Cơ sở lý luận và thực tiễn
Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ
2.1.1 Khái niệm về chợ, hệ thống chợ
Chợ được định nghĩa trong các từ điển tiếng Việt là nơi công cộng, thu hút đông đảo người dân đến mua bán vào những ngày hoặc buổi nhất định Theo Đại Từ điển tiếng Việt (2003) và (2004), chợ đóng vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế và văn hóa của cộng đồng.
Chợ là địa điểm giao lưu giữa người mua và người bán, nơi diễn ra hoạt động trao đổi hàng hóa và thực phẩm hàng ngày, thường theo từng buổi hoặc phiên chợ nhất định.
Theo Nghị Định 11/VBHN-BCT ngày 23/01/2014 của Bộ Công thương, khái niệm về chợ được quy định là "Loại chợ mang tính truyền thống, tổ chức tại địa điểm quy hoạch, đáp ứng nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hóa và tiêu dùng của khu vực dân cư." Chợ phải nằm trong quy hoạch theo quyết định của UBND tỉnh, thành phố hoặc quận, huyện, thành phố, với mục tiêu chính là phục vụ nhu cầu tiêu dùng của cộng đồng.
Chợ là một hình thức kinh doanh thương mại truyền thống, diễn ra tại các địa điểm công cộng với sự tập trung đông đảo người mua và bán Hoạt động của chợ đáp ứng nhu cầu sản xuất, lưu thông hàng hóa và đời sống tiêu dùng xã hội, diễn ra theo các chu kỳ thời gian nhất định.
Chợ là không gian diễn ra hoạt động mua bán, bao gồm thời gian họp chợ, các chủ thể tham gia giao dịch, và hàng hóa được trao đổi Các hoạt động này cần tuân thủ các điều kiện về cơ sở vật chất kỹ thuật và chịu sự quản lý của Nhà nước.
2.1.1.2 Khái niệm hệ thống chợ
Hệ thống chợ là một tập hợp các chợ liên kết chặt chẽ trong một mạng lưới, được hình thành và phát triển theo quy hoạch cụ thể.
Hệ thống chợ là một mạng lưới các chợ liên kết chặt chẽ, phụ thuộc và chi phối lẫn nhau trong không gian lãnh thổ Các chợ không chỉ tương tác với nhau mà còn có mối quan hệ với siêu thị, trung tâm thương mại, lĩnh vực sản xuất và tiêu dùng, cùng với các hạ tầng và hoạt động kinh tế xã hội khác Sự phát triển hay suy giảm của một chợ trong hệ thống sẽ tác động đến các chợ khác và toàn bộ hệ thống chợ.
Theo Điều 2 Nghị Định 11/VBHN-BCT ngày 23/01/2014 của Bộ Công thương quy định:
Phạm vi chợ được xác định là khu vực quy hoạch chuyên biệt cho hoạt động chợ, bao gồm diện tích dành cho các điểm kinh doanh và khu vực dịch vụ như bãi đỗ xe, kho hàng, khu ăn uống, vui chơi giải trí, cùng các dịch vụ khác Khu vực này cũng bao quanh bởi các con đường để thuận tiện cho việc di chuyển và giao thương.
Chợ đầu mối là nơi tập trung hàng hóa lớn từ các nguồn sản xuất và kinh doanh trong khu vực kinh tế hoặc ngành hàng, nhằm phân phối tiếp đến các chợ và kênh lưu thông khác.
Chợ kiên cố là loại chợ được xây dựng hoàn chỉnh với đầy đủ các yếu tố kiến trúc, đảm bảo độ bền sử dụng cao và có thời gian sử dụng trên 10 năm.
Chợ bán kiên cố là loại chợ chưa hoàn thiện về mặt xây dựng, bao gồm cả những hạng mục kiên cố như tầng lầu, cửa hàng và sạp hàng, bên cạnh các hạng mục tạm bợ như lán, mái che và quầy bán hàng Những cấu trúc tạm này có độ bền sử dụng không cao, thường dưới 10 năm.
Điểm kinh doanh tại chợ bao gồm quầy hàng, sạp hàng, ki-ốt và cửa hàng được bố trí cố định theo thiết kế xây dựng của chợ Mỗi điểm kinh doanh có diện tích quy chuẩn tối thiểu là 3m².
- Chợ chuyên doanh: Là chợ kinh doanh chuyên biệt một ngành hàng hoặc một số ngành hàng đặc thù và tính chất riêng
- Chợ tổng hợp: Là chợ kinh doanh nhiều ngành hàng
Chợ dân sinh là loại chợ hạng 3, được quản lý bởi xã, phường, chuyên cung cấp những mặt hàng thiết yếu và thông dụng phục vụ nhu cầu hàng ngày của người dân.
- Chợ tạm: Là chợ nằm trong quy hoạch nhưng chưa được xây dựng kiên cố hoặc bán kiên cố
- Chợ nông thôn: Là chợ xã của các huyện và ở khu vực ngoại thành, ngoại thị
Chợ biên giới là loại chợ nằm trong khu vực biên giới trên đất liền hoặc biên giới trên biển Đối với chợ biên giới trên đất liền, nó bao gồm các xã, phường, thị trấn có phần địa giới hành chính tiếp giáp với biên giới quốc gia Trong khi đó, chợ biên giới trên biển tính từ biên giới quốc gia trên biển vào toàn bộ địa giới hành chính của các xã, phường, thị trấn ven biển, đảo và quần đảo.
- Chợ miền núi: Là chợ xã thuộc các huyện miền núi
Chợ cửa khẩu là loại chợ được thành lập tại khu vực biên giới, bao gồm cả trên đất liền và trên biển, kết nối với các cửa khẩu xuất nhập khẩu hàng hóa Tuy nhiên, chợ này không nằm trong khu kinh tế cửa khẩu.
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đối với hệ thống chợ của các địa phương trong nước
Mô hình quản lý chợ hiện nay chủ yếu là Ban quản lý chợ, nhưng việc giao cho tư nhân quản lý đã cho thấy nhiều lợi ích như tăng ngân sách Nhà nước, giảm chi phí quản lý và nâng cao trách nhiệm Để thu hút tiểu thương, các nhà đầu tư cần cải thiện chính sách, cơ sở vật chất và an ninh Chợ văn minh, lịch sự sẽ giữ chân người tiêu dùng, vì đây là nét văn hóa độc đáo Tuy nhiên, hiện nay, mô hình chợ tư nhân còn hạn chế do giá thuê cao và vị trí không thuận lợi Một số cá nhân và doanh nghiệp đã đầu tư vào quản lý chợ, như Công ty cổ phần chợ Đồng Xuân tại Hà Nội, cho thấy hiệu quả hơn trong việc khai thác nguồn thu và đảm bảo an toàn, vệ sinh môi trường Kinh nghiệm quản lý chợ tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh có thể rút ra từ những mô hình này.
Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh hiện có 20 chợ, bao gồm 1 chợ hạng I, 7 chợ hạng II và 12 chợ hạng III, với tổng cộng 4.799 điểm kinh doanh trên diện tích 83.782m2 Hệ thống chợ chủ yếu được xây dựng từ 15-20 năm trước, dẫn đến tình trạng xuống cấp nghiêm trọng, quy mô kinh doanh nhỏ, cơ sở vật chất thiếu đồng bộ, lối đi chật hẹp và các công trình phụ trợ không đảm bảo Để cải thiện tình hình, thành phố đang tiến hành chuyển đổi và lựa chọn nhà đầu tư hiệu quả, đồng thời phát huy quyền làm chủ của các hộ kinh doanh.
Năm 2013, UBND TP Cẩm Phả đã ban hành hướng dẫn quy trình đầu tư xây dựng chợ, quy định rõ nhiệm vụ của UBND các phường trong việc chỉ đạo Ban Quản lý chợ phối hợp với nhà đầu tư khảo sát ý kiến của các hộ kinh doanh Các thỏa thuận và cam kết phải được bàn bạc công khai và không nên thỏa thuận đại diện Hướng dẫn cũng nêu rõ quy trình lựa chọn nhà đầu tư, yêu cầu nhà đầu tư tự nghiên cứu dự án và các yếu tố liên quan, đồng thời phối hợp với Ban Quản lý chợ và UBND phường trong việc thống kê và tổng hợp ý kiến Các cơ quan thành phố như Phòng Kinh tế, Phòng Quản lý đô thị, và Phòng Tài chính kế hoạch cần phối hợp chặt chẽ với UBND các phường và chủ đầu tư trong việc lập và thẩm định quy hoạch, xây dựng mức thu phí và phương án bồi thường cho các hộ kinh doanh Những hướng dẫn này sẽ hỗ trợ hiệu quả cho công tác chuyển đổi chợ tại địa phương.
TP Cẩm Phả đã có nhiều tiến bộ trong việc chuyển đổi các chợ, với sự thành công của chợ Suối Khoáng và chợ Cẩm Đông Thành phố đang tiếp tục đầu tư xây dựng và cải cách mô hình quản lý cho chợ Cao Sơn và chợ Cầu Ngầm.
Cẩm Thạch và chợ chính Cửa Ông đã thu hút sự quan tâm của nhiều doanh nghiệp đầu tư Kinh nghiệm quản lý chợ tại thành phố Hồ Chí Minh cho thấy hiệu quả của việc để tư nhân quản lý chợ, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ và sự phát triển bền vững.
Từ năm 1992, Sở Thương mại Thành phố Hồ Chí Minh đã thí điểm cho tư nhân đấu thầu kinh doanh chợ, ban đầu chỉ đấu thầu từng phần như bãi giữ xe và thu lệ phí Đến cuối năm 2004, đã có 18 chợ được đấu thầu toàn phần Trước khi tư nhân quản lý, doanh thu tại các chợ chỉ đủ bù đắp chi phí quản lý, trong khi chi phí sửa chữa do ngân sách Nhà nước chịu Tuy nhiên, sau khi tổ chức đấu thầu, tổng thu nộp ngân sách đã tăng lên, thậm chí gấp 10 lần so với trước.
Chợ Tân Phú, thuộc quận Tân Bình, là chợ loại 2 với 310 sạp, được tổ chức đấu thầu vào cuối năm 2001 và hiện nay đã tăng doanh thu ngân sách từ 4,5 triệu đồng/tháng lên gần 30 triệu đồng/tháng Tất cả các chi phí sửa chữa và nhân viên đều do chợ tự quản lý Trong khi đó, chợ Tân Hương, do Hợp tác xã Tân Tiến quản lý, trước đây gặp khó khăn trong việc thu chi khi còn thuộc sự quản lý của phường, dẫn đến tình trạng xuống cấp Hiện nay, chợ Tân Hương không chỉ nộp ngân sách Nhà nước mà còn chi từ 50-60 triệu đồng mỗi năm cho việc duy tu và sửa chữa quầy sạp.
Tư nhân quản lý chợ mang lại sự chủ động trong vấn đề tài chính, giúp nâng cao hiệu quả hoạt động so với mô hình bao cấp Khi tư nhân tự bỏ vốn, họ sẽ tìm ra phương án kinh doanh tối ưu để đạt lợi nhuận, đồng thời đảm bảo các vấn đề như vệ sinh môi trường, phòng cháy chữa cháy và an ninh trật tự được quản lý chặt chẽ hơn Theo Sở Thương mại Thành phố Hồ Chí Minh, trước khi tư nhân hoá, các vấn đề này thường được thực hiện một cách lỏng lẻo do phải phối hợp nhiều cơ quan và phụ thuộc vào ngân sách địa phương Tuy nhiên, tại các chợ đã giao thầu, tình hình đã cải thiện rõ rệt, với việc bố trí quầy sạp ngăn nắp, gọn gàng và số lượng tiểu thương tăng đáng kể Kinh nghiệm từ khu vực đồng bằng sông Cửu Long cho thấy mô hình hợp tác xã quản lý chợ cũng mang lại hiệu quả tích cực.
Thành phố Cần Thơ hiện có 88 chợ, trong đó hơn 50% là chợ loại 3 Nhiều chợ xã, phường, thị trấn có cơ sở vật chất tương đối kiên cố, nhưng vẫn còn nhiều nơi nhếch nhác do thiếu sự quan tâm trong tổ chức và quản lý Nguồn phí thu từ chợ thường ít được địa phương tái đầu tư cho phát triển Các Ban quản lý chợ còn yếu kém và thiếu kinh nghiệm, chủ yếu tập trung vào việc thu lệ phí mà không chú trọng đến việc thăm dò thị trường hay lập kế hoạch phát triển, dẫn đến tình trạng người bán khó tìm chỗ buôn bán và người mua không nghĩ đến chợ khi có nhu cầu.
Thành phố Cần Thơ đang nỗ lực cải thiện hoạt động chợ với mục tiêu sạch sẽ, ngăn nắp và giá cả phải chăng Uỷ ban nhân dân Thành phố đã giao 17 chợ cho các doanh nghiệp đầu tư, tuy nhiên chỉ một số chợ do Công ty Thương mại Tổng hợp Thành phố khai thác thành công, trong khi một số khác gặp khó khăn trong giải phóng mặt bằng Liên minh Hợp tác xã Thành phố đã khảo sát và thí điểm mô hình hợp tác quản lý chợ tại quận Ninh Kiều Hợp tác xã Bình Tây ở huyện Gò Công Tây đã chuyển đổi thành "đa ngành nghề" và khai thác chợ hiệu quả, tạo việc làm ổn định cho xã viên, đồng thời đầu tư cho việc nâng cấp cơ sở hạ tầng chợ Hợp tác xã không chỉ chú trọng vào việc phát triển chợ mà còn kết nối thương mại với các vùng lân cận, góp phần tăng cường kinh tế địa phương.
Hợp tác xã chợ, nếu được triển khai hiệu quả, sẽ cải tiến đáng kể công tác quản lý và nâng cao hiệu quả đầu tư Điều này không chỉ thu hút vốn từ dân cư mà còn thúc đẩy giao thương, kích cầu tiêu dùng và gia tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước.
2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Phọ
Tác giả nhận thấy rằng mỗi địa phương có những phương thức quản lý chợ khác nhau, từ quản lý trực tiếp bởi ban quản lý đến việc giao cho tư nhân hoặc hợp tác xã, nhưng mục tiêu chung vẫn là hiệu quả quản lý Thành phố Việt Trì cần tập trung vào chuyển đổi mô hình và quy hoạch chợ, thu hút đầu tư xây dựng chợ, đồng thời tổ chức phân công và phân cấp quản lý hợp lý Ngoài ra, cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hệ thống chợ và tuyên truyền các chính sách mới đến các hộ kinh doanh và người tiêu dùng Để nâng cao trình độ cán bộ quản lý, thành phố cũng cần chú trọng đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực cho cơ quan quản lý chợ.
Tư nhân quản lý trực tiếp tài chính theo chủ trương của Nhà nước sẽ mang lại hiệu quả cao hơn so với quản lý bao cấp Khi tư nhân tự bỏ vốn, họ sẽ tìm ra phương án kinh doanh tối ưu để thu lợi nhuận, nếu không sẽ dẫn đến phá sản Bên cạnh tài chính, các vấn đề như vệ sinh môi trường, phòng cháy chữa cháy và an ninh trật tự cũng được quản lý chặt chẽ hơn.
Hợp tác xã Nông nghiệp đã chuyển sang mô hình "đa ngành nghề", khai thác chợ hiệu quả, tạo việc làm và thu nhập ổn định cho xã viên Hợp tác xã Bình Tây không chỉ tạo ra chợ sầm uất mà còn kết nối giao thương với các vùng lân cận Phương thức quản lý mới này đánh dấu bước tiến lớn và cung cấp bài học quý giá cho ban quản lý chợ tại thành phố Việt Trì.
Liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu tác giả cũng đã tìm hiểu được những đề tài bao gồm:
Luận văn thạc sỹ năm 2011 của Mai Tiến Tú tại ĐH Thương Mại đã khái quát lý luận về quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ, đồng thời phân tích thực trạng hệ thống chợ tại quận Cầu Giấy Tuy nhiên, phần phân tích thực trạng quản lý chợ chưa đúng với nội dung lý luận đã nêu, và việc điều tra phỏng vấn chưa phù hợp với đề tài Hơn nữa, sự kết hợp giữa số liệu sơ cấp và thứ cấp còn yếu, dẫn đến các giải pháp đề xuất thiếu tính triệt để và logic.
Đặc điểm địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ
Việt Trì, thành phố nằm ở phía Đông Nam tỉnh Phú Thọ, giáp huyện Lập Thạch và Vĩnh Tường (Vĩnh Phúc) ở phía Đông và Nam, huyện Lâm Thao ở phía Tây, và huyện Phù Ninh ở phía Bắc Với diện tích tự nhiên 11.175,11 ha, thành phố được chia thành 23 đơn vị hành chính, bao gồm 13 phường nội thành và 10 xã ngoại thành Các phường nội thành gồm Bạch Hạc, Bến Gót, Thanh Miếu, Thọ Sơn, Tiên Cát, Gia Cẩm, Nông Trang, Vân Cơ, Tân Dân, Dữu Lâu, Minh Phương, Minh Nông và Vân Phú, trong khi khu vực ngoại thành bao gồm các xã Sông Lô, Trưng Vương, Phượng Lâu, Thụy Vân, Tân Đức, Chu Hóa, Thanh Đình, Kim Đức, Hùng Lô và Hy Cương.
Việt Trì là trung tâm vùng Tây - Đông Bắc, bao gồm 6 tỉnh: Phú Thọ, Lào Cai, Yên Bái, Tuyên Quang, Hà Giang và Lai Châu Thành phố này nổi bật với vị trí ngã ba sông, đóng vai trò là cửa ngõ phía Bắc của Thủ đô Hà Nội và là giao lộ kết nối nhiều tỉnh phía Bắc Với địa lý thuận lợi cho giao thương hàng hóa, Việt Trì còn là nơi hội tụ của ba con sông lớn, trong đó có Sông Hồng dài 1.140 km, bắt nguồn từ Vân Nam, Trung Quốc, chảy qua thành phố.
Lô, dài 227km, chảy bên tả ngạn sông Hồng, và sông Đà, dài 543km, chảy bên hữu ngạn sông Hồng, hội tụ tại Thành phố Việt Trì, nơi được gọi là Bạch Hạc hay Tam Giang.
3.1.1.2 Điều kiện đất đai, thời tiết khí hậu
Việt Trì, với địa chất thuộc vùng đất cổ có niên đại từ 50 đến 200 triệu năm, đã chứng kiến sự định cư của người Việt Cổ cách đây khoảng 20.000 năm Vào khoảng 4.000 năm trước, Vua Hùng đã chọn nơi đây làm kinh đô của nhà nước Văn Lang Qua nhiều thăng trầm trong lịch sử, Việt Trì đã trải qua nhiều lần thay đổi về ranh giới hành chính và phân cấp quản lý.
3.1.2 Đặc điểm hệ thống chợ
3.1.2.1 Về quy mô các chợ trên địa bàn Thành phố Việt Trì
Đánh giá quy mô các chợ tại thành phố dựa trên các tiêu chí như diện tích, số hộ kinh doanh và quy mô xây dựng được thể hiện rõ qua bảng số liệu dưới đây.
Bảng 3.1 Quy mô các chợ trên địa bàn Thành phố Việt Trì
Số hộ kinh doanh (hộ KD)
31 Chợ đầu mối nông sản 1 15.990 9.000 2015 1500 2 1 0
Nguồn: Phòng kinh tế Thành phố Việt Trì (2016)
Quy mô diện tích các chợ tại Thành phố hiện còn nhỏ hẹp và chưa tương xứng với quy hoạch đã đề ra Trong tổng số chợ, Thành phố chỉ có 1 chợ hạng 1 và 2 chợ hạng 2, trong khi phần lớn còn lại là chợ hạng 3, chủ yếu là chợ bán kiên cố, với chỉ 3 chợ được xây dựng kiên cố.
3.1.2.2 Cơ sở vật chất kỹ thuật của chợ
Trong mạng lưới chợ của thành phố, chợ đầu mối nông sản và chợ Gia Cẩm là hai chợ mới xây dựng, đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn về cơ sở hạ tầng phục vụ kinh doanh Các chợ còn lại đều đã được xây dựng từ lâu, có tình trạng chắp vá và không đồng bộ Chợ đầu mối nông sản là chợ lớn nhất tỉnh với diện tích 15.990 m², trong khi chợ Xốm có diện tích nhỏ nhất chỉ 1.500 m².
Cơ sở vật chất và kỹ thuật tại một số chợ trên địa bàn thành phố đang gặp nhiều vấn đề nghiêm trọng, bao gồm hệ thống thoát nước, đường giao thông nội bộ và nhà cầu chợ đã xuống cấp Đặc biệt, hệ thống phòng cháy chữa cháy không đảm bảo hoặc thậm chí không tồn tại Mặc dù một số chợ đã được xây dựng kiên cố, nhưng do thiếu sự tu bổ kịp thời, cải tạo không đồng bộ và thiếu vốn đầu tư, nhiều chợ đã trở nên xuống cấp, không đáp ứng được yêu cầu kinh doanh và không phát huy hết tiềm năng, từ đó không đảm bảo tiêu chí văn minh thương mại.
Cơ sở vật chất của mạng lưới chợ tại thành phố hiện chưa đáp ứng được vai trò và nhu cầu trao đổi hàng hóa của người dân Do đó, cần đầu tư hợp lý để nâng cao cả số lượng và chất lượng hệ thống chợ, đồng thời hỗ trợ quá trình phát triển kinh tế của thành phố.
3.1.2.3 Về đặc điểm và phương thức hoạt động của các chủ thể kinh doanh
Chợ chủ yếu thu hút các hộ kinh doanh và sản xuất nhỏ tham gia bán lẻ, trong khi các doanh nghiệp và hợp tác xã không có mặt Hoạt động kinh doanh diễn ra chủ yếu qua các sạp hàng, gánh hàng và kiốt, trong khi số lượng cửa hàng bên trong và xung quanh chợ vẫn còn hạn chế.
Quy mô kinh doanh của các doanh nghiệp hiện nay vẫn còn nhỏ, chủ yếu tập trung vào việc cung cấp các hàng hóa thông thường và hàng hóa thứ cấp Giá trị hàng hóa không cao và chủng loại hàng hóa còn đơn điệu, điều này ảnh hưởng đến khả năng cạnh tranh và phát triển bền vững của các chủ thể kinh doanh.
Trong hệ thống chợ của thành phố, chỉ có một số ít điểm kinh doanh bán buôn, trong khi phần lớn tập trung vào bán lẻ hàng tiêu dùng cho cư dân địa phương Hiện tại, thành phố chỉ có một chợ đầu mối đáp ứng nhu cầu buôn bán của người dân từ các vùng lân cận.
3.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội của Thành phố Việt Trì
3.1.3.1 Tình hình dân số, lao động
Thành phố có tổng dân số 283.995 người, trong đó dân số nội thị đạt 132.515 người và dân số nông thôn là 64.847 người Tỷ lệ tăng dân số hàng năm là 2,0%, bao gồm tăng tự nhiên 1,5% và tăng cơ học 0,59%.
3.1.3.2 Tình hình kinh tế - xã hội của Thành phố Việt Trì
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2010-2015 đạt 6.2 %/năm
Cơ cấu kinh tế giữa các ngành công nghiệp và xây dựng, dịch vụ, nông lâm nghiệp và thủy sản tương ứng là 57,6%, 41,1% và 1,3%
Trong giai đoạn 2010 - 2015, kim ngạch xuất khẩu bình quân hàng năm của thành phố đạt 445 triệu USD, với tốc độ tăng trưởng trung bình 6,4% mỗi năm Đặc biệt, năm 2015, kim ngạch xuất khẩu vượt 733 triệu USD, ghi nhận mức tăng trưởng trên 20% so với năm trước đó.
Năm 2016, kim ngạch xuất khẩu đạt 765 triệu USD, trong khi tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội tăng từ 5.499 tỷ đồng năm 2010 lên 10.910 tỷ đồng năm 2015, và đạt 11.926 tỷ đồng vào năm 2016 Đặc biệt, trong khu vực dịch vụ, thương mại được xem là ngành tạo ra nhiều việc làm nhất với tổng lao động khoảng 7.000 người.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu là phương tiện để giải quyết vấn đề nghiên cứu theo mục tiêu đã đề ra Trong quá trình nghiên cứu, đề tài đã áp dụng các phương pháp cụ thể nhằm đạt được kết quả mong muốn.
3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu
Nghiên cứu này được tiến hành tại Thành phố Việt Trì, bao gồm 31 chợ phân bố đều trên các phường và xã Tác giả sẽ tập trung phân tích một số chợ tiêu biểu trong khu vực.
01 Chợ hạng 1 là: Chợ đầu mối nông sản
02 Chợ hạng 2 là: Chợ Trung Tâm; Chợ Gia Cẩm
Trong bài viết này, chúng tôi giới thiệu 10 chợ hạng 3 nổi bật, bao gồm: Chợ Nông Trang, Chợ Minh Phương, Chợ Hồng Hà, Chợ Hy Cương, Chợ Dầu, Chợ Điện Máy, Chợ Mè Quảng, Chợ Đê Bến Gót, Chợ Vân Cơ và Chợ xã Kim Đức Những chợ này không chỉ là điểm đến mua sắm mà còn phản ánh văn hóa và đời sống của người dân địa phương.
3.2.1.2 Chọn đối tượng phỏng vấn, điều tra
- Xác định đối tượng điều tra:
Tại Phòng Kinh tế Thành phố Việt Trì, có 5 cán bộ, nhân viên làm việc Ngoài ra, công tác quản lý chợ ở các xã, phường như Gia Cẩm, Minh Phương, Vân Cơ và Tiên Cát được thực hiện bởi 30 cán bộ.
+ Hộ kinh doanh tại các chợ điển hình của thành phố: 27 người
+ Ban quản lý, tổ chức, cá nhân được giao quyền quản lý chợ: 03 người
Thiết kế phiếu điều tra nhằm thu thập dữ liệu sơ cấp liên quan đến quản lý Nhà nước đối với hệ thống chợ tại Thành phố Việt Trì Việc này sẽ giúp đánh giá hiệu quả quản lý và đưa ra các giải pháp cải thiện phù hợp.
Phần đầu tiên của bài viết cung cấp thông tin cá nhân, trong khi phần thứ hai tập trung vào việc đánh giá quy hoạch chợ, chính sách thu hút đầu tư, hoạt động kinh doanh và khai thác chợ Bên cạnh đó, bài viết cũng xem xét mô hình tổ chức quản lý chợ, công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm tại Thành phố Việt Trì.
- Tổng số mẫu phiếu được sử dụng cho cuộc nghiên cứu là 65 mẫu phiếu điều tra, cụ thể:
Tác giả đã phát 65 mẫu phiếu khảo sát cho các đối tượng từ ngày 15/11/2016 đến 30/12/2016 và sử dụng phần mềm Excel để phân tích, xử lý dữ liệu thu thập được.
Phương pháp phỏng vấn chuyên sâu được áp dụng nhằm thu thập dữ liệu sơ cấp về tình hình quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại Thành phố Việt Trì, bổ sung cho dữ liệu phân tích từ phương pháp điều tra.
Nội dung phỏng vấn tập trung vào thực trạng mô hình quản lý chợ, chất lượng và số lượng đội ngũ cán bộ, nhân viên phụ trách quản lý chợ, cũng như đánh giá về tình hình quản lý Nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn.
- Đối tượng phỏng vấn: Tác giả tiến hành phỏng vấn 5 đối tượng:
+ Ông (bà) Nguyễn Văn Thanh - Trưởng phòng Kinh tế Thành phố Việt Trì + Ông (bà) Trần Thị Xuân - Chuyên viên phòng Kinh tế Việt Trì
+ Ông (bà) Trần Thọ Vân - Trưởng Ban quản lý chợ Minh Phương
+ Ông (bà) Mai Văn Hoạt - Phó Chủ tịch UBND phường Tiên Cát
+ Ông (bà) Nguyễn Tuấn Đạt - Quản lý chợ Trung tâm
- Kết quả phỏng vấn: Ghi chép và phân tích trong các nội dung sẽ được trình bày trong kết quả nghiên cứu
Phương pháp khảo sát thực tế
Ngoài việc sử dụng phương pháp điều tra và phỏng vấn, tác giả còn tiến hành khảo sát thực tế tại các chợ như chợ đầu mối nông sản, chợ Minh Phương, chợ Vân Cơ, và chợ Tiên Cát Mục đích của việc này là để đánh giá hoạt động kinh doanh, vệ sinh môi trường, và cơ sở vật chất tại các chợ Từ đó, tác giả mong muốn đưa ra những nhận định chủ quan liên quan đến quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn Thành phố Việt Trì.
Phương pháp thu thập thông tin được áp dụng trong toàn bộ luận văn là cách tiếp cận cơ bản nhằm nghiên cứu vấn đề một cách khách quan, toàn diện và logic.
3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu và thông tin
3.2.2.1 Thu thập số liệu thứ cấp
+ Số liệu thống kê tại Trung ương, tỉnh Phú Phọ, Thành phố Việt Trì, các phường, xã trên địa bàn
+ Báo cáo hàng năm của các cơ quan, đơn vị có liên quan
+ Các công trình khoa học đã nghiên cứu
+ Các chính sách của Trung ương và tỉnh Phú Phọ, Thành phố Việt Trì đã ban hành về quản lý Nhà nước đối với hệ thống chợ
3.3.2.2 Thu thập số liệu sơ cấp
+ Thu thập số liệu, thông tin, tài liệu về các chợ trên địa bàn Thành phố Việt Trì nơi tác giả tiến hành nghiên cứu
+ Thu thập số liệu của các hộ kinh doanh tại các chợ trên địa bàn Thành phố Việt Trì
Tổng hợp ý kiến chuyên gia là một phương pháp quan trọng để thu thập thông tin sâu sắc về vấn đề nghiên cứu Các chuyên gia được phỏng vấn bao gồm lãnh đạo ngành và những cán bộ có kinh nghiệm lâu năm trong lĩnh vực quản lý nhà nước đối với chợ, cũng như một số cán bộ làm việc tại chợ Những ý kiến này đã giúp tác giả nhận diện và phân tích vấn đề nghiên cứu, từ đó rút ra kết quả khảo sát và đề xuất các giải pháp hoàn thiện.
3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu
Các dữ liệu thu thập được kiểm tra để đảm bảo tính đầy đủ, chính xác và logic trước khi được nhập vào máy tính bằng phần mềm Excel Chúng tôi sử dụng các ứng dụng của phần mềm này để sắp xếp và phân tổ dữ liệu theo các tiêu chí nghiên cứu như loại chợ, hạng mục và mô hình tổ chức, quản lý chợ Từ những kết quả phân tổ này, chúng tôi xây dựng bảng số liệu, đồ thị và sơ đồ để trình bày thông tin một cách trực quan.
3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu
Phương pháp thống kê mô tả là công cụ quan trọng trong việc phân tích dữ liệu, bao gồm việc sử dụng các chỉ tiêu số tuyệt đối, số tương đối và số bình quân để đánh giá lượng hộ kinh doanh trong chợ Ngoài ra, phương pháp này còn giúp xác định số lượng chợ đã được quy hoạch, từ đó cung cấp cái nhìn tổng quan về tình hình kinh doanh và phát triển chợ trong khu vực.
Bài viết này phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ tại thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ.
