Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố
4.1.7. Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước đối với hệ thống chợ trên
4.1.7.1. Những kết quả đạt được
Từ những phân tích thực trạng về Quản lý Nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn Thành phố Việt Trì có thể thấy những kết quả đạt được như sau:
- Sự nhận thức đúng đắn của các cấp lãnh đạo thành phố trong việc Quản
lý Nhà nước về hệ thống chợ: Do nhận thức đúng vai trị của chợ trong q trình
phát triển kinh tế xã hội và được sự quan tâm của các cấp, các ngành và các địa phương thông qua việc tổ chức thực hiện quy hoạch mạng lưới chợ, một số chợ trên địa bàn bước đầu được đầu tư nâng cấp về quy mơ cũng như cơ sở vật chất chợ góp phần thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, tiêu thụ hàng hóa, góp phần thực hiện cuộc vận động “Người Việt ưu tiên dùng hàng Việt”, đưa hàng Việt về nông thôn và chợ truyền thống phục vụ nhu cầu sinh hoạt của nhân dân.
- Cơng tác tun truyền các chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước liên quan đến hoạt động QLNN đối với hệ thống chợ được quan tâm chỉ đạo, thực hiện; cùng với các hoạt động thanh, kiểm tra xử lý vi phạm đã hướng hoạt động tại các chợ dần đi vào nề nếp.
- Công tác quản lý và chuyển đổi mô hình đã bước đầu đem lại thành
cơng: Việc chuyển đổi mơ hình QLKD khai thác chợ được triển khai hiệu quả, đã
chuyển đổi thành công chợ là chợ Gia Cẩm và chợ Sông Lô; công tác quản lý chợ bước đầu đã đảm bảo duy trì hoạt động của các chợ an toàn, thuận lợi cho các hộ kinh doanh, một số chợ được xây mới và di dời đến địa điểm đảm bảo an tồn giao thơng và trật tự đơ thị.
- Đóng góp về mặt xã hội đã được thể hiện rõ thông qua các hoạt động
của chợ, góp phần giải quyết việc làm cho nhiều lao động, là nhân tố quan trọng đối với việc phát triển văn hoá - xã hội và giao lưu văn hố trong vùng; hệ thống chợ đóng vai trị quan trọng trong việc lưu thơng hàng hóa, phục vụ tốt sản xuất và đời sống và mang lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách địa phương.
- Việc thu hút vốn nhằm tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh đã được nâng cao; thông qua các hoạt động tại các chợ đã huy động một lực lượng
vốn không nhỏ tham gia vào hoạt động sản xuất, kinh doanh góp phần tăng trưởng kinh tế xã hội của thành phố.
4.1.7.2. Những tồn tại và nguyên nhân
Trong quá trình nghiên cứu thực trạng các chính sách quản lý Nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn Thành phố Việt Trì, ngồi những thành cơng đạt được cịn có những tồn tại sau đây:
Thứ nhất: Quy hoạch chợ chưa tốt, mạng lưới chợ phân bố không đồng
đều, thành phố có 23 xã, phường tuy nhiên hiện nay đang có đến 31 chợ nhưng có đến 3 xã vẫn chưa có chợ và nhiều chợ vẫn cịn chưa nằm trong quy hoạch. Chủ yếu là chợ có quy mơ nhỏ, cơ sở vật chất - kỹ thuật còn sơ sài, lạc hậu; một số chợ phát triển tự phát, chưa đúng quy hoạch, chợ họp ngay ven đường giao thông, không đảm bảo vệ sinh thực phẩm và không văn minh thương mại; trên địa bàn thành phố còn tồn tại rất nhiều các tụ điểm chợ tạm, chợ cóc (khoảng 21 tụ điểm) thường tập trung vài tiếng vào buổi sáng rồi tan rã.
Loại hình chợ còn đơn điệu, hầu hết là chợ kinh doanh tổng hợp. Ngành hàng kinh doanh trên chợ chủ yếu tập trung vào mặt hàng tươi sống, tạp hóa, may mặc, dịch vụ ăn uống... Trong khi đó các ngành kinh doanh khác như hàng điện tử, thực phẩm cơng nghệ có số hộ kinh doanh rất ít. Chợ đầu mối nơng sản mặc dù đã được hình thành nhưng chưa đáp ứng yêu cầu cho tồn vùng và các địa phương bên cạnh, vì vậy chưa phát huy được chức năng của loại hình chợ này đối với sản xuất nông nghiệp, bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm, tăng giá trị cho sản phẩm và hỗ trợ mạng lưới bán lẻ nông sản kinh doanh văn minh, hiện đại...
Với quy mô nhỏ lẻ, các chợ truyền thống mới chỉ đảm nhiệm được vai trị trao đổi sản phẩm hàng hóa, phục vụ nhu cầu sinh hoạt của cư dân nội vùng chứ chưa thực hiện được chức năng chợ đầu mối, chưa khai thác hết tiềm năng, tận dụng cơ hội giao thương phát triển thương mại dịch vụ với cả vùng, trong khi Việt Trì có lợi thế là điểm kết nối giữa đồng bằng sơng Hồng với các tỉnh miền núi phía Bắc.
Thứ hai: Các mơ hình quản lý chợ trên địa bàn thành phố còn một số tồn
tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc:
+ Mơ hình tổ chức khơng thống nhất, chưa đáp ứng được yêu cầu và xu thế phát triển kinh tế xã hội. Cụ thể, cùng là chợ hạng 3, có chợ do tổ quản lý, có chợ lại do cá nhân quản lý.
+ Bộ máy quản lý cồng kềnh nhiều đầu mối, hạn chế hoạt động kinh doanh, khai thác chợ, chưa phát huy hết các nguồn lực cho đầu tư phát triển, xây dựng và quản lý kinh doanh khai thác chợ... Hằng năm, thành phố vẫn phải chi ngân sách vào đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp, chỉnh trang chợ.
+ Cơ sở vật chất, kỹ thuật của một số chợ trên địa bàn thành phố như: Hệ thống thốt nước, đường giao thơng nội bộ trong chợ, nhà cầu chợ đã xuống cấp nghiêm trọng, đặc biệt là hệ thống PCCC chưa có hoặc khơng đảm bảo, đòi hỏi mạng lưới chợ cần được cải tạo, nâng cấp đảm bảo các quy định, tiêu chuẩn về chợ.
+ Việc tổ chức, quản lý chợ trên địa bàn thành phố trong thời gian qua đạt hiệu quả chưa cao (Chợ Đầu mối nông sản, chợ Sông Lô). Một số chợ sau khi đưa vào hoạt động đã không thu hút được người dân vào kinh doanh, mua sắm. Trong khi đó, tại các khu vực xung quanh chợ vẫn còn tồn tại nhiều chợ cóc, hàng rong gây mất an tồn giao thơng, an ninh trật tự xã hội và mất vệ sinh môi trường, vệ sinh an toàn thực phẩm...
+ Chưa đề cao trách nhiệm đội ngũ cán bộ quản lý chợ, khơng kích thích vật chất cịn những cán bộ mang nặng tư tưởng chông chờ, làm công ăn lương, ỉ lại vào tập thể. Ban quản lý, tổ quản lý chợ thay mặt chính quyền thực hiện quản lý chợ.
+ Quyền hạn và trách nhiệm của những cán bộ quản lý chợ hiện nay chưa cân xứng, còn kiêm nhiệm nhiều.
Thứ ba: Các chính sách để khuyến khích thương nhân thuộc các thành
phần kinh tế tham gia đầu tư vào xây dựng phát triển hệ thống chợ còn hạn chế, chưa đủ sức hấp dẫn các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh tham gia đầu tư vào xây dựng hệ thống chợ, chưa làm rõ được đối tượng nào sẽ được hưởng ưu tiên khi đầu tư xây dựng hệ thống chợ, vì thế nên việc huy động nguồn vốn của các doanh nghiệp và cá nhân để xây dựng chợ cịn hết sức khó khăn, trong khi đó nguồn vốn của địa phương và ngân sách nhà nước hỗ trợ đều rất hạn chế.
Thứ tư: Thiếu sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng nên việc quản lý
chưa đạt hiệu quả tối đa, tình trạng vi phạm trong kinh doanh thương mại ở các chợ nhiều khi không được phát hiện kịp thời hoặc khó phát hiện do hạn chế về trình độ chun mơn, thiết bị kiểm định chất lượng hàng hóa cịn lạc hậu.
Thứ năm: Cơng tác thanh tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh trong chợ,
hàng giả, hàng kém chất lượng, vệ sinh an tồn thực phẩm, phịng chống cháy nổ hoạt động chưa hiệu quả, cịn mang tính hình thức.
Các chế tài xử lý vi phạm còn nhẹ, chưa đủ sức răn đe. Việc kiểm định chất lượng chỉ dừng lại ở việc kiểm tra VSATTP, một số chỉ tiêu ghi trên bao bì chưa kiểm tra, phân tích được chất lượng bên trong sản phẩm. Các phịng thí nghiệm chưa có đủ khả năng để kiểm định vấn đề này. Mức xử phạt vi phạm chỉ dừng lại ở mức lập biên bản, tịch thu và tiêu hủy thực phẩm, xử phạt tiền,… Các vụ tái phạm không xử phạt nặng hơn các vụ vi phạm trước.
Theo kết quả điều tra của tác giả (2016) cho thấy 50% người cho rằng công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm kinh doanh ở các chợ trên địa bàn Thành phố Việt Trì (VSMT, ATTP, PCCC, phịng chống kinh doanh hàng giả, hàng lậu…) cịn ít thực hiện.
Thứ sáu: Công tác phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện chủ
trương, chính sách của Nhà nước, của tỉnh Phú Phọ, của Thành phố Việt Trì về phát triển chợ, nội quy của chợ tới người dân, thương nhân, nhà đầu tư còn chưa được quan tâm đúng mức.
Những hạn chế bắt nguồn từ những nguyên nhân sau:
- Nguồn kinh phí cịn hạn hẹp: Kinh phí của thành phố giành cho việc
quản lý hệ thống chợ cịn hạn hẹp, để thực hiện cơng tác quản lý này cần nhiều kinh phí cho đội ngũ nhân lực hoạt động, kiểm tra xử lý vi phạm, kinh phí đầu tư máy móc để có thể đo lường phát hiện gian lận thương mại, kinh phí nhằm tu bổ hệ thống chợ, các phương tiện phòng chống cháy nổ cũng như vệ sinh môi trường đảm bảo môi trường kinh doanh an toàn cho thương nhân và hộ kinh doanh tại chợ cũng như người dân tham gia mua hàng tại các chợ.
- Các vấn đề về gian lận thương mại, hàng giả hàng nhái, hàng kém chất
lượng, hàng lậu…hiện nay gây ảnh hưởng lớn đến việc quản lý các hàng hóa kinh
doanh tại các chợ truyền thống đặc biệt là chợ nông thôn. Hiện nay, trên thị trường xảy ra hiện tượng hàng hóa nhập lậu qua biên giới, đặc biệt là biên giới Việt - Trung, đưa vào Việt Nam được các cơ sở kinh doanh đóng gói, dán nhãn mác giả và đưa vào bán tại các chợ truyền thống. Đây là một vấn đề hết sức khó khăn trong việc kiểm tra, thanh tra vi phạm tại các chợ trên địa bàn Thành phố Việt Trì bởi vì các thương nhân, hộ kinh doanh đôi khi cũng bị lừa bởi người cung ứng nguồn hàng. Thêm nữa, tâm lý muốn mua hàng rẻ của đại bộ phận người dân nơng thơn cũng đã khiến cho hàng hóa này vẫn tràn lan trên thị trường.
- Số lượng, chất lượng nguồn nhân lực làm công tác quản lý chợ cịn
lý chợ nói riêng cịn hạn chế về năng lực chun mơn, đặc biệt là công tác quy hoạch chợ.
Phân bố cán bộ làm công tác quản lý chợ chưa hợp lý, nơi thừa vẫn thừa, nơi thiếu vẫn cứ thiếu. Theo kết quả phỏng vấn cho thấy: Cán bộ làm công tác quản lý chợ tại xã, phường cịn thiếu, bố trí kiêm nhiệm nên việc nắm bắt thơng tin, số liệu hoạt động của các doanh nghiệp, hộ kinh doanh vừa không kịp thời lại thiếu chính xác, chủ yếu để các doanh nghiệp, hộ gia đình hoạt động kinh doanh tự phát. Trong khi đó, hiện nay các phịng, ban tại UBND thành phốViệt Trì lại đang thừa biên chế.
- Ý thức của người dân và các hộ kinh doanh: Cũng phải kể đến ý thức
của đại bộ phận người bán, thương nhân, hộ kinh doanh tại hầu hết các chợ đặc biệt là chợ nông thôn còn mang tâm lý tiểu nông, chưa coi trọng đảm bảo VSATTP, chưa ý thức được tầm quan trọng của vấn đề PCCC. Một bộ phận người dân cịn tâm lý ham đồ rẻ, khơng quan tâm nhãn mác, nguồn gốc xuất xứ. Điều này đã khiến cho tình trạng bn lậu, hàng nhái, hàng giả, hàng kém chất lượng rất khó kiểm sốt tại các chợ trên địa bàn thành phố đặc biệt là các chợ nông thôn.