Lêi nãi ®Çu BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI LÊ THỊ LỘC HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LỘC TỈN[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CƠNG NGHỆ HÀ NỘI LÊ THỊ LỘC HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LỘC - TỈNH THANH HĨA - Chun ngành: Tài Ngân hàng - Mã số: 60.34.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thức Minh HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên riêng tôi, chưa công bố Các liệu luận văn nghiên cứu trung thực Tài liệu tham khảo số liệu thống kê trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng Tơi chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan trước quy định Nhà trường Pháp luật Hà Nội, ngày 02 tháng 04 năm 2018 Tác giả Lê Thị Lộc MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ LỜI NÓI ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUN VÀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN TỪ NGUỒN NSNN QUA HỆ THỐNG KBNN 1.1 Khái quát chi thường xuyên từ nguồn NSNN 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Phân loại chi thường xuyên từ nguồn NSNN 1.1.3 Đặc điểm chi thường xuyên từ nguồn NSNN 11 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN 12 1.1.5 Vai trò chi thường xuyên từ nguồn NSNN 13 1.1.6 Sự cần thiết phải thống quản lý kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN 13 1.2 Mơ hình tổ chức kiểm sốt chi thường xun từ nguồn NSNN qua KBNN 16 1.3 Quyền hạn, trách nhiệm KBNN kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN 17 1.4 Nội dung, quy trình cơng tác kiểm sốt chi thường xun từ nguồn NSNN 22 1.4.1 Khái niệm 22 1.4.2 Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN 22 1.4.3 Quy trình Kiểm sốt chi thường xun từ nguồn NSNN qua KBNN .24 1.5 Ý nghĩa hoạt động kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN qua hệ thống KBNN 26 1.6 Bài học kinh nghiệm số KBNN tỉnh thực kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN tỉnh: Bà Rịa – Vũng Tàu Long An 27 1.6.1 Tổ chức công tác kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN Bà Rịa – Vũng Tàu với quy trình KSC “một cửa” 27 1.6.2 Tổ chức cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN Long An 28 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGUỒN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LỘC - TỈNH THANH HÓA 29 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội, hoạt động chi thường xuyên từ nguồn NSNN địa bàn huyện Vĩnh Lộc - Tỉnh Thanh Hóa 29 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Vĩnh Lộc - tỉnh Thanh Hóa 29 2.1.2 Hoạt động chi thường xuyên từ nguồn NSNN huyện Vĩnh Lộc - Tỉnh Thanh Hóa năm 2013-2017 30 2.1.3 Sự đời phát triển, chức KBNN Vĩnh Lộc - tỉnh Thanh Hóa .31 2.2 Công tác tổ chức thực nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN Vĩnh Lộc - tỉnh Thanh Hóa .38 2.2.1 Nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN Vĩnh Lộc - tỉnh Thanh Hóa 38 2.2.2 Quy trình ln chuyển chứng từ chi tạm ứng, tốn chi thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN .39 2.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN Vĩnh Lộc - tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013-2017 40 2.3.1 Phân tích tình hình kiểm sốt chi thường xuyên từ nguồn NSNN KBNN Vĩnh Lộc - tỉnh Thanh Hóa 40 2.3.2 Về hoạt động kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN KBNN Vĩnh Lộc quản lý 42 2.4 Đánh giá tình hình thực cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN KBNN Vĩnh Lộc - tỉnh Thanh Hóa 51 2.4.1 Những kết đạt 51 2.4.2 Những hạn chế trình thực 70 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI CÁC KHOẢN CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LỘC - TỈNH THANH HÓA 72 3.1 Phương hướng nâng cao vai trò KSC thường xuyêntừ nguồn NSNN KBNN 72 3.1.1 Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 72 3.1.2 Mục tiêu nâng cao vai trò KSC KBNN chi thường xuyên từ nguồn NSNN 73 3.1.3 Phương hướng quản lý kiểm soát chi thường xuyên từ nguồn NSNN qua KBNN .75 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà qua Kho bạc Nhà nước 76 3.2.1 Tăng cường phối hợp với đơn vị hệ thống KBNN 76 3.2.2 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng cán 78 3.2.3 Tăng cường trao đổi thông tin, phối hợp KBNN cấp .79 3.2.4 Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hóa cơng nghệ KBNN80 3.2.5 Cải tiến chế độ thơng tin báo cáo nâng cấp chương trình kiểm soát chi thường xuyên .82 3.2.6 Hoàn thiện quy trình cơng tác kiểm sốt chi thường xun từ nguồn NSNN qua KBNN 83 3.3 Kiến nghị 84 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nước .84 3.4.2 Kiến nghị với quyền địa phương 85 3.4.3 Kiến nghị đơn vị sử dụng NSNN .86 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ Chi TX : Chi Thường xuyên KBNN : Kho bạc nhà nước NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách trung ương XDCB : Xây dựng ĐVSDNS : Đơn vị sử dụng ngân sách DANH MỤC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 : Số lượng đơn vị tài khoản giao dịch với KBNN Vĩnh Lộc 51 Bảng 2.2: Kết chủ yếu hoạt động KBNN Vĩnh Lộc 52 Bảng 2.3 Tình hình thực dự toán chi thường xuyên NSNN cấp qua KBNN Vĩnh Lộc giai đoạn 2013 – 2017 53 Bảng 2.4: Tình hình chi khoản toán cá nhân cấp ngân sách 60 Bảng 2.5: Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn ngân sách cấp .62 Bảng 2.6: Tình hình chi mua sắm, sửa chữa ngân sách cấp .63 Bảng 2.7: Tình hình chi khác ngân sách cấp 65 Bảng 2.8: Tình hình từ chối tốn cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Lộc giai đoạn năm 2013 - 2017 69 Sơ đồ 1.1 Mô hình tổ chức kiểm sốt chi thường xun 17 từ nguồn NSNN qua KBNN 17 Sơ đồ 1.2 Quy trình kiểm sốt chi thường xun 25 Sơ đồ 1.3 Quy trình KSC cửa KBNN Bà Rịa – Vũng Tàu 27 Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy KBNN , huyện, thành phố 38 Sơ đồ 2.2: Quy trình luân chuyển chứng từ chi thường xuyên NSNN cấp huyện qua KBNN Vĩnh Lộc 39 LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng tồn hoạt động kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng đối ngoại đất nước Cần hiểu rằng, vai trò ngân sách nhà nước gắn liền với vai trò nhà nước theo giai đoạn định Ngân sách nhà nước công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế xã hội, định hướng sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Do NSNN khâu tài có ý nghĩa vơ quan trọng hoạt động quản lý Nhà nước, có ý nghĩa định trình phát triển kinh tế quốc dân Kiểm soát chặt chẽ khoản chi Ngân sách Nhà nước mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước cấp, ngành, góp phần quan trọng việc giám sát phân phối sử dụng nguồn lực Tài cách mục đích, có hiệu quả; đồng thời biện pháp hữu hiệu để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Trong chu trình quản lý chi NSNN bên cạnh phải xác định tổng mức chi Ngân sách bao nhiêu? cho đối tượng nào? phục vụ cho mục đích gì? việc thiết lập chế kiểm sốt chi NSNN khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN có vai trị không nhỏ việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Nhất điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách cịn hạn chế việc quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu khoản chi Ngân sách có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Với tầm quan trọng đó, nhiều Văn kiện Chính sách pháp luật Nhà nước đề cập tới việc nâng cao lực kiểm soát chi NSNN Theo Quyết định 138/2007/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2007 Thủ Tướng Chính phủ Chiến lược phát triển Kho Bạc Nhà nước đến năm 2020 có viết: “Đổi cơng tác quản lý, kiểm sốt chi qua Kho bạc Nhà nước sở xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, tốn khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc; thực kiểm soát chi theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách; thực phân loại khoản chi ngân sách nhà nước theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hiệu ngun tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước; có chế tài xử phạt hành cá nhân, tổ chức sai phạm hành sử dụng ngân sách nhà nước; Thống quy trình đầu mối kiểm sốt khoản chi ngân sách nhà nước, bao gồm khoản chi từ nguồn vốn nước, nguồn vốn nước ngoài, khoản chi ngân sách nhà nước phát sinh nước; Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, … tiến tới thực quy trình kiểm sốt chi điện tử” Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp tích cực, hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm sốt chi TX NS nói riêng Điều thể việc Quốc hội thông qua đạo Luật, mà cụ thể Luật Ngân sách Nhà nước Luật NSNN đời để quản lý thống tài quốc gia, nâng cao tính chủ động trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu ngân sách tài sản Nhà nước, tăng tích lũy nhằm thực cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại Qua lần sửa đổi, bổ sung Luật NSNN ( năm 2002) Luật NSNN số 83, năm 2015 ( áp dụng từ ngày 01/01/2017), công tác quản ... CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI CÁC KHO? ??N CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VĨNH LỘC - TỈNH THANH HÓA 72 3.1 Phương hướng nâng cao vai trò KSC thường xuyêntừ nguồn. .. thiện cơng tác kiểm sốt chi TX từ nguồn Ngân sách Nhà nước Kho Bạc Nhà nước Vĩnh Lộc - Tỉnh Thanh Hóa ” để nghiên cứu luận văn thạc sĩ kinh tế Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận kiểm soát, hệ thống... dụng ngân sách người ủy quyền định chi - Mọi kho? ??n chi ngân sách nhà nước hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách mục lục ngân sách nhà nước Các kho? ??n chi ngân sách nhà nước