua yr r De xuat dune mot so phuong hudng va giai phap co ban co tinh kha thi nham tang cudng quan ly cua Nha nude ve kinh te doi voi cac DVSNCT noi chung va cac DVSNCT thuoc Van Phong Chinh phu noi rieng thoi gian tdi r Y nghia cua luan van r t ■> Ket qua cua luan van co the gop them co so khoa hoc cho viec bo sung va hoan thien quan ly nha nude ve kinh te doi voi cac DVSNCT noi chung va cac don vi su nghiep cd thu thuoc Van Phong Chinh phu noi rieng Nd cung cd the lam tai lieu tham khao huu ich cho viec nghien cuu, giang day nhung r y t van de cd lien quan d cac trudng dai hoc va cao dang Ket cau cua luan van : A A r X Ngoai phan md dau, ket luan, tai lieu tham khao va phu luc, ve noi dung luan van ket cau chuong (8 tiet) Chuffng CO SO LY LUAN QUAN LY NHA M()'C VE KINH TE DOI VCH CAC DON VI SU* NGHIEP CO THU d VIET NAM X A A •? A 1.1 Mot so van de co* ban ve do’n vj su* nghiep co thu 1.1.1 Qua trinh hinh va tinh tat yeu khach quan ton tai va r •A phat trien do’n vi su nghiep co thu Tren co so khai quat qua trinh hinh DVSNCT, luan van luan giai tinh tat yeu khach quan cua sir ton tai va phat trien DVSNCT qua luan cur KTTT dinh hudng XHCN; Phu hop voi mot nhung yeu cau cua cai each tac dung to Ion doi voi nen kinh te quoc dan cua cac DVSNCT 1.1.2 Khai niem va phan loai DVSNCT ❖ Khai niem don vi su' nghiep cd thu r r Luan van tiep can dudi goc do: kinh te chinh tri va phap ly, tu co link viec sie nghiep dich vu, cd chiec nang san xuat kinh doanh hang hoa cong nha nude cung ieng; co quyen tie chu, tie chiu trach nhiem ve thiec hien nhiem vu to chuc bo may, bien che, va tai chinh co quan nha nude co tham quyen quyet dinh lap; la dan vi die toan doc lap, co dau va tai khoan rieng, cd to chiec bo may ke toan theo quy dinh cua Luat Ke toan ❖ Phan loai don vi su’nghiep co thu Co nhieu tieu thuc de phan loai, luan van dua tieu thuc sau: Phan loai theo tieu thuc ve so huu; Phan loai theo tieu thuc nganh hay linh vuc; Phan loai theo co che tu chu ve tai chinh 1.1.3 Tinh dac thu cua don vi sir nghiep co thu han cua DVSNCT; Su khac giua DVSNCT voi cac doanh nghiep thuan kinh te; Su khac giua DVSNCT voi cac co quan hanh chinh nha nude 93 gian qua ke tu nam 2002 den nam 2006, luan van dua nhung danh gia ve z •> r a r a uu diem, ket qua va nhung han che ve quan ly cua Nha nude ve kinh te va cua cac don vi su nghiep co thu thuoc Van phong Chinh phu thoi gian qua lam co so thuc tien cho viec de phuong hudng va giai phap khde phuc d chuong sau 5) De xac dinh phuong hudng tang cudng quan ly Nha nudc ve kinh te doi vdi cac DVSNCT d nudc ta noi chung va d cac DVSNCT thuoc Van phdng Chinh phu noi rieng, luan van ngoai viec van dung ly luan d chuong z z va nhung han che bat cap quan ly nha nudc ve kinh te d chuong 2, r a ■ vien WTO, luan van da dua mot so phuong hudng nhu: Giam thieu r tinh trang bao cap; sdm chuyen manh cac linh vuc giao due - dao tao dai hoc, r z cao dang, khoa hoc - cong nghe, y te va van hoa sang hoat dong theo co che \ z r su nghiep co thu; gan vdi xoa ddi giam ngheo, cong bang xa hoi, phuc vu tot nhiem vu chinh tri cua Chinh phu da giao va giu vung dinh hudng xa hoi chu nghia xay dung va phat trien the che KTTT, md cua va HNKTQT 6) Cac phuong huong noi tren, phu thuoc vdi muc ldn va cd y nghia quyet dinh, thuc hien dong bo nhom giai phap ve phia Nha nudc; ve phia cac bo chuyen nganh, uy ban nhan dan cac dia phuong va nhom giai A phap ve phia cac DVSNCT vdi mot ky vong boi tinh kha thi cua nd thdi gian tdi./ 94 DANH MUC TAI LIEU THAM KHAO • • [1] - Bao nhan dan dien tu- (2006)- Die bao kinh te Viet Nam va the giai- So thang nam 2006 [2] - Bo Khoa hoc va Cong nghe (2003)- Chien luac phat trien KH &CN r r r Viet Nam den nam 2010- Ha Noi, ban hanh kern theoQuyet dinh so 272/2003/QD-TTg [3] - Bo Khoa hoc va Cong nghe (2004)- De an doi mdi ca che quan ly khoa hoc va cong nghe, Ha Noi, ban hanh kem theo Quyet dinh so 171/2004/QD-TTg [4] - Bo Khoa hoc va Cong nghe - (2006) - Doi mdi, phat trien manh me hoat dong KH &CN- Bao nhan dan dien tu so 18 thang [5] Bo Tai chinh (2002)- Thong tu 25/2002/TT-BTC- Hudng dan thuc hien Nghi dinh so 10/2002/ND-CP cua Bo Tdi chinh ban hanh 21/3/2002 [6] Chinh phu nudc Cong hoa XHCN Viet Nam (2002) - Nghi dinh so 10/2002/ ND-CP [7] Chinh phu nudc Cong hoa XXHCN Viet Nam (2002)- Nghi dinh so 43/2006/ ND-CP r r [8] Cue Quan tri - Tai vu - VPCP: Cac Bao cao sa ket va tong ket hang nam tic nam 2006-2007 cua Trung tan Hoi nghi Quoc gia [9] Cue Quan tri - Tai vu- VPCP: Cac Bao cao sa ket va tong ket hang nam tic nam 2002-2006 cua Nha khach 37 Hung Vuong [10] Cue Quan tri - Tai vu - VPCP: Cac Bao cao sa ket va tong ket hang nam tic nam 2002-2006 cua Nha khach tao Dan [11] Cue Quan tri - Tai vu - VPCP: Cac Bao cao sa ket va tong ket hang nam tic nam 2002-2006 cua Khach san La Thanh [ 12] Cue Quan tri - Tai vu- VPCP: Cac Bao cao sa ket va tong ket hang nam tic nam 2002-2006 cua Dinh Thong Nhat 95 [13] Cue Quan tri - Tai vu - VPCP: Cac Bao cao so ket va tong ket hang nam tir nam 2002-2006 cua Trung tan Hoi nghi quoc te 35 Hung Vuong [14] - Cue Quan tri-Tai vu- VPCP-(2005)- Cac tham luan tai Hoi nghi khoi A Hau can [15] Cue Quan tri-Tai vu - VPCP -(2006)- Hoi nghi hau can nam 2006 [ 16] Dang Cong san Viet Nam- (2006) - Van kien Dai hoi Dang lan thu X- NXB CTQG - HN [ 17]- Dang cong san Viet Nam ( 2002) Nghi quyet 07 cua Bo chinh tri " Ve chu dong hoi nhap kinh te quoc te [18] - Dang Cong san Viet Nam: (2005)- Bao cao tong ket mot so van de ly luan-thuc tien qua 20 nam ddi mdi(1986-2006')- NXB Chinh tri r quoc gia-Ha Noi [19] - Dang bo Cue Quan tri -Tai vu (2007)- Dai hoi Dang bo Cue Quan tri- Tai vu lan thu II [20] - Dang cong san Viet Nam (2006) Van kien dai hoi Dang X - NXB Chinh tri quoc gia- HN.; - Nghi quyet so Hoi nghi trung uong (khoa X), trang 63 [21] - Dai hoc quoc gia Ha Noi (2005)- Viet Nam - Nhimg thach thirc tien trinh HNKTQT-NW3 Dai hoc quoc gia Ha Noi [22] - Dai hoc quoc gia Ha noi(2004)- Ddi mdi d Viet Nam tien trinh r tuu va kinh nghiem - NXB chinh tri quoc gia- Ha Noi [23] Mai huu Khue: (2003)- Ly luan quan ly nha nude- NXB Ha Noi [24] - VI Le Nin , toan tap ( 1980), tap 36 - Nha XB Tien bo MVC [25] - CMac: Mac - Anghen toan tap ( 1994), tap 23 - NXBCTQGST, HN, r [26] - Phan Thanh Pho.(1994)- Khoa hoc cong nghe va kinh te thi trudng d r Viet Nam- NXB ThSng Ke, 1994 [27] -Phan Thanh Pho (2000) "Kinh te va doi mdi kinh te" - NXB giao due - HN [28] - Phan Thanh Pho (2005)- Viet Nam vdi tien trinh gia nhap To chuc r r thuong mai the gidi- NXB Chinh tri quoc gia-Ha Noi 96 [29] - Quoc hoi nuoc Cong hoa XHCN Viet Nam (2005)- Luat Dau tu-las ky hop thu 10 khoa XI [30] - Quoc hoi nuoc Cong hoa XHCN Viet Nam (2005)- Luat doanh nghiep - Tai ky hop thu 10 khoa XI [31] - Quoc hoi nuoc Cong hoa XHCN Viet Nam (2000)- Luat khoa hoc vd cong nghe - Tai ky hop thu khoa XI [32] - Quoc hoi nuoc Cong hoa XHCN Viet Nam (2000)- Luat So hiru tri tue - Tai ky hop thu 10 khoa XI [33] Quoc hoi nuoc Cong hoa XHCN Viet Nam (2006)- Bao cao cua Chinh phu trinh bay tai ky hopj Qudc hoi khoa XI- 6/11/2006 [34] Joseph E.Stiglitz (1995)- Kinh te hoc cong cong- Sach dich — NXB Khoa hoc va ky thuat- trubng DHKTQD [31] Van phong Chinh phu - (2004)- Quyet dinh so 04/2004/QD-VPCP cua Bo trudng, Chu nhiem Van phdng Chinh phu ban hanh Quy che to chuc r hoat dong vd che quan ly tdi chinh - cua Nha Khach Tao Dan [32] Van phong Chinh phu-(2003)- Quyet dinh so 11/2003/QD-VPCP cua Bo trudng, Chu nhiem Van phdng Chinh phu ban hanh Quy che to chuc r hoat dong vd che quan ly tdi chinh- cua Nha khach 37 Hung Vuong [33] Van phong Chinh phu-(2004)- Quyet dinh so 021/2004/QD-VPCP cua Bo trudng, Chu nhiem Van phdng Chinh phu ban hanh Quy che td chuc boat dong vd che quan ly tdi chinh- cua Trung tan Hoi nghi Quoc te [34] Van phong Chinh phu - (2004)- Quyet dinh so 05/2004/QD-VPCP cua Bo r •> trudng, Chu nhiem Van phdng Chinh phu ban hanh Quy che td chuc hoat r r r dong vd che quan ly tdi chinh- cua Hoi truong (Dinh) Thong Nhat [35] Van phdng Chinh phu-(2004)- Quyet dinh so 03/2004/QD-VPCP cua Bo trudng, Chu nhiem Van phdng Chinh phu ban hanh Quy che td chuc r hoat dong vd che quan ly tdi chinh- cua Khach San La Thanh 97 PHU LUC PHU LUC CHINH PHU Sd : 10/2002/ND-CP Ha Noi, 16 thang 01 nam 2002 NGHI DINH CUA CHINH PHU Ve che tai chinh ap dung cho do’n vi su1 nghiep co thu CHINH PHU Can cu Luat To chuc Chinh phu 30 thang nam 1992; Can cu Luat Ngan sach Nha nuoc 20 thang nam 1996; Can cu Luat sua doi, bo sung mot so dieu cua Luat Ngan sach Nha nudc so 06/1998/QH10 20 thang nam 1998; a r r \ a Nham quan ly thong nhat nguon thu, chi tao dieu kien cho cac don vi su nghiep tang thu bao dam trang trai kinh phi hoat dong; Xet de nghi cua Bo trudng Bo Tai chinh, ChuongI NHtfNG QUY DINH CHUNG Dieu 1 Nghi dinh quy dinh che tai chinh ap dung cho don vi su nghiep a r hoat dong cd thu co quan co tham quyen cua Nha nudc quyet dinh 98 r lap (goi tat la don vi sir nghiep co thu) Cac don vi su nghiep co thu duoc phan loai nhu sau : a) Don vi su nghiep co thu tu bao dam toan bo chi phi hoat dong thudng r xuyen (goi tat la don vi su nghiep tu bao dam chi phi) b) Don vi su nghiep co thu tu bao dam mot phan chi phi hoat dong thudng xuyen (goi tat la don vi su nghiep tu bao dam mot phan chi phi) Nghi dinh khong ap dung doi vdi cac co quan quan ly Nha nudc, cac to chuc chinh tri, cac to chuc chinh tri - xa hoi, cac to chuc xa hoi, cac to chuc xa hoi - nghe nghiep Dieu Cac don vi su nghiep co thu duoc tu chu tai chinh, duoc chu Z 7 dong bo tri kinh phi de thuc hien nhiem vu, duoc on dinh kinh phi hoat dong thudng xuyen ngan sach Nha nudc cap ddi voi don vi su nghiep tu bao dam mot phan chi phi theo dinh ky nam va hang nam dupe tang them theo ty le Thu tuong Chinh phu quyet dinh Dieu Cac don vi su nghiep co thu dupe vay tin dung ngan hang hoac Quy ho trp phat trien de md rong va nang cao chat luong hoat dong su z nghiep, to chuc san xuat cung ung dich vu va tu chiu trach nhiem tra no vay theo quy dinh cua phap luat Dieu Don vi su nghiep cd thu quan ly, su dung tai san Nha nudc theo r z r quy dinh ddi vdi don vi hanh chinh su nghiep Ddi vdi tai san cd dinh su dung vao san xuat, cung ung dich vu don vi thuc hien trich khau hao thu hoi von theo che ap dung cho cac doanh nghiep nha nudc Sd tien trich khau hao tai san cd A dinh va tien thu ly tai san thuoc nguon ngan sach Nha nudc dupe de lai \ z z dau tu tang cudng co sd vat chat, ddi mdi trang thiet bi cua don vi A A Dieu Don vi su nghiep cd thu dupe md tai khoan tien gui tai Ngan hang hoac tai Kho bac Nha nudc de phan anh cac khoan thu, chi cua hoat 99 dong san xuat, cung ung dich vu; md tai khoan tai Kho bac Nha nudc de phan anh cac khoan kinh phi thuoc ngan sach Nha nudc A f f Dieu Don vi sir nghiep cd thu duoc chu dong su dung so bien che ' r y 'f r dugc cap cd tham quyen giao; sap xep va quan ly lao dong phu hop vdi chuc nang, nhiem vu cua don vi theo Phap lenh Can bo, cong chuc va chu truong tinh gian bien che cua Nha nudc Nhung ngudi thuoc dien giam bien che duoc A A hudng che do, quyen loi Nha nudc quy dinh Don vi su nghiep cd thu duoc thuc hien che hop dong lao dong theo quy dinh cua Bo Luat Lao dong phu hop vdi khdi luong cong viec va kha nang tai chinh cua don vi / A A ■) •> A r / Cac che ve tien luong, tien cong, bao hiem xa hoi, bao hiem y te; che f A dao tao, boi dudng nang cao trinh nghiep vu chuyen mon doi vdi ngudi lao dong, thuc hien theo quy dinh hien hanh va nhung quy dinh cua Nghi dinh Dieu Don vi sir nghiep hoat dong san xuat, cung ung dich vu co thu chiu trach nhiem thuc hien nghia vu vdi ngan sach Nha nudc va duoc hudng a r a cac quyen loi ve mien, giam thue theo quy dinh hien hanh Chuong II NHUNG QUY DINH CU THE I NGUON TAI CHINH VA NOI DUNG CHI CUA DON VI SU NGHIEP CO THU Dieu Nguon tai chinh Ngan sach nha nudc cap : r a a) Kinh phi hoat dong thudng xuyen doi vdi don vi tu bao dam mot phan chi phi 100 b) Kinh phi thuc hien cac de tai nghien cuu khoa hoc cap Nha nuoc, cap Bo, nganh, chuong trinh muc tieu quoc gia va cac nhiem vu dot xuat khac f A dupe cap co tham quyen giao c) Kinh phi toan cho don vi theo che dat hang de thuc hien cac nhiem vu cua Nha nuoc dat hang (dieu tra, quy hoach, khao sat ) theo gia hoac khung gia Nha nude quy dinh d) Kinh phi cap de thuc hien tinh gian bien che theo che do Nha nude quy dinh ddi vdi so lao dong bien che thuoc dien tinh gian /■ r a r f d) Von dau tu xay dung co sd vat chat, mua sam trang, thiet bi phuc vu hoat dong su nghiep theo du an va ke hoach hang nam; von doi ung cho cac r a du an dupe cap cd tham quyen phe duyet A Nguon thu su nghiep cua don vi : r a a) Phan dupe de lai tu so phi, le phi thuoc ngan sach Nha nude don vi thu theo quy dinh Muc thu phi, le phi va ty le ngudn thu dupe de lai don vi su dung theo quy dinh cua Nha nude r b) Thu tir hoat dong san xuat, cung ung dich vu Muc thu cac hoat dong r r r Thu trudng don vi quyet dinh theo nguyen tac bao dam bu dap chi phi va cd tich luy c) Cac khoan thu su nghiep khac theo quy dinh cua phap luat (neu cd) A Ngudn khac theo quy dinh cua phap luat nhu vien tro, vay no, qua r r bieu, tang (neu cd) A Dieu Noi dung chi r Chi hoat dong thudng xuyen theo chuc nang, nhiem vu dupe cap co A tham quyen giao Chi hoat dong san xuat, cung ung dich vu a r r Chi thuc hien cac de tai nghien cuu khoa hoc cap Nha nude, cap Bo, 101 z z nganh va cap co sd; chuong trinh muc tieu quoc gia; chi thuc hien don dat r x r hang (dieu tra, quy hoach, khao sat ); chi von doi ung thuc hien cac du an co von nuoc ngoai theo quy dinh Chi thuc hien tinh gian bien che theo che do Nha nuoc quy dinh x x r x Chi dau tu phat trien, gom : Chi dau tu xay dung co sb vat chat, mua sam trang thiet bi, chi thuc hien cac du an dau tu theo quy dinh Chi thuc hien cac nhiem vu dot xuat dupe cap co tham quyen giao Cac khoan chi khac Dieu 10 Thu trudng don vi dupe quyet dinh muc chi quan ly, chi nghiep vu cao hon muc chi Nha nudc quy dinh theo noi dung va hieu qua X cong viec pham vi nguon tai chinh dupe su dung II- TIEN LUONG, TIEN CONG CUA NGU'Ol LAO DONG nudc, don vi su nghiep tu trang trai cac khoan chi tang them theo chinh sach che moi Trong thoi gian dupe ngan sach Nha nudc bao dam III Lap va chap hanh du toan thu, chi Dieu 13 Don vi su nghiep cd thu can cu vao chuc nang, nhiem vu dupe cap co tham quyen giao, nhiem vu cua nam ke hoach, che chi tieu tai chinh Z XX hien hanh; can cu vao ket qua hoat dong tai chinh cua nam trudc lien ke lap du toan thu, chi nam ke hoach gui co quan quan ly cap tren Dieu 14 Thu trudng cac don vi su nghiep co thu phoi hop vdi co quan tai chinh cung cap can cu vao du toan thu, chi cua nam dau thoi ky on dinh, tinh r xx hinh thuc hien du toan thu, chi cua nam trudc lien ke (sau loai tru cac yeu Z Z Z X to dot xuat, khong thudng xuyen) dupe cap co tham quyen phe duyet, de xac 102 dinh loai don vi sir nghiep co thu theo quy dinh tai Didu cua Nghi dinh Bo trudng, Thu trudng co quan ngang Bo, co quan thuoc Chinh phu, Chu tich Uy ban nhan cac cap tham tra dir toan thu, chi cua don vi su nghiep co thu true thuoc va phe duyet muc ngan sach Nha nude bao dam hoat dong thudng xuyen cho don vi sir nghiep co thu tu bao dam mot phan chi phi sau Trung uong), co quan tai chinh cac cap cua dia phuong (ddi vdi don vi sir nghiep thuoc dia phuong) Kinh phi hoat dong on dinh, hang nam don vi lap du toan thu, chi gui Bo chu quan (ddi vdi cac don vi sir nghiep thuoc Trung uong), co quan chu quan r cua dia phuong (ddi vdi don vi sir nghiep thuoc dia phuong), Kho bac Nha nude noi don vi md tai khoan de kiem soat chi theo quy dinh hien hanh va quy dinh tai Nghi dinh Trong qua trinh thuc hien, don vi duoc dieu chinh du toan thu, chi r a pham vi ngudn tai chinh dupe su dung cho phu hop vdi tinh hinh thuc te va gui co quan chu quan, Kho bac Nha nude de theo doi, quan ly Dieu 15 Hang nam, co quan tai chinh thuc hien cap phat kinh phi tu ngan sach Nha nude theo quy dinh cua Luat Ngan sach Nha nude va quy dinh tai Nghi dinh A Dieu 16 Kinh phi ngan sach Nha nude bao dam hoat dong thudng xuyen va cac khoan thu sir nghiep, cuoi nam chua chi het don vi duoc chuyen sang nam sau de tiep tuc su dung IV TRICH LAP VA SU* DUNG CAC QUY Dieu 17 Trich lap cac quy A Hang nam, sau trang trai toan bo chi phi hoat dong va thuc hien day r du nghia vu vdi ngan sach Nha nude theo quy dinh cua phap luat; sd chenh 103 / A lech (neu co) giua phan thu (sau loai tru kinh phi nghien cuu khoa hoc; chuong trinh muc tieu quoc gia; cac nhiem vu dot xuat dupe cap co tham quyen giao; kinh phi thuc hien tinh gian bien che; von day tu xay dung co r r A p ban, von doi ung cua ngan sach Nha nudc; von vay, vien trp) va phan chi tuong ung, don vi dupe trich lap cac quy : Quy Du phdng on dinh thu nhap, Quy Khen thudng, Quy Phuc loi va Quy Phat trien hoat dong su nghiep Viec trich lap cac quy Thu trudng don vi quyet dinh, sau thong nhat vdi to chuc Cong doan cua don vi va dupe thuc hien theo trinh tu nhu sau : V THUC HIEN CHE DO KE TOAN, THONG KE, BAO CAO, QUYET TOAN, KIEM TRA VA CONG KHAI TAI CHINH Dieu 19 Cac khoan thu, chi cua don vi su nghiep cd thu thuoc ngan sach Nha nudc phai dupe the hien ngan sach Nha nudc theo dung quy dinh hien hanh Cac don vi su nghiep cd thu to chuc cong tac ke toan, thong ke va bao cao tai chinh theo cac quy dinh cua phap luat ve che ke toan thong ke ap dung cho cac don vi hanh chinh su nghiep Thu trudng don vi chiu trach > r nhiem ve nhung quyet dinh thu, chi, tai san, lao dong va su trung thuc, khach r r r r quan cua so lieu ke toan, quyet toan, thong ke va bao cao tai chinh dinh ky r r r Co quan quan ly cap tren cd trach nhiem xet duyet quyet toan ddi vdi r cac don vi su nghiep cd thu true thuoc Co quan tai chinh cung cap cd trach r r r nhiem tham dinh bao cao quyet toan ddi vdi co quan quan ly cap tren theo quy dinh hien hanh Don vi su nghiep cd thu thuc hien cong khai tai chinh theo quy dinh cua phap luat 104 Chirong III DIEU KHOAN THI HANH Dieu 20 Nghi dinh co hieu luc thi hanh sau 15 ngay, ke tu ky Dieu 21 Bo truong Bo Tai chinh chu tri, phoi hop voi cac Bo, nganh co lien quan hudng dan thuc hien Nghi dinh Dieu 22 Cac Bo trudng, Thu trudng co quan ngang Bo, Thu trudng co quan thuoc Chinh phu va Chu tich Uy ban nhan dan cac cap chiu trach nhiem thi hanh Nghi dinh / TM CHINH PHU THU TU6NG PHAN VAN KHAI (7M KY) 105 NGHI DINH PHU LUC 2: ã ô ã A CUA CHINH PHU SO 43/2006/ND-CP NGAY 25 THANG NAM 2006 QUY DINH QUYEN TV CHU, TU* CHIU TRACH NHIEM VE THVC HIEN NHIEM VU, TO CHVC BO MAY, BIEN CHE VA TAI CHINH DOI VCH DON VI SV NGHIEP CONG LAP • A • A CHINH PHU Can cu Luat To chuc Chinh phu 25 thang 12 nam 2001; Can cu Luat Ngan sach nha nude so 01/2002/QH 11 16 thang 12 nam 2002; Xet de nghi cua Bo trucmg Bo Tdi chinh, Bo trudng Bo Noi vu, NGHI DINH: A A Chirong I nhVng quy dinh chung Chuong II QUY DINH QUYEN TV CHU, TV CHIU TRACH NHIEM VE THVC HIEN NHIEM VU, TO chVc BO MAY VA BIEN CHE Muc QUYEN TV CHU, TV CHIU TRACH NHIEM VE THVC HIEN NHIEM VU Muc A QUYEN TV CHU, TV CHIU TRACH NHIEM VE TO CHVC BO MAY, BIEN CHE VA NHAN SV Chuang III QUY DINH QUYEN TV CHU, TV CHIU TRACH NHIEM VE TAI CHINH Muc A QUY DINH CHUNG 106 Muc QUYEN TV CHU, TU’ CHIU TRACH NHIEM VE TAI CHINHDOI VCH DON VI SV NGHIEP TO BAO DAM CHI PHI HOAT DONG VA DON VI SV NGHIEP TV BAO DAM MOT PHAN CHI PHI HOAT DONG Muc • QUYEN TV CHU, TV CHIU TRACH NHIEM DOI Vdi DON VI• SV NGHIEP DO NGAN SACH NHA NVOC BAO DAM TOAN BO• KINH PHI HOAT DONG • • Muc QUY DINH VE LAP, CHAP HANH DV TOAN THU, CHI CHVONG V DIEU KHOAN THI HANH Dieu 33 Hieu lire thi hanh Nghi dinh co hieu lire thi hanh sau 15 ngay, ke tir dang Cong bao va thay the Nghi dinh so 10/2002/ND-CP 16 thang 01 nam 2002 cua r x Chinh phu ve che tai chinh ap dung cho don vi sir nghiep co thu r Bai bo mot so quy dinh tai cac van ban sau day: a) Bai bo quy dinh tai Dieu Nghi dinh so 33/CP 23 thang nam 1995 cua Chinh phu ve viec sura doi khoan Dieu Nghi dinh so 95/CP 27 thang nam 1994 cua Chinh phu ve thu mot phan vien phi: "30% danh de x r khen thudng cho can bo cong nhan vien co tinh than trach nhiem cao doi vdi ngudi benh va hoan tot nhiem vu chuyen mon; do, don vi trich tir 2% - 5% de nop cho co quan chu quan (Bo Y te, Sd Y te, Bo, nganh) de lap quy ho tro va khen thudng cho cac don vi, ca nhan co tich cong X tac kham chua benh va cac benh vien khong co dieu kien thu vien phi"; b) Bai bo quy dinh sau day tai khoan Dieu Quyet dinh so 70/1998/QD- TTg 31 thang nam 1998 cua Thu tuong Chinh phu ve viec thu va sir 107 dung hoc phi d cac ca sa giao due va dao tao cong lap thuQc he thong giao due quoc dan: "trong do, ty le hoc phi danh de tang ctrong ca sd vat chat phuc vu giang day - hoc tap (khoan 2.1) khong dudi 35% doi vai khdi giao due, khong duai 45% doi vai khoi dao tao va ty le hoc phi danh cho ho tra cong lac quan ly va dieu tiet chung (neu co) thuoc nganh giao due - dao tao d dia phuong (khoan 2.4) khong qua 20%"; c) Bai bo quy dinh sau day tai khoan Dieu 10 Nghi dinh so 60/2003/ND-CP 06 thang nam 2003 cua Chinh phu quy dinh chi tiet va hudng dan thi hanh Luat Ngan sach nha nudc: "sau co y kien cua co quan quan ly nha nudc cap tren"; Doi vdi cac don vi su nghiep da dupe giao quyen tu chu theo Nghi dinh so 10/2002/ND-CP 16 thang 01 nam 2002 cua Chinh phu ve che tai chinh ap dung cho don vi su nghiep cd thu duqc chuyen sang thuc hien theo quy dinh lai Nghi dinh Dieu 34 Trach nhiem hudng dan z Bo Tai chinh, Bp Noi vu phoi hpp vdi cac Bo, ca quan co lien quan hudng dan thuc hipn Nghi dinh ’ll ■» Dinh ky hang nam, Bo Tai chinh, Bp Noi vu tong hpp ve tinh hinh thuc hien che dp tir chu theo quy dinh tai Nghi dinh bao cao Thu tudng Chinh phu Dieu 35 Cac Bo trudng, Thu trudng ca quan ngang Bo, Thu trudng ca quan thuoc Chinh phu, Chu tich Uy ban nhan dan cac tinh, true thuoc Trung uang chiu trach nhiem thi hanh Nghi dinh TM CHINH PHI) THU TUONG (da ky) Phan Van Khai