Tăng cường quản lý nhà nước đối với các dự án xây dựng nhà ở cho người có thu nhập thấp trên địa bàn thành phố hà nội

TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  PHẠM NGỌC LANH TĂNG CƯỜNG QUẢN Lí NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO NGƯỜI CÓ THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế trị Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS.ĐỖ THỊ KIM HOA HÀ NỘI- 2013 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các kết quả, kết luận nêu đề tài luận văn trung thực, số liệu tài liệu tham khảo có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Ngọc Lanh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO NGƢỜI CÓ THU NHẬP THẤP 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ Ở VÀ DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO NGƢỜI CÓ THU NHẬP THẤP 1.1.1 Quan niệm nhà cho ngƣời có thu nhập thấp 1.1.2 Dự án đầu tƣ xây dựng nhà thu nhập thấp: Quan niệm, đặc điểm vai trò 11 1.2 NỘI DUNG, CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG, SỰ CẦN THIẾT CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO NGƢỜI THU NHẬP THẤP 14 1.2.1 Quan niệm quản lý Nhà nƣớc dự án xây dựng nhà cho ngƣời có thu nhập thấp 14 1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nƣớc dự án xây dựng nhà cho ngƣời có thu nhập thấp 15 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý Nhà nƣớc dự án xây dựng nhà cho ngƣời có thu nhập thấp thành phố Hà Nội 29 1.2.4 Sự cần thiết phải tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc dự án xây dựng nhà cho ngƣời có thu nhập thấp 33 1.3 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO NGƢỜI CÓ THU NHẬP THẤP Ở MỘT SỐ QUỐC GIA BÀI HỌC KINH NGHIỆM ĐỐI VỚI HÀ NỘI 35 1.3.1 Kinh nghiệm số quốc gia quản lý Nhà nƣớc dự án nhà cho ngƣời có thu nhập thấp 35 1.3.2 Bài học kinh nghiệm quốc tế việc giải nhà cho ngƣời có thu nhập thấp 39 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO NGƢỜI THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 2.1 TỔNG QUAN CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO NGƢỜI CÓ THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 40 2.1.1 Tình hình thị trƣờng bất động sản Hà Nội 40 2.1.2 Thực trạng nhu cầu nhà ngƣời có thu nhập thấp Hà Nội 43 2.1.3 Các dự án xây dựng nhà cho ngƣời có thu nhập thấp Hà Nội 45 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO NGƢỜI THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 47 2.2.1 Thực trạng ban hành văn quản lý Nhà nƣớc dự án xây dựng nhà cho ngƣời có thu nhập thấp Hà Nội 48 2.2.2 Thực trạng máy quản lý nhà nƣớc DAXD nhà cho ngƣời có TNT địa bàn thành phố Hà Nội 50 2.2.3 Tình hình quản lý nhà nƣớc dự án nhà TNT 53 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra dự án nhà TNT 64 2.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO NGƢỜI CÓ THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 66 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 66 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế 68 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO NGƢỜI CÓ THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 79 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO NGƢỜI CÓ THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 79 3.1.1 Căn đề xuất phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc dự án xây dựng nhà cho ngƣời có thu nhập thấp 79 3.1.2 Định hƣớng tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc dự án xây dựng nhà cho ngƣời thu nhập thấp địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới 87 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO NGƢỜI CÓ THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 89 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện văn quản lý nhà nƣớc, đổi công tác đạo dự án xây dựng nhà thu nhập thấp 89 3.2.2 Tiếp tục đổi máy quản lý nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý dự án nhà cho ngƣời có thu nhập thấp 93 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức quản lý dự án nhà thu nhập thấp 95 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra 102 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 PHỤ LỤC 111 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BĐS : Bất động sản BXD : Bộ Xây dựng DAXD : Dự án xây dựng ĐT & PT : Đầu tƣ phát triển KT-XH : Kinh tế- Xã hội QLN : Quản lý nhà QLNN : Quản lý nhà nƣớc SXD : Sở Xây dựng TNT : Thu nhập thấp UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Cán quản lý nhà TNT quan đầu mối Hà Nội 53 Bảng 2.2 Các dự án nhà TNT Hà Nội đƣợc quy hoạch, xây dựng tính từ 2008 đến 31/8/2013 54 Bảng 2.3 Thực dự án nhà TNT qua năm 59 Bảng 2.4 Giá bán hộ thu nhập thấp 60 Bảng 2.5 Các dự án hoàn thành xây dựng nhận hồ sơ đăng ký mua nhà tính đến 31/8/2013 63 Bảng 2.6 Giá bán hộ có diện tích nhỏ dự án nhà TNT 73 Bảng 2.7 Bảng kê tỷ lệ số hộ bán số hồ sơ đăng ký mua dự án nhà thu nhập thấp Hà Nội 75 Bảng 3.1 GDP Hà Nội qua thời kỳ dự báo đến 2020 82 Bảng 3.2 Dân số Hà Nội, tỷ lệ tăng dân số Hà Nội 85 TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  PHẠM NGỌC LANH TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG NHÀ Ở CHO NGƢỜI CÓ THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế trị TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀ NỘI- 2013 i TÓM TẮT LUẬN VĂN Sự cần thiết đề tài luận văn Nhà mối quan tâm hàng đầu ngƣời dân, nhu cầu thiếu gia đình, cá nhân Nhà tài sản lớn gia đình, sở vật chất to lớn quốc gia, sản phẩm ngành kinh tế quan trọng Giải nhu cầu nhà cho ngƣời dân trách nhiệm tồn xã hội, nhà nƣớc có vai trị định Một sách quan trọng nhà nƣớc sách xây dựng nhà cho ngƣời có thu nhập thấp, ngƣời thu nhập khơng thể mua đƣợc nhà với giá thị trƣờng Hà Nội thủ đô nƣớc, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục nƣớc Thực tế thời gian qua cho thấy để sở hữu nhà Hà Nội niềm mơ ƣớc nhiều ngƣời Rất nhiều ngƣời dân mua đƣợc nhà Hà Nội với mức thu nhập họ không đƣợc hỗ trợ nhà nƣớc Trong vài năm gần đây, sách xây dựng nhà cho ngƣời có thu nhập thấp địa bàn Hà Nội khơng đƣợc Đảng bộ, quyền thành phố Hà Nội quan tâm, thực mà đƣợc Đảng nhà nƣớc ta quan tâm, tạo điều kiện phát triển Tuy công tác xây dựng nhà cho ngƣời có thu nhập thấp địa bàn Hà Nội đạt đƣợc kết định, song hiệu hạn chế; kết đạt đƣợc chƣa tƣơng xứng so với kỳ vọng, mục tiêu, nguồn lực Nhà nƣớc dành ƣu đãi cho dự án Xuất phát từ thực trạng trên, để quản lý dự án nhà TNT cách hiệu quả, góp phần giải nhu cầu nhà ngƣời dân Hà Nội tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc dự án xây dựng nhà cho ngƣời có thu nhập thấp địa bàn thành phố Hà Nội” vấn đề có ý nghĩa xúc lý luận thực tiễn Mục tiêu, đối tƣợng phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu luận văn góp phần làm rõ sở lý luận ii kinh nghiệm thực tiễn quản lý Nhà nƣớc dự án nhà TNT Đánh giá thực trạng phát triển nhà TNT địa bàn Hà Nội, thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc dự án xây dựng nhà cho ngƣời có TNT Hà Nội thời gian qua, rõ kết đạt đƣợc, tồn nhƣ nguyên nhân tồn Đề xuất số phƣơng hƣớng, giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc dự án xây dựng nhà cho ngƣời có TNT địa bàn Hà Nội thời gian tới Với đối tƣợng nghiên cứu quản lý nhà nƣớc dự án xây dựng nhà cho ngƣời có thu nhập thấp phạm không gian thành phố Hà Nội khoảng thời gian từ 2008 đến nay, đề tài sử dụng tổng hợp phƣơng pháp nhƣ phƣơng pháp khảo sát, thu thập phân tích số liệu thứ cấp, phƣơng pháp tham vấn chuyên gia quản lý nhà nƣớc dự án nhà thu nhập thấp, phƣơng pháp phân tích thống kê, tổng hợp so sánh dựa theo cách thức phân tích phép vật biện chứng Kết nghiên cứu đóng góp luận văn đƣợc thể khía cạnh sau 3.1 Luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm vấn đề lý luận kinh nghiệm thực tiễn quản lý Nhà nước dự án xây dựng nhà cho người có TNT Điều thể chỗ: - Đã làm rõ quan niệm ngƣời có thu nhập thấp, nhà cho ngƣời có thu nhập thấp, dự án xây dựng nhà cho ngƣời có TNT nhƣ đặc điểm dự án xây dựng nhà cho ngƣời có TNT Đó dự án chủ đầu tƣ thực từ nguồn vốn tự huy động, đƣợc xây dựng quy hoạch dự án nhà thƣơng mại, đô thị bố trí riêng phù hợp với quy hoạch địa phƣơng, đƣợc hƣởng ƣu đãi theo quy định pháp luật hành Từ để tác giả nêu rõ vai trò việc xây dựng nhà cho ngƣời có TNT địa bàn thành phố Hà Nội - Trong phần quản lý Nhà nƣớc dự án xây dựng nhà TNT, luận văn quan niệm quản lý Nhà nƣớc dự 100 tiên cấp phép đầu tƣ cho doanh nghiệp dự án xây dựng khác đồng thời có sách ƣu đãi doanh nghiệp thực dự án - Đối với doanh nghiệp + Đối với dự án trình xây dựng: Việc phát triển khu nhà thu nhập thấp nằm quy hoạch chung thành phố Hà Nội Chính vậy, việc cần làm mà dự án nhà thu nhập thấp cần tập trung giải phát triển đồng sở hạ tầng kèm, đặc biệt hệ thống giao thơng dịch vụ cơng ích (trƣờng học, trạm y tế, siêu thị,…) Chỉ ngƣời lao động cảm nhận đƣợc tiện ích hợp lý mà gói nhà thu nhập thấp mang lại thị phần hy vọng thu hút đƣợc ngƣời có nhu cầu + Đối với dự án nhà thu nhập thấp hồn thành: Rà sốt lại việc xác định giá thành, giá bán nhà thu nhập thấp Cân đối tính tốn để hạ thấp lợi nhuận để tăng tính khoản thị trƣờng Theo số chuyên gia lĩnh vực bất động sản, chủ đầu tƣ dự án nhà thu nhập thấp hạ giá bán nhà thu nhập thấp cách giảm bớt lợi nhuận kỳ vọng vào nhà Tất nhiên việc nhiều doanh nghiệp không muốn giảm lợi nhuận ngay, họ “nghe ngóng” thị trƣờng sách nhà nƣớc với kỳ vọng khoản thị trƣờng bất động sản tiến triển lợi nhuận họ không giảm Tất nhiên hy vọng đáng doanh nghiệp Nhƣng bối cảnh tại: tình hình kinh tế xã hội khó khăn, nhà nƣớc thực khơng cịn tiền, nguồn cung bất động sản lớn việc hy vọng nhà nƣớc có nguồn lực, biện pháp để giữ “lợi nhuận” cho chủ đầu tƣ khó khăn Các doanh nghiệp bất động sản không nên “trông chờ”, chờ đợi nhà nƣớc mà nên tự cứu trƣớc, tính đến lợi nhuận * Đối với dự án xin phê duyệt đầu tƣ: Các doanh nghiệp cần nghiên cứu, áp dụng công nghệ mới, vật liệu xây dựng, trọng 101 vào nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật vào việc xây dựng công trình nhà nhằm hạ giá thành, nới rộng khả tiếp cận dịch vụ nhà ngƣời lao động Trong đó, theo GS Đặng Hùng Võ, nguyên Thứ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng, phân khúc nhà thu nhập thấp, muốn hạ giá bán phải việc kiểm sốt việc hình thành giá Cũng theo ơng Đặng Hùng Võ, muốn kiểm sốt đƣợc cấu thành giá nhà có giải pháp cơng khai Kinh nghiệm số nƣớc trƣớc cho thấy, họ cho trực tiếp cộng đồng ngƣời có thu nhập thấp vay tiền Cộng đồng có quyền lựa chọn chủ thầu xây dựng Cịn nƣớc ta nhà nƣớc trao quyền, tạo điều kiện để chủ thầu xây dựng chủ động “cuộc chơi” 3.2.3.4 Tăng cường quản lý việc vận hành nhà thu nhập thấp Theo Quyết định 67/2009/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ, Điều quy định quản lý, vận hành nhà chung cƣ thì: Chủ đầu tƣ dự án có trách nhiệm tổ chức quản lý việc sử dụng, vận hành khai thác nhà thu nhập thấp theo quy định pháp luật nhà ở, khơng đƣợc tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng dự án nhà thu nhập thấp Trong Quyết định 34/2010/QĐ-UBND thành phố Hà Nội quy định: Thực việc quản lý vận hành lựa chọn doanh nghiệp có chức chun mơn để quản lý vận hành nhà thu nhập thấp Nhƣ chủ đầu tƣ ngƣời có quyền, trách nhiệm cao quản lý, vận hành nhà thu nhập thấp Điều gây bất lợi cho ngƣời dân sống tòa nhà chủ đầu tƣ thay đổi mục đích sản xuất kinh doanh làm ăn thua lỗ dự án khác Lúc chủ đầu tƣ bỏ mặc thờ vận hành, quản lý, bảo trì nhà chung cƣ Vì tác giả luận văn xin đề xuất, việc vận hành quản lý nhà thu nhập thấp nên giao cho Ban quản trị nhà chung cƣ thực thuê doanh nghiệp khác vận hành quản lý nhà chung cƣ theo quy định Luật Nhà ở, chủ đầu tƣ dự án có trách nhiệm bảo trì nhà chung cƣ theo 102 quy định Ban quản trị nhà chung cƣ giám sát việc bảo trì Việc giao cho Ban quản trị quản lý, vận hành nhà chung cƣ phù hợp với văn pháp luật hành đảm bảo đầy đủ tính trách nhiệm, quyền lợi ngƣời chủ sở hữu nhà sinh sống tòa nhà Xin đƣợc nói thêm trƣờng hợp nhà thu nhập thấp CT1 Ngơ Thì Nhậm, quận Hà Đơng, nhà thu nhập thấp kiểu mẫu Hà Nội nhà thu nhập thấp Hà Nội Thời gian vừa qua báo chí phản ảnh nhiều tình trạng lộn xộn quản lý, vận hành nhà dự án Tác giả trực tiếp đến tìm hiểu nhà CT1 Ngơ Thị Nhậm thấy đƣợc bất cập quản lý nhà dự án Sự không đồng chủ đầu tƣ Ban quản trị tịa nhà ngun nhân dẫn đến lộn xộn, ổn định nhà Chủ đầu tƣ công ty cổ phần bê tông đúc thép Xuân Mai không quan tâm tới việc bảo trì, quản lý tịa nhà, có số sai phạm việc thay đổi kết cấu tòa nhà (theo kết luận Thanh tra Bộ Xây dựng) theo hƣớng có lợi cho chủ đầu tƣ, làm ảnh hƣởng tới lợi ích hộ dân sinh sống Thanh tra Bộ Xây dựng yêu cầu công ty Xuân Mai khắc phục sai phạm Qua ví dụ ta thấy chủ đầu tƣ quan tâm tới lợi ích họ, cịn lợi ích ngƣời dân tịa nhà khơng đƣợc nhà đầu tƣ quan tâm theo quy định pháp luật Vì đề xuất tác giả giao việc vận hành, quản lý nhà chung cƣ cho Ban quản trị tòa nhà, dƣới giám sát quyền Quận hợp lý phù hợp với quy định pháp luật hành, đảm bảo quy định đủ trách nhiệm, tƣ cách pháp lý nhƣ quyền lợi đáng ngƣời dân sinh sống 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra Phải xác định công tác tra, kiểm tra công tác quan trọng, thƣờng xun tồn q trình xây dựng, vận hành đƣa vào sử dụng nhà thu 103 nhập thấp Các dự án nhà TNT thƣờng có khối lƣợng xây dựng cơng trình lớn, nhiều hạng mục, chi tiết xây dựng Việc hạch tốn chi phí xây dựng thơng thƣờng đan xen chi phí theo giá thị trƣờng với ƣu đãi sách nhà nƣớc; nên cơng tác hạch tốn giá thành xây dựng rắc, địi hỏi cơng tác hạch tốn kế tốn, tính giá thành tiết, cụ thể phải đƣợc thẩm định cách cẩn trọng, công khai, minh bạch Nhƣng thông thƣờng cán thẩm định giá thƣờng “xuê xoa” việc thẩm định giá chủ đầu tƣ trình nên cần phải tra, kiểm tra việc xác lập giá bán nhà thu nhập thấp để đảm bảo tính xác, phản ánh giá trị xây dựng nhà thu nhập thấp đƣợc Nhà nƣớc hỗ trợ phù hợp với khả tài ngƣời thu nhập thấp Mặt khác công tác tra, kiểm tra khơng để tìm vi phạm, đề nghị chủ đầu tƣ khắc phục mà việc tra, kiểm tra nghiêm túc cịn có tác dụng “răn đe” chủ đầu tƣ khác, dự án khác việc thực xây dựng nhà TNT Khi phát sai phạm phải yêu cầu chủ đầu tƣ phải nghiêm túc khắc phục sai phạm mình, cán quản lý sai phạm tùy vào mức độ sai phạm kỷ luật cho việc lĩnh vực quản lý nhà TNT Kết tra, kiểm tra, xử lý kết sau tra phải đƣợc công khai rộng rãi phƣơng tiện, thơng tin đại chúng Khuyến khích ngƣời dân giám sát việc thực dự án nhà TNT, có phần thƣởng tƣơng xứng với đóng góp, góp ý có giá trị ngƣời dân thực dự án nhà TNT Tóm lại công tác tra, kiểm tra dự án nhà thu nhập thấp cần phải làm nghiêm túc, thƣờng xuyên, liên tục, khuyến khích ngƣời dân tham gia giám sát dự án nhà TNT, đảm bảo dự án đƣợc thực hiệu quả, quy định pháp luật 104 KẾT LUẬN Có nhà quyền ngƣời đƣợc Nhà nƣớc công nhận chăm lo thông qua sách nhà ở, phát triển nhà tạo điều kiện để nhân dân tạo lập nhà phù hợp với nhu cầu khả Nhà cho ngƣời có thu nhập thấp Việt Nam nói chung thành phố Hà Nội nói riêng vấn đề xúc, phức tạp chƣa có giải pháp hữu hiệu, tồn diện Dân số tình trạng di cƣ từ nông thôn Hà Nội; giá bất động sản bị “thổi” lên cao thời gian qua tạo áp lực lớn nhà Hà Nội Phát triển nhà cho ngƣời có thu nhập thấp sách quan trọng Đảng Nhà nƣớc ta Do đặc thù đô thị lớn, dân cƣ đơng đúc, vị trí lịch sử nên giải nhà cho ngƣời thu nhập thấp thủ đô Hà Nội vấn đề lớn mà Đảng Nhà nƣớc ta quan tâm, trọng Q trình thị hóa q nhanh khiến cho giá bất động sản tăng vọt, chí bị “bóp méo” so với giá trị thực Để ngƣời có thu nhập thấp mua đƣợc nhà hồn cảnh nhƣ địi hỏi sách nhà nƣớc phải đảm bảo đƣợc yêu cầu Một phải xây dựng đƣợc nhà đủ tiêu chuẩn, giá phù hợp với điều kiện, khả ngƣời thu nhập thấp Hai phải quản lý đƣợc tốt thị trƣờng bất động sản nói chung, đƣa giá bất động sản giá trị thực nó, tức nhà nƣớc phải có sách để đảm bảo đƣợc chiều, “vừa xây nhà thực, vừa giảm giá ảo” Trong năm vừa qua, từ 2008 đến nay, thành phố Hà Nội quan tâm tới việc phát triển nhà cho ngƣời có thu nhập thấp thị Đã có 14 dự án đã, đƣợc khởi công xây dựng , dự kiến hồn thành xây đƣợc 15.412 hơ ̣ cho ngƣờ i có thu nhập thấp, đáp ứng phần nhu cầu nhà Hà Nội Để đạt đƣợc kết nhƣ tâm cao cấp quyền Hà Nội, Thành ủy Hà Nội Tuy kết đạt đƣợc chƣa tƣơng xứng với mục tiêu mà Đảng Nhà 105 nƣớc kỳ vọng nguyện vọng nhân dân, ngƣời dân có thu nhập thấp Cơng tác quản lý nhà nƣớc dự án nhà thu nhập thấp chƣa tốt dẫn đến dự án nhà thu nhập thấp từ khâu triển khai xây dựng đến vận hành, sử dụng bộc lộ nhiều yếu kém, bất cập, gây nên xúc xã hội Để giải tồn này, Nhà nƣớc cần phải tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc dự án xây dựng nhà thu nhập thấp Cụ thể, Nhà nƣớc phải xây dựng, hoàn thiện cách thống văn luật quản lý nhà thu nhập thấp, xác định rõ tiêu chí nhà thu nhập thấp, có chế, phƣơng thức để ngƣời mua, thuê mua nhà thu nhập thấp vay đƣợc vốn từ ngân hàng thƣơng mại có hỗ trợ nhà nƣớc lãi suất Trong cơng tác quy hoạch cần có tầm nhìn dài hạn, ví dụ đến năm 2020 nhằm xác định rõ quỹ đất để phát triển nhà thu nhập thấp địa bàn thành phố Công tác lựa chọn nhà đầu tƣ, phê duyệt đầu tƣ cần thực công khai, minh bạch Công tác thẩm định giá bán nhà thu nhập thấp phải thực thống nhất, rõ ràng, xác định giá thành xây dựng từ làm sở để xác định giá bán Và công tác quan trọng khác công tác tra, kiểm tra phải đƣợc làm thƣờng xuyên, kết tra phải đƣợc công khai, minh bạch Và điều cuối để thực tốt công tác quản lý nhà nƣớc nhà thu nhập thấp nhƣ đề cập phải có ngƣời lãnh đạo, cán quản lý có đủ tâm tài Đảng, Nhà nƣớc phải làm tốt công tác cán bộ, tuyển chọn đƣợc cán có tài, có tâm, có nhƣ cơng tác quản lý nhà nƣớc dự án nhà thu nhập thấp đảm bảo yêu cầu, mục tiêu đặt Chúng ta tin tƣởng rằng, thời gian tới Hà Nội có giải pháp tổng thể, đồng giải tốt mặt hạn chế quản lý dự án nhà thu nhập thấp, để dự án thực “điểm đến” ngƣời có thu nhập thấp, góp phần quan trọng ổn định kinh tế, trị, xã hội thủ đơ./ 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 10/2009/TT-BXD ngày 15/6/2009 hướng dẫn quản lý dự án đầu tư xây dựng nhà sinh viên, nhà công nhân khu công nghiệp nhà thu nhập thấp Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BXD ngày 30/6/2009 hướng dẫn áp dụng thiết kế điển hình, thiết kế mẫu nhà sinh viên, nhà công nhân nhà cho người thu nhập thấp Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 15/2009/TT-BXD ngày 30/6/2009 hướng dẫn phương pháp xác định giá cho thuê nhà sinh viên, nhà công nhân, nhà cho người có thu nhập thấp giá bán, giá thuê mua nhà cho người có thu nhập thấp thuộc dự án thành phần kinh tế tham gia đầu tư Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 36/2009/TT-BXD ngày 16/11/2009 hướng dẫn việc bán, cho thuê, cho thuê mua quản lý sử dụng nhà cho người có thu nhập thấp khu vực đô thị Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 07/2013/TT-BXD ngày 15/5/2013 Bộ Xây dựng hướng dẫn việc xác định đối tượng vay vốn hỗ trợ nhà theo Nghị số 02/NQ-CP ngày 07/01/2013 Chính phủ Bộ Xây dựng (2013), Thông tư số 18/2013/TT- BXD ngày 31 tháng 10 năm 2013 Sửa đổi, bổ sung số Điều Thông tư số 07/2013/TTBXD ngày 15/5/2013 Bộ Xây dựng hướng dẫn việc xác định đối tượng vay vốn hỗ trợ nhà theo Nghị số 02/NQ-CP ngày 07/01/2013 Chính phủ Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai 107 Chính phủ (2007), Nghị định 153/2007/NĐ-CP ngày 15/10/2007 thi hành Luật kinh doanh BĐS Chính phủ (2009), Nghị định số 18/NQ-CP ngày 20/4/2009 số chế, sách nhằm đẩy mạnh phát triển nhà cho học sinh, sinh viên sở đào tạo nhà cho công nhân lao động khu công nghiệp tập trung, người có thu nhập thấp khu vực thị 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 71/2010/NĐ-CP ngày 23/6/2010 thi hành Luật nhà 11 Vũ Thúy Hằng (2006), Giải pháp quy hoạch kiến trúc cải thiện môi trường nhà cho người thu nhập thấp thành phố Hà Nội, Luận án Tiến sỹ, Trƣờng Đại học Kiến trúc Hà Nội 12 Tạ Thanh Huyền (2007), Phát triển nhà cho người có thu nhập thấp Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 13 Hoàng Xuân Nghĩa, Nguyễn Khắc Thanh (chủ biên) (2009), Nhà cho người thu nhập thấp đô thị lớn nay: kinh nghiệm Hà Nội, NXB Chính trị quốc gia 14 Ngân hàng giới (2011), Báo cáo đánh giá đô thị hóa Việt Nam 15 Quốc hội (2003), Luật đất đai số 13/2003/QH 11 16 Quốc hội (2005), Luật nhà số 56/2005/QH 11 17 Quốc hội (2006), Luật Kinh doanh BĐS 63/2006/QH11 18 Quốc hội (2009), Luật số 34/2009/QH 12 ngày 18/6/2009 Quốc hội sửa đổi, bổ sung điều 126 Luật nhà điều 121 Luật đất đai 19 Adam Smith (1997), Của cải dân tộc, Nxb Giáo dục, Hà Nội 20 Sở Tài Hà Nội (2011), Quyết định số 1127 ngày 28/3/2011 ban hành “Quy định trình tự, thủ tục xác định giá bán, cho thuê, thuê mua nhà cho người có thu nhập thấp, nhà xã hội theo quy định Quyết định số 34/2010/QĐ-UBND ngày 16/8/2010 Quyết định số 45/2010/QĐ-UBND ngày 13/9/2010 UBND Thành phố” 108 21 Sở Xây dựng Hà Nội (2012), Báo cáo kết tra dự án nhà thu nhập thấp địa bàn Hà Nội ngày 14/3/2012 22 Sở Xây dựng Hà Nội (2013), Báo cáo dự án đầu tư xây dựng nhà xã hội, nhà thu nhập thấp, nhà công nhân địa bàn thành phố Hà Nội ngày 30/8/2013 23 Tập thể tác giả Đặng Đức Thành, Nguyễn Trần Nam (chủ biên) (2010), Kinh doanh BĐS thực trạng giải pháp Việt Nam, Nhà xuất Thanh Niên 2010 24 Thành ủy Hà Nội (2011), Chương trình số 06-CTr/TU ngày 8/11/2011 đẩy mạnh công tác quy hoạch, xây dựng quản lý đô thị thành phố Hà Nội, giai đoạn 2011- 2015 25 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 67/2009/QĐ-TTg ngày 24/4/2009 ban hành số chế, sách phát triển nhà cho người có thu nhập thấp khu vực đô thị 26 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 2127/QĐ-TTg ngày 30/11/2011 phê duyệt chiến lược phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 27 UBND thành phố Hà Nội (2010), Quyết định 34/2010/QĐ-UBND ngày 16/8/2010 ban hành quy định việc bán, cho thuê, cho thuê mua quản lý sử dụng nhà cho người có thu nhập thấp khu vực đô thị 28 UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định 13/2012/QĐ-UBND ngày 14/6/2012 ban hành "Quy định việc bán, cho thuê, cho thuê mua quản lý sử dụng nhà cho người có thu nhập thấp khu vực đô thị" ban hành kèm theo Quyết định số 34/2010/QĐ-UBND ngày 16/8/2010 UBND Thành phố Hà Nội" 29 UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định 477/QĐ-UBND ngày 2/8/2012 việc công bố thiết kế sở mẫu nhà cho người có thu 109 nhập thấp, nhà phục vụ di dân GPMB, nhà học sinh, sinh viên sở đào tạo nhà cho công nhân lao động khu công nghiệp tập trung xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 30 UBND thành phố Hà Nội (2012), Quyết định 4963/QĐ-UBND ngày 31/10/2012 việc thành lập tổ công tác phối hợp triển khai chiến lược phát triển nhà đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 địa bàn thành phố Hà Nội 31 UBND thành phố Hà Nội (2013), Quyết định 28/2013/QĐ-UBND ngày 30/7/2013 việc Sửa đổi, bổ sung điểm khoản Điều Quyết định số 13/2012/QĐ-UBND ngày 14 tháng năm 2012 Ủy ban nhân dân thành phố việc sửa đổi, bổ sung số điều "Quy định việc bán, cho thuê, cho thuê mua quản lý sử dụng nhà cho người có thu nhập thấp khu vực đô thị" ban hành kèm theo Quyết định số 34/2010/QĐ-UBND ngày 16 tháng năm 2010 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 32 Báo Xây dựng số 24+25+26 ngày 21/3/2013 33 Tạp chí Kiến trúc Việt Nam số 1+2/2013 34 Tạp chí Kiến trúc Việt Nam số 6/2013 35 Tạp chí Kiến trúc số 5-2013 36 Tạp chí BĐS số 102 ngày 5/2/2013 PHỤ LỤC TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở CHO NGƢỜI CÓ THU NHẬP THẤP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI, TÍNH ĐẾN 30/8/2013 Quyết định phê duyệt, Quy mô dự án Tiến độ thực đầu tƣ Địa Tên, địa điểm, điểm Diện tích Diện tích Số Số lƣợng Khởi Hồn STT cơng trình, dự Chủ đầu tƣ Ghi Diện tích xây đất xây sàn xây lƣợng ngƣời TMĐT công thành án lô đất Số Quyết định dựng dựng dựng hộ đáp ứng (tỷ đồng) (tháng, (tháng, (m2) (m2) (m2) (căn) (ngƣời) năm) năm) I Dự án triển khai hoàn thành đƣa vào khai thác Dự án đầu tƣ xây Công ty Cp Bê 988/QĐ- UBND Hà Dự án xét duyệt hồ sơ dựng nhà ë cho tông & Xây ngày 18/4/2008 ngêi thu nhËp thÊp Đông, 2,100 38,852 328 1,312 237 4/2008 2010 mua nhà đƣa vào sử dựng Vinaconex ca UBND tnh khu dân c Ngô H Ni dụng Xn Mai Hà Tây Th× NhËm (CT1) Hiện Cơng ty Cp Bê tông Liên danh Công & Xây dựng Vinaconex Dự án đầu tƣ xây ty Cp Bê tông & Xuân Mai triển khai Xây dựng Hà dựng nhµ ë cho 4110/QĐ-UBND thi cơng 03 tịa 19 tầng 8,366 147,038 1,504 5,756 949 2010 2012 ngêi thu nhËp thÊp Vinaconex Xuân Đông, 25,065 ngày 23/8/2010 t chc bc thm, cũn khu tái định c Mai Cơng ty Hà Nội tịa nhà CTCPXD KiÕn Hng CP Xây dựng số số 21 điều chỉnh qui 21 Vinaconex hoạch Dự án đầu tƣ xây Công ty Cổ phần Long 3590/QĐ-UBND Dự án triển khai xây dựng dựng nhà cho Đầu tƣ phát triển Biên, 8,410 2,558 45,704 420 1,680 363 10/2010 4/2013 ngày 20/7/2010 tổ chức bốc thăm ngƣời có thu nhập nhà Hà Nội số Hà Nội thấp Lô N011A N012-2 Khu đô thị Sài Đồng, (quỹ đấ t 20%) Dự án đầu tƣ xây dựng nhà cho Công ty CP Xây ngƣời có thu nhập dựng số Hà thấp Lơ N010A Nội N012-3tại Khu Số 14 Láng Hạ, thị Sài Ba Đình, Hà Nội Đồng, (quỹ đất 20%) Dự án đầu tƣ xây dựng nhà cho ngƣời thu nhập Tổng Công ty thấp ô đất Viglacera N05B N10B KĐT Đặng Xá (quỹ đất 20%) Tổng A II Dự án triển khai xây dựng Long Biên, Hà Nội 7,715 2,654 43,821 420 1,680 4506/QĐ-UBND ngày 15/9/2010 363 10/2010 4/2013 Dự án triển khai xây dựng tổ chức bốc thăm Gia Lâm, 30,681 Hà Nội 9,579 70,332 946 3,800 3213/UBND-XD ngày 29/4/2011 560 7/2010 2012 Dự án triển khai xây dựng tổ chức bốc thăm 71,871 23,157 306,895 3,290 12,916 1,897 939 13,120 124 496 8/2010 2012 Dự án triển khai xây dựng tổ chức bốc thăm Dự án đầu tu xây dựng nhà cho Từ Tổng Công ty ngƣời thu nhập Liêm, Viglacera thấp ô đất CT1, Hà Nội CT2 (Quĩ đất 2,235 3214/UBND-XD ngày 29/4/2011 96 20%) thuộc khu nhà Đại Mỗ Tổng B 1,897 939 13,120 124 496 96 III Dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ (đã có chủ trƣơng UBND Thành phố) Dự án đầu tƣ xây dựng nhà thu huyện Tập đoàn phát nhập thấp khu Mê triển nhà đô 49,420 đô thị Thanh Linh, thị (HUD) Lâm, Đại Thịnh Hà Nội (quỹ đất 20%) Dự án đầu tƣ xây dựng Khu nhà cho ngƣời có thu nhập thấp đất Gia Tổng Cơng Ty có ký hiệu N05 Lâm, 37,070 Viglacera (quỹ đất 20%) Hà Nội thuộc dự án xây dựng khu đô thị Đặng Xá II Dự án đầu tƣ xây dựng Khu nhà Từ Tổng Cơng Ty cho ngƣời có thu Liêm, 7,381 Viglacera nhập thấp ô đất Hà Nội có ký hiệu CT 14,811 133,299 1,456 1,500 588 - Ngày 13/6/2011 UBND Thành phố Hà Nội đã 3,900 có Văn số 4666/UBND-XD việc chấp thuận đầu tƣ thực Dự án 811 2012 - Ngày 08/02/2013 Sở Quy hoạch - Kiến trúc Hà Nội đã có Văn bản số 2015 430/QHKT-P3 về viê ̣c chấ p thuâ ̣n Quy hoa ̣ch Tổ ng mă ̣t bằ ng 6,000 Đƣợc UBNDTP chấp thuận chủ trƣơng VB số 5674/UBNDQHXDGT ngày 23/7/2012 Đang thực công tác CBĐTđể triển khai DA 2,352 Đƣợc UBNDTP chấp thuận chủ trƣơng VB số 5230/UBNDQHXDGT ngày 09/7/2012 Đang thực (quỹ đất 20%) thuộc dự án xây dựng khu chức đô thị Tây Mỗ Dự án xây dựng nhà xã hội Phƣờng thu nhập thấp ô Hồng đất CT1, CT4, Liệt, CT5 phần Cơng ty Cổ phần 10 quận 22320 ô đất CT2 thuộc BIC Việt Nam Hồng khu thị Mai, Hà Tây Nam hồ Linh Nội Đàm (quỹ đất 20%) Dự án đầu tƣ xây dựng nhà cho Tổng công ty Đông ngƣời thu nhập 11 đầu tƣ phát triển Anh, 36,964 thấp ô đất CT3, nhà Hà Nội Hà Nội CT4 khu đô thị Kim Chung Dự án đầu tƣ xây địa dựng Khu nhà bàn Cơng ty Cổ phần cho ngƣời có thu xã Xuân 12 đầu tƣ thƣơng 17,909 nhập thấp đất Đỉnh, mại Thủ có ký hiệu B4Cổ CT1 B5-CT2 Nhuế, công tác CBĐTđể triển khai DA 980 9,606 6,984 140,481 41,906 1,528 930 2060 Đƣợc UBNDTP chấp thuận chủ trƣơng VB số 5617/UBNDQHXDGT ngày 19/7/2012 Đang thực công tác CBĐTđể triển khai DA 9794/QĐ-UBND 6,112 ngày 10/01/2011 2015 Đang thực công tác CBĐT để triển khai dự án 2014 Đƣợc UBNDTP chấp thuận chủ trƣơng VB số 3773/UBNDQHXDGT ngày 21/5/2012 Đang thực công tác CBĐTđể 1,240 1400 360 2012 2010 thuộc QHCT, tỷ lệ 1/500 khu vực Bắc Cổ NhuếChèm-Hà Nội Thụy Phƣơng, Đông Ngạc, huyện Từ Liêm Dự án đầu tƣ xây dựng nhà cho Công ty CP Xây ngƣời thu nhập dựng số Hà Long thấp ô đất N07Nội Biên, 13 1và N07-2 (quỹ Số 14 Láng Hạ, Hà Nội nhà 50%) thuộc Ba Đình, Hà Nội khu thị Sài Đồng Dự án đầu tƣ xây Lien danh Tổng dựng nhà cho huyện Công ty CP ngƣời thu nhập Hồi 14 Vinaconex-Tổng thấp khu thị Đức, Hà Công ty ĐT & Bắc An Nội PT nhà Hà Nội Khánh Tổng C triển khai DA 1,500 13,500 112 448 2012 69,800 551,600 5,196 17,485 quý II/2012 171,064 102,701 880,786 12,290 39,597 2,571 2015 Đƣợc UBNDTP chấp thuận nguyên tắc VB số 2686/UBNDQHXDGT ngày 16/4/2012 Đang thực công tác CBĐT để triển khai DA