Đặc điểm quản lý chi NSNNTheo quy định tại Điều 52 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP thì: Cơ quan tài chính: Thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho cácđơn vị sử dụng; bố trí ng
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ THANH DÂN HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BA ĐÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2015 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ THANH DÂN HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC BA ĐÌNH Chuyên ngành: Kinh tế học Mã số: 06.31.01.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐINH QUANG TY HÀ NỘI, NĂM 2015 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN VIỆT NAM 1.1 Tổng quan về chi ngân sách nhà nước .9 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 12 1.1.3 Quản lý chi NSNN 12 1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 16 1.2.1 Kiểm soát chi ngân sách nhà nước 16 1.3 Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc nhà nước 23 1.3.1 Khái niệm 23 1.3.2 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 23 1.3.3 Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 25 1.3.4 Điều kiện cấp phát, toán khoản chi NSNN qua KBNN 26 1.3.5 Hình thức chi trả khoản chi từ ngân sách nhà nước 27 1.3.6 Phương thức chi trả khoản chi NSNN qua Kho bạc nhà nước 28 1.3.7 Nội dung quy trình kiểm sốt số khoản chi chủ yếu ngân sách nhà nước .29 1.4 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc nhà nước một số nước thế giới học tham khảo cho Việt Nam .31 1.4.1 Kinh nghiệm Cộng hoà Pháp 31 1.4.2 Kinh nghiệm Canada 31 1.4.3 Kinh nghiệm Singapore .33 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NN BA ĐÌNH 36 2.1.Khái quát chung hoạt động KBNN 36 2.1.1 Vài nét KBNN .36 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Kho bạc nhà nước 37 2.1.3 Cơ cấu tổ chức KBNN 38 2.2.Khái quát KBNN Ba Đình 38 2.2.1.Cơ cấu tổ chức máy KBNN Ba Đình 38 2.2.2 Tổ chức hệ thống kiểm soát chi thường xuyên 41 2.3 Cơ chế kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Ba Đình 42 2.3.1 Cơ sở pháp lý thực công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình 42 2.3.2 Đối tượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN 43 2.3.3 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Ba Đình 44 2.4 Thực trạng công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Ba Đình .48 2.4.1 Khái quát kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình.48 2.4.2.Thực trạng nhìn số bình diện trọng yếu 49 2.4.3 Kết kiểm soát chi NSNN địa bàn quận KBNN Ba Đình56 2.4.4 Đánh giá chung thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Ba Đình 57 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN QUA KBNN BA ĐÌNH 65 3.1 Căn đề xuất giải pháp quan điểm 65 3.1.1 Mục tiêu, chiến lược phát triển Kho bạc nhà nước đến năm 2020 65 3.1.2 Định hướng phát triển ngành kho bạc đến năm 2020 65 3.1.3 Quan điểm hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam .67 3.2 Những giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua KBNN Ba Đình 72 3.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến luật pháp sách 72 3.2.2 Nhóm giải pháp có liên quan đến quy trình nghiệp vụ kiểm sốt.78 3.2.3 Nhóm giải pháp máy đội ngũ cán 80 3.2.4 Nhóm giải pháp liên quan đến phân cơng đầu mối KBNN thực chế KSC thường xuyên NSNN thuộc hệ thống KBNN 81 3.2.5 Nhóm giải pháp có liên quan đến vấn đề đại hóa KBNN 81 3.3 Một số kiến nghị góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua KBNN Ba Đình 82 3.3.1 Kiến nghị với Bộ tài chính, quan ngang liên quan .82 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương KBNN Thành phố Hà Nội 83 3.3.3 Kiến nghị với quyền địa phương 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND: KBNN: KPTX: KSC : KTXH: LCT: LTT: NSNN: TTĐT: VP KBNN: TTSP: NHTM: LTT: XH: NS: TSCĐ: UBND: XDCB: Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kinh phí thường xuyên Kiểm soát chi Kinh tế xã hội Lệnh chi tiền Lệnh toán Ngân sách nhà nước Thanh toán điện tử Văn phòng Kho bạc nhà nước Thanh toán song phương Ngân hàng thương mại Lệnh toán Xã hội Ngân sách Tài sản cố định Ủy ban Nhân dân Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Cơ cấu chi NSNN qua KBNN Ba Đình giai đoạn 2011-2013 48 Bảng 2.2: Tình hình chi thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình theo cấp Ngân sách 49 Bảng 2.3: Tình hình chi thường xuyên theo nội dung 50 Bảng 2.4 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách theo nhóm, tiểu nhóm 54 Bảng 2.5: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nhóm, mục chi qua năm 2011, 2012 2013 55 Biểu đồ 2.1: Trình độ cán cơng chức KBNN Ba Đình .39 Biểu đồ 2.2: Trình độ cơng chức làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN Ba Đình .40 Biểu đồ 2.3: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nội dung chi năm 2011 50 Biểu đồ 2.4: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nội dung chi năm 2012 51 Biểu đồ 2.5: Tỷ trọng chi thường xuyên theo nội dung chi năm 2013 51 Sơ đồ 1.1: Các quan, đơn vị quản lý chi NSNN thuộc ngành tài 14 Sơ đồ 1.2: Qui trình kiểm sốt, toán chi NSNN qua KBNN .25 Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức máy KBNN Ba Đình 39 Sơ đồ 2.2: Quy trình cấp phát khoản kinh phí thường xun theo dự tốn 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước quỹ tiền tệ tập trung lớn nhà nước NSNN vừa nguồn lực để nuôi dưỡng máy nhà nước, vừa công cụ hữu hiệu tay nhà nước để điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội Một quốc gia mạnh hay yếu phụ thuộc lớn vào nguồn lực ngân sách Một đất nước có tình trạng bội chi ngân sách, thâm hụt ngân sách triền miên, tất yếu xảy khủng hoảng kinh tế trị khơng giải triệt để vấn đề xã hội nảy sinh thất nghiệp, y tế, giáo dục xuống cấp…Một giải pháp quan trọng để tăng cường nguồn lực ngân sách phải quản lý chi ngân sách thật tốt Chính vậy, tăng cường kiểm sốt hoạt động chi ngân sách ln vấn đề thường nhật quốc gia mà trước hết quản lý chặt chi tiêu máy nhà nước Đặc biệt nước ta nay, điều kiện kinh tế chưa thật phát triển, nguồn thu vào NSNN không lớn quốc gia tương đương khu vực Trong nhà nước phải giải toán cho đầu tư phát triển để hội nhập, lại phải tập trung giải nhiều vấn đề xã hội, an ninh - quốc phòng việc quản lý chặt chi tiêu ngân sách vấn đề nóng bỏng hết Những năm qua, KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nước ta nói chung quận Ba Đình nói riêng có chuyển biến tích cực; chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN bước cụ thể theo hướng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mơ chất lượng Kết KSC thường xuyên chặt chẽ góp phần quan trọng việc sử dụng NSNN ngày hiệu Mặc dù vậy, q trình thực cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN tồn tại, hạn chế, bất cập như: sử dụng NSNN cịn tình trạng hiệu quả, lãng phí, thất thốt, dễ phát sinh tiêu cực Cơng tác KSC cịn phân nhiều lĩnh vực với nhiều hình thức khác nhau; nhiều khoản chi kiểm sốt chưa có đủ sở để KBNN kiểm soát đến khâu cuối chưa có chế quy trách nhiệm thực số nghiệp vụ chi cụ thể; chưa có chế tổng thể thống để kiểm soát giá mua sắm số hàng hóa dịch vụ cách chặt chẽ có hiệu Cán làm nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị sử dụng NSNN cịn có tình trạng chưa am hiểu đầy đủ quản lý NSNN chưa đào tạo đồng Việc phân công nhiệm vụ KSC hệ thống KBNN nhiều bất cập, chưa đồng đều, việc thực chế độ công khai minh bạch chi tiêu ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách chưa rõ ràng Do vậy, việc KSC thường xuyên NSNN qua KBNN bộc lộ hạn chế tồn tại, ảnh hưởng đến chất lượng sử dụng ngân sách, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý cải cách thủ tục hành xu đẩy mạnh mở cửa hội nhập quốc tế Tình hình nói địi hỏi phải tăng cường kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Đây vấn đề Chính phủ, Bộ tài đặc biệt quan tâm nhiệm vụ thiết yếu của cơng chức hệ thống tài nói chung ngành Kho bạc nhà nước nói riêng Là kế tốn trưởng KBNN Ba Đình, với mong muốn có đóng góp thiết thực vào việc nâng cao hiệu cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Ba Đình, tơi chọn đề tài “ Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Ba Đình” để thực luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề có tính cấp thiết chi NSNN nhằm nâng cao hiệu sử dụng NSNN, hầu hết nghiên cứu từ giác độ tài vĩ mơ, chưa nhiều đề tài nghiên cứu sâu lĩnh vực KSC thường xuyên NSNN qua KBNN góc độ thực tiễn cấp sở ( cấp Quận) Do đó, tác giả lựa chọn, nghiên cứu đề tài góc độ thực tế phát sinh nơi tác giả công tác thiết thực, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn KSC thường xuyên NSNN qua KBNN, có chuyển biến mạnh chế, sách quản lý kinh tế để hội nhập kinh tế quốc tế Điều góp phần cơng trình khác, nghiên cứu từ giác độ tổng qt để có cách nhìn tổng thể, tồn diện vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn để hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam Nhiệm vụ nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đặc biệt góc độ thực tiễn, phân tích, đánh giá thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN quận Ba Đình.Từ đề xuất quan điểm, giải pháp kiến nghị góp phần hồn thiện cơng tác KSC chi thường xuyên NSNN qua KBNN nhằm đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn tình hình Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Ba đình Phần lý luận nghiên cứu tổng quát hoạt động KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam tiến trình hình thành chế KSC thường xuyên NSNN Phần thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN tập trung vào vấn đề chế , quy trình lấy số liệu thực tế công tác KSC địa bàn quận Ba Đình giới hạn khoảng thời gian từ năm 2011 đến năm 2013 sở đề xuất quan điểm, giải pháp kiến nghị để hoàn thiện Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng học thuyết chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh, lý luận kinh tế trị, bên cạnh luận văn sử dụng phương pháp thu thập số liệu, nghiên cứu khảo sát, phân tích tổng hợp số liệu, phương pháp so sánh nhằm thực mục đích lựa chọn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Hệ thống hóa, góp phần làm rõ thêm số vấn đề mang tính lý luận kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Việt nam nay; đồng thời khảo cứu số kinh nghiệm quốc tế có liên quan Phân tích, đánh giá thực trạng chế công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN quận Ba Đình thành phố Hà nội giai đoạn 2011-2013; từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN nói chung quận Ba Đình nói riêng, góp phần sử dụng NSNN có hiệu hơn, nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách, thúc đẩy phát triển KT-XH tăng cường hội nhập quốc tế Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương : Chương 1: Cơ sở lý luận KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam Chương 2: Thực trạng cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN Ba Đình Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Ba Đình giai đoạn 72 3.2 Những giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua KBNN Ba Đình 3.2.1 Nhóm giải pháp liên quan đến luật pháp sách 3.2.1.1 Xây dựng đồng hệ thống văn quy định chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng thống gọn lại hệ thống văn kiểm soát chi - Bổ sung, sửa đổi Luật NSNN nhằm bảo đảm tính khoa học, tiên tiến, đại, phù hợp với xu hội nhập thông lệ quốc tế, đặc biệt đáp ứng yêu cầu thực tiễn Việt Nam Cụ thể dự tốn NSNN quan tài cấp chịu trách nhiệm quản lý dự toán truyền số liệu dự toán( phân bổ điều chỉnh ) sang KBNN theo chương trình thống để KBNN thực Đối với quy trình phân bổ dự tốn NSNN thực từ xuống, cụ thể: quản lý danh mục tổ hợp tài khoản sử dụng để phân bổ ngân sách, quản lý danh mục mã dự tốn, mã tổ chức dự tốn, quy trình điều chỉnh dự toán giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách; quản lý quy trình tạo nhập dự tốn vào hệ thống, bao gồm quy trình tạm cấp kinh phí, quy trình nhập dự toán ngân sách Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp định vào hệ thống, quy trình phân bổ dự tốn theo chức năng, quy trình phân bổ từ xuống, quy trình điều chỉnh dự toán giao cho đơn vị sử dụng ngân sách, quy trình ứng trước dự tốn Như vậy, KBNN phải có chương trình thống để quản lý tồn dự tốn từ cấp 0: Quốc hội, HĐND cấp đến đơn vị dự toán cấp 1, cấp 2, cấp 3… đơn vị sử dụng NSNN Hiện quản lý đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng NSNN, KBNN nơi đơn vị giao dịch Thống phân bổ dự toán chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng bản; Vốn nước cần cân đối, phân bổ giao dự toán Bên cạnh quan KBNN cần có tài khoản riêng để hạch toán theo dõi dự toán tạm cấp trường hợp chưa có dự tốn thức giao - Luật NSNN cần phải có điều khoản quy định chặt chẽ tính thống cơng khai hố q trình lập, chấp hành toán 73 NSNN Đảm bảo cho Luật NSNN đề cao quyền làm chủ đơn vị cá nhân lĩnh vực tài - ngân sách Luật NSNN phải tạo điều kiện cho người dân nắm cách rõ ràng, xác, kịp thời đóng góp họ sử dụng vào mục đích gì, hiệu mang lại theo hướng dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Luật NSNN văn hướng dẫn chưa quy định rõ nội dung chuyển nhiệm vụ chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau, nên trình thực hiện, vài Bộ, ngành, địa phương thực chuyển nhiệm vụ chi chuyển nguồn ngân sách sang năm sau cách tràn lan Vì vậy, việc chuyển nhiệm vụ chi chuyển nguồn ngân sách có xu hướng tăng dần qua năm, năm sau cao năm trước Theo kinh nghiệm quốc tế, đa số nước không quy định việc chuyển nhiệm vụ chi chuyển nguồn năm trước sang năm sau thực tiếp Để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn NSNN Luật NSNN hành cần quy định rõ: Hàng năm, quan, đơn vị sử dụng ngân sách Thủ tướng Chính phủ, UBND cấp giao dự toán UBND cấp phải báo cáo kết thực ngân sách gắn với việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị, địa phương gửi báo cáo tốn ngân sách hàng năm Các quan nhà nước quản lý ngành, lĩnh vực, chương trình mục tiêu quốc gia có trách nhiệm tổng hợp, báo cáo kết thực nhiệm vụ ngành, lĩnh vực, chương trình mục tiêu quốc gia phân công quản lý, gửi báo cáo tốn ngân sách hàng năm - Cần ý tính đồng kịp thời ban hành luật văn hướng dẫn luật nhằm bảo đảm tính thống cao thuận lợi trình triển khai thực hiện; tạo điều kiện cho quan có chức kiểm tra, kiểm sốt việc thi hành luật có xử lý xác vi phạm đưa phán đắn nhất, thực đưa luật vào sống - Cần có tư quan niệm Luật NSNN Thực tế sống cho thấy, kinh tế - xã hội ta liên tục phát triển không ngừng đổi Đi theo thay đổi hàng loạt chế sách quản lý kinh tế, 74 tài tầm vĩ mô vi mô Tất kiện tác động trực tiếp đến luật, Luật NSNN luật chịu tác động nhiều Chính vậy, gần 12 năm thực Luật NSNN, liên tục có thay đổi bổ sung năm 2002 lần thứ hai Quốc hội ban hành Luật NSNN sửa đổi mang tính tồn diện - Hiện có nhiều hình thức KSC thường xun NSNN, theo chế kiểm sốt khác nhau, với q nhiều văn bản, chế độ theo Trong đơn vị sử dụng NSNN có nhiều hình thức KSC khác Do gây khó khăn cho đơn vị cho KBNN trình thực chi KSC thường xuyên NSNN Đề nghị thống lại thành ba loại chế độ KSC thường xuyên NSNN sau: + Xây dựng chế KSC thường xuyên thống cho đơn vị khơng khốn, chi thường xun ngân sách đảng, chi ngân sách xã vào hình thức KSC khơng khốn + Tất đơn vị khốn kinh phí từ NSNN xây dựng thống hình thức KSC quản lý hình thức ngân sách khốn + Ngân sách quốc phòng an ninh nên xây dựng thống lại hình thức KSC, hình thức có tính chất chi đặc biệt, cịn khoản khơng đặc biệt theo hình thức KSC thường xuyên 3.2.1.2 Bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN - Về quản lý, KSC toán cá nhân, chiếm tỷ trọng cao chi thường xuyên NSNN, chi cao hiệu chưa mong đợi, máy hành cịn cồng kềnh nhiều bất cập, đội ngũ cán công chức máy cơng quyền cịn nhiều hạn chế, chế tuyển dụng, đề bạt sử dụng đội ngũ cịn nhiều bất cập Do phải sửa đổi sách tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cán công chức hưởng lương từ NSNN cho đảm bảo theo hương: Tuyển dụng - đào tạo - giữ người giỏi để làm việc Khơng để tình trạng công chức suốt đời Đồng thời ta phải thay đổi sách tiền lương, khơng để tình trạng hưởng 75 lương cao - Về định mức chi tiêu: + Chi sửa chữa lớn nhỏ tài sản cố định Hiện nội dung chi KBNN kiểm soát theo hồ sơ chứng từ, việc sửa chữa nào, tài sản phải sửa chữa, quan kiểm định tài sản cần phải sửa chữa chưa có Có loại xe tơ mua thời gian ngắn sửa chữa Vì đề nghị có quy định cụ thể loại tài sản dùng năm, thời gian sửa chữa, đồng thời quy định sửa chữa phải có quan chuyên môn kiểm định tài sản cần sửa, sửa chữa Dự tốn sửa chữa phải quan có thẩm quyền thẩm định, khoản chi lớn phải tổ chức thầu theo quy định Luật Đấu thầu + Khoản chi nghiên cứu khoa học, nội dung chi địa phương thực cịn nhiều vấn đề tính hiệu nghiên cứu khoa học, đề nghị có hướng dẫn cụ thể nội dung chi này, có dự tốn tài duyệt, theo số định mức chi có KBNN kiểm sốt toán cho đơn vị, thực tế hiệu nghiên cứu lại thấp Đề nghị nên quy định cụ thể nội dung chi nghiên cứu khoa học, đồng thời hàng năm phải có báo cáo tổng kết nêu rõ hiệu nghiên cứu khoa học, đồng thời nghiệm thu đề tài nghiên cứu phải có hội đồng có đủ uy tín chun mơn để nghiệm thu hội đồng hưởng chế độ phải chịu trách nhiệm kết luận nghiệm thu + Chúng ta cịn nhiều khoản chi chưa có định mức chi kỷ niệm ngày lễ lớn Đề nghị nội dung chi nên quy định chặt chẽ theo hướng: Chỉ chi kỷ niệm ngày lễ lớn cấp trung ương, hạn chế tổ chức kỷ niệm địa phương, năm, năm chẵn tiết kiệm nhiều trăm tỷ đồng cho NSNN, số tiền xây dựng nhiều lớp học Khoản chi hỗ trợ: Nội dung chi hàng năm tương đối lớn, lại khơng có quy định cụ thể, trường hợp hỗ trợ, KBNN khó kiểm sốt Đề nghị có quy định cụ thể trường hợp hỗ trợ đơn vị sử dụng NSNN, KBNN có kiểm soát Khoản chi khác chi khác, khoản chi nhiều không rõ ràng nên 76 đưa vào chi khác chi khác, năm gần 20 tỷ đồng Kiến nghị cần phải có quy định thật cụ thể khoản chi khác, khơng để tình trạng khó hạch tốn chi đưa vào chi khác, phải bỏ khoản chi khác Nếu làm năm ngân sách quốc gia tiết kiệm hàng ngàn tỷ đồng Số tiền có ý nghĩa lớn để nâng cao đời sống cán cơng chức, cho đầu tư phát triển - Về đơn vị khốn biên chế kinh phí hoạt động Hiện chế khoán chưa đủ mạnh để đơn vị khốn bung ra, khốn cịn nhiều ràng buộc, chưa tạo điều kiện cho đơn vị khoán khai thác khả họ để phục vụ xã hội Đề nghị nên mở rộng chế khoán nữa, cho đơn vị khốn có khả mở rộng dịch vụ phục vụ xã hội, xã hội có nhu cầu đơn vị có khả đáp ứng 3.2.1.3 Xây dựng thực cam kết chi đơn vi sử dụng NSNN Xây dựng hệ thống chế độ văn pháp lý ( Nghị định Chính phủ Thơng tư BTC hướng dẫn thực cam kết chi ) quy định cụ thể việc thực cam kết chi sở dự toán phân bổ theo dơn vị sử dụng NSNN nhằm đảm bảo dự toán ngân sách có đủ để chi tiêu trước bắt đầu việc mua sắm dịch vụ, theo hướng sau: - Đơn vị sử dụng ngân sách thực ký hợp đồng chuẩn bị đầy đủ thông tin hợp đồng, xác định rõ phạm vi cam kết phù hợp với yêu cầu quản lý gửi đến kế toán viên kho bạc Nhà nước để thực tạo cam kết chi hệ thống - Sau nhập cam kết chi, hệ thống thực việc kiểm tra dự toán đơn vị cịn đủ để thực tốn cho hợp đồng không? - Sau kiểm tra, dự tốn ngân sách cịn đủ thực phê duyệt cam kết chi hệ thống Kho bạc Nhà nước thực thông báo cho đơn vị sử dụng ngân sách - Sau cam kết chi phê duyệt, hệ thống tự động giữ dự toán ( trừ dự tốn ) để đảm bảo có đủ ngân sách cho việc thực toán hợp đồng cam kết chi Quản lý cam kết chi tạo khối lượng công việc lớn cho KBNN 77 đơn vị sử dụng ngân sách, thực thành công phù hợp với chủ trương cải cách hành Nhà nước ta Đồng thời quản lý nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ cho hệ thống đơn vị sử dụng ngân sách, tiền đề quan trọng phục vụ cho chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN có hiệu 3.2.1.4 Hồn thiện hình thức cấp phát NSNN theo hướng hạn chế tiến tới loại bỏ chi ngân sách lệnh chi tiền - Hình thức lệnh chi tiền: Cần xác định rõ phạm vi đối tượng sử dụng Hình thức nên áp dụng số khoản chi cấp vốn cho doanh nghiệp nhà nước, tổ chức kinh tế – xã hội khơng có quan hệ thường xun với NSNN; chi trả nợ, viện trợ, số khoản chi có tính đặc thù khơng thường xun, mang tính thời vụ số khoản chi khác theo định quan tài Cịn lại ngân sách Đảng, ngân sách xã, phường, thị trấn thực hình thức rút dự tốn chi NSNN - Hình thức kinh phí uỷ quyền: Đề nghị chuyển sang hình thức cấp phát theo dự tốn bình thường 3.2.1.5 Có chế đủ mạnh để thực cơng khai hóa minh bạch hóa chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN Cơ chế thực công khai, dân chủ đơn vị sử dụng NSNN có việc thực thi lại mức độ định, chưa có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị sử dụng NSNN phải công khai, minh bạch chi tiêu ngân sách đơn vị mình, nguyên nhân khó khăn cho khâu kiểm sốt KBNN hiệu sử dụng NSNN có lúc chưa cao Đề nghị hàng năm trình duyệt báo cáo toán chi ngân sách đơn vị tổng kết, đánh giá thi đua, đánh giá cán lãnh đạo đơn vị, thực bổ nhiệm lại cán lãnh đạo phải có báo cáo nội dụng công khai chi ngân sách đơn vị Đồng thời có quy định tra nhân dân quan có báo cáo văn cơng khai tài quan đơn vị sử dụng NSNN 78 3.2.2 Nhóm giải pháp có liên quan đến quy trình nghiệp vụ kiểm sốt 3.2.2.1 Áp dụng quy trình cấp phát NSNN trực tiếp từ KBNN đến đối tượng sử dụng ngân sách Đối với khoản toán từ NSNN cho đối tượng thụ hưởng từ NSNN cá nhân chi lương, phụ cấp lương, tiền khoán chi điện thoại khoản khác cho cá nhân, đối tượng mở tài khoản ngân hàng thương mại cung cấp dịch vụ thẻ KBNN KSC chế độ thực chuyển tiền vào tài khoản ngân hàng cho đối tượng đó, đối tượng hưởng đến rút tiền tự động máy rút tiền để chi tiêu Được hàng năm KBNN Ba Đình khơng phải đếm 1000 tỷ đồng tiền mặt từ ngân hàng để chi lương phụ cấp lương…cho đơn vị đơn vị sử dụng NSNN khơng phải bố trí thủ quỹ để rút tiền chi lương Như tiết kiệm nhân lực tài lực cho KBNN nói riêng cho xã hội nói chung 3.2.2.2 Áp dụng quy trình KSC thường xuyên NSNN theo kết đầu Đây phương thức cấp phát NSNN tiên tiến, áp dụng số nước, số khoản chi đặc biệt Theo đó, Nhà nước khơng can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chương trình, mục tiêu quan có thẩm quyền phê duyệt Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức,dự toán, kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Sau cấp có thẩm quyền giao dự tốn ngân sách năm, quan đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu Trên sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn nhu cầu chi hàng quý đăng ký yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN 79 nơi giao dịch Căn vào dự toán năm giao nhu cầu chi quý đăng ký, KBNN thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực cơng việc theo cam kết ban đầu Định kỳ, quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Như vậy, chế kiểm soát chất lượng “đầu ra”, ràng buộc chế độ , tiêu chuẩn, định mức chi tiêu “đầu vào” thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra” Do đó, khắc phục hạn chế chế KSC theo “đầu vào” nay, mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước thiếu lạc hậu; đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta Tuy nhiên, muốn có chế kiểm sốt thế, trước hết nhà nước cần phải quy định tiêu chuẩn hiệu hình thức đơn vị sử dụng NSNN Lẽ đương nhiên, khoản chi tiêu thường xuyên NSNN khoản chi gắn liền với việc thực chức Nhà nước, tức gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất tồn xã hội Vì thế, hiệu khoản chi phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế – xã hội nói chung Đây thực vấn đề khó khăn, phức tạp trình triển khai áp dụng chế Hơn thế, hiệu việc quản lý KSC thường xuyên NSNN đo tiêu định lượng, mà phải xem xét tiêu định tính Ngồi ra, vấn đề cần phải tính đến giao toàn trách nhiệm quản lý tài cho Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, sau xem xét hiệu việc sử dụng số kinh phí đó, dễ phát 80 sinh trường hợp nhà quản lý lạm dụng số tiền tiết kiệm trình sử dụng kinh phí cấp để mưu lợi cho cá nhân chi tiêu lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nước, lúc không bảo đảm số lượng, chất lượng công việc cam kết Vì trước mắt nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo “kết đầu ra” số khoản chi cho dịch vụ công cộng an ninh trật tự, chống tệ nạn xã hội, chương trình giáo dục, y tế, vệ sinh mơi trường … 3.2.2.3 Cơng khai hóa KBNN chế quản lý, điều hành kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN KBNN Ba Đình xây dựng quy trình giao dịch, cơng khai bước giao dịch KBNN với khách hàng Về chế KSC thường xuyên NSNN, trình bày trên, việc KSC phải vào nhiều văn chế độ khác cho khoản chi Do khoản chi KBNN phải công khai văn áp dụng, chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu, hồ sơ thủ tục đấu thầu, định thầu theo quy định… Tất nội dung phải thực công khai địa điểm giao dịch đơn vị KBNN để cán KBNN khách hàng nghiên cứu thực theo tiếng nói chung, khâu minh bạch KSC thường xuyên NSNN KBNN Ba Đình 3.2.3 Nhóm giải pháp máy đội ngũ cán Nâng cao chất lượng đội ngũ quản lý, điều hành, KSC thường xuyên NSNN đơn vị sử dụng NSNN cán KSC hệ thống KBNN Nâng cao trình độ chun mơn cho cán KBNN làm chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng: Chun mơn hố tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán KBNN, đặc biệt cán trực tiếp làm nhiệm vụ KSC thường xuyên NSNN, cần nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa phương sách chế độ nhà nước, thường xuyên rèn luyện tư cách, đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm công tác Thường xuyên tạo điều kiện cho cán cập nhật văn chế độ, sách chi thường xuyên NSNN, tạo điều kiện cho họ cách 81 cung cấp văn chế độ, tập huấn triển khai văn chế độ mới, thường xuyên truy cập internet Cần có chế thưởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thưởng hợp lý, linh hoạt, nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích thích cán cơng chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực người, mặt khác bổ sung kịp thời điều kiện vật chất, góp phần giúp cán yên tâm cơng tác Bên cạnh đó, cần có chế xử phạt nghiêm minh cán cố tình làm sai sách, chế độ, gây phiền hà với khách hàng 3.2.4 Nhóm giải pháp liên quan đến phân công đầu mối KBNN thực chế KSC thường xuyên NSNN thuộc hệ thống KBNN Việc phân công nhiệm vụ đầu mối KSC thường xuyên NSNN KBNN Hiện KBNN phân công hai đầu mối thực KSC thường xuyên NSNN: Đó phận kế tốn phận kế hoạch Phân cơng theo chưa hợp lý, không tạo điều kiện tốt cho khách hàng Cùng hình thức kinh phí lại dùng hai loại chứng từ kế toán khác nhau, hai đầu mối KBNN kiểm sốt loại kinh phí cho đơn vị Đề nghị nên thống lại đầu mối thực KSC thường xuyên NSNN KBNN, phận kế tốn KBNN chịu trách nhiệm KSC tồn chi thường xuyên NSNN 3.2.5 Nhóm giải pháp có liên quan đến vấn đề đại hóa KBNN - Đẩy nhanh tiến trình đại hố cơng nghệ KBNN: Hiện đại hố cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế KSC thường xun NSNN qua KBNN nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Trong điều kiện cho phép, cần hoạch định bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hố ngành KBNN Cần xây dựng hoàn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng tồn hệ thống; xây dựng chương trình phần mềm phục vụ 82 cơng tác kế tốn, tốn, đặc biệt cơng tác KSC ngân sách nhà nước Cùng với việc nối mạng toàn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng, kế hoạch đầu tư sớm đưa vào hoạt động chương trình nối mạng thu thuế nội địa thuế xuất nhập khẩu, thơng qua chương trình này, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý kiểm sốt khoản chi thường xuyên NSNN, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN - Hiện đại hố cơng nghệ tốn KBNN: Sự phát triển cơng nghệ tốn kinh tế, có cơng nghệ tốn KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung cơng tác điều hành NSNN nói riêng Tồn lớn khối lượng tiền mặt chu chuyển tốn cịn q lớn, gây nhiều lãng phí cho xã hội mầm mống tiêu cực Nhà nước cần kiên chấn chỉnh ban hành chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, quy định rõ đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, định mức sử dụng tiền mặt Điều khơng có ý nghĩa giảm bớt chi phí lưu thơng tiền tệ cho kinh tế, mà tạo khả cho KBNN thực chức kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN quan, đơn vị sử dụng ngân sách Cần xây dựng Luật tốn, theo có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị đối tượng sử dụng NSNN có điều kiện phải mở tài khoản nhận lương qua tài khoản mở ngân hàng Đồng thời có chế tài thật mạnh bắt buộc đơn vị phải toán chuyển khoản loại chi tiêu thường xuyên NSNN, hạn chế tiến tới chấm dứt toán từ NSNN tiền mặt Đây vấn đề xúc cần tiến hành thời gian sớm 3.3 Một số kiến nghị góp phần hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Ba Đình 3.3.1 Kiến nghị với Bộ tài chính, quan ngang liên quan Xuất phát từ thực tế kết kiểm soát chi thường xuyên NSNN, để khắc phục tồn hạn chế đáp ứng u cầu hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN đóng góp tích cực q trình xây dựng ngành kho 83 bạc đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định, vững sở cải cách thể chế sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hóa công nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức quản lý quỹ NSNN kho bạc nhà nước Ba Đình có số kiến nghị Bộ tài bộ, ngành khác sau: - Thường xuyên rà soát để bổ sung kịp thời văn quy phạm pháp luật quản lý, kiểm soát chi NSNN nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt - Xây dựng, hoàn thiện sở liệu kết nối đơn vị trực thuộc Bộ tài Kho bạc- Thuế- Hải Quan nhằm nâng cao công tác quản lý thuchi NSNN từ có kế hoạch chi tiết để hoạch định sách kinh tế tạo tiền đề để phát triển kinh tế xã hội đất nước - Các Bộ ngành khác có văn hướng dẫn riêng việc ban hành văn hướng dẫn tiết, dễ hiểu, dễ áp dụng Dù có đặc thù của ngành, Bộ văn bản hướng dẫn phải tuân thủ đúng chế độ, định mức, quy trình mà Nghị định Chính phủ và Thông tư Bộ Tài chính đã ban hành Các Bộ cần chủ động tích cực chuẩn bị các điều kiện về kỹ thuật, sở vật chất, nhân lực sẵn sàng; phối hợp Bộ Tài chính để dự án TABMIS sớm được triển khai thành công tại tất các Bộ ngành - Thường xuyên tổ chức khóa đào tạo, tập huấn luật ngân sách, luật đấu thầu, văn hướng dẫn thi hành có sửa đổi, bổ sung - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm toán việc tuân thủ quy định pháp luật đơn vị trực thuộc Bộ tài 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương KBNN Thành phố Hà Nội Sau năm triển khai hệ thống Tabmis- hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc với mục tiêu đại hóa cơng tác quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập kế hoạch- thực hiện- báo cáo ngân sách nhằm nâng cao hiệu quả, tính minh bạch quản lý tài sản công hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách, đảm bảo an ninh tài q trình phát triển hội nhập quốc gia, bên cạnh thành tựu đạt thống chế, quy trình quản lý ngân sách, quản lý, phân cấp thu- chi ngân 84 sách, xác định rõ nội dung thu- chi, thông tin liệu đồng bộ, tiên tiến theo mơ hình thơng tin điện tử, hệ thống tài khoản chi tiết đến 12 đoạn mã đáp ứng thông tin phục vụ tất đối tượng, phân định rõ chức năng, vai trị quan chấp hành ngân sách,… số hạn chế cần khắc phục kiến nghị sau: - Xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, sách, qui trình nghiệp vụ đầy đủ, đồng tạo môi trường hành lang pháp lý để KBNN địa phương thực chức nhiệm vụ, cập nhật kịp thời văn bản, chế độ hướng dẫn gỡ vướng nội dung chi - Thường xuyên nâng cấp phần hành hệ thống Tabmis, đường truyền số liệu toán để đáp ứng yêu cầu kết xuất báo cáo, toán ngày hồn thiện phục vụ q trình tổng hợp số liệu báo cáo, kịp thời toán - Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức nâng cao nghiệp vụ công tác quản lý, kiểm sốt chi NSNN 3.3.3 Kiến nghị với quyền địa phương Kho bạc nhà nước Ba Đình đơn vị quản lý thu- chi NSNN đóng địa bàn quận Ba Đình để hồn thành tốt nhiệm vụ giao đơn vị cấp kho bạc nhà nước Ba Đình phối kết hợp tốt với quan tài quận, đơn vị thu ngân sách quan thuế Bên cạnh , đặc biệt quan tài quận giao dự toán kịp thời gắn với nhiệm vụ chi, tránh tình trạng điều chỉnh dự toán thường xuyên và kéo dài, cần thống phương pháp nhập dự toán phân bổ dự toán cấp quận, phường Tăng cường phối hợp đơn vị sử dụng ngân sách, quan chủ quản, với quan Tài KBNN địa bàn trình quản lý điều hành NSNN Phối hợp với các ngân hàng thương mại địa bàn mở rộng sản phẩm, nâng cao chất lượng dịch vụ nhằm khuyến khích và tạo điều thuận lợi nhất cho khách hàng góp phần hạn chế tối đa sử dụng tiền mặt toán 85 KẾT LUẬN Trong máy quản lý tài cơng , KBNN trực thuộc Bộ Tài có vị trí vai trị quan trọng với tư cách "người quản lý quỹ NSNN quỹ tài khác nhà nước" Để thực tốt vai trị đó, cơng tác kiểm sốt chi NSNNnói cung chi thường xuyên NSNN nói riêng cần phải chặt chẽ phục vụ mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước Trong thời gian qua nhà nước ta thực nhiều chế quản lý sách nhằm nâng cao cơng tác kiểm soát chi NSNN, thắt chặt chi tiêu, chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng góp phần khơng nhỏ trình tạo lập- sử dụng quỹ NSNN Luận văn sâu phân tích từ sở lý luận đến thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN kho bạc nhà nước Ba Đình Hy vọng giải pháp đề xuất luận văn đóng góp nhỏ để KBNN Ba Đình tiếp tục thực chiến lược, mục tiêu, định hướng giải pháp phát triển hệ thống KBNN đến 2020; tạo tảng vững hướng tới hệ thống KBNN điện tử, đại hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững tương lai Tác giả xin chân thành cảm ơn TS Đinh Quang Ty tận tình hướng dẫn; cảm ơn thầy giáo tạo điều kiện thuận lợi thời gian học tập, nghiên cứu Học viện Khoa học xã hội; cảm ơn bạn đồng nghiệp giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC Bộ Tài (2008), Thơng tư 113/2008/TT-BTC Bộ Tài (2010), Thơng tư 185/2010/TT-BTC Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC Bộ Tài (2012), Thơng tư 68/2012/TT-BTC Bộ Tài (2012), " Báo cáo tình hình thực cải cách quản lý tài cơng", http://www.mof.gov.vn/ Bộ Tài (2013), "Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước", Bộ chiến lược Tài Việt Nam Bộ Tài Chính (2013), Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/1/9.BộTài (2014), Dự thảo Luật NSNN (sửa đổi), http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/Suggestion_Legal? p_detail=1&p_topic_id=7701 10 Bộ chiến lược tài Việt Nam (2014), Nhà xuất Tài 11 Chính phủ (2003), Nghị định 60/2003/NĐ – CP 12 Dự án Canada (2010), http://thuvienphapluat.vn/archive/Du-an-phat-trienlap-phap-quoc-gia-NLD-VN-032788-vb111910.aspx 13 Kho bạc Nhà nước (2010), Kỷ yếu 20 năm xây dựng phát triển 14 Kho bạc Nhà nước, Hệ thống văn liên quan đến hoạt động hệ thống KBNN 15 Kho bạc NN Hà Nội (1995), Kỷ yếu 15năm xây dựng phát triển 16 Nhà xuất Thống kê (2009), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ 17 Nhà xuất thống kê (2010), Giáo trình QLNN Tài cơng 18 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước 19 Quốc hội (2003), Luật Kế tốn 20 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định 108/2009/QĐ-TTg 21 Tại chí Thơng tin Tài Chính (2013,2014) 22 Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Nhà nước (2012,2013,2014) 23 Afc (2013), Hội thảo trao đổi kinh nghiệm Pháp – Việt Nam Chính sáchvà cơng cụ theo dõi ngân sách, http://www.afd.fr/lang/vi_VN/home/pays/asie/geo-asie/afdvietnam?actuCtnId=110835 24 Việt Nam - Singapore (2012), "Kinh nghiệm quản lý NSNN", http://www.taichinhdientu.vn/Home/Viet-Nam Singapore