Phần 4 Kết quả nghiên cứu và thảo luận
4.1. Thực trạng quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố
4.1.4. Thực trạng công tác chỉ đạo, hướng dẫn Ban quản lý chợ về chính sách,
sách, nghiệp vụ quản lý chợ
* Đánh giá kết quả đạt được: Đã có sự nhận thức đúng đắn của các cấp
lãnh đạo thành phố trong việc Quản lý Nhà nước về hệ thống chợ; mơ hình tổ chức, quản lý chợ đã đạt được nhiều thành công.
Hiện nay có 2 chợ có Ban quản lý; 13 chợ giao cho cá nhân quản lý và 16 chợ giao cho tổ quản lý; công tác tuyên truyền các chủ trương chính sách đã được nâng cao. Theo đánh giá của các nhà quản lý và các hộ kinh doanh có 19% đánh giá việc chuyển đổi mơ hình tổ chức và quản lý chợ hiện nay là rất hiệu quả; 42,3% là hiệu quả; đóng góp về mặt xã hội đã được thể hiện rõ thông qua các hoạt động của chợ, góp phần giải quyết việc làm cho nhiều lao động; việc thu hút vốn nhằm tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh đã được nâng cao.
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị, UBND thành phố giao nhiệm vụ thực hiện công tác QLNN đối với hệ thống chợ trên địa bàn cho các phòng, ban của thành phố, đến nay đã đạt được kết quả như sau:
- Phòng Kinh tế: Cơ quan thường trực, tham mưu giúp UBND thành phố
thực hiện công tác QLNN về Thương mại - Dịch vụ đã chủ trì phối hợp với các phịng, ban của thành phố và Sở Cơng Thương tỉnh Phú Phọ làm các thủ tục để quy hoạch phát triển hệ thống chợ trên địa bàn thành phố giai đoạn 2015-2020 tầm nhìn đến 2030 trình UBND tỉnh Phú Phọ phê duyệt.
+ Ban hành các văn bản QLNN đối với hệ thống chợ thuộc thẩm quyền. + Chủ trì, tham mưu UBND thành phố chỉ đạo cơng tác chuyển đổi mơ hình quản lý, kinh doanh, khai thác chợ (Xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện,
thông tin báo cáo, giải quyết khiếu nại, giám sát, kiểm tra…); đến nay đã thực hiện chuyển đổi thành công 02 chợ hạng 3: Chợ Gia Cẩm và chợ Sông Lô.
+ Lập kế hoạch đầu tư, nâng cấp, cải tạo 31 chợ trên địa bàn Thành phố. + Năm 2015 và 2016 phối hợp với Đội Quản lý thị trường của thành phố và các ngành chức năng tổ chức 13 đợt kiểm tra, kiểm soát thị trường. Qua kiểm tra đã lập biên bản, xử lý 44 trường hợp vi phạm.
- Phòng Tài chính- Kế hoạch: xây dựng kế hoạch đề xuất, huy động các
nguồn vốn bố trí triển khai thực hiện các dự án đầu tư hạ tầng để phát triển thương mại nói chung, hệ thống chợ nói riêng.
- Tổ chức kiểm tra việc thu phí của các đơn vị quản lý chợ;
- Phối hợp với phịng Quản lý đơ thị, Kinh tế, Uỷ ban nhân dân các phường xây dựng kế hoạch sửa chữa nâng cấp hệ thống đường, hè và hệ thống thốt nước xung quanh khu vực của chợ.
- Phịng Quản lý đơ thị:
+ Có trách nhiệm quản lý quy hoạch, kiểm tra giám sát việc đầu tư xây dựng. Hướng dẫn các đơn vị đầu tư thực hiện đúng quy định của pháp luật.
+ Xây dựng các tiêu chí cụ thể về quy hoạch, kiến trúc của từng chợ trên địa bàn phù hợp với quy hoạch chung và định hướng quy hoạch phát triển thương mại, chợ của thành phố.
+ Xác định chỉ giới, quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/2000 hoặc 1/500 các chợ trình cấp có thẩm quyền phê duyệt đối với các chợ chuyển đổi mơ hình quản lý, kinh doanh, khai thác chợ kết hợp với đầu tư xây dựng lại.
+ Hướng dẫn UBND phường quy hoạch một số điểm trông giữ xe phục vụ hoạt động kinh doanh của các chợ;
+ Tăng cường công tác kiểm tra vệ sinh môi trường, trật tự đơ thị tại các khu vực có chợ hoạt động và tham mưu UBND thành phố chỉ đạo xử lý kịp thời các trường hợp vi phạm.
- Phịng Tài ngun - Mơi trường:
+ Đã xây dựng kế hoạch sử dụng đất chi tiết 5 năm (đến năm 2020) của các xã, phường trên địa bàn thành phố; điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm; theo dõi và đánh giá tác động môi trường của các dự án đầu tư trên địa bàn. Tham mưu giải quyết những vấn đề liên quan đến đất đai trong quá trình đầu tư các dự án phát triển hệ thống chợ trên địa bàn toàn thành phố.
+ Chủ trì và phối hợp với UBND các xã, phường giải quyết tính hợp pháp về đất đai để phục vụ việc đấu thầu lựa chọn doanh nghiệp quản lý kinh doanh
khai thác chợ theo quy định. Giải quyết các nội dung công việc liên quan đến sử dụng đất của các chợ thực hiện chuyển đổi…
- Phòng Y tế: Hướng dẫn UBND phường, Đơn vị quản lý chợ tổ chức tốt
công tác đảm bảo VSATTP tại các chợ; cấp Giấy chứng nhận VSATTP theo thẩm quyền.
* Quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn Thành phố Việt Trì được thực hiện theo phân cấp quản lý của Nhà nước, cụ thể:
- Ủy ban nhân dân Thành phố Việt Trì:
+ Quyết định thành lập và quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức của Ban Quản lý chợ đối với các chợ hạng 2, hạng 3 (do Nhà nước đầu tư hoặc hỗ trợ vốn đầu tư xây dựng) đang hoạt động do Ban Quản lý chợ điều hành.
+ Phê duyệt Nội quy chợ của các chợ hạng 2 và 3.
+ Chỉ đạo xây dựng và phê duyệt kế hoạch chuyển đổi các ban quản lý chợ hạng 2, hạng 3 do Nhà nước đầu tư hoặc hỗ trợ vốn đầu tư xây dựng sang doanh nghiệp hoặc hợp tác xã kinh doanh, quản lý chợ;
+ Tổ chức kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định của pháp luật và chính sách về phát triển, quản lý chợ; đồng thời tổ chức thực hiện các biện pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các chợ trên địa bàn thành phố.
+ Phối hợp với UBND tỉnh Phú Phọ quản lý chợ hạng 1 và chợ đầu mối trên địa bàn…
- Ủy ban nhân dân cấp xã, phường: Có trách nhiệm quản lý và thực hiện
các phương án chuyển đổi ban quản lý hoặc tổ quản lý các chợ hạng 3 sang doanh nghiệp hoặc hợp tác xã kinh doanh, quản lý chợ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; phối hợp với các cơ quan của Thành phố Việt Trì quản lý các chợ trên địa bàn…
Sự phân công, phân cấp trong quản lý nhà nước về chợ trên địa bàn Thành phố Việt Trì đã thực hiện theo đúng quy định của Nhà nước, khá rõ ràng, cụ thể, tuy nhiên chưa có cơ chế phối hợp chặt chẽ trong công tác QLNN về chợ chưa thật sự chặt chẽ ví dụ: Việc thiết kế xây dựng chợ Đầu mối nông sản (hạng 1) UBND thành phố giao Ban Đầu tư xây dựng làm chủ đầu tư, tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện Chủ đầu tư khơng thực hiện quy trình lấy ý kiến rộng rãi các cơ quan chức năng mà trực tiếp là khơng có sự tham gia của cơ quản QLNN (phịng Kinh tế) vào q trình giám sát, thi cơng nên tuy chợ đã xây dựng xong đi vào hoạt động nhưng đã bộc lộ nhiều nhược điểm, gây ảnh hưởng không
nhỏ đến sự phát triển kinh tế, xã hội. Hay công tác quy hoạch và triển khai thực hiện quy hoạch phát triển chợ cần phải có sự phối hợp chặt chẽ của các cấp, các ngành mới thực hiện được tuy nhiên thực tế có trường hợp đất quy hoạch phát triển chợ lại bị chồng chéo vào quy hoạch khác; chưa có quy hoạch điện, nước… dẫn đến khó thực hiện…
Đặc biệt trong hoạt động thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, buôn bán hàng giả, hàng nhái, hàng kém chất lượng diễn ra nhiều mà khơng bị xử lý; hàng hóa khơng đảm bảo VSATTP khơng được kiểm sốt. UBND xã, phường thường ủy quyền cho các tổ chức quản lý tại chợ, không thường xuyên chỉ đạo, giám sát hoạt động tại chợ. Tình trạng người bán hàng tràn ra ngoài đường gây mất trật tự an tồn xã hội, gây ơ nhiễm mơi trường vẫn xảy ra ở hầu hết tất cả các chợ.