(LUẬN văn THẠC sĩ) tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ, công chức tỉnh u đôm xay, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNXAY XAYSAVATH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ,CÔNG CHỨC Ở TỈNH U-ĐÔM XAYNƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀOGIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC ̣ SĨ QUẢ̉N LÝ CÔNG HÀ NỘ̣I, NĂM 2016 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BOUNXAY XAYSAVATH TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Ở TỈNH U-ĐÔM XAYNƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀOGIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC ̣ SĨ QUẢ̉N LÝ CÔNG CHUYÊN NGANH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SÔ: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS TS NGUYỄN HỮU TRI HÀ NỘ̣I, NĂM 2016 download by : skknchat@gmail.com ĐỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan , nội dung luận văn “ Tăng cường quản lý nhà nước đối với cán bộ – công chức ở tỉnh U-Đôm Xay Nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”là công trình nghiên cứu đợc lập của riêng tác giả Mọi số liệu và nội dung của luận văn không chép dưới bất cứ hình thức nào Tác giả xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về nội dung của luận văn này Tác giả luận văn Boun xay XAY SAVATH download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Trước hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đối với Ban lãnh đạo , Nhà quản lý của Học viện Hành c hính Quốc gia đã tạo mọi điều kiện ch o tác giả được học tập nghiên cứu thời gian qua tại Việt Nam Tác giả x in bày tỏ lòng bi ết ơn đến các thầy ,cô giáo đã rất nhiệt tình giảng dạy cu ng cấp những kiến thức bản về quả n lý Nhà nước cho tác giả tại Học viện Hành chính Quốc gia Xin trân trọng cảm ơn PGS TS Nguyễn Hữu Tri đã có những chỉ dẫn , giúp đỡ quý báu,nhiệt tình và hết sức trách nhiệm suốt quá trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn này Với khả nhất định của học viên nước ngoài ,bản luận văn này chắc chắn còn nhiều hạn chế thiếu sót Tác giả mong nhận được các ý kiến đóng góp của các thầy,cô và các bạn để hoàn thiện Một lần nữa tác gải xin trân thành cảm ơn! Học viên thực hiện luận văn Bounxay XAYSAVATH download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦ̀U .9 Lý chọṇ đề tài .9 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 11 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 15 Phương phá́ p nghiên cứu 15 Ý́ nghĩa lý luậ̣n thự̣c tiễn 16 6.1 Ý nghĩa lý́ luận 16 Kết cấu luậ̣n văn .17 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VA THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHA NƯỚC ĐÔI VỚI CÁN BÔ, CÔNG CHỨC Ơ CHDCND LAO 18 1.1 Tổng quan cán bộ̣, công chức 18 1.1.1 Khái niệm cán bộ , công chức h ệ̣ thống pháp luật CHDCND Lào 18 1.1.2 Phân loại và các lĩnh vực bô trí cán bộ, công chức 23 1.1.3 Quyền hạn ̣ , nghĩ̃a vụ, chứ́c và vai trò cán bộ, công chức .24 1.2 Quản lý nhà nước đôi với csn bộ, công chức .22 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đôi với cán bộ, công chức 30 1.2.2 Những nội dung bả n về quản lý nhà nước đôi với cán bộ , công chức nước CHDCND Lào 31 1.3 Kinh nghiệm quản ly nhà nước đôi với cán bộ , công chưc mộ̣t số nướ́c giớ́i học̣ kinh nghiệ̣m cho Cộ̣ng hòa Dân chủ Nhân dân Lào 36 chương THỰ̣C TRẠNG QUẢN LÝ NHA NƯỚC ĐÔI VỚI CÁN BÔ , CÔNG CHỨC Ơ TỈNH U ĐÔM XAY , NƯỚC CHDCND LAO GIAI ĐOAN HIÊN NAY 41 download by : skknchat@gmail.com 2.1 Đặc điểm chung vê kinh tê , xã hội và đội ngũ cán bộ , công chưc tỉnh U Đôm Xay 41 2.1.1 Đặc điểm về kinh tế, xã hội tỉnh U Đôm Xay 34 2.1.2 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh U Đôm Xay 44 2.2 Thực trang hoat động quản ly nhà nước đôi với đội ngũ cán bộ , công chưc tỉ̉nh U Đôm Xay 47 2.2.1 Hoạṭ độ̣ng ban hà̀ nh cá́ c văn bả̉ n qui phạm ̣ pháp luật về̀ cán bộ̣, công chứ́c 40 2.2.2 Xây dự̣ng quy hoạc̣ h, kế́ hoạc̣ h phát triể̉n cán bộ̣, công chứ́c 49 2.2.3 Công tá́ c đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 46 2.2.4 Hoạṭ độ̣ng đá́ nh giá́ cá́ n bộ̣, công chứ́c 59 2.2.5 Chế́ độ̣ sách, trách nhiệ̣m cán bộ̣, công chứ́c 61 2.2.6 Việc tổ chức thực hiện phá́ p lu ật, chí́nh sá́ ch đối vớ́i cán bộ̣, công chứ́c 64 2.3 Đá́ nh giá́ chung hoạt độ̣ng QLNN đối vớ́i độ̣i ngũ̃ cá́ n bộ̣, công chức tỉ̉nh U Đôm Xay 60 2.3.1 Nhữ̃ng thành công .60 2.3.2 Nhữ̃ng hạn ̣ chế́ tồ̀n tạị .63 2.3.3 Nguyên nhân nhữ̃ng hạn ̣ chế́ 63 Chương 3NHỮNG QUAN ĐIỂM VA GI Ả̉I PHÁ́P NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHA NƯỚC ĐÔI VỚI CÁN BÔ, CÔNG CHỨC Ơ 73 TỈNH U ĐÔM XAY, NƯỚC CHDCND LAO .73 3.1 Quan điểm tăng cư ờng quả̉ n lý nhà̀ nướ́c đối vớ́i độ̣i ngũ̃ cá́ n bộ̣, công chức nhằm mục tiêu phát triể̉n kinh tế, xã hộ̣i tỉ̉nh U Đôm Xay 73 3.1.1 Quán triệ̣t nhữ̃ng quan điể̉m Đả̉ ng và̀ Nhà̀ nướ́c Lào về̀ quả̉ n lý độ̣i ngũ̃ cá́ n bộ̣, công chứ́c 66 3.1.2 Quả̉ n lý́ độ̣i ngũ̃ cá́ n bộ̣, công chứ́c phả̉ i gắn vớ́i công tác xây dự̣ng tổ̉ chứ́c bộ̣ má́ y và̀ đổ̉i mớ́i chế́ sách gắn vớ́i cán bộ̣, công chứ́c 67 download by : skknchat@gmail.com 3.1.3 Quả̉ n lý́ độ̣i ngũ̃ cá́ n bộ̣, công chứ́c dự̣a sở xây dự̣ng hoàn ̉ h chiế́n lược phát triể̉n nguồ̀n nhân lự̣c tỉn ̉ h U Đôm Xay .68 3.1.4 Quả̉ n lý́ độ̣i ngũ̃ cá́ n bộ̣, công chứ́c phả̉ i gắn vớ́i qui hoạc̣ h và̀ đà̀ o tạọ , bồ̀i dưỡ̃ng cán bộ̣, công chứ́c 69 3.2 Một sô giải pháp nhăm tăng cương quản ly nhà nước đôi với cán bộ , công chưc tỉnh U-Đôm Xay thời gian tớ́i 77 3.2.1 Mộ̣t số cá́ c giả̉ i phá́ p bả̉ n 71 3.2.2 Mối liên hệ̣ giữ̃a cá́ c giả̉ i phá́ p 85 KẾT LUÂN 88 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BCHTWĐ Ban chấp hành Trung ương Đảng BTCTWĐ Ban tổ chức Trung ương Đảng BTTS Bộ tộc thiểu số CHDCNDL Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào CHXHCN Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa CB-CC Cán bộ - công chức CB-CCNBTTS Cán bộ - công chức người bộ tộc thiểu số CNXH Chủ nghĩa xã hội CTN Chủ tịch nước ĐNDCML Đảng nhân dân cách mạng Lào GDP/Người Thu nhập quốc dân bình quân đầu người MEKONG Sông mê kông NN Nhà nước QH Quốc hội TTg Thủ tướng TW Trung ương USD Đô la Mỹ UBND Ủy ban nhân dân VPTTg Văn phòng Thủ Tướng XH Xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa download by : skknchat@gmail.com PHẦN MỞ̉ ĐẦ̀U Lý chọṇ đề tài Vấ́n đề̀ cán bộ̣, cơng chứ́c ln có vị ̣ trí quan trọng ̣ bấ́t kỳ mộ̣t quố́c gia cán bộ̣, công chứ́c mộ̣t nhữ̃ng nhân tố́ có tính chấ́t quyế́t định ̣ đố́i vớ́i thành bạị củ̉ a tổ̉ chứ́c Hiệ̣u quả̉ , hiệ̣u lực vậ̣n hành bộ̣ má́ y hà̀ nh chí́nh nhà̀ nướ́c cấ́p phụ thuộ̣c vào phẩm chấ́t, trì̀nh độ̣, lực củ̉ a độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, công chứ́c nhà nướ́c.Hiệ̣n nay, cả̉ i cách hành nhà̀ nướ́c tạị Cộ̣ng hòa Dân chủ̉ Nhân dân Là̀ o đượ̣c xá́ c định ̣ tiề̀n đề̀, độ̣ng lực củ̉ a trình phát triể̉n kinh tế́ - xã hộ̣i, làm cho bộ̣ máy hành nhà nướ́c trở nên gầ̀n vớ́i dân hơn, dầ̀n dầ̀n bướ́c khắ́c phục nhữ̃ng hạṇ chế́, bấ́t cậ̣p trình hoạch ̣ định, ̣ tổ̉ chứ́c thực hiệ̣n cá́ c chương trì̀nh, kế́ hoạch, ̣ quyế́t định ̣ củ̉ a nhà̀ nướ́c xây dựng nề̀n hành quố́c gia Đả̉ ng và̀ Nhà̀ nướ́c Lào hiệ̣n rấ́t coi trọng ̣ công tác về̀ cán bộ̣, công chứ́c, coi mộ̣t nhiệ̣m vụ quan trọng ̣ xuyên suố́t.Và̀ để̉ làm tố́t công tác quả̉ n lý cán bộ̣, công chứ́c, Đả̉ ng nhân dân cách mạng ̣ Lào phả̉ i xây dựng đượ̣c mộ̣t hệ̣ thố́ng tổ̉ chứ́c vữ̃ng mạnh, ̣ mộ̣t lực lượ̣ng độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, công chứ́c vừa giỏ̉ i về̀ chuyên môn nghiệ̣p vụ, lạị vừa có́ đạọ đứ́c, có́ lương tâm ̣ Kế́t quả̉ củ̉ a công cuộ̣c cả̉ i cách hiệ̣n Cộ̣ng hịa Dân chủ̉ Nhân dân Lào phụ thuộ̣c chủ̉ yế́u và̀ o lực củ̉ a độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, công chứ́c nướ́c nhà̀ Độ̣i ngũ nà̀ y có́ vai trị̀ rấ́t quan trọng ̣ việ̣c hoạch ̣ định ̣ đườ̀ng lố́i, sách, hoạṭ độ̣ng củ̉ a cá́ c quan hà̀ nh chí́nh nhà̀ nướ́c Họ ̣ trực tiế́p thực thi sách, kế́ hoạch ̣ củ̉ a quan, tổ̉ chứ́c; cá́ c chương trình, mục tiêu quố́c gia Họ ̣ trực tiế́p thực hiệ̣n giao tiế́p (trao đổ̉i, tiế́p nhậ̣n thông tin ) giữ̃a cá́ c quan nhà̀ nướ́c vớ́i nhau, giữ̃a cá́ c quan nhà̀ nướ́c vớ́i doanh nghiệ̣p công dân Muố́n hoạṭ độ̣ng có hiệ̣u quả̉ , độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, công chứ́c phả̉ i đượ̣c quả̉ n lý mộ̣t cách khoa học̣ để̉ họ ̣ phá́ t huy đượ̣c về̀ lực công tác, tinh thầ̀n trách nhiệ̣m ý thứ́c phục vụ nhân dân download by : skknchat@gmail.com Cùng vớ́i xu thế́ chung củ̉ a cả̉ nướ́c hiệ̣n nay, công tác quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c đố́i vớ́i cán bộ̣, công chứ́c tỉ̉nh U Đôm Xay đã̃ đạṭ đượ̣c nhữ̃ng kế́t quả̉ bướ́c đầ̀u đá́ ng khí́ch lệ̣ Tuy nhiên, bố́i cả̉ nh mớ́i hiệ̣n củ̉ a hộ̣i nhậ̣p quố́c tế́, bộ̣ máy hành củ̉ a tỉ̉nh U Đơm Xay nó́ i riêng, cả̉ nướ́c nó́ i chung có thay đổ̉i bả̉ n về̀ chứ́c nhiệ̣m vụ củ̉ a nhà̀ nướ́c sang hướ́ng nề̀n hành có phân cấ́p, có kế́t hợ̣p đú́ ng đắ́n giữ̃a tậ̣p trung vớ́i phân quyề̀n hành chính, chuyể̉n giao từ phân nhiệ̣m củ̉ a Trung ương xuố́ng cho địạ phương đặt nhữ̃ng thách thứ́c mớ́i cho công tác quả̉ n lý́ và̀ trì̀nh độ̣ độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, cơng chứ́c nhà̀ nướ́c.Mặt khác, nề̀n kinh tế́ có thay đổ̉i mạnh ̣ mẽ từ tậ̣p trung bao cấ́p sang nề̀n kinh tế́ thị ̣ trườ̀ng định ̣ hướ́ng xã hộ̣i chủ̉ nghĩã là̀ yế́u tố́ đò̀ i hỏ̉ i phả̉ i thay đổ̉i phương thứ́c quả̉ n lý cho phù hợ̣p.Thêm nữ̃a, q trình cơng nghiệ̣p hóa, hiệ̣n đạị hó́ a đấ́t nướ́c vớ́i điề̀u kiệ̣n Là̀ o đã̃ trở thành thành viên củ̉ a Tổ̉ chứ́c thương mạị thế́ giớ́i (WTO) đã̃ tạọ áp lực phả̉ i đổ̉i mớ́i nề̀n công vụ nhà̀ nướ́c nhằm đá́ p ứ́ng tiêu chí chung củ̉ a thế́ giớ́i lĩñ h vực hành cơng Tấ́t cả̉ nhữ̃ng thay đổ̉i đặt cho bộ̣ má́ y hà̀ nh chí́nh nhà̀ nướ́c yêu cầ̀u phả̉ i hiệ̣n đạị hóa tổ̉ chứ́c phương thứ́c quả̉ n lý́ như: phả̉ i hoàn thiệ̣n thể̉ chế́ quả̉ n lý, cả̉ i cách bộ̣ máy, xây dựng, phát triể̉n độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, công chứ́c.Trướ́c nhữ̃ng yêu cầ̀u trên, nhằm đả̉ m bả̉ o cán bộ̣, công chứ́c là̀ ngườ̀i am hiể̉u luậ̣t pháp quố́c tế́, có kỹ̃ giả̉ i quyế́t cơng việ̣c hành chính, thực hiệ̣n quả̉ n lý theo tiêu chí củ̉ a nề̀n hành công mớ́i và̀ đả̉ m bả̉ o tiêu chuẩn về̀ phẩm chấ́t đạọ đứ́c cơng vụ, về̀ văn hó́ a hà̀ nh chí́nh cầ̀n đà̀ o tạo, ̣ bồi dưỡ̃ng thực hiệ̣n tố́t công tác quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c về̀ cán bộ̣, công chứ́c Xuấ́t phát từ thực tiễ̃n nêu cho thấ́y vấ́n đề̀ quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c đố́i vớ́i cán bộ̣, công chứ́c cầ̀n phả̉ i đượ̣c nghiên cứ́u, phân tí́ch phương diệ̣n lý luậ̣n thực tế́ nói chung, cụ thể̉ phạm ̣ vi tỉ̉nh U Đơm Xay nó́ i riêng Do đó́ , đề̀ tài: “Tăng cườ̀ng quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c đố́i vớ́i cán bộ̣, công chứ́c tỉn̉ h U Đơm Xay, nướ́c Cộ̣ng hịa dân chủ̉ nhân dân Lào” đượ̣c chọṇ download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC TÀI LIỆ̣U THAM KHẢ̉O A Bên Việt Nam Nguyễ̃n Thị Huệ̣ - Sở Nộ̣i vụ tỉ̉nh Bà Rịạ - Vũng Tà̀ u, dữ liệu ̣ mạng năm 2015 Hà Quang Ngọc (2000) góp phần xây xưng và phát triển đội ngu cán bộ,công chức nhà nước hiện nay, NXB chính trị quốc gia HN Lê Văn Lý 2002, lịch sư nghiên cứu cán bộ, công tác cán bộ TS.Thang Văn Phúc (2005) sơ lý luận và thưc tiễn xây dưng đội ngu cánbộ công chức, NXB chinh tri HN 5.Trầ̀n Thị ̣ Hóa (2008), Xây dựng độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, công chứ́c xã, phườ̀ng, thị trấn địa bàn huyện Hồ Chí Minh, Luậ̣n văn thạc̣ sỹ̃ Quả̉ n lý hành cơng, Học̣ việ̣n Hành Quố́c gia 6.Tơ Tử Hạ ̣ (2000), Công chứ́c vấn đề xây dựng độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, cơng chứ́c nay, Nxb Chính trị Quố́ c gia, Hà Nộ̣i ̣ 7.Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010, tuyển dung, sư dung vàquản lý công chức Nghị định 34/2011/NĐ-CP, ngày 17/5/2011, sư lý ky luật đối với công chức 10 Nghị định 56/2015/NĐ-CP ngày 01/06/2015, đánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức 11 Nghị Định số 150/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013,sưa đổi , bổ sung một sốđiều của Nghị định 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 B Bên Lao 12 SISOUVONG DEUNSI Luận văn thạc sĩ năm 2010, Tăng cường quản lý nhà nước nhà nước về đào tạo cán bộ – công chức tại TỉnhSALAVAN nước CHDCND Lào download by : skknchat@gmail.com 13 SIDAKHAM CHAMPA Luận văn thạc sĩ năm 2010, về các giải quyết quản lýnhà nước nhăm xóa đói giảm nghèo và phát triển nông thôn tỉnh U-Đômxay 14 DAMLONGSOUK KHAMCHANH Luận văn thạc sĩn ăm 2010, về tăngcường quản lý nhà nước đối vớ i cán bộ – công chức Tỉnh Cham P a Sắc nướcCHDCND Lào 15 XAYNHAXỎN PHÔKHAM Luận văn thạc sĩnăm 2004, về n âng cao lưc hoạt động quản lý nhà nước của đội ngu công chức chính q uyền thành phố viêng chăn nước CHDCND Lào 16 PHOMMAHASAY SENGPHET Luận văn thạc sĩnăm 2010,quản lýnhà nước về đào tạo , bôi dưỡng cán bộ hành chính Thành phố viêng chănnước CHDCND Lào 17 Bản hướng dẫn của Ban tổ chức Tr ung Ương Đảng số 359/BTTĐ, ngày02 thang 07 năm 2004 về “ thưc hiện Quy định số 02/BCTĐ, ngày 14 thang07 năm 2003” 18 Bản hướng dẫn Văn phòng Chính phủ số 01/NBHC, ngày 22 thang 09năm 2005, về “đánh giá , thưc hiện công vu của cán bộ – công chức CHDCNDLào” 19 Bản hướng dẫn của Ban tổ chức Trung Ương Đảng số 358/BTTĐ, ngày02 thang 07 năm 2003” 20 Bản tổng kết số 232/BTWC, ngày 20/04/2016, “về đánh giá tình hình tổ chức thưc hiện việc tổ chức , xây dưng Đảng – cán bộ năm 2015 và kế hoạch năm 2016, của Ban tổ chức TW Đảng” 21 Bản tổng kết số 015/SNV, ngày 06/10/2015, của Sơ Nội vu tỉnh U- Đôm Xay, về hoạt động việc thời gian q ua năm (2011 – 2015) và kế hoạch năm (2016 - 2020) 22 Ban hành của Chủ T ịch nước số 25/CTN, ngày 18/1/2016 về Luật CB - CC download by : skknchat@gmail.com 23 Bản tổng kết số 448/BTCT ngày 03/05/2016, về việc tổ chức , xây dưng Đảng, cán bộ năm 2015 và kế hoạch năm 2016 24 Luật cán bộ – công chức số 74/QH, ngày 18/12/2015 25 Nghị định của Thủ Tướng số 99/TTg, năm 2003, về chức vu cuả cán bộ – công chức 26 Nghị định của Thủ Tướng số 132/TTg, ngày 10 thang 05 năm 2005 về “chế độ tiền lương cán bộ – công chức” 27 Nghị định của Chính phủ số 439/CP, ngày 03 thang 12 năm 2014 về sưađổi Điều 8,9 10 của nghị định số 461/CP về tiêu chuân, chức vu của cán bộ– công chức 28 Nghị quyết của Đại hội lần thứ VIII của tỉnh Ủy, ngày 03/11/2015 29 Nghị định số 288/TTg, ngày 14/09/2011, về tổ chức thưc hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội quốc dân năm lần VII (211 – 2015) 30 Pháp lệnh của Thủ Tướng số 28/TTg, ngày 20 thang 09 năm 2005 về “giao một số việc quản lý cán bộ – công chức cho quan quản lý cán bộ –công chứ tưng cấp giải quyết trưc tiếp” 31 Pháp lệnh số 16/TTg, ngày 15/6/2012, “về thư xây dưng tỉnh thành đơn vịchiến lược, xây dưng huyện thành đơn vị vững mạnh moi măt và xây dưngbản thành đơn vị phát triển 32 Pháp lệnh của Thủ Tướn g số 16 ngày 15 thang 06 năm 2012 về “thư 3dưng địa phương” 33 Phê duyệt của Quốc hội số 23/QH, ngày 18/12/2015 34 Quy định của Ban chấp hành Trung Ương Đảng NDCM Lào số 01/BCTĐ, ngày 07/07/2003 về “Đánh giá cán bộ – công chức” 35 Quy định của Ban chấp hành Trung Ương Đảng số 02/BCTĐ, ngày14/07/2003 về “Bổ nhiệm, chuyển thay đổi chức vu và đơn vi công tác củacán bộ – công chức” download by : skknchat@gmail.com 36 Quy định của Ban tổ chức Trun g Ương Đảng số 04/BTTĐ, ngày 01/10/2003 về “tiêu chuân của cán bộ – công chức” 37 Quy định của Ban chấp hành Trung Ương Đảng NDCM Lào số 02/BCTĐ,ngày 17/1/2006 về “Quản lý cán bộ – công chức” 38 Thông báo của Ban hành chính và quản lý cán bộ – công chức số 18/BHC, ngày 31 thang 08 năm 2005 về “so sánh cấp, bậc của lĩnh vưc chiến sĩ chuyển sang can bộ – công chức” 39 Thông báo của Bộ tài chính số 0790/TC, thang 04 năm 2004 về Tăng tiền lương thương xuyên cho cán bộ – công chức” 40 Thông báo của Ban hành chính và quản lý cán bộ – công chức số 04/BHC, ngày 09 thang 01 năm 2006 về “Nâng cấp , bậc tiền lương cho cán bộ – công chức” 41 Thông báo của Ban tổ chức Trung Ương Đảng số 181/BTTĐ,ngày 21thang 08 năm 2009 về “Bổ nhiệm , chuyển đơn vị công tác của cán bộ – côngchức địa phương” download by : skknchat@gmail.com PHU LUC Dich một sô điêu cua Nghi đinh sô 82/TTg năm 2003 vê quy chê cua công chưc và Luật cán bộ – công chưcsô 74/QH, 18/12/2015năm 2015 • Vê câp, bậc cua cán bộ – công chưc Nâng cấp, bậc, sắp xếp, bố trí công chức đã thông qua thi đúng quy chế hoăc lưa chọn theo các trường hợp hội đông sắp xếp của Bộ và địa phương và phải thông qua q uan quản lý cấp TW Hàng năm sắp xếp lần đợt I và đợt III của năm ngân sách • Vê nâng câp, bậc cán bô – công chưc Nâng cấp cán bộ - công chức phải thưc hiện theo các tiêu chí sau: Nâng cấp theo băng tốt nghiệp Nâng cấp theo tuổi làm việc Nâng cấp theo qua thi Nâng cấp theo chức vu bổ nhiệm lãnh đạo quản lý • Vê sắp xêt cơng chưc vào câp, bậc Cấp, bậc của cán bộ – công chức được phân loại sau: cán bộ lãnh đạo cao cấp xếp vào cấp co bậc công chức xếp vào cấp thứ đến cấp thứ môi cấp có 15 bậc Quy định cấp , bậc của cán bộ – công chức là cứ theo băng học , chức vu hành chính và chức vu chuyên môn và được chia sau: ( Theo bản hướng dẫn số 508/VPCP, ngày 10/10/2003, muc điều 5-7 của Nghị định số 82/TTg, ngày 19/5/2008 ) Công chức xếp vào cấp I và cấp II gọi: công chức hành chính - Công chức cấp I là công chức có băng học phổ thông - Công chức cấp II là công chức có băng hoăc chứng chỉ tương đương một nghề nào đó Hàng năm ngân sách , các Bộ , quan ngang Bộ và địa phương phải báo cáo tình hình quản lý công chức và lập kế hoạch nhu cầu ngu ôn nhân lưc download by : skknchat@gmail.com mới của mình cho quan quản lý công chức cấp TW chậm nhất vào ngày 31 thang của hàng năm Điều 39 quy định : người dược sắp xếp vào công chức Nước CHDCND Lào phải có điều kiện sau: Là người Quốc tịch Lào hoăc người đã nhập quốc tịch tư năm trơ lên Đủ 18 tuổi đến 35 tuổi Là người tuân theo chế độ chính trị , chịu thưc hiện pháp luật và các quy định của công chức của nước CHDCND Laò Là công dân tốt , có đạo đức tốt , không bị xư lý trưng phạt vi phạm docô y không bị xư lý ky luật đuổi tư các quan nhà nước hoăc tư quan kinh doanh nhà nước Có hô sơ, hoạt động của mình và gia đình ro ràng Có sức khỏe tốt để thưc hiện công vu được giao , phải có gấy chứng nhận của bệnh viện nhà nước xác nhận Co chuyên môn , nghề nghiệp, có băng học hoăc chứng chỉ của học viện đào tạo liên quan Có đủ điều kiện quy định riêng của quan nơi cần vào làm việc [7tr11] Theo điều 40, sắp xếp công chức vào cấp , bậc phải cứ theo băng học và chức vu sau: + Công chưc xêp vào câp V bao gôm: - Công chức đã qua cấp IV + Công chưc xêp vào câp IV boa gôm: - Người có băng học Tiễn sĩ hoăc tương đương xếp vào cấp IV bậc - Người có băng học cao học ( High Graduate Diploma ) xếp vào cấp IV bậc - Người có băng học cao học hoăc tương đương xếp vào cấp IV bậc download by : skknchat@gmail.com - Người có băng Đại học nghiên cứu sâu chuyên ngành (Graduate Diploma) xếp vào cấp IV bậc - Người có băng Đại học hoăc tương đương xếp vào cấp IV bậc - Người có băng học cao đăng năm học trơ lên xếp vào cấp IV bậc - Công chức đã qua cấp III + Công chưc sắp xêp vào câp III bao gôm: - Người có băng học cao đăng năm học xếp vào cấp III bậc - Người có băng học trung học3 năm học trơ lên xếp vào cấp III bậc2 - Người có băng trung học thấp năm xếp vào cấp III bậc - Công chức qua cấp II + Công chưc sắp xêp vào câp II bao gôm: - Người có chứng chỉ nghề nghiệp2 năm học trơ lên xếp vào cấp II bậc3 - Người có chứng chỉ nghề nghiệp thấp hơn2 năm học xếp vào cấp II bậc2 - Người có chứng chỉ nghề nghiệp thấp hơn1năm học xếp vào cấp II bậc1 +Công chưc sắp xêp vào câp I bao gôm: - Người có băng phổ thông cấp xếp vào cấp I bậc - Người có băng phổ thông cấp xếp vào cấp I bậc - Người có băng phổ thông cấp xếp vào cấp I bậc 1.[7tr11-12] Diều 41; công chức tham gia cách mạng trước ngày giải phóng đất nước CHDCND Lào không có băng hoăc chức vuxếp vào cấp, bậc sau: - Công chức có chức vu quan Đảng và quan quần chúng đã có quy định riêng - Trương cuc xếp vào cấp IV bậc - Phó cuc hoăc Giám đốc sơ của tỉnh xếp vào cấp IV bậc - Giám đốc sơ c ủa Bộ hoăc phó Giám đốc sơ của tỉnh xếp vào cấp III bậc 4.[7tr12] • Các bước xư ly kỷ luật Xư ly kỷ luật cán bộ- công chưc đã chia thành4 bước khác như: download by : skknchat@gmail.com - Bước một: Khiển trách - Bước hai Cảnh cáo và ghi hô sơ của cán bộ - công chức - Bước ba: Bãi nâng bậc lương , khen thường,giảm chức vu hoăc chuyển chô khác chức vu thấp hơn, miễn nhiệm chức vu hành chính và ghi hô sơ cán bộ công chức - Bước bôn: Buộc việc không được nhận chính sách nào Quy định thời gian xêm xét xư lý ky luật Xem xét xư lý ky luật phải kết thức theo thời gian sau: Bước1: 15 ngày Bước2: 30 ngày Bước3: 60 ngày Bước4: 90 ngày • Thành lập hội động xư ly kỷ luật Theo điều 77 luật cán bộ – công chức năm 2015, Hội động xư lý ky luật như: Hội đông xư lý ky luật cấp Bộ Hội đông ky luật cấp Tỉnh Hội đông xư lý ky luật cấp Huyện Diều 79 quy định Hội đông xư lý ky luật cấp tỉnh bao gôm sau: Chủ tịch Hội đông là Chủ tịch tỉnh Phó chủ tịch Hội đông thứ nhất là Trương Ban Tổ chức tỉnh Phó chủ tịch Hội đông thứ hai làTrương Sơ Nội vu tỉnh Ủy viên Hội đông thứ nhất là trương Ban tra tỉnh download by : skknchat@gmail.com Ủy viên Hội đông thứ hai là Giám đốc sơ và cán bộ – công chức cao tuổi đơn vị cán bộ – công chức bị tố cáo Ủy viên Hội đông thứ tư là người thay măt tư quan q uần chúng đơn vị cán bộ – công chức bị tố cáo + Quyên và chưc cua Hội đông xư lykỷ luật Ủy viên Hội đông xư lý ky luật các cấp có quyền và chức theo phạm vi trách nhiệm được trao như: Kính mời cá nhân v à tổ chức liên quan để hỏi và thu dữ liệu về vi phạm của cán bộ - công chức Mời người cán bộ – công chức người bị tố cáo để hỏi hoăc cho họ đề nghị các dữ liệu chứng minh sư sạch của họ Nghiên cứu, xem xet,xư lý hình thức ky luật đối với cán bộ – công chức người bị tố cáo theo các bước xư lý ky luật đã quy định luật Xem xét đề nghị của cán bộ – công chức người tổ chức cấp dưới đã xư lý ky luật Ap dung quyền và thưc hiện chức khác theo quy định của pháp luật • Kỷ luật cán bộ – công chưc Ky luật cán bô – công chức theo phần IV muc Điều 72 Luật cán bộ – công chức năm 2015, sư sai lầm của cán bộ – công chức phải đưa vào xem xét hội thảo của hội động ky luật ít nhất 2/3 của thành viên hội động ky luật Nghị quyết hội thảo của hội động ky luật có hiệu lưc là phải sư đông ý đa số của thành viên tham gia Cán bộ – công chức người bị tối cáo phải trình nguyên nhân và lý để đảm bảo mình cho thành viên tham gia trước hội động quyết định ky luật Sau hội thảo của hội động ky luậtđông ý , phải trình lên chủ tịch hội động ky luật quyết định download by : skknchat@gmail.com Sau có quyết định phải ban hành tội và hình phạt ky luật đối với người đó và báo cáo cho các bợ phận liên quan.[1tr21] • Kiểm tra cán bộ – công chưc Kiểm tra là một việc quan trọng nhất để có thể tìm thấy và ngăn chạn được những tham nhung , lãng phí của Cán bộ – công chức các văng phong Theo muc điều 91 luật cán bộ – công chức CHDCND Lào năm 2015 quy định ro “ quan tra cán bộ – công chức bao gôm: Cơ quan tra nội bộ là quan quản lý cán bộ – công chức Cơ quan tra ngoài bộ là Quốc hội , quan tra nhà nước, quan kiểm tra Chính phủ và chống tham nhung và Hội đông nhân dân cấp tỉnh • Quyên cua cán bộ – công chưc Theo điều 90 Luật cán bộ – công chức năm 2015, đã ghi ro “Quyền và chức của chính quyền cấp huyện sau: - Sư quản lý cán bộ – công chức của chính quyền c ấp huyện là Văn phòng tổ chức huyện , Văn phòng nội vu huyện tham mưu trưc tiếp cho cấp - Lập, tổ chức thưc hiện kế hoạch của huyện và chiến lượng về việc quản lý cán bộ - công chức của tỉnh - Nghiên cứu, lập quy hoạch, kế hoạch và thưc hiện bôi dưỡng và phát triển công chức thuộc quản lý của mình về quản lý nhà nước cho cán bộ – công chức hành chính trình độ cấp sơ và bôi dưỡng cho cán bộ cấp bản tưng giai đoạn - Nghiên cứu, quy định tiêu chuân chức vu hành chính, chức vu chuyên môn và chức vu của cán bộ– công chức thuộc phạm vi quản lý củamình - Quản lý cơng chức theo số lượng , chất lượng, thưc hiện chế độ chính sách và xư lý ky luật công chức thuộc phạm vi quản lý của mình theo luật định download by : skknchat@gmail.com - Tổng kết việc quản lý cán bộ – công chức và kế hoạch cần thiết số lượng công chức mới hàng năm để trình và báo cáo lên cấp tỉnh theo quy định - Tổ chức thi tuyển , lưa chọn công chức mới , nâng cấp ,nâng bậc, bổ nhiệm,luân chuyển , miễn nhiệm và đánh giá kết quả thưc hiện công việc thuộc phạm vi quản lý của mình - Áp dung chế hành chính thông tin công chức hiện đại và có thể phối hợp với các ngành khác và quan quản lý cán bộ – công chức cấp - Xem xet, giảiquyết khiếu nại và đề nghị của công chức theo phạm vi trách nhiệm của mình - Tổng kết, báo cáo hoạt động công việc của mình đối với cấp - Áp dung quyền và thưc hiện chức khác theo pháp luật quy định download by : skknchat@gmail.com PHU LUC U - Đôm Xay, ngày ……tháng ………năm…… PHIẾU KHẢO SÁT Vê quản ly nhà nước đôi với cán bộ – công chưc tỉnh U- Đôm Xay Nước CHDCND Lao Phiêu khảo sát này chỉ phuc vu cho nghiên cưu khoa học Mong Ông ( Ba) vui lòng hơp tác đánh dâu (X) vào các ô theo y kiên cua minh với các nội dung sau đây: TT - - - - Nội dung khảo sát Ý kiên nhận xét Hoan Không Phân Đông toan đông y vân y không đông y Những han chê Chưa có́ độ̣i ngũ chuyên gia cố́ vấ́n lĩñ h vực hành thiế́u cán bộ̣, cơng chứ́c quả̉ n lý hành giỏ̉ i, thơng thạo, ̣ am hiể̉u pháp luậ̣t, có khả̉ hộ̣i nhậ̣p kinh tế́ quố́c tế́ khu vự Cơ cấ́u cán bộ̣, công chứ́c chưa đá́ p ứ́ng đượ̣c yêu cầ̀u trướ́c mắ́t lâu dài, tình trạng ̣ hụt hẫ̃ng giữ̃a thế́ hệ̣ quan, đơn vị ̣ cịn phổ̉ biế́n, thiế́u cán bộ̣, cơng chứ́c nịng cố́t kế́ cậ̣n có́ trì̀nh độ̣ chun mơn cao chuyên gia hoạch ̣ định ̣ sách cấ́p tỉ̉n Cán bộ̣, công chứ́c vừa thiế́u vừa không đồng bộ̣, phầ̀n lớ́n làm việ̣c lĩñ h vực kinh tế́, cịn lĩñ h vực văn hó́ a, xã̃ hộ̣i rấ́t ít, thiế́u cán bộ̣, cơng chứ́c dân tộ̣c thiể̉u số́ Công tác qui hoạch ̣ cán bộ̣, công chứ́c: vẫ̃n vấ́n đề̀ mớ́i, chưa tạọ thành ý download by : skknchat@gmail.com Hoan toan đông y thứ́c tự giá́ c, thườ̀ng xuyên, chưa nhậ̣n thứ́c đú́ ng về̀ yêu cầ̀u bứ́c xúc tầ̀m quan trọng ̣ chiế́n lượ̣c củ̉ a vấ́n đề̀ này, nhấ́t qui hoạch ̣ cán bộ̣, công chứ́c lâu dài Công tá́ c đà̀ o tạo, ̣ bồi dưỡ̃ng: đà̀ o tạo, ̣ bồi dưỡ̃ng cán bộ̣, công chứ́c chưa gắ́n vớ́i qui hoạch ̣ Phương phá́ p đà̀ o tạo, ̣ bồi dưỡ̃ng chậ̣m đượ̣c đổ̉i mớ́i, nặng về̀ lý thuyế́t, chưa gắ́n vớ́i thực tiễ̃n cụ thể̉ củ̉ a ngành, địạ phương; đầ̀u tư cho đà̀ o tạo, ̣ bồi dưỡ̃ng thấ́p, chưa hợ̣p lý Việc t uyể̉n dụng: chỉ̉ làm hình thứ́c, chưa khá́ ch quan, cơng khai, việ̣c bố́ trí, phân cơng cơng tá́ c chưa xuấ́t phát từ yêu cầ̀u công việ̣c và̀ lực, sở trườ̀ng củ̉ a cán bộ̣, công chứ́c Việc đánh giá cán bộ̣, cơng chứ́c: nhiề̀u cịn mang tính chủ̉ quan, thiế́u tính dân chủ̉ mang nặng tính hình thứ́c Vẫ̃n cịn tình trạng ̣ bè phái, cục bộ̣, làm lẫ̃n lộ̣n trắ́ng đen Tì̀nh trạng ̣ thiế́u trách nhiệ̣m, ý thứ́c tổ̉ chứ́c kỷ luậ̣t củ̉ a cán bộ̣, cơng chứ́c cịn yế́u Mộ̣t bộ̣ phậ̣n cán bộ̣, công chứ́c chưa thực độ̣ng, sáng tạo ̣ Văn hó́ a cơng sở, giao tiế́p hành cơng sở và̀ thá́ i độ̣ ứ́ng xử củ̉ a mộ̣t bộ̣ phậ̣n cán bộ̣, công chứ́c chưa đạṭ yêu cầ̀u thực thi công vụ, phục vụ nhân dân Phân cấ́p quả̉ n lý củ̉ a cá́ c quan quả̉ n lý cán bộ̣, công chứ́c chưa thậ̣t rõ ràng, nhiề̀u chồng chéo, việ̣c phố́i hợ̣p hoạṭ độ̣ng củ̉ a sở, ban, ngà̀ nh, địạ phương cò̀ n hạṇ chế́ Bộ̣ máy quả̉ n lý hành củ̉ a Tỉ̉nh cị̀ n chưa hợ̣p lý, chấ́t lượ̣ng hoạṭ độ̣ng hiệ̣u quả̉ thấ́p, cịn thiế́u chế́ cho nhân dân tham gia góp ý kiế́n download by : skknchat@gmail.com việ̣c quả̉ n lý bả̉ o vệ̣ cán bộ̣, công chứ́c Nuyên nhân Cơ chế́ quả̉ n lý́ độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, cơng chứ́c cịn thiế́u đồng bộ̣ Độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, cơng chứ́c có́ vai trị̀ đặc biệ̣t quan trọng ̣ việ̣c xây dựng mộ̣t nề̀n hành chính qui, hiệ̣n đại,̣ việ̣c xây dựng nhà̀ nướ́c pháp quyề̀n CHDCND Là̀ o Nhưng quan tâm lã̃nh đạo, ̣ chỉ̉ đạọ xây dựng chế́ quả̉ n lý́ nhà̀ nướ́c đố́i vớ́i cán bộ̣, công chứ́c chưa đú́ ng mứ́c Khả̉ dự bá́ o và̀ đá́ nh giá́ đú́ ng nhữ̃ng nhân tố́ ả̉ nh hưởng đế́n tiế́n trình xây dựng độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, cơng chứ́c xu thế́ tồn cầ̀u hóa vớ́i nhữ̃ng diễ̃n biế́n nhanh chóng, phứ́c tạp̣ củ̉ a trình hộ̣i nhậ̣p kinh tế́ quố́c tế́, mặt trái củ̉ a nề̀n kinh tế́ thị ̣ trườ̀ng, đặc điể̉m hoạṭ độ̣ng sinh hoạṭ củ̉ a độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, cơng chứ́c q trình chuyể̉n đổ̉i chế́ quả̉ n lý kinh tế́, xã hộ̣i bị độ̣ng ̣ Tạị mộ̣t số́ địạ phương Tỉ̉nh, ngườ̀i đứ́ng đầ̀u tổ̉ chứ́c chưa cụ thể̉ hóa nộ̣i dung qui định ̣ về̀ phân cơng, phân cấ́p quả̉ n lý́ độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, cơng chứ́c phù hợ̣p vớ́i đặc điể̉m, nhiệ̣m vụ trị ̣ thực trạng ̣ độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, cơng chứ́c củ̉ a quan, đơn vị ̣mình; chưa thực coi trọng ̣ vai trò củ̉ a tổ̉ chứ́c, lực lượ̣ng củ̉ a quầ̀n chúng việ̣c tham gia quả̉ n lý, giá́ m sá́ t độ̣i ngũ cá́ n bộ̣, công chứ́c Trách nhiệ̣m củ̉ a cấ́p ủ̉ y quyề̀n cấ́p Tỉ̉nh: Cấ́p ủ̉ y quyề̀n cấ́p tỉ̉nh cịn coi nhẹ, buông lỏ̉ ng, thiế́u tinh thầ̀n trách nhiệ̣m việ̣c bồi dưỡ̃ng tư tưởng trị mộ̣t cách liên tục, việ̣c tổ̉ chứ́c sinh hoạṭ củ̉ a quan ̣ download by : skknchat@gmail.com hành cấ́p tỉ̉nh không đượ̣c thực hiệ̣n mộ̣t cách liên tục, việ̣c tự phê bình phê bình khơng làm sâu sắ́c, khơng sát thực tế́, kiêng nể̉ Vì vậ̣y, làm mấ́t vai trị cả̉ u mộ̣t số́ cán bộ̣, cơng chứ́c Chính sách tiề̀n lương hiệ̣n hà̀ nh đã̃ có nhiề̀u tiế́n bộ̣ so vớ́i trướ́c cầ̀n có nhữ̃ng thay đổ̉i lớ́n nhằm khắ́c phục nhữ̃ng bấ́t cậ̣p bả̉ n như: tiề̀n lương củ̉ a cán bộ̣, cơng chứ́c cịn thấ́p, khơng đủ̉ trang trả̉ i cho nhu cầ̀u thiế́t yế́u không phả̉ i nguồn thu nhậ̣p củ̉ a mộ̣t bộ̣ phậ̣n cán bộ̣, công chứ́c Việ̣c nâng cao đờ̀i số́ng đố́i vớ́i cán bộ̣, công chứ́c chưa đượ̣c coi nguồn lực quan trọng ̣ cho phát triể̉n bề̀n vữ̃ng đấ́t nướ́c III Các y kiên khác (nêu có) ………………………………………… ………………………………………… ………………………………………… ………………………………………… Thông tin ca nhân - Họ và Tên………………………….…Ngaysinh… thang… năm…… Dân tộc……… - Trinh độ học vân………………………………………………………… - Cơ quan công tac……………….………………………………………… - Công việc đảm nhận……………………………………………… Xin trân trọng cảm ơn download by : skknchat@gmail.com ... cườ̀ng quả̉ n lý? ? nhà? ? nướ́c đố́i vớ́i cán bộ̣, công chứ́c tỉ̉nh U Đôm Xay, nướ́c Cộ̣ng hịa dân chủ? ? nhân dân Lào Vì vậ̣y, đề̀ tài ? ?Tăng cườ̀ng quả̉ n lý? ? nhà? ? nướ́c đố́i vớ́i cán bộ̣, công chứ́c... Cộ̣ng hòa Dân chủ? ? Nhân dân Lào - Đề̀ tài củ̉ a tác giả̉ Bunxi KonBut: Phát triển lực quả̉ n lý nhà nướ́c củ̉ a quyền cấp huyện (qua thực tiễn huyện Xaythany, thủ̉ đô Viêng Chăn, Cộ̣ng hòa dân chủ? ?... cườ̀ng quả̉ n lý? ? nhà? ? nướ́c đố́i vớ́i cán bộ̣, công chứ́c tỉ̉nh U Đôm Xay thờ̀i gian tớ́i 4.1 Đối tượng, phạm vi nghiên c? ?u Đối tượng nghiên cứ? ?u Luậ̣n văn nghiên cứ́ucông tác quả̉ n lý? ? nhà? ? nướ́c