Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn
2.2. Cơ sở thực tiễn
2.2.1. Kinh nghiệm quản lý Nhà nước đối với hệ thống chợ của các địa phương trong nước phương trong nước
Mơ hình tổ chức quản lý chợ chủ yếu hiện nay là Ban quản lý chợ. Việc cho tư nhân đầu thấu chợ là cơ chế quản lý tiến bộ, tăng ngân sách Nhà nước, giảm chi phí quản lý và nâng cao trách nhiệm, hiệu quả quản lý chợ. Khi tư nhân kinh doanh chợ, trước hết họ phải tìm cách thu hút các tiểu thương (bằng chính sách, cơ sở vật chất và an ninh tốt). Nếu hoạt động của chợ văn minh lịch sự thì người tiêu dùng chắc chắn sẽ gắn bó với chợ, vì chợ vốn là nét văn hoá độc đáo của dân tộc. Hiện nay ở nước ta, mơ hình chợ do tư nhân quản lý rất ít vì nhiều lý do khác nhau như: Chợ mới đã xây xong nhưng kiot, sạp, quầy giá thuê cao nên không thu hút được tiểu thương vào bán hàng; vị trí khơng phù hợp, thuận tiện. Nhưng hiện nay đã có cá nhân, các Cơng ty cổ phần, các Hợp tác xã tiến hành đầu tư, kinh doanh khai thác và quản lý chợ, trong đó có một số chợ gọi là công ty chợ như Công ty cổ phần chợ Đồng Xuân - Hà Nội. Nhìn chung, cơng tác quản lý chợ theo hình thức doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ có hiệu quả hơn, khai thác triệt để
các nguồn thu, cơng tác phịng cháy chữa cháy, vệ sinh mơi trường, an ninh trật tự… được quan tâm và đảm bảo hơn (Khuyết danh, 2017).
a. Kinh nghiệm quản lý chợ trên địa bàn thành phố Cẩm Phả - Tỉnh Quảng Ninh
Trên địa bàn thành phố Cẩm Phả - Tỉnh Quảng Ninh hiện có 20 chợ, trong đó có 1 chợ hạng I, 7 chợ hạng II và 12 chợ hạng III. Tổng số điểm kinh doanh là 4.799 điểm, tổng diện tích đất kinh doanh là 83.782m2. Hầu hết hệ thống chợ trên địa bàn thành phố được xây dựng cách đây từ 15-20 năm nên đã xuống cấp trầm trọng, quy mơ diện tích kinh doanh nhỏ, cơ sở vật chất thiếu thốn không đồng bộ, lối đi chật hẹp, các cơng trình phụ trợ khơng có hoặc có nhưng mang tính tạm bợ, mái chợ đã xuống cấp dột, ngấm vào mùa mưa. Để đảm bảo sự thống nhất chỉ đạo của thành phố trong quá trình thực hiện chuyển đổi, lựa chọn nhà đầu tư hiệu quả và phát huy quyền làm chủ của các hộ kinh doanh, năm 2013, UBND TP Cẩm Phả đã ban hành hướng dẫn về Quy trình thực hiện đầu tư xây dựng chợ trên địa bàn thành phố. Hướng dẫn quy định cụ thể nhiệm vụ đối với UBND các phường như: Chỉ đạo Ban Quản lý chợ phối hợp với nhà đầu tư khảo sát tư tưởng, nguyện vọng của các hộ kinh doanh, nắm rõ các ý kiến trái chiều để xử lý kịp thời mọi vướng mắc phát sinh; các thoả thuận, cam kết phải được bàn bạc công khai bằng văn bản và không nên thoả thuận đại diện (quy mơ, hình thức, bố trí ngành hàng, quyền lợi đối với các hộ kinh doanh sau đầu tư). Đối với quy trình lựa chọn nhà đầu tư, hướng dẫn cũng nêu rõ: Nhà đầu tư tự tìm hiểu, nghiên cứu dự án và các yếu tố liên quan để quyết định lựa chọn nơi đầu tư theo quy hoạch được phê duyệt; phải có thuyết minh dự án, hồ sơ năng lực kinh nghiệm, cam kết thực hiện dự án; phối hợp với Ban Quản lý chợ, UBND phường trong việc thống kê các chợ kinh doanh, tổng hợp ý kiến khảo sát, họp phổ biến về phương án đầu tư, các chính sách và phương thức quản lý đối với các hộ kinh doanh. Riêng đối với các cơ quan của thành phố như: Phòng Kinh tế, Phịng Quản lý đơ thị, Phịng Tài chính kế hoạch, Trung tâm phát triển quỹ đất, sẽ phải phối hợp chặt chẽ với UBND các phường và chủ đầu tư trong việc lập, thẩm định quy hoạch, xây dựng mức thu phí các loại, phương án bồi thường với các hộ kinh doanh (nếu có)... Với những hướng dẫn cụ thể trên, công tác chuyển đổi chợ tại TP Cẩm Phả đã từng bước đạt được nhiều chuyển biến. Hiện thành phố đã thực hiện chuyển đổi thành cơng chợ Suối Khống (phường Quang Hanh), chợ Cẩm Đông (phường Cẩm Đông). Thành phố hiện vẫn tiếp tục thực hiện đầu tư xây dựng và chuyển đổi mơ hình quản lý đối với chợ Cao Sơn, chợ Cầu Ngầm, chợ
Cẩm Thạch và chợ chính Cửa Ơng, các chợ trên đều đã kêu gọi được doanh nghiệp tham gia đầu tư.
b. Kinh nghiệm quản lý chợ trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh: Tư nhân quản lý chợ
Tại Thành phố Hồ Chí Minh, từ năm 1992, Sở Thương mại Thành phố đã thí điểm cho tư nhân đấu thầu kinh doanh chợ, nhưng ban đầu mới chỉ đấu thầu từng phần (bãi giữ xe, thu lệ phí…) cho tới cuối năm 2004 thì đã có 18 chợ được đấu thầu toàn phần. Trước khi cho tư nhân quản lý, tổng doanh thu tại các chợ thuộc một số quận chỉ đủ bù đắp cho chi phí quản lý chợ, cịn chi phí đầu tư sửa chữa đều do Ngân sách Nhà nước bỏ ra. Nhưng sau khi tổ chức đấu thầu, tổng số thu nộp ngân sách tăng lên, thậm chí tăng lên 10 lần so với trước. (Khuyết danh, 2017)
Chợ Tân Phú (thuộc quận Tân Bình) là chợ loại 2 (quy mơ 310 sạp), được tổ chức đấu thầu vào cuối năm 2001. Người trúng thầu là một cá nhân. Trước khi đấu thầu, chợ này nộp ngân sách chỉ khoảng 4,5 triệu đồng/tháng, nhưng hiện nay đã tăng lên gần 30 triệu đồng/tháng. Ngồi ra, các chi phí sửa chữa, tân trang chợ, thuê nhân viên đều do chợ tự lo, khơng phải ngân sách cấp. Cịn đối với chợ Tân Hương (quận Tân Bình) đơn vị trúng thầu là Hợp tác xã Tân Tiến. Khi chợ còn thuộc sự quản lý của phường, việc thu chi cũng không cân đối đủ, huống gì chuyện sửa chữa chợ, dẫn đến tình trạng chợ xuống cấp, tiểu thương và dân cư kêu ca. Đến nay, ngoài việc nộp ngân sách Nhà nước mỗi năm chợ bỏ ra từ 50-60 triệu đồng để duy tu, sửa chữa quầy sạp.
Tư nhân trực tiếp đứng ra quản lý được chủ động hoàn tồn vấn đề tài chính nhưng vẫn theo chủ trương của Nhà nước, được Nhà nước theo dõi và hỗ trợ nên hiệu quả sẽ cao hơn quản lý theo kiểu bao cấp. Một khi tư nhân tự bỏ vốn và đứng ra quản lý thì họ sẽ tìm ra phương án kinh doanh tốt nhất để thu được lợi nhuận cho mình, nếu khơng họ sẽ bị phá sản. Ngồi vấn đề tài chính, vấn đề vệ sinh mơi trường, phịng cháy chữa cháy, an ninh trật tự… cũng được quản lý sâu sát hơn. Theo Sở Thương mại Thành phố Hồ Chí Minh, trước kia (khi chưa tư nhân hoá) các vấn đề trên do phường, quận thực hiện, phải có sự phối hợp giữa nhiều cơ quan chức năng khác nhau và phải chi cho ngân sách địa phương nên chỉ được thực hiện một cách lỏng lẻo. Tại các chợ đã giao thầu, vấn đề trên được cải thiện hơn so với chợ do Nhà nước trực tiếp quản lý. Ngoài ra các quầy sạp cũng được bố trí ngăn nắp, gọn gàng hơn nên số tiểu thương tăng đáng kể (Khuyết danh, 2017).
c. Kinh nghiệm mơ hình quản lý chợ từ khu vực đồng bằng sơng Cửu Long: Hợp tác xã quản lý chợ
Theo Thống kê thì Thành phố Cần Thơ có 88 chợ, khoảng trên 50% là chợ loại 3. Nhiều chợ xã, phường, thị trấn tương đối kiên cố nhưng khơng ít nơi cịn nhếch nhác do thiếu quan tâm tổ chức, quản lý, sắp xếp ngành. Nguồn phí chợ thu được ít địa phương trích lại một phần cho tái đầu tư phát triển chợ. Bên cạnh đó, các Ban quản lý chợ cịn yếu kém, ít kinh nghiệm, chủ yếu lo tập trung vào thu lệ phí… chứ khơng mấy bận tâm đến cơng tác thăm dò thị trường, định kế hoạch phát triển khai thác chợ sao cho người bán thì mong muốn có một chỗ trong chợ để bn bán thuận lợi, còn người mua thì khi có nhu cầu cũng nghĩ ngay đến chợ "sạch sẽ ngăn nắp, giá cả phải chăng, cân đo trung thực". Đây là hiện trạng khá phổ biến ở Thành phố Cần Thơ. Do đó để thúc đẩy hoạt động chợ phát triển, phục vụ tốt nhu cầu tiêu dùng của dân cư, việc thay đổi hình thức tổ chức quản lý đã được tiến hành. Uỷ ban nhân dân Thành phố Cân Thơ đã giao 17 chợ cho các doanh nghiệp đầu tư xây dựng, khai thác kinh doanh. Mặc dù đến nay mới chỉ có một số chợ do Công ty Thương mại Tổng hợp Thành phố Cần Thơ khai thác được, số còn lại bị vướng mắc ở khâu giải phóng mặt bằng nhưng các chợ khai thác được đều kinh doanh rất tốt, nộp ngân sách tăng nhanh (Khuyết danh, 2017).
Đến nay, Liên minh Hợp tác xã Thành phố Cần Thơ đã phối hợp với Sở Thương mại khảo sát mạng lưới chợ, chủ yếu là các chợ loại 3 trên toàn thành phố, tiến hành các bước vận động tổ chức thí điểm Hợp tác quản lý chợ ở một số chợ thuộc quận Ninh Kiều. Bên cạnh đó ở huyện Gị Cơng Tây (tỉnh Tiền Giang) có Hợp tác xã Bình Tây từ một Hợp tác xã Nông nghiệp chuyển sang "đa ngành nghề" đã thực hiện mơ hình khai thác chợ khá hiệu quả, đem lại việc làm thu nhập ổn định cho các xã viên, hàng hoá đổ về chợ ngày càng phong phú. Hợp tác xã Bình Tây khơng chỉ quan tâm tạo ra một cái chợ sầm uất mà còn làm đầu mối giao thương với các vùng lân cận. Hàng năm ngoài việc nộp ngân sách Nhà nước, Hợp tác xã còn đầu tư 30-40 triệu đồng cho việc nâng cấp, sửa chữa, duy tu các quầy sạp trong chợ (Khuyết danh, 2017).
Hợp tác xã chợ - nếu được tổ chức thực hiện tốt sẽ là bước cải tiến mang tính đột phá về cơng tác quản lý, hiệu quả đầu tư, thu hút mạnh vốn trong dân, đẩy mạnh giao thương, kích cầu tiêu dùng và tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước (Khuyết danh, 2017).
2.2.2. Bài học kinh nghiệm rút ra cho thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Phọ
Từ việc nêu kinh nghiệm quản lý chợ tại những thành phố nêu trên, tác giả nhận thấy mỗi địa phương sẽ có những cách thức quản lý khác nhau, có thể trực tiếp ban quản lý chợ quản lý; có thể giao cho tư nhân hoặc có thể giao cho Hợp tác xã, nhưng tựu chung lại vẫn là làm sao quản lý chợ có hiệu quả, Thành phố Việt Trì cần tập trung vào việc chuyển đổi mơ hình các chợ, quy hoạch chợ; thu hút đầu tư xây dựng chợ; tổ chức phân công, phân cấp quản lý chợ sao cho hợp lý. Bên cạnh đó cần tăng cường các cơng tác thanh tra, kiểm tra hệ thống chợ trên địa bàn Thành phố Việt Trì. Cơng tác tuyên truyền các chính sách mới, các chủ trương, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước cho mọi hộ kinh doanh cũng như người mua hàng trong chợ. Ngồi ra, để nâng cao trình độ của cán bộ quản lý, Thành phố Việt Trì cũng cần tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng và phát triển nguồn nhân lực cho cơ quan quản lý chợ.
Tư nhân trực tiếp đứng ra quản lý được chủ động hoàn toàn vấn đề tài chính nhưng vẫn theo chủ trương của Nhà nước, được Nhà nước theo dõi và hỗ trợ nên hiệu quả sẽ cao hơn quản lý theo kiểu bao cấp. Một khi tư nhân tự bỏ vốn và đứng ra quản lý thì họ sẽ tìm ra phương án kinh doanh tốt nhất để thu được lợi nhuận cho mình, nếu khơng họ sẽ bị phá sản. Ngồi vấn đề tài chính, vấn đề vệ sinh mơi trường, phịng cháy chữa cháy, an ninh trật tự… cũng được quản lý sâu sát hơn.
Hợp tác xã Nông nghiệp chuyển sang "đa ngành nghề" thực hiện mơ hình khai thác chợ cũng khá hiệu quả, đem lại việc làm thu nhập ổn định cho các xã viên, hàng hoá đổ về chợ ngày càng phong phú. Hợp tác xã Bình Tây đã khơng chỉ quan tâm tạo ra một cái chợ sầm uất mà còn làm đầu mối giao thương với các vùng lân cận. Cách thức mới trong quản lý hoạt động chợ này là một bước tiến rất lớn, là bài học quý giá cho ban quản lý chợ trên địa bàn thành phố Việt Trì.
2.2.3. Các cơng trình nghiên cứu có liên quan
Liên quan đến lĩnh vực nghiên cứu tác giả cũng đã tìm hiểu được những đề tài bao gồm:
- Luận văn thạc sỹ (2011): “Quản lý nhà nước địa phương đối với hệ
thống chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy”, Mai Tiến Tú - ĐH Thương Mại. Trong
đề tài này tác giả đã khái quát những vấn đề lý luận cơ bản về chợ, quản lý nhà nước đối với chợ. Phân tích thực trạng hệ thống chợ trên địa bàn quận Cầu Giấy. Tuy nhiên phần phân tích thực trạng quản lý chợ chưa phân tích theo đúng nội
dung quản lý nhà nước về chợ mà tác giả đã khái quát ở phần lý luận, đồng thời phần điều tra phỏng vấn chưa sát với nội dung của đề tài, sự lồng ghép giữa phân tích số liệu sơ cấp và số liệu thứ cấp chưa tốt. Từ đó giải pháp đề xuất chưa triệt để và logic.
- Luận văn thạc sỹ (2013): “Quản lý kinh doanh thương mại tại các chợ
trên địa bàn Thành phố Thái Bình”, Nguyễn Thị Diệu Thúy-ĐH Kinh tế quốc
dân. Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận có liên quan đến chợ và các mơ hình tổ chức kinh doanh chợ. Tác giả đi sâu phân tích thực trạng phát triển mạng lưới chợ trên địa bàn Thái Bình những năm vừa qua, trong đó tác giả tập trung nghiên cứu vào thực trạng các mơ hình tổ chức kinh doanh chợ hiện có, cũng như chỉ rõ những ưu điểm của từng mơ hình và vấn đề đặt ra cần giải quyết để đảm bảo cho sự phát triển hiệu quả và lâu dài đối với loại hình thương mại truyền thống này. Đề tài đã xây dựng được các quan điểm và định hướng phát triển mơ hình tổ chức kinh doanh chợ cho các chợ trên địa bàn Thành phố Thái Bình, đề xuất kiến nghị những mơ hình tổ chức kinh doanh chợ, những điều kiện áp dụng, lộ trình thực hiện và hệ thống các giải pháp để phục vụ cho quá trình chuyển đổi mơ hình tổ chức kinh doanh chợ ở Thành phố Thái Bình.
- Luận văn thạc sỹ (2013): “Quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh
doanh của các Hợp tác xã chợ trên địa bàn Thành phố Hà Nội ”, Đỗ Thị
Phương - ĐH Quốc gia Hà Nội. Đề tài trình bày một số những vấn đề lý luận về Hợp tác xã chợ, quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh của HTX. Phân tích thưc trạng hoạt động kinh doanh của các HTX chợ trên địa bàn thành phố Hà Nội, đề xuất giải pháp, đưa ra kiến nghị với cơ quan quản lý nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh của các HTX chợ trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
- Luận văn (2003): “Thực trạng và giải pháp tổ chức hợp lí mạng lưới chợ
Hà Nội”, Đào Thị Hồng Phong - ĐH Bách Khoa. Đề tài này tác giả đã khái quát
những lý luận cơ bản về chợ, tổ chức mạng lưới chợ. Phân tích thực trạng tổ chức mạng lưới chợ trên địa bàn Thành phố Hà Nội, từ đó đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức mạng lưới chợ trên địa bàn Thành phố Hà Nội.
- Luận văn (2016): “Quản lý hệ thống chợ trên địa bàn Quận Long Biên,
thành phố Hà Nội” ,Nguyễn Thị Thu Trang – Học viện Nông nghiệp Việt Nam.
Đề tài này tác giả đã khái quát những lý luận và thực tiễn cơ bản về chợ, nội dung quản lý chợ, các yếu tố ảnh hưởng đến chợ. Phân tích thực trạng cơng tác
quản lý chợ trên địa bàn Quận Long Biên, Thành phố Hà Nội, từ đó đề xuất giải pháp hồn thiện tổ chức mạng lưới chợ trên địa bàn quận Long Biên.
Các đề tài nghiên cứu này đã hệ thống, khái quát một số lý luận cơ bản về chợ; các mơ hình tổ chức, quản lý chợ; quản lý nhà nước đối với chợ; đề ra một