Luận văn thạc sĩ hubt công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã tại kho bạc nhà nước vĩnh lộc tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH & CƠNG NGHỆ HÀ NỘI  LÊ CHÍ THUẬN NÂNG CAO CƠNG TÁC KIỂM SỐT Tà il CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ u iệ TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LỘC TỈNH THANH HÓA ận lu Chuyên ngành : Tài – Ngân Hàng vă Mã số : 60.34.02.01 n t ub H LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Thái Bá Cẩn HÀ NỘI - 2018 u iệ il Tà ận lu n vă t ub H LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 30 tháng 03 năm 2018 Tác giả Lê Chí Thuận u iệ il Tà ận lu n vă t ub H MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ QUA HỆ THỐNG KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan lý luận chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Tà 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước iệ il 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò chi thường xuyên ngân sách nhà nước u cấp xã 14 lu 1.1.3 Kiếm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã qua hệ Kho bạc ận nhà nước 19 vă 1.1.4 Ngun tắc, nội dung quy trình kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã qua Kho bạc Nhà nước 22 n H 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp xã ub qua hệ thống KBNN 27 t 1.2 Cơ sở thực tiễn KSC thường xuyên NSNN cấp xã qua KBNN .29 1.2.1 Sự cần thiết KSC thường xuyên NSNN cấp xã qua KBNN 29 1.2.2 Kinh nghiệm nước thực KSC thường xuyên NSNN cấp xã số KBNN huyện 30 Kết luận Chương 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC YÊN ĐỊNH 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế-xã hội, hoạt động chi thường xuyên địa bàn Huyện Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế, đặc điểm văn hóa - xã hội huyện Vĩnh Lộc 33 2.1.2 Hoạt động chi thường xuyên ngân sách xã địa bàn Huyện Vĩnh Lộc giai đoạn 2011-2015 34 2.1.3 Giới thiệu tổng quan Kho bạc Nhà nước Vĩnh Lộc tỉnh Thanh Hóa 44 2.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách cấp xã Kho bạc Nhà nước Vĩnh Lộc .56 2.2.1 Các văn hướng dẫn kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Lộc 58 2.2.2 Tình hình thực trạng cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp xã qua KBNN Vĩnh Lộc, tỉnh Thanh Hóa 60 Tà 2.3 Đánh giá chung công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua iệ il Kho bạc Nhà nước Vĩnh Lộc 66 2.3.1 Kết cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã Kho bạc u lu Nhà nước Vĩnh Lộc 66 ận 2.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân .68 Kết luận Chương 70 vă CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC KIỂM n H SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TẠI ub KHO BẠC NHÀ NƯỚC YÊN ĐỊNH, THANH HÓA .71 t 3.1 Phương hướng nâng cao vai trò KSC thường xuyên NSNN cấp xã Kho bạc Nhà nước .71 3.1.1 Định hướng phát triển KBNN đến năm 2020 71 3.1.2 Mục tiêu nâng cao vai trò KSC thường xuyên NSNN cấp xã Kho bạc Nhà nước 71 3.1.3 Phương hướng quản lý kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp xã Kho bạc Nhà nước Vĩnh Lộc giai đoạn 73 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước cấp xã Kho bạc Nhà nước Vĩnh Lộc 74 3.2.1 Nâng cao lực, trình độ, phẩm chất đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước 74 3.2.2 Xây dựng mối quan hệ tốt với quan, đơn vị có liên quan địa bàn huyện Vĩnh Lộc 75 3.2.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 77 3.2.4 Hồn thiện quy thình kiểm sốt chi "một cửa" cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Lộc 79 3.2.5 Nâng cao chất lượng phục vụ khách hàng đội ngũ cán công chức làm công tác kiểm soát chi .80 3.2.6 Thực tốt cơng tác tốn không dùng tiền mặt khoản chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cấp xã qua Kho bạc Nhà nước 81 Tà 3.2.7 Tăng cường công tác tra chuyên ngành, kiểm tra nội công iệ il tác tự kiểm tra tổ nghiệp vụ 81 3.3 Những điều kiện cần thiết để thực giải pháp tác giả có số kiến u lu nghị sau đây: 82 ận 3.3.1 Xây dựng chế kiểm soát chi thống .82 3.3.2 Hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN 82 vă 3.3.3 Hoàn thiện khâu lập phân bổ dự toán chi 83 n H 3.3.4 Hoàn thiện thể chế liên quan đến kiểm soát chi ngân sách 84 ub 3.3.5 Hồn thiện hình thức cấp phát ngân sách nhà nước 86 t 3.3.6 Hiện đại hoá cơng nghệ tốn kinh tế 87 3.3.7 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp xã .88 3.4 Kiến nghị .88 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ chế sách .88 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước 89 3.4.3 Kiến nghị với quyền địa phương 90 3.4.4 Kiến nghị đơn vị sử dụng NSNN cấp xã 90 Kết luận Chương 92 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 u iệ il Tà ận lu n vă t ub H DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ CN Công nghiệp CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐVSDNSNN Đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KBNN Kho bạc Nhà nước KCN Khu cơng nghiệp KSC Kiểm sốt chi KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước XDCB Tiểu thủ công nghiệp Ủy ban nhân dân Xây dựng n Xã hội chủ nghĩa t ub H XHCN Tài - kế hoạch vă UBND Ngân sách xã ận TTCN lu TC - KH u NSX iệ il Tà Chữ viết tắt DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình thực thu NSX địa bàn huyện Vĩnh Lộc theo nội dung kinh tế 37 Bảng 2.2: Cơ cấu khoản chi NSX địa bàn huyện Vĩnh Lộc .40 Bảng 2.3: Trình độ cán trực tiếp làm KSC thường xuyên 53 Bảng 2.4 Số lượng đơn vị tài khoản giao dịch với KBNN Vĩnh Lộc 54 Bảng 2.5: Cơ cấu chi ngân sách xã qua KBNN địa bàn Huyện Vĩnh Lộc 54 Bảng 2.6: Tình hình chi thường xun ngân sách xã (theo nhóm mục chi) qua KBNN Vĩnh Lộc giai đoạn 2013-2017 55 Bảng 2.7 Số liệu từ chối toán ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Vĩnh Tà Lộc giai đoạn từ 2011-2015 67 u iệ il Bảng 2.8 Số liệu dự toán chi không hết cuối năm bị huỷ 68 ận lu n vă t ub H DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước 10 Hình 1.2: Quy trình kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN 26 Hình 2.1: Mơ hình quan quản lý ngân sách nhà nước huyện Vĩnh Lộc 35 Hình 2.2: Tổ chức máy hệ thống Kho bạc Nhà nước Vĩnh Lộc 49 Hình 2.3: Kiểm soát toán chi thường xuyên NSNN cấp xã qua KBNN Vĩnh Lộc 56 Hình 2.4 Sơ đồ quy trình KSC "một cửa" NS xã qua KBNN Vĩnh Lộc 58 Hình 2.5: Quy trình cấp phát khoản chi thường xuyên ngân sách xã theo hình thức dự tốn qua KBNN Vĩnh Lộc 63 u iệ il Tà ận lu n vă t ub H - Dự toán phải xây dựng từ sở, gắn với nhiệm vụ mà Nhà nước giao cho ĐVSDNS phải xem “cái giá” mà Nhà nước chấp nhận “mua” dịch vụ đơn vị cung cấp cho xã hội Và mà “cái giá” khơng thay đổi tuỳ tiện, có nghĩa sau dự tốn giao, tránh tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự tốn khơng có thay đổi hay tăng thêm nhiệm vụ cho đơn vị - Các quan chức duyệt giao dự toán cho đơn vị sử dụng NSNN cấp xã khơng giao có tổng mức dự toán mà tiết đến nội dung chi để kho bạc có sở đối chiếu xem nội dung chi đơn vị có dự tốn giao hay khơng 3.3.4 Hồn thiện thể chế liên quan đến kiểm soát chi ngân sách Tà - Đối với khoản chi thuộc nhóm mục chi khác: Cần quy định rõ trách iệ il nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN cấp xã thực chi từ nhóm mục u chi Bởi mục chi theo chế độ hành KBNN kiểm sốt theo bảng kê lu chứng từ tốn, khơng kiểm soát nội dung chứng từ gốc đơn vị, đơn vị ận chịu hoàn toàn trách nhiệm với khoản chi mà đơn vị kê bảng kê chứng vă từ toán Đây khe hở đơn vị dễ lợi dụng để toán khoản chi n không chế độ, định mức hay khoản chi không với thực tế phát H sinh Nhà nước cần có chế tài rõ ràng đối lĩnh vực ub - Đối với khoản chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, xây t dựng nhỏ sửa chữa lớn tài sản: Cần phải có quy định cụ thể tính chất sửa chữa nào, giá trị xem sửa chữa nhỏ hay giá trị xem sửa chữa lớn thủ tục KSC hai nội dung chi hoàn toàn khác Đồng thời quy định rõ hồ sơ, thủ tục toán khoản chi xây dựng nhỏ sửa chữa lớn cơng trình có tính chất xây dựng - Tăng cường tốn trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ mở rộng tốn khơng dùng tiền mặt Thanh toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hưởng NSNN hình thức chuyển khoản vừa an toàn vừa giảm chi phí liên quan đến quản lý liền mặt in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản đồng 84 thời, góp phần kiểm sốt thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí chi tiêu NSNN Để làm tốt điều cần phải thực số vấn đề sau: + Ban hành quy định cụ thể buộc tất cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản toán ngân hàng Đồng thời, cần quy định đơn vị sử dụng NSNN mua hàng hoá dịch vụ với số tiền mức bắt buộc phải mua người bán có tài khoản Ngân hàng, đồng thời phải có chế tài rõ ràng + Mở rộng tốn qua tài khoản thẻ ATM tất khoản chi cho cá nhân lương, phụ cấp lương, tiền công lao động, học bổng, sinh hoạt phí… Để làm tốt điều này, cần có hỗ trợ cấp quyền địa phương việc quy định bắt buộc đơn vị có điều kiện phải thực toán qua thẻ Tà ATM, trước mắt đơn vị địa bàn thị xã, thị trấn Đồng thời, có iệ il biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng mạng lưới máy ATM tạo u điều kiện thuận lợi cho người sử dụng lu - Quy định chế độ kiểm soát hoá đơn bán hàng Hiện nay, việc kiểm soát hoá ận đơn khoản chi mua sắm hàng hoá dịch vụ chưa quy định rõ ràng, vă cụ thể, đặc biệt khoản chi thuộc nhóm chun mơn nghiệp vụ Vì vậy, n đơn vị sử dụng NSNN cấp xã lợi dụng để tự lập khống hoá đơn (hoá đơn bán H lẻ thơng thường) để hợp thức hố khoản chi sai chế độ Để tránh tình trạng này, ub cần phải ban hành chế độ quy định cụ thể khoản mua sắm có tính chất t nào, giá trị phải sử dụng hố đơn tài khoản mua sắm sử dụng hố đơn bán lẻ thơng thường Về giá ghi hoá đơn, cần phải có quy định kiểm sốt chặt chẽ, có sở để Kho bạc đối chiếu KSC Hiện nay, chưa có văn quy định Kho bạc phải thẩm định giá thực tế hàng hoá đơn vị sử dụng NSNN mua Kho bạc kiểm soát giá sở phiếu báo giá giá ghi hoá đơn bán hàng người bán cung cấp Mà giá phiếu báo giá hố đơn khơng quản lý, lớn giá bán thực tế nhiều Về phía quan thuế, cần có biện pháp quản lý đơn vị bán hàng để đơn vị khơng xuất hố đơn khống ghi giá hoá đơn cao giá bán thực tế nhằm giúp đơn vị sử dụng NSNN tham ô tiền Nhà nước 85 3.3.5 Hồn thiện hình thức cấp phát ngân sách nhà nước Hình thức cấp phát yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng KSC thường xuyên Tương ứng với hình thức cấp phát khác nhau, cần có chế KSC khác Việc hồn thiện áp dụng hình thức cấp phát phù hợp nâng cao chất lượng công tác KSC, hạn chế tiêu cực chi ngân sách, tiết kiệm hiệu sử dụng kinh phí NSNN Để đạt kết này, hình thức cấp phát cần phải hoàn thiện theo hướng sau: Thứ nhất, tăng cường hình thức cấp phát theo dự tốn Luật NSNN sửa đổi chuyển hình thức cấp phát theo hạn mức kinh phí sang hình thức cấp phát theo dự toán bước chuyển quan trọng có tính đột phá chi NSNN Hình thức cấp phát theo dự toán thể ưu điểm Tà bậc như: iệ il - Nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị quản lý sử dụng NSNN cấp u xã quy định rõ ràng Cụ thể là, quan tài tăng cường tính chủ lu động điều hành NSNN; KBNN giảm bớt khâu quản lý kiểm tra hạn mức ận cấp phát cho đơn vị đồng thời phải tăng cường trách nhiệm KSC vă nhằm đảm bảo khoản chi phải có dự tốn chế độ quy định; n ĐVSDNS chủ động việc sử dụng kinh phí NSNN theo dự tốn H giao Qua đó, tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn vị ub sử dụng kinh phí NSNN t - Thơng qua KSC thường xuyên NSNN theo dự toán, mặt tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng NSNN, mặt buộc đơn vị phải chấp hành nghiêm dự toán duyệt, tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu NSNN theo qui định Tuy nhiên, thời gian qua, hình thức cấp phát theo dự toán chưa áp dụng triệt để, dự tốn giao cho ĐVSDNS có chất lượng chưa cao, quan tài cịn bổ sung dự tốn nhiều lần năm Để phát huy hiệu hình thức cấp phát theo dự tốn, nâng cao chất lượng KSC theo dự toán cần phải: Triệt để áp dụng hình thức cấp phát theo dự tốn khoản chi thường xuyên, nâng cao chất lượng dự toán năm, tăng cường ý thức chấp hành dự toán ĐVSDNS Thứ hai, hạn chế sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền 86 Với hình thức cấp phát lệnh chi tiền, Kho bạc kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ lệnh chi tiền quan tài lập mà khơng kiểm tra dự tốn điều kiện khoản chi hình thức cấp phát theo dự tốn Vì vậy, hình thức nên áp dụng khoản chi đột xuất chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội quan hệ thường xuyên với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Hạn chế tối đa việc sử dụng hình thức cấp phát lệnh chi tiền để cấp phát khoản chi thường xuyên cho đơn vị dự tốn Cần phải có qui đinh cụ thể khoản chi khơng cấp phát theo hình thức lệnh chi tiền đồng thời cho phép Kho bạc từ chối cấp phát quan tài dùng lệnh chi để cấp phát khoản chi không thuộc đối tượng áp dụng cho hình thức cấp phát Tà Thứ ba, hạn chế đến mức thấp hình thức ghi thu - ghi chi iệ il Với hình thức ghi thu - ghi chi, đơn vị giữ lại khoản thu để đáp u ứng cho nhu cầu chi trả, tốn phát sinh q trình hoạt động đơn vị lu Sau (thường vào cuối năm ngân sách) quan tài làm thủ tục ghi thu – ghi ận chi để phản ánh khoản thu, chi vào NSNN Như vậy, khoản thu, chi vă khơng hạch tốn kịp thời vào NSNN, việc chi tiêu đơn vị khơng n KBNN kiểm sốt theo chế độ qui định dẫn đến tình trạng đơn vị chi khơng H đối tượng, không đầy đủ thủ tục, vượt tiêu chuẩn định mức Nhà nước ub Vì vậy, để tăng cường cơng tác KSC thường xun, hình thức ghi thu – ghi chi cần t phải hạn chế đến mức thấp nhất, nên áp dụng hình thức thật cần thiết như: Thu, chi ngày công lao động hay vật Thứ tư, cấp phát kinh phí uỷ quyền Hiện nay, việc cấp phát kinh phí uỷ quyền thực hai hình thức lệnh chi tiền chi theo dự toán Nhưng hạn chế hình thức cấp phát lệnh chi tiền nên thời gian tới sử dụng hình thức cấp phát theo dự tốn để KBNN có sở kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ 3.3.6 Hiện đại hoá cơng nghệ tốn kinh tế Sự phát triển cơng nghệ tốn kinh tế, có cơng nghệ tốn hệ thống Ngân hàng Kho bạc Nhà nước có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung cơng tác điều hành 87 Ngân sách nhà nước nói riêng Tồn lớn khối lượng tiền mặt chu chuyển tốn cịn q lớn, gây nhiều lãng phí mầm móng tiêu cực Nhà nước cần kiên chấn chỉnh ban hành chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, quy định rõ đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, định mức sử dụng tiền mặt giao cho hai ngành Kho bạc Ngân hàng giám sát thực Điều khơng có ý nghĩa giảm bớt chi phí lưu thơng tiền tệ cho kinh tế mà tạo khả cho Kho bạc Nhà nước thực chức kiểm tra, kiểm soát khoản chi Ngân sách nhà nước quan, đơn vị thụ hưởng ngân sách Mặt khác, Kho bạc Nhà nước cần phối hợp chặt chẽ với quan thu, hướng dẫn khuyến khích đơn vị nộp thuế khoản thu khác vào Ngân sách nhà nước chuyển khoản, thực nghiêm chế độ định mức tồn quỹ tiền mặt cho đơn vị Kho bạc Nhà nước đơn vị kinh tế Tà 3.3.7 Nâng cao ý thức chấp hành chế độ chi ngân sách đơn vị sử dụng kinh iệ il phí NSNN cấp xã u Nếu đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp xã tự giác chấp hành nghiêm lu chế độ chi tiêu NSNN việc KSC qua KBNN trở nên đơn giản đương nhiên ận có hiệu cao Để làm điều đó, trước hết phải nâng cao hiểu biết kế toán trưởng thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chế độ quản lý, chi tiêu NSNN vă Vì vậy, KBNN phải phối hợp với quan tài tổ chức triển khai đầy đủ, giải n thích rõ ràng quy định quản lý kiểm soát khoản chi thường xuyên H ub NSNN cấp xã cho tất đơn vị sử dụng NSNN cấp xã Bên cạnh đó, quan chức cần quy định trách nhiệm cụ thể đối t với cá nhân việc chi tiêu NSNN sở đề biện pháp chế tài xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm chế độ quy định quản lý chi tiêu kinh phí NSNN 3.4 Kiến nghị Để thực tốt giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN cấp xã thời gian tới cần thực đầy đủ đồng biện pháp đề cập để góp phần vào sử dụng chi thường xuyên từ NSNN cấp xã có hiệu 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ chế sách - Hồn thiện hệ thống pháp luật văn pháp quy, lĩnh vực chi thường xuyên kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp xã qua KBNN 88 - Chính phủ cần nhanh chóng ban hành Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực kiểm soát chi NSNN qua KBNN để làm xử phạt ĐVSDNS KBNN để sảy sai phạm lĩnh vực kiểm soát chi NSNN - Bổ sung, điều chỉnh, hoàn thiện hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu thường xuyên từ NSNN phù hợp với thực tế tình hình KT-XH nước địa phương; tiến tới chế độ Nhà nước ban hành phải bao quát đầy đủ, rõ ràng tất lĩnh vực khoản chi thường xuyên NSNN cấp xã Đảm bảo cho khoản chi KSC ngày chặt chẽ 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước Tăng cường công tác phối hợp chặt chẽ Bộ, Ngành Trung ương, Địa Tà phương thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN theo Luật NSNN nhiệm il vụ kiểm sốt chi Chính Phủ giao nhằm mục tiêu kiềm chế lạm phát, ổn định iệ phát triển KT-XH nước u * Về KBNN: Đề xuất với Chính Phủ với Quốc hội chức nhiệm vụ lu KBNN nâng lên tầm cao thành Nghị định, thành Luật ận * Về KBNN Vĩnh Lộc: Thực tốt Luật NSNN, văn chế độ vă hành có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN cấp xã Phối hợp n tốt với quyền địa phương quan ban ngành huyện để thực ub H nhiệm vụ * Về công tác kiểm tra, tra, khen thưởng, kỷ luật tài t - Hoàn thiện quy chế phối hợp quan, ban, ngành huyện công tác kiểm tra, tra để nâng cao tính hiệu phát xử lý kịp thời vi phạm kỷ luật cơng tác quản lý kiểm sốt chi thường xuyên NSNN cấp xã - Khen thưởng thích đáng xử lý kỷ luật nghiêm minh hành vi phạm pháp lĩnh vực chi thường xuyên NSNN cấp xã * Về việc nâng cao trình độ nguồn nhân lực: - Khơng ngừng nâng cao trình độ nguồn nhân lực đạo đức chuyên môn, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp xã 89 - Tăng cường tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác KSC ngân sách theo hướng chun mơn hóa kỹ quản lý - Có kế hoạch cụ thể tổ chức thực đào tạo, đào tạo cán ngành Tài chính, KBNN, ĐVSDNS đảm bảo đáp ứng nhiệm vụ phát triển KT-XH, quản lý NSNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp xã địa bàn huyện Vĩnh Lộc 3.4.3 Kiến nghị với quyền địa phương Huyện Vĩnh Lộc cần phải thực hiện nghiêm các quy định của Chính Phủ, tỉnh Thanh Hóa, phải có giải pháp để tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cấp xã địa bàn huyện thời gian tới Cụ thể: Tà Một là, thực nghiêm quy định Chính phủ, rà soát quy định iệ chỉnh, bổ sung il Trung ương, phát quy định chồng chéo, bất cập để kiến nghị điều u Hai là, sở quy định Trung ương, tỉnh Thanh Hóa, huyện Vĩnh lu Lộc cần xây dựng kịp thời ban hành quy định huyện theo hướng công ận khai rõ ràng, minh bạch, trọng tâm quy định rõ trình tự, trách nhiệm giải vă thủ tục hành chính, trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách cá nhân liên quan, n thời gian thực nội dung công việc, chế tài quy trình áp dụng chế tài ub H quy phạm Phối hợp chặt chẽ với phịng, ban huyện có liên quan việc rà sốt, hồn chỉnh hệ thống văn điều hành, hướng dẫn lĩnh t vực quản lý tài ngân sách xã Ba là, tăng cường đạo hướng dẫn kịp thời cấp quyền việc điều hành NSNN cơng tác quản lý chi tiêu thường xuyên NSNN đơn vị sử dụng NSNN cấp xã địa bàn huyện Vĩnh Lộc 3.4.4 Kiến nghị đơn vị sử dụng NSNN cấp xã Trong năm tới, chi NSX trước hết phải ưu tiên thực chiến lược phát triển người (giáo dục, y tế,…) Với sách cải cách tiền lương trước mắt nhu cầu chi cho quản lý Nhà nước có xu hướng tăng lên, lại đặt vấn đề chi NSX phải tiết kiệm hợp lý, có hiệu Chiến lược người coi trọng yêu cầu đầu tư cho sách vơ tận lẽ sách văn hố, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ người dân vơ cần thiết bất 90 kì quốc gia Chính khoản chi phải trọng bố trí hợp lý Đặc biệt khoản chi lương phụ cấp cho cán xã Trên sở định mức tiêu chuẩn theo quy định, NSX phải đảm bảo chi lương cho cán xã, thị trấn theo kế hoạch đề ra, thời gian quy định nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu ngày nâng cao đời sống cán Sự nghiệp văn xã nghiệp cho phát triển giáo dục, văn hố, nâng cao dân trí, chăm sóc sức khoẻ người dân, tạo hội cho người dân phát huy tính động, sáng tạo tránh tụt hậu so với tốc độ phát triển khoa học kĩ thuật thời đại Bên cạnh đó, cơng tác xã hội gia đình có cơng với cách mạng, người không nơi nương tựa, trẻ mồ côi,…cần giải tốt để tạo nên sống ấm no hạnh phúc cho người dân Vì vậy, khoản chi phải Tà HĐND xã đưa thảo luận, duyệt đến thống công khai khoản chi il nhằm đảm bảo chế độ quản lý tài chính, kế tốn iệ Đối với khoản chi cho việc quản lý quyền cấp xã cần phải tổ chức u chặt chẽ, tiết kiệm đảm bảo chế độ định mức theo quy định chi kịp thời lu Sắp xếp khoản chi theo thứ tự ưu tiên hợp lý, trước hết chi lương, sinh hoạt ận phí khoản nghiệp vụ phí cho cán bộ, sau thực chi cho mua sắm, vă sửa chữa xây Khi chuẩn bị mua sắm, sửa chữa hay xây cần phải có n cân nhắc kĩ lưỡng, thận trọng, hạn chế tối đa khoản chi không cần thiết Cán ub H xã có quan hệ mật thiết, gắn bó với nhân dân nên phải gương mẫu việc chấp hành sách chế độ, chống biểu đặc quyền, đặc lợi, xâm tiêu t công quỹ xã Các xã thị trấn cần xây dựng quy chế chi tiêu nội thực theo quy chế Ngoài chế độ sách liên quan đến chế độ người khoản chi có định mức cụ thể, khoản chi hành khác như: cơng tác phí, hội nghị phí, văn phịng phẩm, điện, nước, tiếp khách, thăm hỏi… Phải xây dựng quy chế chi tiêu nội điều hành theo quy chế, sở sách chế độ nhà nước quy định khả nguồn vốn xã Làm tốt việc góp phần làm minh bạch trình điều hành ngân sách, đồng thời làm sở cho việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, góp phần nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức xã 91 Kết luận Chương Để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp xã qua KBNN đòi hỏi phải giải quyết một cách đồng bộ nhiều giải pháp mang tính định hướng nâng cao nhận thức cũng ý thức trách nhiệm của các ngành, các cấp có liên quan đến chu trình chi NSNN cho đến những giải pháp cụ thể hoàn thiện văn kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp xã… Đồng thời, để những giải pháp đó có thể áp dụng được thực tế thì cũng cần phải có các điều kiện từ bên ngoài việc hiện đại hóa các phương tiện toán của nền kinh tế; hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn; cải tiến chế độ kế toán và quyết toán NSNN; hoàn thiện chức nhiệm vụ cũng phải có các điều kiện nội bộ quan kiểm soát chi tổ chức bộ máy, phân công nhiệm vụ, nâng cao trình độ của đội Tà ngũ cán bộ KBNN … iệ il Những đề xuất ý kiến bước đầu, bước góp phần hoàn u thiện chế quản lý chi NSNN Đồng thời để giải pháp đề xuất, triển khai có lu hiệu quả, địi hỏi đồng nhận thức phối hợp triển khai thực ận Bộ, ngành, cấp thành phần kinh tế n vă t ub H 92 KẾT LUẬN Tăng cường công tác KSC thường xuyên ngân sách Nhà nước cấp xã qua KBNN vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích ngân sách nhà nước Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Đối với công tác quản lý chi tiêu NSNN, không đơn cơng việc kiểm sốt chi tiêu đối tượng thụ hưởng NSNN mà phân phối sử dụng nguồn lực tài địa phương tập trung từ thành phần kinh tế người dân lao động Tà Hơn nữa, NSNN vô tận tiền của, cơng sức lao động iệ il nhân dân đóng góp, khơng thể thất lãng phí Năng lực sản xuất nhiều, u đời sống nhân dân nâng lên cao có chế quy trình hồn lu chỉnh kiểm sốt chi NSNN ận Đặc biệt với Huyện Vĩnh Lộc huyện nông thôn mới, nguồn thu hạn vă chế, nhu cầu phát triển lớn địi hỏi cơng tác kiểm sốt chi phải tăng n cường nhằm tiết kiệm cho ngân sách, tăng hiệu sử dụng ngân sách nhà nước H Kết nghiên cứu đề tài giải vấn đề theo yêu cầu ub đặt ra, thể nội dung sau: t Hệ thống hóa bổ sung vấn đề lý luận hoạt động kiểm soát chi NSNN quản lý Nhà nước chi thường xuyên NSNN cấp xã qua KBNN Từ khẳng định vai trò, vị trách nhiệm KBNN việc quản lý quỹ NSNN kiểm soát chi thường xuyên NSNN cấp xã Phân tích, đánh giá thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN cấp xã qua KBNN Vĩnh Lộc năm gần Từ đề tài rõ kết đạt hạn chế nguyên nhân công tác KSC thường xuyên NSNN cấp xã KBNN Vĩnh Lộc thời gian qua địa bàn huyện Vĩnh Lộc Từ lý luận chi thường xuyên NSNN cấp xã, nội dung KSC qua KBNN, sở phân tích thực trạng cơng tác KSC ngân sách nhà nước 93 cấp xã qua KBNN Vĩnh Lộc đề tài đề xuất giải pháp mang tính định hướng; giải pháp cụ thể tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN cấp xã KBNN Vĩnh Lộc ý đến số giải pháp đổi quy trình nghiệp vụ KSC đáp ứng yêu cầu cải cách tài cơng Kiểm sốt chi thường xun NSNN cấp xã vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp ĐVQHNS, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xun suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ chế sách phù hợp từ Luật đến văn hướng dẫn Vì vậy, kiến nghị, đề xuất giải pháp đề tài ý kiến ban đầu, mang tính gợi mở, đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp, nhằm tăng cường công tác KSC thường xuyên NSNN cấp xã qua KBNN nói chung u iệ il Tà địa bàn huyện Vĩnh Lộc tỉnh Thanh Hóa nói riêng ận lu n vă t ub H 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ tài (2003), Thơng tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Quy định quản lý Ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường thị trấn Bộ tài (2003), Thơng tư 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ tài (2005), Quyết định 94/2005/QĐ-BTC ngày 12 tháng 12 năm 2005 định việc ban hành chế độ kế tốn ngân sách tài xã Bộ Tài (2007), Thơng tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15 tháng năm 2007, hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước Tà Bộ Tài (2008), Quyết định 33/2008/QĐ-BTC việc ban hành hệ iệ il thống mục lục ngân sách nhà nước có hiệu lực từ 01/01/2009 u Bộ Tài (2008), Quyết định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 Bộ nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Bộ tài (2008), TT 107/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2008 vă ận lu Tài việc ban hành Chế độ kế toán Ngân sách Nhà nước hoạt động n hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý điều hành ngân sách nhà nước H Bộ tài (2008), TT 108/2008/TT-BTC ngày 18 tháng 11 năm 2008 hướng ub dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng t năm Bộ tài (2011), Thông tư 146/2011/TT-BTC ngày 26 tháng 10 năm 2011 thông tư hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế tốn Ngân sách Tài xã ban hành kèm theo Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC ngày 12 tháng 12 năm 2005 Bộ trưởng Bộ Tài 10 Bộ tài (2011), Thơng tư 164/2011/TT- BTC ngày 17 tháng 11 năm 2011 quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước 11 Bộ tài (2012), Thơng tư 68/2012/TT-BTC ngày 26 tháng năm 2012 quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị 95 xã hội- nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân 12 Bộ Tài (2012), Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 13 Bộ Tài (2013), Thơng tư số 08/2013/TT-BTC ngày 10 tháng 01 năm 2013 Hướng dẫn thực kế tốn nhà nước áp dụng cho Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS.) 14 Bộ Tài (2015), Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện,thị xã, thành phố thuộc tỉnh Tà 15 Chính phủ (2007), Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg, ngày 21 tháng năm 2007 Nguyễn Công Điều (2015), “Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi u 16 iệ il phê duyệt Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Kho bạc Nhà nước Việt Nam (2000), Quá trình xây dựng phát triển - Nhà Kho bạc Nhà nước Việt nam (2009), Quyết định số 1116/QĐ-KBNN ngày H 18 n xuất Tài chính, Hà nội vă 17 ận (tháng 9/2015), Tr.31-34 lu thường xuyên giai đoạn nay” Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 159 19 t soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN ub 24/11/2009 KBNN Về việc ban hàng quy trình giao dịch cửa kiểm Kho bạc Nhà nước Vĩnh Lộc (2013-2017), báo cáo tổng kết công tác năm 20 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH 11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 21 Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015; 22 Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Ngân sách nhà nước 23 Luật Kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2015; 24 Vĩnh Sang (2016), “Cần hồn thiện chế độ kiểm sốt, tốn khoản chi ngân sách nhà nước theo Luật ngân sách nhà nước năm 2015” Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia số 170 ( tháng 8/2016), Tr.30-33 96 25 Lê Văn Thanh (2015), giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Vĩnh Lộc 26 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 108/2009/QĐ-TTG ngày 26/08/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 27 Lương Quang Tịnh (2004), quản lý tài ngân sách xã kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 28 UBND tỉnh Thanh Hoá (2010), Quyết định số 4455/2010/QĐ-UBND ngày 13/12/2010 UBND tỉnh định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 ổn định đến năm 2015 29 UBND tỉnh Thanh Hoá (2010), Quyết định số 4549/2010/QĐ-UBND ngày Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2010), Quyết định số:619/2010/QĐ- iệ il 30 Tà 17/12/2010 UBND tỉnh việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi u UBND ngày 11 tháng 02 năm 2010 UBND Tỉnh Thanh Hóa định chức lu danh, số lượng, chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2015), Quyết định số:3462/2015/QĐ- vă 31 ận người hoạt động không chuyên trách cấp xã địa bàn tỉnh Thanh Hóa n UBND ngày 11 tháng năm 2015 định chức danh, số lượng, mức phụ cấp H người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, bản, tổ dân phố, ub mức khốn kinh phí hoạt động tổ chức trị-xã hội cấp xã, thơn, bản, tổ 32 t dân phố Lê Thị Hải Vân (2013), kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước chi nhánh tỉnh Kon Tum 33 UBND tỉnh Thanh Hoá (2016), Quyết định số 4761/2016/QĐ-UBND ngày 09/12/2016 UBND tỉnh việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi 34 Nghị định số 174/2016/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Kế tốn 35 Thơng tư 344/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 Quy định việc quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã phường, Thị trấn 36 Thơng tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 Hướng dẫn chế độ kế toán NSNN hoạt động Kho bạc Nhà nước 97 37.Quyết định số 4377/QĐ-KBNN ngày 15/9/2017 Về việc ban hành Quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 38 Công văn 4696/KBNN-KTNN ngày 29/9/2017 Kho bạc Nhà nước hướng dẫn thực Chế độ kế toán Ngân sách nhà nước hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước u iệ il Tà ận lu n vă t ub H 98